大灣區(qū)創(chuàng)新型城市建設與人力資本要素相關性分析
——以廣州、深圳和香港特區(qū)為例

□董慶前 陳 可

一、引言

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，社會經(jīng)濟發(fā)展的驅動力已由傳統(tǒng)的資源、資本等要素向信息、技術、專業(yè)化人力資本等知識創(chuàng)新要素轉變。創(chuàng)新實力逐漸成為衡量區(qū)域競爭力的重要評判標準。2006年，黨中央、國務院作出了建設創(chuàng)新型國家的重要決策，提出2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標，從國家戰(zhàn)略的意義上強調了創(chuàng)新的重要作用。城市作為推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，其創(chuàng)新實力直接影響著國家整體創(chuàng)新競爭力。為此，近年來各大城市也紛紛響應國家戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市的步伐。東南沿海地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)達程度高的區(qū)域之一，擁有較高的創(chuàng)新能力水平。廣州、深圳以及香港特區(qū)作為該區(qū)域的核心，在推動區(qū)域甚至國家創(chuàng)新發(fā)展中扮演重要的角色。2019年2月18日，黨中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則進一步明確了以廣州、深圳、香港特區(qū)為首的粵港澳大灣區(qū)在培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐方面的重大意義。無論是企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還是整個城市的創(chuàng)新力建設，人力資本始終在其中發(fā)揮著重要的作用。本文從人的視角出發(fā)，對廣州、深圳、香港特區(qū)三地建設創(chuàng)新型城市中的人力資本要素進行比較分析，揭示三地創(chuàng)新人力資本的的優(yōu)勢與不足，為三地進一步提升創(chuàng)新力提供一定思路。

二、人力資本與創(chuàng)新型城市建設

(一)創(chuàng)新型城市的概念與內(nèi)涵

“創(chuàng)新”一詞的誕生來源于社會學家熊彼特，在其書《經(jīng)濟發(fā)展理論》中對“生產(chǎn)函數(shù)的變動”以及“對現(xiàn)有資源的重新組合”的描述[1]。研究集中于微觀層面，如從企業(yè)的層面探討創(chuàng)新的動力機制及對企業(yè)生產(chǎn)力提升的作用。隨著社會的發(fā)展，人們對創(chuàng)新的理解逐漸延伸，開始意識到創(chuàng)新不僅是某一單位某一組織內(nèi)部的變革，而是一個整體性的過程。在20世紀90年代，有學者分別提出“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”和“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，由此推動創(chuàng)新研究朝更宏觀、更系統(tǒng)的層次轉變。城市作為國家系統(tǒng)中的重要組成部分及推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，其在創(chuàng)新理論中的地位日到凸顯。英國學者蘭德利（C.Landry）在其著作《創(chuàng)新型城市》（The Creative City）中正式提出創(chuàng)新型城市概念，標志著城市創(chuàng)新理論的興起[2]。在國外文獻中，與創(chuàng)新型城市相關的有“The creative city”和“The innovative city”兩種表述。其中，“The innovative city”更符合本文所說的創(chuàng)新型城市概念，即強調城市中技術、人才和制度的綜合變革，并由這些變革產(chǎn)生的驅動社會經(jīng)濟增長的新模式。著名城市學家比特·霍爾（P.Hall）在《城市文明：文化、科技和城市秩序》（Urban Civilization:Culture,Technology and City Order）一書中將創(chuàng)新型城市界定為處于經(jīng)濟和社會變遷中，許多新事物不斷涌現(xiàn)并融合成一種新的社會形態(tài)的具有創(chuàng)新特質的城市[3]。

