中國對外產(chǎn)能合作不存在“污染避難所”效應(yīng)※
——理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

張雨微　吳航　劉航

中國對外產(chǎn)能合作不存在“污染避難所”效應(yīng)※
——理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

張雨微吳航劉航

內(nèi)容提要：國際產(chǎn)能合作是高水平對外開放的表現(xiàn)，是解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩的突破口，目前已初步取得一定成效。同時，我國推動產(chǎn)能合作還伴隨著一些理論質(zhì)疑，其中包括對污染轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，認(rèn)為中國企業(yè)走出去是尋求“污染避難所”。這一假說并不成立。盡管國內(nèi)仍有不少污染型產(chǎn)能，但不具備國際競爭優(yōu)勢，對外合作的盈利空間很小。能夠開展產(chǎn)能合作的企業(yè)通常清潔生產(chǎn)能力較強(qiáng)，環(huán)境成本占其總成本比重較低，不具備通過對外轉(zhuǎn)移逃避環(huán)境責(zé)任的動機(jī)。而且，對外產(chǎn)能合作是由工程項(xiàng)目帶動的全面合作，境外經(jīng)營最終要實(shí)現(xiàn)屬地化，在形成與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)能的緊密產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系后，我國投資方治污控污的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)將產(chǎn)生正向溢出。

國際產(chǎn)能合作污染避難所環(huán)境責(zé)任共贏

推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是我國新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容，目前已初見成效。同時，國際上對中國對外產(chǎn)能合作存在個別質(zhì)疑，擔(dān)心中國的產(chǎn)業(yè)輸出會產(chǎn)生“污染避難所”效應(yīng)。然而，中國對外產(chǎn)能合作的實(shí)踐證明，這種理論質(zhì)疑是多余的。與幾十年來發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的跨國投資相比，中國現(xiàn)階段的產(chǎn)能合作在動力、方式、監(jiān)管、保障上有很大差別。如果我國企業(yè)是為了尋求污染轉(zhuǎn)移而“走出去”，那么將無法獲得盈利增長，與我國整體戰(zhàn)略利益也是相違背的。國際產(chǎn)能合作是致力于促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和各國互利共贏的新型外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因而不會引起大規(guī)模的污染轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

一、中國對外產(chǎn)能合作發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度相對放緩，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，圍繞著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)競爭日益突出，這對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。與此同時，當(dāng)前全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快?；谶@一背景，一些企業(yè)借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，基于自身競爭優(yōu)勢，積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，目前已經(jīng)初步取得了一定成效。我國企業(yè)對外產(chǎn)能合作主要有以下特點(diǎn)。

1.對外直接投資、勞務(wù)合作和承包工程增長迅猛，初步實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品輸出為主向產(chǎn)業(yè)輸出為主的開放方式轉(zhuǎn)變

在凈出口相對下降的同時，越來越多的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。目前，我國對外產(chǎn)能合作已覆蓋眾多產(chǎn)業(yè)，已初步在采掘業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域形成了合作優(yōu)勢。2014年，對外直接投資額達(dá)1160億美元，連續(xù)3年居世界第3位；對外派出勞務(wù)人員56.2萬人，比上年增長3.5萬人；對外承包工程簽訂合同額1917.6億美元，比上年增長11.7%，完成營業(yè)額達(dá)1424.1億美元，比上年增長3.8%。①對外直接投資數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的《2015年世界投資報(bào)告》；對外勞務(wù)合作與承包工程數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部網(wǎng)站商務(wù)數(shù)據(jù)中心http：//data.mofcom.gov.cn/channel/dwjjhz/dwjjhz.shtml。尤其是交通運(yùn)輸建設(shè)、房屋建筑、電力能源、裝備制造等方面的對外產(chǎn)能合作發(fā)展較快，其承包工程營業(yè)額均保持10%以上的增速（功成，2015）。

2.合作對象范圍廣泛，企業(yè)“走出去”的目標(biāo)區(qū)域由以北美、西歐等發(fā)達(dá)國家為主，逐漸拓展到中亞、東南亞和非洲等發(fā)展中國家

