以公正分配構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制

江劍平，龔志民

(湘潭大學(xué)　商學(xué)院，湖南　湘潭，411105)

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以公正分配構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制

江劍平，龔志民

(湘潭大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭，411105)

摘要：近年來，在投資增長乏力、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、出口貿(mào)易停滯的大背景下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用越來越重要。收入是影響消費(fèi)的決定性因素，收入分配存在的不公正問題會直接影響消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量，必須通過公正分配構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制。公正分配的核心是權(quán)利配置，以平等的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平，以共享的收入權(quán)實(shí)現(xiàn)過程公平，以充分的保障權(quán)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公正分配；消費(fèi)需求；長效機(jī)制；權(quán)利配置

一、引言與問題的提出

近年來，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折的新常態(tài)下，找尋新的經(jīng)濟(jì)增長動力成為了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)討論問題。當(dāng)前，在投資增長乏力、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、出口貿(mào)易停滯的大背景下，中國也在積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長動力，而擴(kuò)大內(nèi)需再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出要“加快建立消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”、“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動”，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在各種場合也曾多次提到“要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用”，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確指出要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，這意味著作為拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的消費(fèi)未來會發(fā)揮越來越重要的作用*實(shí)際上，1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國當(dāng)時的外需與內(nèi)需都處于疲軟狀態(tài)，針對這個問題中央政府就提出了擴(kuò)大內(nèi)需政策，但事實(shí)上這并未打破中國“以投資為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國政府再次重申了這一政策，消費(fèi)的作用逐漸顯現(xiàn)，但是仍有很大的提升空間。。

眾所周知，改革開放以來，我國采取的是以投資為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，投資率節(jié)節(jié)攀升。數(shù)據(jù)顯示，我國歷年新增固定資產(chǎn)投資占GDP的比重，2003年超過了40%，2007年超過了50%，2009年超過了60%，2012年超過了70%，2014年已超過80%。2014年全球GDP總量為77.3萬億美元，全世界的投資率約為20%，投資總額約為15.46萬億美元，按照名義匯率計(jì)算，中國的投資總額為8.35萬億美元(=51.3/6.1428)，占全世界投資總額的54%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界投資率的平均水平。這種高投資率是導(dǎo)致我國近年來產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的重要原因，現(xiàn)在看來，這種模式并不具有長期可持續(xù)性，而且從實(shí)際的投資效果來看，并未收到預(yù)期效果。例如，從我國固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來看，1985年投資效果系數(shù)達(dá)到了70.5%，投資效果非常明顯，帶來的收益也非?？捎^；但是隨著投資的進(jìn)一步增長，邊際收益遞減定律就開始發(fā)揮作用了，投資效果系數(shù)開始大幅下降，2000年以來，我國固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)一直低于30%，2009年的四萬億投資的效果系數(shù)僅為12%，投資效果大幅下降，這也可能是國家統(tǒng)計(jì)局自2008年以后不再公布固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)的重要原因。

表1　 1985—2014年我國固定資產(chǎn)投資效果概況

注：固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是指每百元投資所換來的國民收入新增額。

資料來源：1985—2011年的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自楊圣明，[1]5-122012—2014年的數(shù)據(jù)則根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)測算得出。

與投資相比，消費(fèi)是一切經(jīng)濟(jì)活動的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思早就指出“如果沒有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒有目的”，馬歇爾也認(rèn)為“一切消費(fèi)的最終調(diào)節(jié)者是消費(fèi)者的需要”，脫離了消費(fèi)來生產(chǎn)，那么經(jīng)濟(jì)增長只能呈現(xiàn)出短期的“虛假繁榮”，長期來看就是對資源的極大浪費(fèi)和錯配，不利于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康增長。只有將生產(chǎn)活動建立在不斷滿足居民物質(zhì)文化需求的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)才會有依托，才不會偏離軌道。因此，只有通過消費(fèi)帶動投資，進(jìn)而構(gòu)建消費(fèi)需求的長效機(jī)制，才能更好地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平，不斷滿足我國居民日益增長的物質(zhì)文化需求。