自2006年中央把建設創(chuàng)新型國家上升為國家戰(zhàn)略起，關于創(chuàng)新型城市的討論也逐漸成為國內(nèi)學界的熱點。學者們從不同的角度出發(fā)，對創(chuàng)新型城市的概念進行了界定。賈玉巧從驅動力的角度，將創(chuàng)新型城市定義為以“創(chuàng)新”作為主導城市發(fā)展核心動力的一種城市發(fā)展形態(tài)。張禎波從創(chuàng)新主體的角度，認為創(chuàng)新型城市是通過企業(yè)、高校、科研機構、政府等主體間的相互作用而形成的知識技術網(wǎng)絡系統(tǒng)。代明、王穎賢等強調創(chuàng)新環(huán)境的作用，認為創(chuàng)新型城市是在良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化基礎上集聚各類創(chuàng)新要素的特定城市。從狹義和廣義的角度來看，早期學者對創(chuàng)新型城市內(nèi)涵的界定集中在以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過培育高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展使城市獲得新的增長動力。隨著理論研究的不斷豐富，創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵經(jīng)歷了從以科學技術進步為基礎向司法、行政、文化等多領域創(chuàng)新轉變的過程[4]。

(二)人力資本與創(chuàng)新型城市

國內(nèi)外的諸多研究表明人力資本對創(chuàng)新型城市的建設具有重要作用。蘭德利在其代表作《創(chuàng)造性城市》中就提出“富有創(chuàng)意的人”“意志與領導力”“人的多樣性”等人力資本要素是構成創(chuàng)造性城市的重要動力機制[5]。楊冬梅等學者在對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵分析中，將創(chuàng)新型城市看作是以知識和人力資本為核心創(chuàng)新驅動要素的城市發(fā)展模式，人才是城市中一切創(chuàng)新活動的行為主體。人力資本的作用除了體現(xiàn)在作為城市創(chuàng)新的動力機制上以外，還體現(xiàn)在作為衡量城市創(chuàng)新能力水平的重要指標上。美國學者理查德·佛羅里達（Richard Florida）在其《創(chuàng)意階層的崛起》一書中提出了創(chuàng)新型城市的3T理論：技術、人才和包容性（3Ts Model：Technology,Talent,Tolerance），將人才看作構筑創(chuàng)新型城市的重要變量之一[6]。國內(nèi)的盧小珠等學者將人才資源作為衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的三大指標之一，通過考察人口總量與人才質量結構兩個二級指標對區(qū)域的創(chuàng)新能力進行分析。還有的學者從實證研究的角度對人力資本要素與城市創(chuàng)新能力的相關性進行了考察。黃茹等基于我國50個城市的樣本數(shù)據(jù)，對各個城市的人口結構與城市創(chuàng)新能力進行相關性分析。研究結果表明城市中的人口受教育程度、城鎮(zhèn)人口比重等城市人口結構要素與城市創(chuàng)新能力具有顯著相關性。此外，許諾等基于我國34個主要城市2003—2012年的人口遷入遷出數(shù)據(jù)，分析人口遷移對城市創(chuàng)新的影響。其結果表明，人口遷移對城市創(chuàng)新具有重要的影響，具體表現(xiàn)在省外遷入人口、省內(nèi)遷出人口以及高學歷和多樣化人口遷移對城市創(chuàng)新有積極作用。最后，不少學者也從人力資本對城市創(chuàng)新力的具體影響機制角度探討兩者間的關系。周悅等提出了從人口發(fā)展?jié)摿Φ慕嵌葮嫿ǔ鞘袆?chuàng)新力的分析框架。人口發(fā)展?jié)摿Πㄈ丝诎l(fā)展水平、人口經(jīng)濟水平以及人口創(chuàng)新水平，分別影響著城市的創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新動力及創(chuàng)新實力。王瑞文等提出創(chuàng)新型城市建設中人才創(chuàng)新資源的聚集模式，其中包含高校層面對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與輸出，企業(yè)層面對創(chuàng)新人才的吸引與聚集，以及政府層面為創(chuàng)新人才提供政策支持與保障。三個層次的創(chuàng)新人才聚集模式對城市創(chuàng)新力的影響分別體現(xiàn)在為城市提供創(chuàng)新驅動的基礎、提高城市的自主創(chuàng)新能力以及營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，從而助力創(chuàng)新型城市的建設。