目前，我國企業(yè)對外投資已覆蓋各種類型的經(jīng)濟(jì)體，其中亞洲和非洲的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是我國企業(yè)對外產(chǎn)能合作的主要對象。2013年，我國對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的直接投資額達(dá)917.3億美元，占當(dāng)年我國對外直接投資的85.1%，比上年增長31%；在亞洲與非洲承包工程的營業(yè)額分別占我國對外承包工程總額的47%和35%，廣泛參與了亞非國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；海外勞務(wù)合作人員中流向亞洲國家的數(shù)量占總數(shù)的82.1%。①相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國對外投資合作發(fā)展報(bào)告2014》。

3.對外合作方式日益拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，涌現(xiàn)了一些新的商業(yè)模式，綜合發(fā)揮了我國企業(yè)的資金、技術(shù)、成本等多方面優(yōu)勢

比起早期僅限于資本“走出去”，目前我國對外產(chǎn)能合作已形成了產(chǎn)業(yè)鏈條更長、與東道國密切融合的方式。我國“走出去”企業(yè)已建成了一批境外加工制造基地，使得一些具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的加工制造業(yè)更加貼近市場。比如，隨著一批貼近能源資源產(chǎn)地的境外重化工業(yè)園區(qū)的建成，海外并購、權(quán)益投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟的資源合作融合推進(jìn)，使得鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。

4.企業(yè)“走出去”更加緊密結(jié)合國家整體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)程，為由政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)能合作模式積累了先行經(jīng)驗(yàn)

我國政府積極推動與東盟、阿盟、非盟和獨(dú)聯(lián)體國家的戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出打造“命運(yùn)共同體”。例如，與非盟確定了“461”、“三網(wǎng)一化”合作框架，與東盟最新修訂《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，與土耳其簽署了政府間共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄等。我國企業(yè)在這些合作框架下開展了卓有成效的探索，為將來進(jìn)一步深化國際產(chǎn)能合作發(fā)展，在適應(yīng)東道國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、尊重其文化習(xí)俗、承擔(dān)社會責(zé)任等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

目前，大多數(shù)國家和民眾對中國推行的對外產(chǎn)能合作表示歡迎，不過現(xiàn)實(shí)中也有來自某些國家政客、媒體的負(fù)面評價，或是來自國外研究者的理論質(zhì)疑，其中包括對污染轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，認(rèn)為中國企業(yè)走出去是尋找“污染避難所”。盡管這種夸大的負(fù)面評價和刻意指責(zé)是局部性的，但容易使普通民眾受到誤導(dǎo)，把一些民眾推向了產(chǎn)能合作這一新型國際合作模式的對立面，對我國推動企業(yè)“走出去”構(gòu)成輿論阻力，不利于國際產(chǎn)能與裝備制造合作的深化發(fā)展。

二、中國對外產(chǎn)能合作不存在“污染避難所”效應(yīng)的依據(jù)

中國對外產(chǎn)能合作的實(shí)踐證明，上述理論質(zhì)疑是多余的。中國所倡導(dǎo)并率先實(shí)踐的國際產(chǎn)能合作是一種新型對外開放模式，其形式與內(nèi)容決定了中國企業(yè)不具備通過對外合作轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)能的動力和條件。

1.我國污染產(chǎn)能不具備對外合作的競爭力，根本走不出去

污染型產(chǎn)業(yè)在我國已趨于衰退周期。近年來，國內(nèi)環(huán)境規(guī)制日益趨嚴(yán)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，使得密集消耗資源及污染環(huán)境的企業(yè)失去規(guī)模優(yōu)勢。污染型產(chǎn)業(yè)在規(guī)制相對寬松時期積攢的資金和效率優(yōu)勢，隨著以環(huán)境約束為主線的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而逐漸消耗殆盡。從事國際產(chǎn)能合作需要企業(yè)擁有豐富的資本運(yùn)作和跨國項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閲H產(chǎn)能合作不是簡單的跨國并購或綠地投資，而是國內(nèi)效率優(yōu)勢在國際市場上的延伸。我國污染產(chǎn)能主要集中于黑金屬及有色金屬冶煉、非金屬礦物制品等領(lǐng)域的低端環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，快要斷裂的資金鏈?zhǔn)蛊涓静痪邆溥\(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的條件。它們對國內(nèi)需求都無法形成有效供給，更別說走出去開展國際競爭了。

