加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

李竟榕 黃潤(rùn)洪

摘 要：近年來(lái)，財(cái)政部先后制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理日趨完善。然而，基層事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面，仍然面臨一系列的問(wèn)題，比如管理人員專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏、不規(guī)范的資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)有效配置與高效使用以及管理對(duì)策并未覆蓋所有方面、實(shí)際操作不盡如人意等。本文探討以上問(wèn)題，并以此提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;對(duì)策

近年來(lái)，財(cái)政部針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制定了一些系列政策，不但包括2016年關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全面清查與管理，而且還要求其年度財(cái)務(wù)報(bào)表日益精細(xì)化，決算報(bào)表與國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表實(shí)行了有效銜接。事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面日益深化，管理越來(lái)越趨向于標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與規(guī)范化。但由于現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，不同的事業(yè)單位尤其是基層單位又各有特點(diǎn)，基層事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置、使用、分配等領(lǐng)域，仍存在著需要改進(jìn)與完善的方面。

一、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）管理人員專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)的缺乏?；鶎邮聵I(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的人員往往是由財(cái)務(wù)人員或者其他人員擔(dān)任的。這些人員在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)受到自身職業(yè)的限制，缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，導(dǎo)致基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率并未達(dá)到最優(yōu)。此外，這些工作人員并非年輕人員，對(duì)計(jì)算機(jī)操作并不熟練，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理并沒(méi)有深入了解，并不能充分展現(xiàn)信息化管理的優(yōu)點(diǎn)。

（2）管理不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)有效配置與使用?；鶎邮聵I(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)要求做到程序規(guī)范、制度健全、權(quán)責(zé)明晰，但是現(xiàn)實(shí)情況中，由于受到環(huán)境因素與自身因素的限制，以上要求并未真正落到實(shí)處?；鶎邮聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常管理中，會(huì)出現(xiàn)金額不大、易于攜帶的資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)隨人帶走的現(xiàn)象，給單位造成了一定的損失。此外，國(guó)有資產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)合理配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)或部門(mén)資產(chǎn)替換率較高，閑置下來(lái)的資產(chǎn)仍存在一定的用途，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)或部門(mén)資產(chǎn)卻嚴(yán)重匱乏，國(guó)有資產(chǎn)在部門(mén)與地區(qū)之間難以實(shí)現(xiàn)有效配置。推動(dòng)資產(chǎn)在跨地區(qū)、跨部門(mén)的流動(dòng)往往還會(huì)受到其他因素的制約，因此相關(guān)政策并未真正有效，從而在一定程度上存在著國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)。

（3）國(guó)有資產(chǎn)管理方面的實(shí)施細(xì)則不夠全面、具體，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段并沒(méi)有明確的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出借、出租、投資與擔(dān)保，采購(gòu)、使用與處置國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)事項(xiàng)的流程。針對(duì)某一方面的實(shí)施細(xì)則也不夠系統(tǒng)、完善，實(shí)際操行較差。此外，基層單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員囿于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力的限制，在理解某些制度與規(guī)則時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至可能出現(xiàn)完全理解錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

二、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理概念認(rèn)識(shí)不夠。現(xiàn)階段管理國(guó)有資產(chǎn)指的是全面系統(tǒng)地對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。因此，管理國(guó)有資產(chǎn)不僅包括固定資產(chǎn)，還包括其他比如無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等非實(shí)物資產(chǎn)，并且管理應(yīng)該涉及資產(chǎn)的方方面面。然而，目前多數(shù)基層事業(yè)單位的管理者受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為對(duì)于資產(chǎn)管理僅僅需要考慮實(shí)際資產(chǎn)與固定資產(chǎn)，而無(wú)須考慮其他甚至是管理的環(huán)節(jié)。因?yàn)槠湔J(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該是管理能看得見(jiàn)摸得著的物品，而流動(dòng)資產(chǎn)、非實(shí)物資產(chǎn)的管理是其他部門(mén)的職責(zé)，與基層單位國(guó)有資產(chǎn)管理毫無(wú)關(guān)系。此外，基層單位的管理者可能并未學(xué)習(xí)最新的知識(shí)且學(xué)習(xí)積極性不高，并不能及時(shí)吸收與掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。此外，時(shí)代在快速發(fā)展，管理者并不能及時(shí)吸收掌握最新的方針政策，認(rèn)為實(shí)物資產(chǎn)是最穩(wěn)妥的資產(chǎn)，并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂狀態(tài)，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理上的盲區(qū)。