三、廣州、深圳、香港特區(qū)人力資本要素分析

(一)人力資本基礎——三地人口情況

城市人口是人力資本形成的重要基礎。城市人口規(guī)模的擴大對人力資本的積累具有積極效應。具體而言，城市人口情況包含人口數(shù)量和人口質量兩個方面。城市人口的數(shù)量多少能夠反映城市的創(chuàng)新動力及對創(chuàng)新產(chǎn)品的消費力基礎，而城市人口的質量能夠反映城市的創(chuàng)新活力。

在人口數(shù)量的考察上，本文采用三市2007—2017年的常住人口數(shù)據(jù)，對廣州、深圳、香港三地近10年的人口規(guī)模及變化情況進行分析（參見圖1）。

圖1 三地2007—2017年人口數(shù)量

從人口的整體規(guī)模來看，三地人口自2007年以來一直處于持續(xù)增長的狀態(tài)，為城市的創(chuàng)新能力建設不斷增加創(chuàng)新動力及提供市場需求的基礎。其中，廣州的人口基數(shù)自2007年以來一直處于三地首位，10年間人口數(shù)量增長37.6%，擁有龐大的人力資源基礎。其次是深圳，2010年開始常住人口突破1,000萬人，于2017年達到1,252萬規(guī)模，較之2007年增長了37.2%。與廣州和深圳相比，香港特區(qū)的人口總量較少，2017年常住人口僅占廣州常住人口的51%，且與10年前相比人口數(shù)量僅增長6.8%，從體量上來看人力資源基礎相對薄弱。

在人口質量的考察上，本文主要選取三地2015—2017年三年的人口年齡結構進行分析。

由表1和表2可知，深圳在3個城市中的年輕化程度最高。在年齡中位數(shù)上，深圳近3年來的年齡中位數(shù)均不超過35歲。而香港特區(qū)的年齡中位數(shù)約為43歲。在15～64歲人口占比上，深圳的比例最高，3年持續(xù)保持在80%以上。香港特區(qū)15～64歲人口占比在70%以上。而廣州18～60歲人口占比由2015年的65.16%減少到2017年的62.88%，勞動力人口占社會總人口的比重下降。60歲以上人口占比能夠直觀反映城市老齡化程度。根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)超過10%，或65歲及以上人口占總人口比例超過7%時，意味著該國或該地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會。從表中來看，深圳三年以來64歲以上人口占總人口的比例不超過4%，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。廣州和香港特區(qū)的老齡化程度相對較高，三年中老年人口的占比均已超出聯(lián)合國的標準。

表1 2015—2017年深圳、香港特區(qū)人口年齡結構

表2 2015—2017年廣州人口年齡結構

從人口資源的角度來看，廣州的人口數(shù)量規(guī)模在三地中位列第一，人口規(guī)模的龐大不僅能夠為人力資本的積累提供基礎，同時也能為創(chuàng)新技術產(chǎn)品帶來龐大的需求市場。深圳的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在城市整體人口年輕化程度高，從而能夠為創(chuàng)新型城市的建設注入更多創(chuàng)新活力。香港特區(qū)作為世界級的國際大都市，在三地中的國際化水平最高。外籍人口對城市發(fā)展多元化的創(chuàng)新，以及營造開放包容性的創(chuàng)新氛圍都具有重要的積極作用。

(二)高校中的人力資本

高校是培育與輸出人力資本的重要場所，高校人才往往能夠成為提升城市創(chuàng)新活力與能力的中堅力量。本文選取三地在高等院校的數(shù)量與質量、在校大學生人數(shù)以及畢業(yè)生人數(shù)等方面的數(shù)據(jù)，對三地的人力資本培育情況進行比較分析。

從擁有本科學歷人數(shù)從高校數(shù)量上來看，2017年廣州擁有的院校最多，達到82所。其次是香港特區(qū)，除教育資助委員會資助的8所高校外，還包括香港澍仁大學、香港公開大學高等教育機構共計24所。最后是深圳，擁有高等院校12所。