許多研究發(fā)現(xiàn)我國在污染品生產(chǎn)方面并不具有專業(yè)化優(yōu)勢（張志輝，2006；傅京燕，2008；李長青等，2014），以環(huán)境污染為代價的工業(yè)品早已退出了我國出口增長的主流。同時，國內(nèi)環(huán)境規(guī)制和國際綠色壁壘倒逼很多企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)逐漸取得了成本優(yōu)勢，對污染型企業(yè)的市場空間構(gòu)成了嚴(yán)重?cái)D壓，污染型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益日益下滑。當(dāng)然，目前國內(nèi)有不少污染產(chǎn)能仍在開工生產(chǎn)，但可以判斷其只是在地方政府保護(hù)下的短期維持，其實(shí)早已瀕臨停止。地方政府保護(hù)落后的目的在于維持充分就業(yè)、增加當(dāng)?shù)囟愂眨豢赡茉倜つ康厝椭髽I(yè)擔(dān)負(fù)海外生產(chǎn)所需的高額固定成本。因而，國際產(chǎn)能合作對企業(yè)融資能力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力、人才支撐條件、國際化業(yè)務(wù)積累、風(fēng)險防范經(jīng)驗(yàn)的較高要求，對試圖通過產(chǎn)能合作逃避規(guī)制的國內(nèi)污染型企業(yè)來說是一種極高的門檻。我國污染產(chǎn)能根本不具備“走出去”開展國際合作的市場競爭力。

2.能夠“走出去”的產(chǎn)能沒有尋求“污染避難所”的動機(jī)

目前，我國對外產(chǎn)能合作的優(yōu)勢行業(yè)主要集中在鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、通信工程等方面。這些行業(yè)中有能力“走出去”從事產(chǎn)能合作的企業(yè)，通常有著較強(qiáng)的清潔生產(chǎn)能力。對于一個生產(chǎn)者來說，減少環(huán)境負(fù)外部性需要購進(jìn)先進(jìn)污染物處理裝置，構(gòu)建廢物回收與循環(huán)利用系統(tǒng)，從而使其資金和人力支出增加。因此，只有有能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)償（Innovation Offset）的企業(yè)，才能夠以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品差異化來彌補(bǔ)環(huán)境成本負(fù)擔(dān)（張雨微等，2015）。現(xiàn)階段，我國“走出去”企業(yè)都是國內(nèi)競爭機(jī)制下經(jīng)過優(yōu)勝劣汰勝出的企業(yè)，其技術(shù)工藝領(lǐng)先，能夠很好地適應(yīng)環(huán)境規(guī)制政策，將控制污染物排放的成本盡快地內(nèi)部消化。開展對外產(chǎn)能合作的企業(yè)都是國內(nèi)行業(yè)的佼佼者，多數(shù)都有每年發(fā)布社會責(zé)任承擔(dān)報(bào)告的慣例，有自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的常態(tài)機(jī)制，也有治污、控污、降耗、減排的技術(shù)與管理基礎(chǔ)。它們之所以能“走出去”，絕非依靠的是通過環(huán)境負(fù)外部性而節(jié)約出的生產(chǎn)成本，而是承擔(dān)國內(nèi)環(huán)境責(zé)任而倒逼形成的創(chuàng)新能力。

