用法治理念和方式落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)*

高 飛

（湖南文理學(xué)院 湖南常德 415000）

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用法治理念和方式落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)*

高 飛

（湖南文理學(xué)院 湖南常德 415000）

摘 要：落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)在中國有著堅(jiān)實(shí)的法律根基，只要樹立現(xiàn)代法治理念，切實(shí)約束公權(quán)，保障民權(quán)，法律賦予的高校辦學(xué)自主權(quán)就會(huì)得到真正的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)自主權(quán) 法治 去行政化

1998年的《中華人民共和國高等教育法》，更明確的規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)“自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中明確指出，“落實(shí)和擴(kuò)高校校辦學(xué)自主權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)做出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出了戰(zhàn)略部署。深入貫徹落實(shí)好《決定》要求，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)教育綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)依法治教，為教育事業(yè)的快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)重要使命。［1］

一、我國高校辦學(xué)自主權(quán)的法律基礎(chǔ)及內(nèi)涵

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“高校辦學(xué)自主權(quán)”的概念并明確提出要擴(kuò)大高校在招生、專業(yè)設(shè)置、人事任命、經(jīng)費(fèi)使用、對(duì)外合作方面的權(quán)力。教育方面的法律條文也多次明確規(guī)定高校的辦學(xué)自主權(quán)。如《教育法》規(guī)定學(xué)校有權(quán)“自主管理”，1998年的《中華人民共和國高等教育法》，更明確的規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)“自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，并最終確立了高校的法人地位?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，包括“自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材，自主聘任教師、職員”等，其實(shí)施細(xì)則更明確了董事會(huì)制。

另外，高校在法律意義上是屬于法人團(tuán)體，是事業(yè)法人。當(dāng)代高校作為“法人”，意味它從法律上是一個(gè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的團(tuán)體，“法人”作為一個(gè)組織，其權(quán)利是人的權(quán)利的延伸，“法人”具有獨(dú)立的“人格”，自我管理、自我負(fù)責(zé)是其基本特征。這些都是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的法律依據(jù)?？梢哉f，高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)在中國具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)法律根基，而法律權(quán)利的落實(shí)需要法治的建立。

高校辦學(xué)自主權(quán)從法律上來講，是一種高校實(shí)行自我治理的權(quán)利。法律上的辦學(xué)自主意味著高?？梢浴案鶕?jù)學(xué)術(shù)理由來自我決定：誰可以當(dāng)教師；教什么；應(yīng)該怎樣教和誰可以被準(zhǔn)許入學(xué)……政治力量必須避免介入此類自由活動(dòng)?！?。高校辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)利性質(zhì)。來源于基本的公民權(quán)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，其一是基于公民言論、思想自由權(quán)，由此衍生出學(xué)術(shù)自由權(quán)利；其二是源于公民的結(jié)社權(quán)，師生組織團(tuán)體并實(shí)行自我管理，由此形成了高校作為“學(xué)術(shù)共同體”（或“學(xué)者的社團(tuán)”）這樣一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主管理。高校作為一個(gè)共同體在兩個(gè)層面上自主，一個(gè)體現(xiàn)為高校內(nèi)部治理權(quán)的自主，一個(gè)體現(xiàn)為在共同體里面?zhèn)€人的學(xué)術(shù)自由。

二、法治之于落實(shí)高校自主權(quán)的意義

中國高校辦學(xué)自主權(quán)依然不能得到真正落實(shí)的原因，在于我們有法制而無法治，導(dǎo)致公權(quán)力可以通過自我授權(quán)，擠壓甚至侵占基于公民基本權(quán)利基礎(chǔ)之上的高校辦學(xué)自主權(quán)。一旦隨機(jī)的行政指令比教育政策更左右教育，階段性的教育政策比教育法影響更大。沒有法律的有效約束，公權(quán)力不斷自我膨脹，讓高?！靶姓眴栴}愈演愈烈。所以，確立法治是高校去“行政化”的根本途徑，也是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的必經(jīng)之路。

