民辦教育存在問題及發(fā)展趨勢研究

王昭龍

（河南理工大學(xué) 河南焦作 454000）

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民辦教育存在問題及發(fā)展趨勢研究

王昭龍

（河南理工大學(xué) 河南焦作 454000）

摘 要：目前，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，成為我國教育教學(xué)改革的一支不可缺少的力量。發(fā)展至今，隨著社會形勢的變革，民辦學(xué)校的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。深入思考民辦教育存在的問題、發(fā)展趨勢和未來是非常必要的。

關(guān)鍵詞：民辦教育 改革 發(fā)展趨勢

一、對民辦教育的最初定位

縱觀我國民辦教育的發(fā)展，大致經(jīng)歷了起步探索（1978-1987）、穩(wěn)步發(fā)展（1987-1991）和大力發(fā)展（1992-至今）三個階段。民辦教育的辦學(xué)模式主要體現(xiàn)在以下四種代表性的教育模式上：一是民辦公助模式，包括承辦和轉(zhuǎn)制兩種類型；二是企業(yè)經(jīng)營模式，收取高額教育儲備金，大投入，學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)好；三是拾遺補(bǔ)缺模式，面廣量大，按需辦學(xué)，大學(xué)辦學(xué)，以短取勝，靈活多樣，拾遺補(bǔ)缺；四是扶貧教育模式，因地制宜、因陋就簡，幫助失學(xué)青年復(fù)學(xué)，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育的不足。［1］

當(dāng)前，中國民辦教育的發(fā)展，一是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制和社會就業(yè)體制改革的需要，為部分富裕階層的子女選擇優(yōu)質(zhì)教育提供了條件和機(jī)會；二是滿足了投資者對教育市場潛力的收益預(yù)期的需要，使社會資金發(fā)揮了更大作用；三是促進(jìn)了辦學(xué)體制上的改革，多元化辦學(xué)，打破了國家統(tǒng)攬辦學(xué)的格局；四是在育人方式上進(jìn)行了改革，促使學(xué)校向特色化、個性化發(fā)展，更加注重學(xué)生的全面發(fā)展和因材施教；五是部分地彌補(bǔ)了國家教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，減輕了國家教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)；六是促進(jìn)公辦學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，轉(zhuǎn)變育人模式，樹立教育市場服務(wù)意識，在教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)上逐漸形成了一種相互促進(jìn)、競爭發(fā)展的局面。［2］

因此，中國民辦教育的發(fā)展是符合世界教育發(fā)展趨勢的，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能都是顯而易見的。

二、民辦教育發(fā)展存在的問題

目前民辦教育的困境主要表現(xiàn)在如何平衡以下一些兩難問題。

1.國家與市場

國家調(diào)控， 也叫國家干預(yù)教育， 即通過行政命令的方式管理教育， 包括學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用、財務(wù)支出、人事任免、考試招生以及學(xué)校的教育教學(xué)， 甚至課程設(shè)置、教學(xué)計劃的安排。但是， 國家干預(yù)教育的弊端也十分明顯： 由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財力不足的制約，國家包得過多， 必然一方面造成教育投入不足， 從而影響教育事業(yè)的發(fā)展；另一方面， 又無法使?jié)撛诘慕逃Y源得到充分的利用， 現(xiàn)有教育資源達(dá)到優(yōu)化配置， 學(xué)校又缺乏主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的壓力和活力。［3］

與國家調(diào)控相對應(yīng)的是市場調(diào)節(jié)， 將市場競爭的原則運(yùn)用于教育領(lǐng)域。以市場為導(dǎo)向， 通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)辦學(xué)行為， 實現(xiàn)教育資源的合理流動—— 從效益低的教育部門（學(xué)校） 向效益高的部門自發(fā)流動， 它與公共教育原則相背離。因為市場所關(guān)心的不是為公眾提供服務(wù)， 而是如何賺錢。中國民辦教育不能陷入國家與市場悖論的兩難之中， 應(yīng)充分考慮市場經(jīng)濟(jì)體制確立的大背景， 既探討國家調(diào)控， 也探索市場調(diào)節(jié)，將國家調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兼顧作為民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)原則。

