農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的障礙與對策

郭麗

(寶雞文理學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)系，陜西 寶雞 721016)

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農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的障礙與對策

郭麗

(寶雞文理學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)系，陜西 寶雞 721016)

構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，應(yīng)體現(xiàn)出公平、公正、高質(zhì)量的特點。目前，應(yīng)針對農(nóng)村現(xiàn)有教育資源利用率低、師資力量薄弱、政府管理缺位等問題，從幼兒園自身建設(shè)入手，樹立公共服務(wù)意識，完善各項政策制度，使農(nóng)村群眾成為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的參與者，充分發(fā)揮學(xué)前教育機構(gòu)的公共服務(wù)作用。

農(nóng)村教育學(xué)前教育公共服務(wù)體系

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.06.005

學(xué)前教育從其基本立足點來說，應(yīng)該屬于社會公益事業(yè)，有著普惠性的特點。這就決定了學(xué)前教育是社會公共事業(yè)的組成部分，它在為公民提供著基本的教育保障。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系是非常必要的[1]。

一、農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共服務(wù)體系是政府為保障公民基本權(quán)利而進行的一種制度安排，其主要表現(xiàn)特征是：在政府主導(dǎo)下，全社會參與其中，不斷進行體制創(chuàng)新，以追求公正公平為價值取向。這要求在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排主導(dǎo)之下，政府及其各職能部門、下屬機構(gòu)等為群眾提供基本而有保障的公共服務(wù)產(chǎn)品，全體公民則分享社會發(fā)展成果，以此為基本目標(biāo)所形成的一系列制度和計劃就構(gòu)成了社會公共服務(wù)體系[2]。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：我國的學(xué)前教育發(fā)展必須堅持公益性和普惠性的特點，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，與此同時，要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，體現(xiàn)學(xué)前教育為民、惠民的特點。這是構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本指導(dǎo)思想。也就是說，農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)該與國家發(fā)展學(xué)前教育的基本政策相一致，應(yīng)以教育改革為動力，努力為廣大農(nóng)村幼兒和家長提供基本的、優(yōu)質(zhì)的、有保障的教育服務(wù)，使每個農(nóng)村適齡兒童都能享有受教育的權(quán)利，實現(xiàn)學(xué)前教育公平。為此，應(yīng)為農(nóng)村兒童提供充足的學(xué)前教育資源，使他們保質(zhì)保量地接受學(xué)前教育，滿足農(nóng)村群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

二、構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本價值訴求

長期以來，由于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，農(nóng)村家長對學(xué)前教育缺乏正確的認(rèn)識，對學(xué)前教育從未產(chǎn)生過高的訴求。普遍認(rèn)為有則好，沒有亦可，質(zhì)量好壞無關(guān)緊要。因此是否入園全憑自愿，更談不上追求公平、公正、高質(zhì)量的學(xué)前教育了。近些年來，隨著農(nóng)村家長素質(zhì)逐步提高，他們對學(xué)前教育有了一定的了解，開始關(guān)注學(xué)前教育，并有了讓子女接受學(xué)前教育的迫切感。因此，建立農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系是滿足群眾公民權(quán)利的基本途徑，而這一體系的基本價值訴求體現(xiàn)在普及、公平、高質(zhì)量等方面。

(一)普及學(xué)前教育，實現(xiàn)普惠性

我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村教育資源總量不足，教育資源配置不合理，學(xué)前教育還不能做到兼顧所有兒童的利益，適齡兒童無園可上的現(xiàn)象依然存在。這就需要政府加大投入，通過新建、改建、擴建等途徑增加幼兒園總量，提供“廣覆蓋”的學(xué)前教育公共服務(wù)，實現(xiàn)普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。此外，要特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童、家庭特困兒童、殘障兒童的學(xué)前教育問題，給予他們實實在在的資助，使所有適齡兒童都能以恰當(dāng)?shù)姆绞浇邮軐W(xué)前教育，真正實現(xiàn)學(xué)前教育的普惠性。

(二)發(fā)展學(xué)前教育，體現(xiàn)公平性

學(xué)前教育為大眾服務(wù)，就必須實現(xiàn)學(xué)前教育資源的公正、公平分配。不能將優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在少數(shù)教育機構(gòu)中，也不能讓少數(shù)人占有較多的教育資源，而應(yīng)實現(xiàn)恰當(dāng)合理的分配。公平不等于絕對的平等，而是充分顧及社會下層人群的利益，是對弱勢群體差別對待的平等，尤其對農(nóng)村處境不利兒童要給予特別關(guān)注和教育補充，使所有兒童享有平等的受教育權(quán)利，促進學(xué)前教育公平發(fā)展。