城市擁有的高校數(shù)量能夠反映城市對人力資本的培育承載力。高校數(shù)量越多，城市人力資本的培育基礎越雄厚。而對人力資本的培育不僅要看數(shù)量，同時也要看質量。高校實力越強，越有可能培養(yǎng)出高質量的創(chuàng)新人才。從內(nèi)地高校實力情況來看，在“985工程”“211工程”名單中，廣州有4所高校位列其中，分別是中山大學、華南理工大學、暨南大學和華南師范大學。其中，中山大學和華南理工大學還入選教育部公布的一流大學建設高校名單之中。從學科實力來看，廣州多所高校的材料科學與工程、電子科學、醫(yī)學藥學、化學等與高新技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高度相關學科入選“雙一流”建設學科名單（參見表3）。

深圳高校由于建設時間較晚，整體實力相對薄弱。但近年來，深圳高等院校發(fā)展迅速，在學科建設、科研成果、育人質量以及社會貢獻等方面不斷取得新的突破。在2019年軟科世界大學學術排名中，深圳大學首次進入世界500強大學榜單，在內(nèi)地高校中排名第33，較之2018年上升了22名，在廣東高校中位列第3，高校實力顯著提升。

表3 廣州高校實力情況

由于香港特區(qū)高校并不包含在內(nèi)地高校實力評估體系之中，因此采用國際高校評估標準能夠更好地衡量廣深港三地的高校實力情況。本文選取了泰晤士高等教育世界大學排名榜單，對三地主要高校的實力進行比較分析。

由表4可知，廣深港三地主要高校在全球高校中的排名逐年提升。其中深圳大學在2019年首次進入泰晤士世界大學排名榜單，名次位列600～800。廣州3所高校的排名自2017年至2019年有所上漲，漲幅在50～100名不等。香港特區(qū)5所高校雖然排名漲幅不如廣州高校明顯，但位次遠高于廣州與深圳主要高校。從數(shù)據(jù)來看，香港大學和香港科技大學3年來一直位列世界大學前50名，由此可以看出香港特區(qū)高校在國際上具有非常高的實力認可度及影響力。

高校人才往往具有較高的素質與技能水平，同時富有活力與創(chuàng)新力，已然成為城市創(chuàng)新的重要主體之一。

表4 2017—2019年廣深港主要高校泰晤士世界大學排名

從三地的高校人才規(guī)模來看，廣州高校在校生及畢業(yè)生數(shù)量均占三地中的首位，2017年在校生與畢業(yè)生人數(shù)分別達到106.7萬人和28.4萬人，幾乎為香港特區(qū)同年在校生與畢業(yè)生人數(shù)的10倍，反映出廣州高校人才儲備的雄厚。而從高校人才的增長速度來看，深圳的在校生及畢業(yè)生人數(shù)5年間分別增長了17.3%和35.5%，發(fā)展規(guī)模迅速。香港特區(qū)高校人才不管從體量的角度還是增長速度的角度來看，與廣州和深圳存在一定的差距（參見表5）。

表5 2013—2017年廣深港高等學校在校學生及畢業(yè)生人數(shù)（萬人）

整體而言，廣州培育人力資本的基礎雄厚，具體體現(xiàn)在高校數(shù)量多、高校人才規(guī)模大等方面。香港特區(qū)由于自身區(qū)域面積較小，人口承載有限，其擁有的高校及高校人才在體量上與廣州存在一定差距，但整體上高校實力較強，在國際上擁有很強的學術聲譽，能夠培養(yǎng)一大批高素質高水平人才。深圳成立時間較晚，因此高校建設也起步較晚，在高校人才數(shù)量與高校實力上相對薄弱，但近年來深圳高度重視高等教育人才的培養(yǎng)，與國內(nèi)外多所高校開展合作辦學，實現(xiàn)高校人才培育的快速發(fā)展。

(三)企業(yè)中的人力資本

從整體人員規(guī)模來看，深圳擁有的企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量最多，2017年達到23.2萬人，超過廣州和香港特區(qū)企業(yè)研發(fā)人員總和的兩倍。從增長來看，廣州企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量2012—2017年均增長率最高，達到14.4%，深圳為6.01%，香港特區(qū)為2.4%（參見圖2）。

