宿舍樓嚴(yán)重踩踏傷亡案

案例概要

某小學(xué)在午休起床鈴拉響后，一、二年級(jí)500余名學(xué)生起床返回教室上課，由于靠墻的一塊海綿墊平倒于一樓過(guò)道，造成通道不暢，先期下樓的學(xué)生在通過(guò)海綿墊時(shí)有人跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生，繼續(xù)向前擁擠造成疊加擠壓，事故導(dǎo)致6人窒息死亡、35多人不同程度受傷。事故調(diào)查組認(rèn)定：該事故是一起校園安全責(zé)任事故。隨后，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，分別對(duì)7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。該校校長(zhǎng)李某、分管后勤與安全副校長(zhǎng)楊某、體育教師李某某因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，被公訴機(jī)關(guān)提起公訴。

案情評(píng)析

經(jīng)法院審理查明：該小學(xué)違反《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于學(xué)生宿舍的規(guī)定，將普通居民住宅樓改變用途，組織大量學(xué)生進(jìn)行集中午休，形成樓道通行的事故隱患，違規(guī)立放于一樓樓道內(nèi)的海綿墊傾倒后嚴(yán)重影響學(xué)生通過(guò)，導(dǎo)致學(xué)生通過(guò)時(shí)發(fā)生跌倒并疊加擠壓，致使6名小學(xué)生死亡、35名小學(xué)生不同程度受傷的重大安全事故。

法院認(rèn)為：被告人李某作為該小學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校教育設(shè)施安全、規(guī)章制度的落實(shí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、督促責(zé)任，疏于領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，沒(méi)有采取有效措施預(yù)防和消除安全隱患，釀成學(xué)生踩踏事故，具有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被告人楊某作為分管后勤和安全工作的副校長(zhǎng)，在組織開(kāi)展學(xué)校安全工作時(shí)，對(duì)校園午休樓存在的安全隱患沒(méi)有組織辨識(shí)和排查，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。被告人李某某作為體育教師，在組織田徑訓(xùn)練后，將海綿墊置于午休樓一樓樓道處，對(duì)海綿墊失于監(jiān)管，造成事故隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。檢方指控三被告的罪名成立。

校舍和教育教學(xué)設(shè)施是進(jìn)行教育的最基本條件?！缎谭ā返谝话偃藯l指出：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”因此，校舍教育教學(xué)設(shè)施必須符合一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保障正常的教學(xué)秩序和廣大師生員工的人身安全。如果校舍、教育教學(xué)設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生教育教學(xué)設(shè)施重大安全事故，不僅會(huì)造成不特定師生員工的重傷、死亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且還會(huì)擾亂正常的教學(xué)秩序，造成惡劣的社會(huì)影響。因此，對(duì)校舍、教育教學(xué)設(shè)施負(fù)有采取安全措施的主管人員和直接責(zé)任人員必須正確履行職責(zé)，維護(hù)教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行和師生員工的人身安全。

法院認(rèn)為：本案中，三被告人均在教育局人員的陪同下主動(dòng)投案，歸案后如實(shí)供述自己的罪行，屬自首，故辯護(hù)人提出的各被告人具有自首情節(jié)的辯護(hù)意見(jiàn)，符合本案事實(shí)和法律規(guī)定，法院予以采納。法院依照刑法有關(guān)規(guī)定，分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李某有期徒刑二年；判處被告人楊某有期徒刑一年零六個(gè)月；判處被告人李某某有期徒刑一年。本案中所提到的“教育設(shè)施重大安全事故罪”，侵犯的客體就是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和師生員工的人身安全。

有學(xué)者指出：對(duì)擁擠踩踏事故分析中，可把事故原因歸為是人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素相互作用、相互影響的結(jié)果。其中包括：學(xué)生自身對(duì)踩踏事故危害認(rèn)識(shí)不到位；學(xué)生受到的安全教育不足；恐慌心理的出現(xiàn)和擴(kuò)散是事故發(fā)展的助推器；信息交流不暢是事故的放大器；學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)計(jì)、使用、維護(hù)方面不合理；學(xué)校應(yīng)急預(yù)案缺失是重要的管理原因。

在此呼吁廣大中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部安全管理、加強(qiáng)師生安全教育和安全檢查，完善設(shè)施設(shè)備；同時(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案和事故善后處理。