經(jīng)濟(jì)增長理論指出，短期主要靠投資和消費(fèi)，中期靠人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步，長期靠制度改革。[2]3-8因此，要構(gòu)建消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制，既不能就消費(fèi)談消費(fèi)，也不能只著眼于當(dāng)前消費(fèi)，必須要兼顧到消費(fèi)的可持續(xù)性。為此，我們要了解消費(fèi)需求長效機(jī)制的三大基本特征：一是長期性，政府不能因?yàn)楫?dāng)前投資增長乏力就將注意力轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，而一旦經(jīng)濟(jì)增長好轉(zhuǎn)就又轉(zhuǎn)向投資拉動*投資對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用是立竿見影的，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用卻很緩慢，充滿不確定性，可控性也非常弱。在以地區(qū)生產(chǎn)總值為考核標(biāo)準(zhǔn)的大背景下，地方政府官員為了快速地拉動經(jīng)濟(jì)以提升地方政績，得到更快的職位晉升，投資是“不二選擇”，這就導(dǎo)致了一些地方政府的重復(fù)投資和盲目投資，甚至不惜犧牲老百姓的利益來換取高經(jīng)濟(jì)增長率。雖然投資的效果不一定好，但至少政績是提上來了。國家如果不改革地方政府的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，要想地方政府重視消費(fèi)，并且還要充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用很可能只是一種“愿景”。，這種把擴(kuò)大內(nèi)需作為“暫時性”政策的舉措不滿足長期性要求，國家不僅當(dāng)前要把擴(kuò)大內(nèi)需作為一個重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)，而且今后同樣要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，只有常抓不懈，消費(fèi)需求的長效機(jī)制才能建立；二是有效性，既要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總量的穩(wěn)步增長，也要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更好地帶動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級；三是規(guī)范性，構(gòu)建長效機(jī)制必須要有公平、公正的制度環(huán)境，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。[3]54-56

關(guān)于如何建立消費(fèi)需求長效機(jī)制，很多學(xué)者提出了不同的建議。陳少強(qiáng)和劉玲建議從完善土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅管理和消費(fèi)監(jiān)管等方面著手[3]54-56,李向輝和蔣震提出要完善社會保障制度建設(shè)、構(gòu)建民生財(cái)政，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期[4]55-57，趙萍提出應(yīng)從構(gòu)建居民收入提升機(jī)制和改善消費(fèi)環(huán)境等方面著力[5]50-56，易培強(qiáng)指出應(yīng)調(diào)整分配格局[6]3-8，龔曉菊提議建立消費(fèi)促進(jìn)基金[7]122-128，徐永新指出應(yīng)完善公共服務(wù)[8]80-81，唐未兵和劉巍建議實(shí)施積極的就業(yè)政策[9]15-19，楊圣明建議深化消費(fèi)體制改革[1]5-12。這些學(xué)者的研究都很有價(jià)值，不過都是針對某些具體問題而提出的建議，并未提出系統(tǒng)性的理論分析框架。本文試圖彌補(bǔ)這一不足，指出公正分配是構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制的重要指導(dǎo)思想，并構(gòu)建了以參與權(quán)、收入權(quán)、保障權(quán)為核心的權(quán)利配置體系，提出了比較系統(tǒng)的理論分析框架，對于指導(dǎo)我國構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制具有比較重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、目前制約我國構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制的影響因素

數(shù)據(jù)顯示，一方面，1978—2012年，消費(fèi)對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到了49.5%，超過投資的貢獻(xiàn)率48.6%，并且2014年消費(fèi)的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了51.2%，消費(fèi)的主導(dǎo)作用開始顯現(xiàn)。另一方面，我們也不能忽略這樣一個事實(shí)：2000—2012年，我國最終消費(fèi)率從62.3%下降到49.5%，居民消費(fèi)率從46.4%下降到36.7%。而目前居民消費(fèi)率的世界平均水平達(dá)到了60%左右，英、美等發(fā)達(dá)國家的居民消費(fèi)率在60%—70%左右，越南、南非、巴西等發(fā)展中國家的居民消費(fèi)率在55%—60%左右，[10]27-30例如2009年印度的居民消費(fèi)率為57.9%，菲律賓達(dá)到了82.8%，越南也超過了63%，而中國當(dāng)時的居民消費(fèi)率僅為34%。[11]45由此可見，我國居民的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被挖掘出來，還有非常大的消費(fèi)潛力。我國想要真正讓消費(fèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用仍然任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)凱恩斯的絕對收入假說，其公式為：C=C0+βY，其中C0是自發(fā)性消費(fèi)，Y為消費(fèi)者的可支配收入，β是邊際消費(fèi)傾向，并且0<β<1。由此，我們可以得出收入是消費(fèi)的決定性因素，并且與消費(fèi)呈正相關(guān)。收入越高，消費(fèi)越多；收入越少，消費(fèi)越少。因此，要研究消費(fèi)，要構(gòu)建消費(fèi)需求的長效機(jī)制，必須要研究收入，因?yàn)槭杖雴栴}才是根本問題。消費(fèi)者根據(jù)自己收入的多少來決定消費(fèi)的多少——這是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的常識。如果居民的收入不高，居民消費(fèi)率不可能很高；如果居民的收入很高，實(shí)現(xiàn)了全面小康，居民消費(fèi)率不可能很低*有人可能會提出質(zhì)疑，認(rèn)為只要我國能夠完善消費(fèi)金融市場，繼續(xù)提倡“超前消費(fèi)”的觀念，那么即使居民的收入不是很高，同樣可以帶來很高的消費(fèi)率。我們不否認(rèn)這種可能性，但是我們并不認(rèn)為這是一件容易的事，而且中國自古以來就提倡節(jié)儉，憎恨“寅吃卯糧”，尤其是農(nóng)村居民仍然固守著這種傳統(tǒng)美德，因此要通過完善消費(fèi)金融市場來促進(jìn)消費(fèi)提升還有較長的一個過程。。因此，我們不能忽視當(dāng)前收入分配不公正的幾個問題。