根據(jù)“污染避難所”假說，東道國與母國的環(huán)境要求存在差距時，投資項(xiàng)目容易造成污染轉(zhuǎn)移。但是，這并不適用于當(dāng)前我國企業(yè)的對外產(chǎn)能合作。即便東道國環(huán)境規(guī)制缺位或較寬松，國內(nèi)企業(yè)“走出去”之后也不會實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物控制成本。第一，國際產(chǎn)能合作是由工程項(xiàng)目帶動的全面合作，有著較廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面，因此環(huán)境成本在其總成本中所占比重要比同行業(yè)的一般企業(yè)低得多。當(dāng)前的產(chǎn)能合作正處于大企業(yè)率先“走出去”階段，而大型企業(yè)集團(tuán)的成本和收益來源都更為多元化，其海外合作項(xiàng)目會將把更多的資金用于技術(shù)研發(fā)、人才招聘、品牌維護(hù)以及財(cái)務(wù)核算、風(fēng)險評估等中介服務(wù)，生產(chǎn)過程的環(huán)境成本對其來說影響權(quán)重沒那么大，沒必要為了節(jié)約成本而放松控污努力。第二，應(yīng)對氣候變化和污染物擴(kuò)散的全球治理框架正在逐步成型，即便是后進(jìn)國家的政府，也同樣面臨著承擔(dān)世界責(zé)任的壓力。目前各國都在加快環(huán)境立法，規(guī)制力度將快速加大。如果“走出去”企業(yè)控污起點(diǎn)過低，將來便無法適應(yīng)東道國新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目投資方必然能夠預(yù)估到這一點(diǎn)，不會輕易放松對污染行為的自約束。而且，我國對外合作項(xiàng)目通常建設(shè)周期較長，須更加注重樹立公共口碑，而各地民眾對工業(yè)和工程污染的容忍度越來越低，故企業(yè)不會為了節(jié)約環(huán)境成本而與當(dāng)?shù)匦纬蓪αⅰ５谌?，更重要的是，多?shù)東道國的市場容量畢竟有限，現(xiàn)階段“走出去”企業(yè)需要與東道國共同開發(fā)第三方市場，尤其是向發(fā)達(dá)國家的出口市場。如果生產(chǎn)過程不符合發(fā)達(dá)國家的綠色標(biāo)準(zhǔn)，將會遭遇綠色貿(mào)易壁壘。因此，即使對外合作項(xiàng)目的東道國并非發(fā)達(dá)國家，也同樣受發(fā)達(dá)國家較嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制要求的約束。否則，低于市場準(zhǔn)入門檻的產(chǎn)品，無論在哪個國家生產(chǎn)出來，都只能是無效供給。

3.對外合作項(xiàng)目還將有效帶動?xùn)|道國環(huán)境規(guī)制能力的整體提升

“污染避難所”假說本身就沒有被完全證實(shí)，甚至有的研究還提出了相反的觀點(diǎn)（Mani和Wheeler，1997；Dean，2004）。其中一個重要的反對依據(jù)就是，既然母國環(huán)境要求高于東道國，那么母國企業(yè)清潔生產(chǎn)能力也必然高于東道國原有產(chǎn)業(yè)，從而跨國投資會產(chǎn)生“污染光環(huán)”（Pollution Halo）效應(yīng)，對東道國形成正向技術(shù)溢出。當(dāng)然，向東道國的治污、控污、降耗、減排的技術(shù)溢出，必須以投資項(xiàng)目的本土化（屬地化）為重要前提。而我國現(xiàn)階段推進(jìn)的對外產(chǎn)能合作，正是強(qiáng)調(diào)屬地化經(jīng)營，注重對當(dāng)?shù)厝瞬诺奈蘸团嘤?xùn)，與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)有著廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。例如，對外承包工程時，東道國通常對承包企業(yè)有勞務(wù)比例要求，可能明確規(guī)定了他方勞務(wù)數(shù)量下限，并要求其對當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而且許多地區(qū)人口身體素質(zhì)較好，平均工資水平較低，因此對外承包工程的中方企業(yè)通常首先考慮推進(jìn)勞務(wù)屬地化（陳勇強(qiáng)等，2014）。不僅如此，對外合作項(xiàng)目的工期較長，經(jīng)營環(huán)境相對陌生，這要求投資方必須扎根當(dāng)?shù)亍⒅铝τ陂L期共贏，在原材料采購上也需要注重提高屬地化水平。如果我方企業(yè)對原材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格質(zhì)量有著比東道國平均水平更高的要求，那么將促進(jìn)東道國供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)它們改進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在需求。從而，我國高水平企業(yè)的境外投資與合作項(xiàng)目，將通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和人員交流，給東道國企業(yè)帶來“學(xué)習(xí)效應(yīng)”（Learning Effect），為東道國原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)提供動力，并奠定技術(shù)與管理基礎(chǔ)。