(三)實現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育

農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建不僅體現(xiàn)在“多辦園、廣覆蓋、保基本”方面，對教育質(zhì)量也是有要求的，在公平、普惠的基礎(chǔ)上要努力提高學(xué)前教育質(zhì)量，為農(nóng)村幼兒提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。由于農(nóng)村幼兒園資金不足，教師隊伍素質(zhì)偏低，基本教學(xué)條件不達標(biāo)，很多地方學(xué)前教育亂象頻現(xiàn)。因此，提供有質(zhì)量保證的學(xué)前教育，將是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要宗旨和目標(biāo)，使農(nóng)村學(xué)前教育實現(xiàn)從無到有、從有到多、從多到優(yōu)的轉(zhuǎn)變[3]。

三、構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系存在的障礙

任何國家、任何社會在公共事業(yè)的建設(shè)方面都需要付出很多艱辛和努力。建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基本路向，但在當(dāng)前建立完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系上還存在著許多障礙。如，廣大農(nóng)村群眾對學(xué)前教育的認(rèn)識十分有限，甚至存在著一定的誤區(qū)；農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，難以充分發(fā)揮其為公眾服務(wù)的作用；政府職能部門管理不到位，管理力度不足，在人力、物力、財力方面比較匱乏等。只有解決好這些問題，才有可能建立起令農(nóng)村群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

(一)現(xiàn)有學(xué)前教育資源利用率低

隨著我國農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村人口出現(xiàn)一定的變化，有些區(qū)域人口上升，有些區(qū)域則人口下降，而幼兒園數(shù)量相對固定，往往不會隨著人口的變化而進行調(diào)整，這就導(dǎo)致現(xiàn)有學(xué)前教育資源利用率低，沒有充分發(fā)揮其服務(wù)公眾的作用。而許多幼兒園由于生源有限，出現(xiàn)房舍閑置、器材浪費的現(xiàn)象。這在一定程度上也影響了社會資源的利用效率[4]。有些村辦園雖然生源有保障，但對園內(nèi)各種教育資源沒有充分利用起來，很少開展游戲化的教學(xué)活動，各種教學(xué)材料閑置，大型器械限時限人使用，完全用“小學(xué)化”的形式辦園，忽略了學(xué)前兒童發(fā)展的特點。

(二)師資力量偏低，師幼比例失衡

師資力量偏低是影響農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)水平的又一障礙。從農(nóng)村幼兒教師隊伍整體素質(zhì)來說，教師文化水平、基本職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)均偏低，取得幼兒教師資格的人數(shù)十分有限，許多初中或高中畢業(yè)生在擔(dān)任幼兒教師，他們中的很多人從來沒有接受過國家正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。有些幼兒園在教師緊缺時，隨意找人頂崗的現(xiàn)象極為普遍。雖然國家也采取了一些措施來提高師資隊伍水平，但農(nóng)村教師獲得在職培訓(xùn)的機會并不多，有接近60%的農(nóng)村幼兒教師從未接受過任何形式的培訓(xùn)，只有少數(shù)教師接受過極為短暫的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果很不理想[5]。由于教師教育理念得不到及時更新，教育觀念相對陳舊，專業(yè)知識較為局限，專業(yè)技能更是原地踏步，就導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教育服務(wù)水平偏低，質(zhì)量沒有保障。此外，幼兒人數(shù)多，教師人數(shù)少，師幼比例失衡的情況在農(nóng)村幼兒園十分常見，有些幼兒園一位教師負(fù)責(zé)30個以上幼兒的保教工作，工作量之大令人吃驚，更談不上顧及每位兒童的和諧發(fā)展了，幼兒園的公共服務(wù)作用很難充分發(fā)揮。

(三)政府管理缺位，民辦園發(fā)展困難

民辦幼兒園是農(nóng)村幼兒園的主體，這些幼兒園主要按市場方式運營，以盈利為主要目的，自收自支，自負(fù)盈虧。政府部門對這些幼兒園缺乏應(yīng)有的重視，監(jiān)督引導(dǎo)不到位，沒有相應(yīng)的政策傾斜，阻礙了農(nóng)村幼兒園的有序發(fā)展。而要建立農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，僅靠數(shù)量有限的公辦園是很難實現(xiàn)的?？梢哉f民辦幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育的主力，如果這些幼兒園得不到良性發(fā)展，他們?yōu)檗r(nóng)村幼兒提供的教育服務(wù)水平持續(xù)低下的話，將會影響農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)水平的整體質(zhì)量。