（2）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度有缺陷，監(jiān)管強(qiáng)度顯著不足?，F(xiàn)行基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，依舊是在基層事業(yè)單位、管理部門(mén)和財(cái)政機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管之下，其中基層事業(yè)單位的職責(zé)是一線國(guó)有資產(chǎn)的管理，管理部門(mén)的職責(zé)是對(duì)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督管控，而財(cái)政部門(mén)則是統(tǒng)籌整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理。而該體系在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中的情況是，財(cái)政部門(mén)所承擔(dān)的一些職責(zé)直接分配給基層事業(yè)單位和管理部門(mén)，其動(dòng)機(jī)是方便省時(shí)，提高效率，財(cái)政部門(mén)可以減少一部分工作量，注重對(duì)重點(diǎn)工作的投入。但是這種操作無(wú)形中會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)財(cái)政部門(mén)將其所承擔(dān)的部分重要性較低的職責(zé)下放給基層事業(yè)單位和管理部門(mén)之后，造成了基層事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)缺乏有效的監(jiān)管，使整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系缺乏有效的監(jiān)管約束，進(jìn)而衍生出諸多問(wèn)題。但是基層事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理依舊存在諸多問(wèn)題，其中最顯著的是基層事業(yè)單位簡(jiǎn)單地將國(guó)有資產(chǎn)管理工作分配給其所管理的財(cái)務(wù)人員，而在基層事業(yè)單位的財(cái)會(huì)隊(duì)伍中，專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理人員比較缺乏，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也比較欠缺，僅僅能夠完成簡(jiǎn)單的賬目計(jì)算，不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，無(wú)形中降低了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，降低了整個(gè)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益。由于上述現(xiàn)象的存在，使得一些基層事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，如工作需要的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)購(gòu)置、該及時(shí)上報(bào)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃沒(méi)有按時(shí)上報(bào)，少數(shù)情況下還會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)使用狀態(tài)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相背離的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)的租借、折舊、處置混亂，財(cái)務(wù)程序和財(cái)務(wù)憑證欠完善就處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的效率和水平。

三、基層事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（1）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和人才支持。為更高效、更充實(shí)地對(duì)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制，需要將國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)和人才建設(shè)相結(jié)合。首先需要有獨(dú)立運(yùn)行的管理架構(gòu)，其次需要專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，通過(guò)形成一套國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)體系，逐漸提升整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和操作技能，當(dāng)管理人員不足時(shí)，也要建立財(cái)政部門(mén)主管的，與政府部門(mén)密切相關(guān)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保持完善的國(guó)有資產(chǎn)管理框架。通過(guò)引入外部教育，構(gòu)建完整、持續(xù)、有針對(duì)性的培訓(xùn)模式，對(duì)資產(chǎn)管理職員、財(cái)會(huì)職員等與國(guó)有資產(chǎn)密切相關(guān)的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，其中最重要的便是對(duì)財(cái)會(huì)職員的要求，財(cái)會(huì)職員需要掌握整個(gè)會(huì)計(jì)原則和記賬程序，準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)記賬軟件，具備足夠的會(huì)計(jì)電算化技能，最重要的便是國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處理要符合法律要求和規(guī)定。

（2）構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度，重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的管理。當(dāng)基層事業(yè)單位計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)超過(guò)規(guī)定數(shù)量的資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有明確的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)程序，將所確定的購(gòu)買(mǎi)程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后，將資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的金額計(jì)入該基層事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，資產(chǎn)的最終購(gòu)置還需要當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)構(gòu)根據(jù)資金情況予以確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)完善國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的管理，除注重國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值之外，還要注重基層事業(yè)單位實(shí)物狀態(tài)的管理，從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、折舊、報(bào)廢等全過(guò)程，注重其實(shí)物狀態(tài)的管理，真正做到賬面、實(shí)物一一對(duì)應(yīng)。唯有如此，才能保持基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性，減少賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。將基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與現(xiàn)代信息科技深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、持續(xù)監(jiān)管。通過(guò)計(jì)算機(jī)編程技術(shù)，將國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)、管理原則、管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中直觀可見(jiàn)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)、信息，加上國(guó)有資產(chǎn)管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)，最終完成關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的決策工作。國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的使用，還有利于國(guó)有資產(chǎn)的信息統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制和協(xié)調(diào)，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（4）加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管控。構(gòu)建基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管控制度和框架，使涉及國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)細(xì)節(jié)，如現(xiàn)金資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的管理和保全，資產(chǎn)的兼并和重組，資產(chǎn)的租借和使用等各個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格按照所確立的規(guī)章制度和框架進(jìn)行，與此同時(shí)還要優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理人員和崗位的設(shè)置，管理人才要優(yōu)中選優(yōu)，崗位設(shè)置要符合現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，為了更好維護(hù)和保全基層事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，需要提升基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者的基本素質(zhì)和技能，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，通過(guò)將現(xiàn)代化的信息技術(shù)與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，最大程度上提升國(guó)有資產(chǎn)的效用，使基層事業(yè)單位更好履行職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)更加健康穩(wěn)健的運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）