與此同時，我國政府鼓勵“走出去”企業(yè)開辟新的商業(yè)渠道，支持有能力的企業(yè)構(gòu)建海外營銷平臺，或投資參股當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)性服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)，要求企業(yè)努力開辟與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作空間與渠道。這將有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使居民收入快速增長，從而推動?xùn)|道國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于增強(qiáng)其治理生產(chǎn)污染的意愿和經(jīng)濟(jì)能力。而且，我國政府支持“走出去”企業(yè)向東道國合作方有償轉(zhuǎn)讓清潔生產(chǎn)技術(shù)，參與東道國的技術(shù)市場、污染排放權(quán)及碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)與東道國開展廣泛的環(huán)境信息溝通。我國還有側(cè)重點(diǎn)地針對主要合作對象國開展務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)外交，構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任對話機(jī)制，也將促進(jìn)東道國環(huán)境規(guī)制能力的整體提升。因此，我國通過對外產(chǎn)能合作給對象國帶來了環(huán)境友好型發(fā)展動力，這一事實(shí)不能被因環(huán)境問題造成局部沖突的個別事件抹殺。

三、中國“走出去”企業(yè)更好承擔(dān)境外環(huán)境責(zé)任的政策路徑

2015年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》明確要求“走出去”企業(yè)要注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極承擔(dān)社會責(zé)任。隨著我國企業(yè)以大帶小合作“出?！?、集群式“走出去”，將有更多新的市場主體加入對外產(chǎn)能合作。當(dāng)前，我國應(yīng)通過有效加強(qiáng)國內(nèi)引導(dǎo)和制約，進(jìn)一步促進(jìn)“走出去”企業(yè)更好承擔(dān)境外環(huán)境責(zé)任，全方位提升對外產(chǎn)能合作的水平和質(zhì)量，同時樹立良好的綠色環(huán)保形象，以降低“走出去”企業(yè)的綜合成本。

1.繼續(xù)深化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快淘汰污染型落后產(chǎn)能

按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境硬約束，加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。通過提高環(huán)保門檻和等（減）量置換的市場機(jī)制，將污染型落后產(chǎn)能及時淘汰，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級，切斷個別企業(yè)試圖將環(huán)境負(fù)外部性轉(zhuǎn)移到他國的動機(jī)。同時，完善技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化交易市場，減少轉(zhuǎn)型企業(yè)以技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)慕灰壮杀?。還要建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，嘗試采取線上交易，保證操作過程的規(guī)范化、公開化、透明化，并探索設(shè)立碳銀行，確保企業(yè)自身碳容量和碳排放的自主跨期支配。從而，讓環(huán)境成本不再成為一些國內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源，使其在從事境外項(xiàng)目時，環(huán)境負(fù)外部性行為首先不符合自身生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣和盈利訴求。

2.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，有序推進(jìn)對外產(chǎn)能合作

在我國企業(yè)“走出去”過程中，政府要發(fā)揮積極的推動引導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)方向，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地開展對外產(chǎn)能合作。企業(yè)公平有序競爭，對于對外產(chǎn)能合作的深化發(fā)展至關(guān)重要。一旦出現(xiàn)一哄而起、盲目而上，將形成惡性競爭，企業(yè)便難以做到《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》要求的“誠信經(jīng)營”、“注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，對外合作的效用和收益也將大打折扣。為此，政府要做好“樣板工程”，樹立中國開展國際產(chǎn)能合作的良好形象，在合作對象國家中起到積極的輿論導(dǎo)向和示范效應(yīng)（白永秀等，2015）。同時，我國應(yīng)盡快建立出口信用保險，支持大型成套設(shè)備隨合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)便利出口，從而帶動環(huán)境友好型的優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。

3.強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險防控，消除“走出去”企業(yè)長期經(jīng)營的顧慮，杜絕污染等投機(jī)行為