(四)缺乏公共服務(wù)意識

由于我國整體公共服務(wù)水平與發(fā)達國家存在很大差距，導(dǎo)致公民缺乏相應(yīng)的公共服務(wù)意識。這不僅體現(xiàn)在教育服務(wù)領(lǐng)域，其他很多領(lǐng)域都存在著同樣的問題。家長是被服務(wù)的對象，他們往往是被動的，幼兒園提供了怎樣的服務(wù)，就全盤接受，不會質(zhì)疑，不會提額外要求。因此提高學(xué)前教育工作者為群眾服務(wù)的意識，提高家長對幼兒園服務(wù)功能的認(rèn)識，是建立并完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。促使幼兒園真正樹立起為公共服務(wù)的意識，狠抓服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)細(xì)節(jié)，發(fā)揮信息咨詢與宣傳作用，才能為農(nóng)村幼兒與家長提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而家長也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督、諫言、促進、幫助的作用，變被動為主動，不能停留在被動的接受上，而要主動提出合理化建議與要求，基于被服務(wù)者的角度，為逐步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的策略

農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善絕非一朝一夕的事，而是一個長遠(yuǎn)發(fā)展的過程，有很多的工作需要完成。從幼兒園自身建設(shè)方面，政府制度保障方面，以及提高農(nóng)村家長素質(zhì)方面都應(yīng)采取一系列措施。

(一)農(nóng)村幼兒園建設(shè)方面

1.提高幼兒園規(guī)劃布局的合理性，樹立公共服務(wù)意識

我國學(xué)前教育發(fā)展不平衡，尤其在農(nóng)村地區(qū)這一問題更為突出，很多地方在幼兒園建設(shè)之初就沒有進行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，導(dǎo)致很多適齡兒童無園可上，入園機會不均等。只有根據(jù)各地區(qū)地域及人口分布特點科學(xué)布局，合理規(guī)劃，按照“適度規(guī)模，確保質(zhì)量，就近入園”的原則，合理確定幼兒園的數(shù)量和地理位置，才能保證適齡兒童能夠方便靈活地接受學(xué)前教育[6]。幼兒園要一改過去權(quán)威式的、高高在上的工作作風(fēng)，樹立起為群眾提供公共服務(wù)的意識，以方便群眾為辦園宗旨，將入園障礙降到最低，為本區(qū)域兒童提供均等的入園機會，真正為家長和幼兒提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，解除家長的后顧之憂。這樣，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立便指日可待，其普惠性、公益性的特點便會進一步得到體現(xiàn)。

2.提高辦園的規(guī)范性和多樣性，提高公共服務(wù)能力

許多農(nóng)村幼兒園辦園不規(guī)范，工作粗糙，教育質(zhì)量無保障，這嚴(yán)重干擾了幼兒園公共服務(wù)能力的展現(xiàn)。只有規(guī)范辦園，精細(xì)管理，熱情服務(wù)，才能提高辦園質(zhì)量，才能為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)而滿意的教育服務(wù)，也才能增強群眾對幼兒園的信任度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該從農(nóng)村群眾生活實際出發(fā)，增強幼兒園保教形式的靈活性與多樣性。要看到農(nóng)村群眾在不同的季節(jié)、不同的勞作時段對學(xué)前教育有著多方面的需求，可靈活調(diào)整入園時間、保教內(nèi)容、服務(wù)形式等，積極探索全日制、半日制、計時制、游戲小組、親子活動、家庭輔助站等各種教育服務(wù)形式，進一步拓展幼兒園保教的方式和服務(wù)對象，用規(guī)范的管理、多樣的服務(wù)吸引農(nóng)村群眾關(guān)注學(xué)前教育，參與學(xué)前教育，最終形成惠及農(nóng)村所有人群的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

3.加強信息咨詢與宣傳力度，擴大服務(wù)效應(yīng)

學(xué)前教育機構(gòu)對周邊社區(qū)具有一定的教育信息宣傳與輻射作用，這種作用的充分發(fā)揮能夠增進群眾對學(xué)前教育的理解，提高群眾對學(xué)前教育的認(rèn)識，豐富群眾的育兒知識。農(nóng)村地區(qū)要以當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育機構(gòu)為依托，為農(nóng)村群眾提供各種各樣的教育信息咨詢服務(wù)，通過宣傳、展示、講座、會談等活動，把學(xué)前教育深入到農(nóng)村群眾的日常生活中去，滿足群眾多元化的需求，使學(xué)前教育機構(gòu)的服務(wù)效應(yīng)在群眾中得到傳播，樹立良好的口碑，從而深化學(xué)前教育機構(gòu)的服務(wù)效應(yīng)。