(一)居民收入和勞動報(bào)酬在國民收入初次分配中占比較低

2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為63.6萬億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 844元，農(nóng)村居民人均純收入為10 489元，城鎮(zhèn)化率為54.77%，初略估算，我國居民稅前總收入占GDP的比重約為45.3%*需要指出的是該數(shù)據(jù)并非官方公布的數(shù)據(jù)，而是作者計(jì)算出來的，計(jì)算公式為：居民收入占比=(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×城鎮(zhèn)人口數(shù)+農(nóng)村居民人均純收入×農(nóng)村人口數(shù)+個人所得稅)÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%。，明顯低于與發(fā)達(dá)國家的水平。例如根據(jù)托馬斯·皮凱提(Thomas Piketty)在其著作《21世紀(jì)資本論》中的測算，英國與法國的居民收入占GDP的比重都超過了70%。[12]199-201居民收入占比較低的重要原因之一是居民收入增長率長期低于經(jīng)濟(jì)增長率。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入在1981—2014年的平均增速分別為9.85%、7.97%、7.13%，具體如圖1所示。

近年來，我國勞動報(bào)酬占比不斷下降已成眾所周知的事實(shí)，很多學(xué)者利用不同的數(shù)據(jù)庫也證實(shí)了這一點(diǎn)。[13]27-41,[14]27-40“資強(qiáng)勞弱”的格局得到了很好地體現(xiàn)，資本主義的“剝削性”仍較嚴(yán)重，勞動者的待遇并未得到很大改善，勞資糾紛事件時有發(fā)生，例如2013年我國勞資爭議案件就達(dá)到了149.7萬件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)仍然非常艱巨*數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會保障部.2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/ndtjsj/tjgb/201405/t20140529_131147.htm。另外，2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，對于推進(jìn)我國和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建具有重大意義。。另外，2014年我國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.469，在一定程度上反映了我國收入差距問題仍然比較嚴(yán)重。而收入的持續(xù)不平等又會引發(fā)財(cái)富的極度不平等，《中國民生發(fā)展報(bào)告2014》指出我國財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)1995年為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅在1%左右。

(二)我國再分配機(jī)制不完善，存在一定程度的“逆調(diào)節(jié)”

按照白重恩、錢震杰的測算，再分配使企業(yè)和居民的收入占比在1992—2005年分別下降了1.16個百分點(diǎn)、2.01個百分點(diǎn)，而政府收入占比卻相應(yīng)地提高了3.17個百分點(diǎn)；[13]27-41呂冰洋、郭慶旺通過測算得出：1992—2008年勞動要素通過再分配后平均降低了2.8個百分點(diǎn)，政府部門卻增加了6.3個百分點(diǎn)；[14]27-40另外，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國社會保障基金結(jié)余為6 758億元，滾存結(jié)余達(dá)到了51 635億元，具體情況如表2所示。這說明我國的再分配機(jī)制并未通過社會保障和轉(zhuǎn)移支付等手段提高居民的可支配收入，反而降低了其收入，居民放開消費(fèi)的后顧之憂并未減輕。