如果國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”后反而采取雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，很可能是因?yàn)槠錈o法對長期經(jīng)營形成樂觀預(yù)期，故采取了短期行為。我國政府繼續(xù)開展務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交，充分利用現(xiàn)有多（雙）邊合作框架，與重點(diǎn)國家（區(qū)域組織）建立產(chǎn)能合作的高層對話機(jī)制。政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少對“走出去”企業(yè)的直接干預(yù)；完善信息共享制度，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺；綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)維護(hù)中資企業(yè)境外合法權(quán)益。與此同時，政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要在對外產(chǎn)能合作中發(fā)揮更大作用，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對“走出去”企業(yè)的融資支持，鼓勵有條件的企業(yè)就境外合作項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品?？傊?，為對外產(chǎn)能合作提供全方位的國內(nèi)國際支持與保障，確保企業(yè)的海外合法經(jīng)營能夠得到國內(nèi)政府與機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其報(bào)告期財(cái)務(wù)收入和資產(chǎn)權(quán)益能夠?yàn)槠溱A得長期融資，從而最大程度限制境外環(huán)境投機(jī)行為。

四、結(jié)論

中國所倡導(dǎo)并率先實(shí)踐的國際產(chǎn)能合作，是為后發(fā)大國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛探索出來的新型開放模式，是中國對世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長的最新貢獻(xiàn)。國際上對中國對外產(chǎn)能合作中環(huán)境責(zé)任承擔(dān)狀況的一些負(fù)面評價，是不理性且沒有必要的。我國的對外產(chǎn)能合作不具備大規(guī)模污染轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件，“污染避難所”效應(yīng)根本不成立。盡管國內(nèi)仍存在不少污染型產(chǎn)能，但其不具備國際競爭優(yōu)勢，對外合作的盈利空間很小，根本走不到國際市場。有能力開展產(chǎn)能合作的企業(yè)，通常有著較強(qiáng)清潔生產(chǎn)能力，環(huán)境成本占其總成本的比重較低，不具備通過對外轉(zhuǎn)移逃避環(huán)境責(zé)任的動機(jī)。更重要的是，對外產(chǎn)能合作是由工程項(xiàng)目帶動的全面合作，境外經(jīng)營最終要實(shí)現(xiàn)屬地化，在形成與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)能的緊密產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系后，我國投資方治污控污的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)將產(chǎn)生正向溢出，使得東道國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生良好的變化。我國在推進(jìn)對外產(chǎn)能與裝備制造合作過程中，只要堅(jiān)持深化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快淘汰污染型落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)對外產(chǎn)能合作，強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險防控，有效規(guī)范企業(yè)的境外競爭行為，就能夠規(guī)避污染轉(zhuǎn)移效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長期共贏。

1.功成：《2014年對外承包工程行業(yè)發(fā)展概況》，《國際工程與勞務(wù)》2015年第4期。

2.張志輝：《我國對外貿(mào)易與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析》，《國際貿(mào)易問題》2006年第12期。

3.傅京燕：《我國對外貿(mào)易中污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2008年第5期。

4.李長青、姚萍、童文麗：《中國污染密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014年第4期。

5.張雨微、劉航、趙景峰：《基于創(chuàng)新補(bǔ)償差異的環(huán)境規(guī)制對出口優(yōu)勢的效應(yīng)分析》，《中國科技論壇》2015年第8期。

6.Mani M.，Wheeler D.In search of pollution havens？Dirty industries in the world economy，1965-1995.Proceedings of the OECD Conference on Foreign Investment and the Environment（1999）.The Hague，Netherland，1997.

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8.陳勇強(qiáng)、卓瑞、王秀芹：《中國對外承包工程勞務(wù)屬地化策略研究》，《中國軟科學(xué)》2014年第12期。

9.白永秀、王澤潤、王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)產(chǎn)能合作研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第11期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F125

A

1009-2382（2016）04-0078-05

張雨微，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生（西安710127）；吳航，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、博士（西安710127）；劉航，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院講師、博士后（西安710061）。

※本文系西北大學(xué)研究生自主創(chuàng)新項(xiàng)目“中國制造業(yè)出口貿(mào)易的環(huán)境比較優(yōu)勢分析”（項(xiàng)目編號：YZZ13056）、國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“有偏技術(shù)進(jìn)步下產(chǎn)能利用不足發(fā)生機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：71503198）、陜西省社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與陜西化解產(chǎn)能過剩的出口市場機(jī)遇研究”（項(xiàng)目編號：2015ZD005）的階段性成果。