2.公平與效率

教育機(jī)會均等： 一是指每個人都有平等的接受教育的權(quán)利， 或者說提供每一個人接受基本教育的機(jī)會。教育機(jī)會均等可以分為起點均等（即義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會均等）、過程均等（即接受教育過程中享受同樣的條件） 和結(jié)果均等（獲得同樣的學(xué)歷資格和獲得同等水平的就業(yè)機(jī)會） ， 并力圖實現(xiàn)三者的統(tǒng)一。但是， 在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、教育資源有限的情況下， 教育公平、教育機(jī)會均等只能是一種良好的愿望。我國教育的發(fā)展面臨的現(xiàn)實選擇是： 公平與質(zhì)量、公平與效率。在現(xiàn)階段， 促成教育機(jī)會均等的有效策略應(yīng)該是：第一， 保證義務(wù)教育階段的入學(xué)機(jī)會均等。第二， 在高中及高等教育的發(fā)展上要堅持“效率優(yōu)先， 兼顧公平”的原則， 也就是說教育資源是有限的， 還不可能人人都享有高層次教育。第三， 專業(yè)教育（職業(yè)教育， 特別是高中后的第三級教育、高等教育） 政府投入的比例應(yīng)低一些， 應(yīng)運(yùn)用市場的手段， 實行教育成本分?jǐn)偅?讓家長和受教育者承擔(dān)更多的教育費(fèi)用。第四， 作為市場經(jīng)濟(jì)和教育改革產(chǎn)物的民辦教育， 應(yīng)該把提高教育質(zhì)量和追求教育效益放在首要位置。

3.學(xué)校的公益性與資本的尋利性

不以營利為目的， 意味著舉辦者應(yīng)將辦學(xué)作為公益事業(yè)來對待，其目的在于促進(jìn)社會公共利益的增長， 同時還要求舉辦者不得將辦學(xué)作為牟取特定群體——投資人經(jīng)濟(jì)利益之手段。判斷辦學(xué)者不得以營利為目的就需要從兩方面來考察： 首先， 考察辦學(xué)者的行為是否在實際上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣墓怖?。其次?應(yīng)考察辦學(xué)者對收益的處置。尋利是資本的本性， 它必定要表現(xiàn)為保值或增值的追求。作為前者， 它追求不低于通貨膨脹率的回報； 而作為后者， 市場基準(zhǔn)利率是它的最低目標(biāo)。投資教育并不等于捐資教育。因此， 正確理解“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益的把握上， 辯證地對待學(xué)校公益性和資本尋利性的矛盾。［4］

以上這些問題是影響私立學(xué)校健康發(fā)展的主要因素，要解決好這些問題，不僅在操作層面需要制定出相應(yīng)的政策措施， 還需要在理論層面加強(qiáng)研究。

三、民辦教育的發(fā)展趨勢

面向2 1 世紀(jì)， 私立學(xué)校的改革和發(fā)展將可能突破舊有模式，實現(xiàn)新的飛躍。

1.私立學(xué)校將會更加突顯自己的特色。

世界各國的私立學(xué)校有個共同的特點， 就是以特色為生命，以質(zhì)量為第一。與公立學(xué)校相比較， 私立學(xué)校由于擁有更大的自主權(quán)，更易于辦出特色。可以斷言， 未來的教育競爭，必將是特色的競爭和質(zhì)量的競爭。［5］

2.私立學(xué)校會更加關(guān)注21 世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

從發(fā)展歷史及其性質(zhì)可以看到， 私立學(xué)校以往關(guān)注的主要是社會的教育需求，是辦學(xué)者的教育理念的實現(xiàn)。但是， 21 世紀(jì)世界范圍內(nèi)科技、經(jīng)濟(jì)競爭的加劇， 使得各國更加注意把教育包括私立學(xué)校教育納入促進(jìn)國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略軌道， 各國通過立法、行政管理， 特別是財政資助的手段推動私立學(xué)校在保持自身特色的同時，努力促進(jìn)實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。私立學(xué)校不能不適應(yīng)這種變化及其需要。私立學(xué)校的辦學(xué)方向， 甚至辦學(xué)行為都有可能圍繞這種變化和需要進(jìn)行某些調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

［1］徐長發(fā).關(guān)于民辦教育發(fā)展策略的思考［J］.教育研究，2000 （10）：3-8.

［2］顧明遠(yuǎn).21世紀(jì)民辦教育面臨的問題及發(fā)展趨勢［J］.教育行政管理，2000（3）：40-41.

［3］胡衛(wèi)，謝錫美.中國民辦教育發(fā)展面臨的困境及其對策［J］.教育發(fā)展研究，2005（6）：1-8.

［4］胡衛(wèi).中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及策略框架［J］.教育研究，1999（5）：68-74.

［5］胡瑞文：《市場經(jīng)濟(jì)條件下教育機(jī)會均等的有限目標(biāo)》，《上海高教研究》1998（12）.

王昭龍，河南理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院輔導(dǎo)員，助教，主要研究方向為思想政治教育。

作者簡介：