事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

梁琳浩

摘 要：財(cái)政部發(fā)布事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不斷完善，但是仍然存在預(yù)算管理薄弱、內(nèi)部控制管理松散、資產(chǎn)管理松懈、財(cái)務(wù)分析不健全等問(wèn)題。本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的改進(jìn)有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;內(nèi)部控制;對(duì)策

事業(yè)單位與一般企業(yè)不同，它是政府機(jī)構(gòu)的衍生組織，是主要服務(wù)于社會(huì)的部門(mén)，如教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要力量;日常業(yè)務(wù)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，資金主要來(lái)自政府或上級(jí)部門(mén)的財(cái)政撥款。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)在預(yù)算管理、預(yù)算使用監(jiān)督和預(yù)算使用控制上。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要包括預(yù)算管理、收支管理、配額管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)分析。根據(jù)國(guó)家有關(guān)金融法律、法規(guī)和政策，在財(cái)政撥款范圍內(nèi)確保事業(yè)單位正常工作的完成。由于財(cái)務(wù)管理在一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的運(yùn)作。

1.預(yù)算管理重視不足

目前，事業(yè)單位預(yù)算管理重視程度普遍不足。究其原因主要是意識(shí)問(wèn)題，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告不用提交人民代表大會(huì)審議，而且財(cái)政部門(mén)向各級(jí)人民代表大會(huì)提交的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告無(wú)須詳細(xì)披露事業(yè)單位的資金使用情況。這導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏監(jiān)督，間接導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理意識(shí)薄弱。這種意識(shí)的缺失主要反映在預(yù)算的編制、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。在預(yù)算編制方面，沒(méi)有預(yù)算安排，盲目預(yù)算和遞延預(yù)算，這些都影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏科學(xué)合理的控制標(biāo)準(zhǔn)。即使設(shè)定了支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際執(zhí)行又有所偏差，導(dǎo)致預(yù)算不足形成了問(wèn)題順延現(xiàn)象，今年的問(wèn)題明年解決，今年的缺口先用明年的預(yù)算填補(bǔ)，問(wèn)題越積越多。加之監(jiān)督缺失，在績(jī)效考評(píng)中沒(méi)有增加預(yù)算執(zhí)行考評(píng)辦法，超出預(yù)算后不分析原因等等，使預(yù)算成為一紙空文，并且隨意調(diào)整增加或減少預(yù)算項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生，使得預(yù)算制度的預(yù)見(jiàn)性和約束性作用蕩然無(wú)存。

2.內(nèi)控管理缺失

事業(yè)單位由于不以營(yíng)利為目的，主要依靠財(cái)政撥款，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不足。有的簡(jiǎn)單認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是內(nèi)部控制，有的將會(huì)計(jì)審批流程與內(nèi)部控制混淆，有的則對(duì)內(nèi)部控制有疑問(wèn)，否認(rèn)內(nèi)部控制的重要作用，認(rèn)為內(nèi)部控制會(huì)影響工作效率，還有的重視內(nèi)部控制制度的構(gòu)建但從不執(zhí)行，這些都使內(nèi)部控制管理系統(tǒng)失效。有些單位雖然有內(nèi)控制度，但是就像車輛年久失修一樣，內(nèi)控制度也需要修正，需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，改變?cè)械呐c實(shí)際情況不適應(yīng)的內(nèi)容，根據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化修改和更新內(nèi)部控制系統(tǒng)。事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部控制制度也存在一些困難，由于編制的限制導(dǎo)致了不兼容職位沒(méi)有分離的現(xiàn)狀，給資本和資產(chǎn)安全埋下了隱患。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員一般都在決策層之外，這也造成了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的事前控制、事中監(jiān)督、事后總結(jié)的流程缺失。在審批方面沒(méi)有按照內(nèi)部控制中的權(quán)限審批原則，使得票據(jù)的審核管理、審批權(quán)限混亂，造成資產(chǎn)的流失，也滋生了腐敗現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)管理不嚴(yán)

事業(yè)單位制度建設(shè)受傳統(tǒng)的思想影響，往往更加重視資產(chǎn)購(gòu)置問(wèn)題，而忽視了資產(chǎn)日常管理、維護(hù)和清查，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)管理方面，由于資產(chǎn)所有權(quán)不同，導(dǎo)致管理職責(zé)的差異。有的屬于上級(jí)單位管理，有的屬于其他單位管理，有的屬于外借等等，歸屬煩瑣也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作困難重重、相互推諉的原因。在具體管理過(guò)程中，由于缺乏管理操作規(guī)范，易造成資產(chǎn)流失，例如購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有核實(shí)登記，有的還有存貨仍重復(fù)購(gòu)買(mǎi);對(duì)已有的固定資產(chǎn)不設(shè)置固定資產(chǎn)標(biāo)識(shí)和實(shí)物卡，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津也找不到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，最終導(dǎo)致資產(chǎn)損壞流失。