眾所周知，再分配制度主要是通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配中的要素收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小居民收入差距，增加中低收入群體的收入，實(shí)現(xiàn)“正調(diào)節(jié)”目的。但是，一方面，我國的稅收制度，尤其是個人所得稅制度，存在較嚴(yán)重的“逆調(diào)節(jié)”問題。按照Kakwani & Lambert的研究，公正的稅收制度必須滿足三個公理：稅額累進(jìn)、稅率累進(jìn)、稅前稅后的收入排序不變。即高收入群體繳納的稅額、承擔(dān)的平均稅率都要高于低收入群體，而繳稅后高收入群體的收入仍然要高于低收入群體，這樣才能保持合理的激勵。[15]369-380徐靜、岳希明通過實(shí)證分析測算了我國個人所得稅制度的收入分配效應(yīng)，得出了當(dāng)前個人所得稅制度存在兩類不公正問題：一是稅額累退，即高收入群體繳納的稅額低于中低收入群體繳納的稅額；二是稅率累退，即高收入群體承擔(dān)的平均稅率低于中低收入群體承擔(dān)的平均稅率。其中后者的不公正程度比前者更甚。而導(dǎo)致個人所得稅不公正的主要原因是我國采用以個人為納稅單位的分類征收模式。[16]60-68

表2　2012—2014年全國社會保險(xiǎn)基金收支結(jié)余表　(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部社會保障司。

另一方面，我國的城鄉(xiāng)社會保障制度差異較大。事實(shí)上，建國以來的很長一段時間，我國農(nóng)村居民基本處于無保障狀態(tài)，直到國家出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種情況才有所改善，但保障水平仍非常有限，如新農(nóng)保規(guī)定的最低支付標(biāo)準(zhǔn)為每月55元/人*從2015年開始，我國新農(nóng)保的支付標(biāo)準(zhǔn)提高到了70元/月。。相反，城鎮(zhèn)居民一直享受著國家或國有企業(yè)兜底的社會保障制度，并且保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。數(shù)據(jù)顯示，2002—2010年，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)人員之比平均為6.11，城鄉(xiāng)居民享受的醫(yī)療公共服務(wù)差距極大。

(三)農(nóng)村居民金融需求未能普遍得到滿足

《中國農(nóng)村家庭金融發(fā)展報(bào)告2014》指出，全國家庭的正規(guī)信貸可得性為40.5%，而農(nóng)村家庭僅為27.6%，這說明有72.4%的農(nóng)村家庭受到信貸約束，這離實(shí)現(xiàn)我國近年來倡導(dǎo)的普惠金融理念還有很大差距。值得注意的是，農(nóng)村居民不僅很難獲得信用貸款，而且存在銀行的資金大量被輸送到金融機(jī)構(gòu)的城市網(wǎng)點(diǎn)。Mckinnon通過研究發(fā)現(xiàn)，在中國改革開始的這段關(guān)鍵時期，農(nóng)村居民為其他部門貢獻(xiàn)了大量金融剩余，到目前為止，這種情況仍普遍存在。而城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民擁有更多的機(jī)會利用銀行貸款、外資和財(cái)政資金來進(jìn)行生產(chǎn)。政府引入的外資和投入的財(cái)政資金也絕大部分集中在城市，農(nóng)民很難有使用外資的權(quán)利。在當(dāng)今時代，農(nóng)民如果沒有金融機(jī)構(gòu)的支持，那么單靠農(nóng)民自有資金來發(fā)展出一番事業(yè)是很困難的。

(四)就業(yè)形勢不容樂觀，居民收入來源不穩(wěn)

毋庸置疑，就業(yè)是居民獲取穩(wěn)定收入的重要來源，是提高居民消費(fèi)水平的重要保障。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的背景下，一部分企業(yè)可能面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，一部分勞動者可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)仍有較大壓力。根據(jù)我們的估算，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)應(yīng)使城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年達(dá)到1 500萬左右，而2010—2014年我國年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1 257萬，仍有200萬左右的就業(yè)缺口。而大學(xué)生和農(nóng)民工是就業(yè)的主體，但是就業(yè)形勢并不樂觀。