圖2 三地2012—2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量

四、廣州、深圳、香港特區(qū)三地創(chuàng)新能力分析

在創(chuàng)新能力方面，本文主要選取專利授權量與高新技術企業(yè)數(shù)量對三地進行分析。

在專利授權量上，深圳遠超另外兩地，在2017年達到94,250件，是2014年的1.94倍，反映出深圳在創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)出上取得的豐碩成果。廣州同樣在專利授權量的增長上表現(xiàn)出迅猛勢頭，2017年達到60,201件，6年間的平均增長率達到22.8%。香港特區(qū)2013年的專利授權量達到7,102件，但在隨后的3年里呈現(xiàn)下降趨勢，直到2017年重新上升至7,253件，整體年均增長率為6.4%（參見圖3）。

圖3 三地2012—2017年專利授權量

城市或地區(qū)擁有的高新技術企業(yè)數(shù)量能夠直觀反映該城市的創(chuàng)新能力水平。高新技術企業(yè)數(shù)量越多，越有可能吸引集聚更多創(chuàng)新技術人才。從深圳和廣州的數(shù)據(jù)來看，2010—2017年兩市高新企業(yè)數(shù)量增長明顯，其中深圳的高新技術企業(yè)數(shù)量多于廣州（見圖4）。根據(jù)最新的國家火炬統(tǒng)計年鑒，2017年深圳擁有的高新技術企業(yè)規(guī)模達到10,973家，是2010年的8.1倍。廣州擁有的高新技術企業(yè)數(shù)量為8,678家，為2010年的7.5倍。

香港特區(qū)的企業(yè)技術創(chuàng)新活動則在近年來有所下降。根據(jù)2017年香港特區(qū)統(tǒng)計處發(fā)布的《香港——知識型經(jīng)濟統(tǒng)計透視》，從事技術創(chuàng)新活動的工商機構占所有工商機構的比例自2010年開始逐年下降，并于2014年達到最低點，僅為8.3%（參見圖5）。

圖4 廣州、深圳2010—2017年高新技術企業(yè)數(shù)量

圖5 香港特區(qū)2010—2015年進行技術創(chuàng)新活動的工商機構百分比

通過從專利、高新技術企業(yè)數(shù)量以及技術創(chuàng)新活動的工商機構來看，深圳的創(chuàng)新成果水平明顯較好，香港特區(qū)整體企業(yè)創(chuàng)新能力基礎較為薄弱，創(chuàng)新成果轉化率較低。

五、小結

通過對廣州、深圳、香港特區(qū)三地在建設創(chuàng)新型城市中人力資本要素的分析，能夠發(fā)現(xiàn)三地之間存在特征上的差異。

人力資本的年齡結構對于城市創(chuàng)新具有重要的影響。從上述數(shù)據(jù)可以看出，深圳的創(chuàng)新力水平最高。同時，與廣州和香港特區(qū)，深圳城市整體年輕化水平明顯較高，人口結構的年輕化有利于營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。與深圳相比，廣州人口結構的老齡化程度較高，城市創(chuàng)新的活力相對不高，制約著創(chuàng)新型城市的建設。

企業(yè)人力資本的創(chuàng)新水平是一個城市能否成為創(chuàng)新型城市的關鍵要素。企業(yè)是開展一系列創(chuàng)新活動最重要的主體。深圳科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量豐富，擁有華為、中興、大疆等多家知名科技企業(yè)，整體創(chuàng)新實力雄厚，且創(chuàng)新成果的轉化率為三地中最高。而同為人力資本較為豐富的廣州在科技創(chuàng)新實力方面卻和深圳相比具有很大的差距。

大灣區(qū)創(chuàng)新型城市的人力資本特點互補性較強。在三地中，廣州擁有的人力資本基礎最為豐富，人口規(guī)模大、高學歷人口數(shù)量多、高校資源豐富且高校實力較強，有利于培養(yǎng)高素質高能力的創(chuàng)新人才。香港特區(qū)的國際化程度最高。在由全球化與世界城市研究網(wǎng)絡（GaWC）頒布的2018年世界城市排名中，香港特區(qū)位列全球一線城市第三，足以顯現(xiàn)其國際競爭力。深圳的投入較強，市場轉化率高。