4.合理定位農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量

農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量不必一定按照城市的高標(biāo)準(zhǔn)來要求，一味追求與城市看齊，比先進、講豪華是無益的。合理的農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件、家庭經(jīng)濟承受能力、師資水平來考慮，以方便群眾為出發(fā)點，重點關(guān)注兒童的發(fā)展與需要。要從農(nóng)村學(xué)前教育與小學(xué)教育的過渡出發(fā)，設(shè)計合理的課程內(nèi)容，從兒童學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需要出發(fā)來選擇符合弱勢群體家庭所需要的課程內(nèi)容[7]，最終建立起與各地地域特征及經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

(二)制度保障方面

1.建立以政府為主的財政分擔(dān)機制

農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入主要依靠集體和個體來解決，缺乏政府統(tǒng)籌。而要促進學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立和完善，集體和個人的力量顯然是不足的，必須使政府成為投入主體，集中統(tǒng)籌教育資源，合理加以配置，使教育資源盡量向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。要擴大公辦園的數(shù)量和規(guī)模，設(shè)立專項資金支持學(xué)前教育，增加農(nóng)村學(xué)前教育資源。政府對民辦幼兒園也應(yīng)予以相應(yīng)的支持，使其向著規(guī)范化的方向發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)村幼兒能入園、入好園的普惠性學(xué)前教育體系[8]。

2.健全監(jiān)管機制，確保農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量

質(zhì)量是服務(wù)的核心，而建立健全監(jiān)管機制是質(zhì)量的保證，只有建立起公正有效的監(jiān)管機制，才能確保學(xué)前教育公共服務(wù)的作用可以長期、穩(wěn)定、高效地發(fā)揮。教育主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，并應(yīng)采取措施正確引導(dǎo)，將不定期檢查、定期評估、政策扶持、獎懲措施、實踐指導(dǎo)等方式結(jié)合起來，促進農(nóng)村學(xué)前教育的健康、有序、規(guī)范發(fā)展，在保證辦園質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮服務(wù)作用，使農(nóng)村群眾跟城市群眾一樣享有豐富的教育資源，享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

(三)提高農(nóng)村家長素質(zhì)方面

隨著農(nóng)村社會的不斷進步，農(nóng)村家長自身素質(zhì)與過去相比已有顯著提高，但還應(yīng)采取一些措施，進一步提高農(nóng)村家長對學(xué)前教育的認(rèn)識，發(fā)揮其參與學(xué)前教育的積極作用。廣大農(nóng)村群眾是學(xué)前教育公共服務(wù)的對象，群眾素質(zhì)高低對服務(wù)質(zhì)量也可產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。幼兒園應(yīng)積極宣傳先進的學(xué)前教育理念、方法，政府應(yīng)選派一線專家走入農(nóng)村，面向家長宣傳學(xué)前教育政策，與家長座談，讓家長了解自己的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，使農(nóng)村家長變成學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的參與者，充分發(fā)揮其監(jiān)督、諫言、幫助、促進的作用。

[1]閔蘭斌.公益性和普惠性是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)[J].教育導(dǎo)刊，2012(8)：66.

[2][3][4] 索長清.公平、優(yōu)質(zhì)、普及：構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的價值訴求[J].教育導(dǎo)刊，2012(8)：65.

[5] 嚴(yán)仲連等.農(nóng)村學(xué)前教育合理發(fā)展研究[J].教育理論與實踐，2013(8)：23-25.

[6]郭麗.學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的障礙及其對策[J].教育導(dǎo)刊，2012(8)：68.

[7]劉曉紅.我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題、困難及其發(fā)展路向[J].學(xué)前教育研究，2012(3)：30—33.

[8]羅仁福等.貧困農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查[J].學(xué)前教育研究，2009(1)：7-10.

(責(zé)任編輯：袁海軍)

The Obstacles and Countermeasures of Public Service System in Rural Preschool Education

GUO Li

(DepartmentofEducationScienceandTechnology,BaojiUniversityofArtsandSciences,Baoji,Shanxi721016,China)

Establishing the public preschool education service system in rural should show the features of fairness, justice and high quality. We should solve the problems that exists in village such as low level of educational resources utilization, lack of teachers and omission of governing from the self construction of kindergartens by building idea of public service, perfecting all the policies and systems making the people living in village become the participators in the construction of preschool education service system so as to make full uses of the public service function of preschool education institutions.

rural education；preschool education；public service system

2016-01-12

陜西省教育廳2014年專項科研計劃項目“陜西農(nóng)村幼兒園社區(qū)整合性服務(wù)功能研究”(項目編號：14JK1031)。

郭麗(1980-)，女，甘肅平?jīng)鋈?，碩士，寶雞文理學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)系講師；研究方向：幼兒園課程與教學(xué)。

G610

A

1005-5843(2016)06-0024-04