一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，目前我國大學(xué)生每年畢業(yè)人數(shù)超過了700萬，其中約有100萬左右的大學(xué)生失業(yè)，較大程度影響了我國由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，并且由于體制機(jī)制的原因，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例還很低，“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的活力未能充分激發(fā)。另一方面，我國農(nóng)民工市民化過程中的就業(yè)壓力仍然很大。2014年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值為5.83萬億，全國公共財(cái)政支農(nóng)支出為1.42萬億，共計(jì)7.25萬億，約占GDP的11.4%*2013年該數(shù)值為12.3%，這說明我國要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的難度很大，我國財(cái)政對三農(nóng)的支持力度仍然不夠，農(nóng)村居民如果要靠農(nóng)業(yè)就能過上小康生活的愿望比較難以實(shí)現(xiàn)。如果以第一產(chǎn)業(yè)增加值來估算我國農(nóng)村居民的人均收入，那么2014年該數(shù)值僅為9 418元，遠(yuǎn)低于全國人均GDP4.65萬元，由此可見，我國要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)還非常艱巨。，要讓占比45.23%的農(nóng)村人口生活得很好比較困難。初步估算，第一產(chǎn)業(yè)能負(fù)擔(dān)約1.56億*計(jì)算公式為：第一產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)人口數(shù)=(第一產(chǎn)業(yè)增加值+全國財(cái)政支農(nóng)支出)÷人均GDP。農(nóng)村人口；若考慮城鄉(xiāng)收入差距，則第一產(chǎn)業(yè)能負(fù)擔(dān)約4.29億農(nóng)村人口。目前我國實(shí)際農(nóng)村人口約為6.19億，因此需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口約1.9億，同時考慮到農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員中約有20%(2.7億)未實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，實(shí)際上需要優(yōu)先安排這4.6億農(nóng)民工的就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是他們能夠長期呆在城鎮(zhèn)的最有力保障。

三、公正分配的內(nèi)涵及其對分配問題的解釋

生產(chǎn)是分配的前提，分配的多寡又決定了消費(fèi)的多寡。分配多則消費(fèi)也多，分配少則消費(fèi)也少?？梢?，分配是生產(chǎn)與消費(fèi)的樞紐，必須緊密結(jié)合生產(chǎn)來談分配，這樣分配才有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。公正是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是全體人民的共同期待；它既凝聚了民心，也溫暖了民心。收入分配直接關(guān)系民眾切身利益，必須要以公正作為其重要指導(dǎo)思想。維護(hù)了收入分配公正，也就為和諧社會的建立夯實(shí)了基礎(chǔ)。公正分配的核心思想是承認(rèn)并接受分配差距的存在，但是分配差距必須保持在合理的范圍內(nèi)，避免“兩極分化”，這與鄧小平的共同富裕思想是一致的。

公正分配的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面。一是起點(diǎn)公平，這里主要是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所有生產(chǎn)要素都能參與生產(chǎn)，并且沒有相互歧視，不能有身份或等級的差異，同時經(jīng)濟(jì)個體的選擇是自由的，不能受到行政干預(yù)；企業(yè)之間也要公平競爭，政府不能搞行政壟斷，阻礙市場活力。二是過程公平，這里主要是指初次分配環(huán)節(jié)，要按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，不能存在企業(yè)主或資本家的“剝削”；對于公有制企業(yè)而言，還要切實(shí)體現(xiàn)出“按勞分配”的主體地位。三是結(jié)果公平，這里主要是指再次分配環(huán)節(jié)，對于那些無法參與生產(chǎn)因而無法參與初次分配的群體，社會不能棄之不理，必須予以基本的生活保障；對于那些分配很少的弱勢群體，社會也要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，維持合理的收入差距，保障其平等的發(fā)展權(quán)利；對于那些違背分配秩序的群體，例如逃稅漏稅、腐敗尋租等，社會要嚴(yán)厲打擊，不可包庇縱容，否則不僅會引發(fā)民怨，而且會敗壞社會風(fēng)氣。

居民收入與勞動報(bào)酬在初次分配中占比較低、再分配存在“逆調(diào)節(jié)”、農(nóng)村居民金融需求不能得到滿足、就業(yè)形勢不樂觀都是分配不公正的表現(xiàn)形式，這些問題有的是由于起點(diǎn)不公平引發(fā)的，有的是由于過程不公平導(dǎo)致的，有的是由于結(jié)果不公平造成的，還有的是三種不公平中的兩種或三種的綜合影響，不能一一對應(yīng)。但是，我們可以肯定的是，這些問題的存在都會影響我國消費(fèi)需求長效機(jī)制的構(gòu)建。必須通過制度改革來解決，以公正分配提高居民可支配收入，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建消費(fèi)需求長效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