法治意味著高校不再由國家行政權(quán)力進(jìn)行直接的控制，而由代表國家整體意志的“法律”作為治理的依據(jù)。高校治理的依據(jù)，一是國家法律，一是高校章程。國家對(duì)高?！耙婪ǘ巍?，這個(gè)治不是對(duì)高校具體事務(wù)的治理，主要是體現(xiàn)出對(duì)高校權(quán)利的保障和尊重。一方面保護(hù)高校的內(nèi)部治理權(quán)，一方面又保障這個(gè)社會(huì)所有的公民在享受教育權(quán)方面受到公平對(duì)待，如學(xué)校不得對(duì)學(xué)生實(shí)行身份歧視等等。

高校的治理只是一種手段，目的是為了保障師生學(xué)術(shù)探究的權(quán)利，是為保障教師與學(xué)生的權(quán)利而體現(xiàn)其存在價(jià)值的的。高校的內(nèi)部制度和治理結(jié)構(gòu)，如人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、社會(huì)服務(wù)制度、高校評(píng)價(jià)制度、教師聘任與晉升制度、學(xué)術(shù)評(píng)議制度、教師薪酬制度等等，都屬于高校的權(quán)利，而且從根本上來說都是為保證師生的研究權(quán)利而存在的。法治意味著運(yùn)用普遍的、明確的、透明的規(guī)則和符合法律邏輯的方式進(jìn)行治理。建立法治意味著要建立一種法律意義上的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)違背法治原則的行為進(jìn)行審查與糾正，為高校理性的自治與學(xué)術(shù)自由提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

法治是高校去“行政化”的現(xiàn)實(shí)途徑。法治意味著對(duì)高校與公權(quán)力的行為進(jìn)行規(guī)范，意味著從法律上明確高校的辦學(xué)權(quán)利與國家的教育行政權(quán)力之間的界線，從而各盡其責(zé)，各得其所。高校要走法治化發(fā)展之路，要從法律的角度明晰高校的權(quán)利與政府權(quán)力之間的界限，明確其權(quán)力各自的職責(zé)與性質(zhì)，保障高校權(quán)利得到充分的尊重。法治的確立意味著要從法律上明確高校的辦學(xué)權(quán)利與國家的教育權(quán)力之間的界線，約束伸向高校的行政權(quán)力之手，從根本上去掉高校的“行政化”。

三、自覺運(yùn)用法律的武器解決現(xiàn)代高校制度建設(shè)中的問題

高校章程是高校理性自治的標(biāo)志，是高校的基本法，高校依“高校章程”行使內(nèi)部治理權(quán)。作為建立在高校制度理性上的設(shè)計(jì)，高校章程最重要的是明晰高校與政府之間的關(guān)系，體現(xiàn)“管辦分離”的思想。章程實(shí)施的前提是高校擁有內(nèi)部治理權(quán)的完整，只有獲得了較大的自主權(quán)后，高校章程才有意義，否則，高校章程的許多條文就只能停留在紙上。

要通過“政校分開”與“管辦分離”，改善高校治理方式。無論是政府舉辦的高校（即公立高校），還是現(xiàn)在的民辦高校，都應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與治理權(quán)的分離，實(shí)行“政校分開”與“管辦分離”，目的是明確高校作為學(xué)術(shù)團(tuán)體的法人性質(zhì)和法人權(quán)利，保證高校內(nèi)部治理權(quán)的完整，還高校治理權(quán)以本來面目。這樣不論高校的外部社會(huì)環(huán)境發(fā)生什么樣的變化，也不論社會(huì)對(duì)高校的要求發(fā)生什么樣的變化，決定高校變化的權(quán)利在于高校自身，高校根據(jù)它對(duì)社會(huì)需要的變化做出適時(shí)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來加以適應(yīng)。實(shí)際上，高?！吧鐣?huì)服務(wù)”這一職能，也是高校根據(jù)社會(huì)需求而成為高校的一種自覺的。

參考文獻(xiàn)：

［1］見1957年斯威訴新罕布什爾州案判例中時(shí)任美國最高法院首席法官的費(fèi)利克斯·弗蘭克福特的表述

高飛，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院09級(jí)博士研究生，工作單位為湖南文理學(xué)院，主要從事高等教育學(xué)原理研究。

作者簡介：

*基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“基于‘法治’理念的‘落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)’研究”（XJK011BGD036）；湖南省教育科學(xué)高校教師發(fā)展研究基地資助；湖南文理學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科項(xiàng)目資助。