4.財(cái)務(wù)分析不全面

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析是在一個(gè)會(huì)計(jì)周期內(nèi)根據(jù)會(huì)計(jì)核算提供的數(shù)據(jù)資料對(duì)預(yù)算和實(shí)際發(fā)生金額進(jìn)行比較，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展情況進(jìn)行整體分析。財(cái)務(wù)分析可以識(shí)別預(yù)算資金運(yùn)作中的問(wèn)題，掌握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的情況與進(jìn)度，了解數(shù)據(jù)資源和單位發(fā)展的現(xiàn)狀。這不僅會(huì)提升事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，而且能有效避免金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。但是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在諸多問(wèn)題。首先，財(cái)務(wù)分析主要基于資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和損益表中的數(shù)據(jù)分析各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況，但是由于事業(yè)單位屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)很難評(píng)價(jià)事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效應(yīng)，很難評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用是否科學(xué)合理。此外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)只注重本單位財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況，外部發(fā)展及影響因素很少受到關(guān)注。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)分析方法相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)各指標(biāo)含義的說(shuō)明和解釋，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)和分析，這使得領(lǐng)導(dǎo)者難以從財(cái)務(wù)分析中獲取有用的信息，影響事業(yè)單位的發(fā)展前景和發(fā)展趨勢(shì)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對(duì)策

1.全面加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)

注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建設(shè)，預(yù)算管理不僅僅屬于財(cái)務(wù)部門(mén)工作范疇，也需要在單位領(lǐng)導(dǎo)的支持下協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)共同完成預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。預(yù)算編制完成后要告知全體職員，讓職員在執(zhí)行中有目標(biāo)。預(yù)算的制定和執(zhí)行也要接受本單位和公眾的監(jiān)督，通過(guò)外部力量保證其公平、公正、合理。在預(yù)算執(zhí)行上，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格審批流程。根據(jù)上一年的收入和支出以及當(dāng)年的情況增加或減少預(yù)算。仔細(xì)對(duì)每一筆預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì);加大預(yù)算執(zhí)行力度，不斷提高職員的預(yù)算意識(shí)，與單位業(yè)務(wù)相結(jié)合進(jìn)行科學(xué)合理的分配，跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。科學(xué)合理地安排支出，減少預(yù)算支出的波動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以突出預(yù)算的可預(yù)測(cè)性和控制力，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的全面完成。將預(yù)算績(jī)效考核納入預(yù)算管理，建立預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行保障，違反規(guī)定者應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。

2.完善內(nèi)控管理

領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)在于不斷改進(jìn)其管理方法和工作方法。通過(guò)內(nèi)部控制管理的實(shí)施不僅可以確保各項(xiàng)活動(dòng)的有效實(shí)施，還可以保障事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性，有效減少各種腐敗行為。為保證內(nèi)部控制的執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)首先提高自身認(rèn)識(shí)，關(guān)注重視內(nèi)部控制制度。通過(guò)健全和完善內(nèi)部控制制度，改善業(yè)務(wù)流程，提高工作效率提高資產(chǎn)利用率。在組織架構(gòu)上嚴(yán)格執(zhí)行人員不相容職位分離政策，實(shí)施授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營(yíng)分析控制和績(jī)效評(píng)估控制。建立單位內(nèi)部控制監(jiān)督約束機(jī)制，讓單位紀(jì)檢、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門(mén)參與資金使用監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部制度的全面執(zhí)行，發(fā)揮其作用。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理

要完善資產(chǎn)管理制度，首先要正確認(rèn)識(shí)和掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，合理有效地管理事業(yè)單位資產(chǎn)。各單位應(yīng)建立公共資產(chǎn)賬戶，詳細(xì)記錄公共資產(chǎn)的價(jià)格、位置、數(shù)量、處置變更和變量日期等詳細(xì)信息。各部門(mén)按照有關(guān)要求，緊密結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定資產(chǎn)管理辦法，明確專人管理、責(zé)任到人。在管理程序方面，設(shè)計(jì)更合理的管理流程，方便操作和檢查，嚴(yán)格工作要求。結(jié)合外部情況制定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)制度，確定哪些需要本單位購(gòu)買(mǎi)、哪些是合并購(gòu)買(mǎi)、哪些是代理購(gòu)買(mǎi)等，從源頭理清歸屬權(quán)和管理權(quán)。資產(chǎn)處置時(shí)，要嚴(yán)格按照流程處理，做到處置流程可追溯，防止以資產(chǎn)處理為名的國(guó)有資產(chǎn)侵吞行為。根據(jù)需求和擴(kuò)大業(yè)務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和更新，完善資產(chǎn)管理制度。定期或不定期清查固定資產(chǎn)，核查固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置程序是否合規(guī)，賬簿是否一致等，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在制度完善過(guò)程中，可以適當(dāng)借鑒國(guó)外相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，如對(duì)公共資產(chǎn)管理情況實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，并將考核與預(yù)算掛鉤，增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任感。

4.提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析水平

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新生事物的出現(xiàn)，事業(yè)機(jī)構(gòu)所處理的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，面臨的外部問(wèn)題也更加復(fù)雜。這需要事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行更加全面的財(cái)務(wù)分析，獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用更加全面的分析方法找出財(cái)務(wù)運(yùn)行中的缺點(diǎn)并提出改進(jìn)建議。在新形勢(shì)下，公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)分析不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)分析才能發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，只有掌握了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度才能發(fā)現(xiàn)預(yù)算是否合理、該如何改進(jìn)。財(cái)務(wù)分析不僅提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，而且在機(jī)構(gòu)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)對(duì)公共事業(yè)的要求不斷提高，國(guó)家提高行政事業(yè)管理能力不斷增加財(cái)政方面的投入，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求也不斷提高。事業(yè)單位只有提高自己的財(cái)務(wù)管理能力，把國(guó)家的財(cái)政支出發(fā)揮最大效用，才能適應(yīng)不斷提高的日益增長(zhǎng)的人民的需求。本文通過(guò)分析事業(yè)單位在預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)分析幾個(gè)方面的不足，提出了一些建議。希望事業(yè)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法，提高財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位管理水平的提高，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）