公正分配的核心是權(quán)利配置，權(quán)利配置主要體現(xiàn)在平等的參與權(quán)、共享的收入權(quán)與充分的保障權(quán)。參與權(quán)是指經(jīng)濟(jì)個體參與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)過程的權(quán)利配置，收入權(quán)指經(jīng)濟(jì)個體具有從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)獲得收入的權(quán)利配置，保障權(quán)是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保障所有經(jīng)濟(jì)個體基本生存和發(fā)展的權(quán)利配置*本文沿襲了劉長庚等(2012、2014)的研究思路。。[17]68-72,[18]38-41

首先，以平等的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。一是進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)戶籍制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快廣大農(nóng)村居民參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。二是進(jìn)一步深化行政審批事項(xiàng)改革，放開行業(yè)管制，破除各種形式的行政壟斷，保障各類所有制企業(yè)平等參與競爭，充分釋放市場活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是將充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，加大對大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的扶持力度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，并將其納入地方政府的重要考核內(nèi)容，保障居民穩(wěn)定的收入來源。四是加快推進(jìn)普惠金融，推廣融資擔(dān)保，改善中小企業(yè)的投融資環(huán)境，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民的資金需求，拓寬農(nóng)村居民的收入來源。五是加快推進(jìn)社會保障制度全國統(tǒng)籌，解決勞動者后顧之憂，促進(jìn)勞動者自由流動。六是降低政府對企業(yè)的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營，確立企業(yè)投資的主體地位。[19]118-123

其次，以共享的收入權(quán)實(shí)現(xiàn)過程公平。一是完善現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的治理能力*葉康濤、王春飛、祝繼高(2013)利用1999—2009年A股上市公司數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了勞動者工資對企業(yè)績效的影響，實(shí)證得出了勞動者工資與企業(yè)的市場價(jià)值成正比，即勞動者的工資越高，相應(yīng)地企業(yè)的市場價(jià)值也就越高。同時，治理越好的企業(yè)，勞動者的工資也越高。，[20]133-144賦予普通勞動者共享企業(yè)利潤的收益權(quán)[21]17-19，提高居民收入和勞動者報(bào)酬在初次分配中的占比，改善勞資對立的不利局面，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二是改革國有企業(yè)利潤上繳制度，較大幅度提高國有企業(yè)尤其是壟斷國有企業(yè)的利潤上繳比例，加快將金融類國有企業(yè)納入利潤上繳范圍，并將大部分上繳收益用于民生改善。三是改革稅收制度，逐步加大資本收益和財(cái)富收益的征稅力度，形成以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)；加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，形成公正的稅收制度。

最后，以充分的保障權(quán)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。一是改革醫(yī)療保障制度，加大財(cái)政對醫(yī)療的支持力度，增強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，破除逐利機(jī)制，較大程度解決“因病致貧、因病返貧”的窘境，嚴(yán)厲懲治過度醫(yī)療，逐步實(shí)施全民免費(fèi)醫(yī)療。二是加大財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)解決貧困人口問題，提高和改善社會弱勢群體的生活水平和質(zhì)量。三是逐步降低企業(yè)和居民的社保負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例，并將降低部分轉(zhuǎn)化為居民的可支配收入。四是加大財(cái)政的支農(nóng)支出，切實(shí)提高農(nóng)村居民的收入，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度。五是繼續(xù)推行腐敗“零容忍”政策，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易、行賄受賄等非法行為，保障自由、平等的競爭秩序，維護(hù)公正合理的制度環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：廖文婷

Constructing the Long-effect Mechanism of Consumption Demanded by Equitable Distribution

JIANG Jian-ping，GONG Zhi-min

(BusinessSchool,XiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

Abstract：In recent years, since the investment growth rate slows down, production becomes over-capacity, export trade business stagnates, thus the pushing power of consumption to economic growth seems to be more and more important. As a matter of fact, the income level determines the level of consumption, therefore, the unfairness and injustice of income distribution would bring the problems directly to the quality and quantity of consuming activities,and we need to construct a long-effect mechanism of consumption demand by promoting equitable distribution. The core of equitable distribution is rights configuration. We need to achieve the fair starting point by equal right to participate, the fair and just process by shared income right, the fair result by full security right, in order to sustain the healthy growth of the economy and society.

Keywords：equitable distribution; consuming demand; long-effect mechanism; rights configuration

中圖分類號：F126.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-5981(2016)01-0070-05

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“我國收入分配體制改革動態(tài)跟蹤和效果評估研究”(項(xiàng)目編號：12&ZD049)。

作者簡介：江劍平(1987-)，男，湖南永州人，湘潭大學(xué)商學(xué)院博士研究生；龔志民(1962-)，男，湖南常德人，理學(xué)博士，湘潭大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-08-16