供給側(cè)改革的若干理論問題與政策選擇※

徐康寧

供給側(cè)改革的若干理論問題與政策選擇※

徐康寧

內(nèi)容提要：該文圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與實際應(yīng)用，從理論層面和政策分析角度作了多方面的論述?，F(xiàn)實中國由于有效供給不足而導(dǎo)致大量需求處于閑置，供給側(cè)改革核心在于擴(kuò)大有效供給，而擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的前提又在于完善生產(chǎn)要素供給。雖然供給管理與需求管理兩者不可偏廢，但改革近期重點是在供給一端；在厘清供給側(cè)改革與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)不同邊界的同時，也要善于保持一個更加開放的心懷，積極吸收國外相關(guān)學(xué)說理論的合理成分以及政策實施的成功經(jīng)驗。文章還從不同的角度對供給側(cè)改革的政策實施應(yīng)用作了相應(yīng)的分析和闡述，重點強(qiáng)調(diào)充分利用市場機(jī)制和政府減稅的作用。

供給側(cè)改革政策選擇市場機(jī)制

當(dāng)前，無論是在經(jīng)濟(jì)理論界還是在實際管理部門，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡稱供給側(cè)改革）都是一個最大的熱門話題，從上到下也在期待供給側(cè)改革能給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的重大機(jī)遇。作為一項重大的改革和發(fā)展新取向，或者作為一種新的宏觀管理思想，值得進(jìn)一步從理論上加以深入研究，尤其是從學(xué)理層面揭示供給側(cè)改革的精髓，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)實際就政策層面的選擇作出新的分析。

一、供給側(cè)改革的核心在于擴(kuò)大有效供給

經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為，市場的力量分為供給一端和需求一端，供給和需求雙方的力量合在一起決定了市場在什么狀態(tài)下實現(xiàn)均衡。不過，自凱恩斯主義統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)學(xué)的舞臺以來，對需求管理具有強(qiáng)烈偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論長期占據(jù)了上風(fēng)，也影響了大半個世紀(jì)里多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)政策取向。相當(dāng)長的時間內(nèi)，不僅主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)刊物上基本由刺激需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想或及其變種的文章所統(tǒng)領(lǐng)，大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的課堂上教授的是凱恩斯及其追隨者的學(xué)說，而且越來越多的國家采用的是奉行凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策。

但是，經(jīng)濟(jì)生活并不是完全由需求所左右的，市場也不是單單由需求一端所決定，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及其藥方并不能解決一切問題，終于在上世紀(jì)七八十年代西方國家普遍出現(xiàn)“滯脹”后而走到了盡頭，那種通過刺激需求改變經(jīng)濟(jì)周期的政策偏好也不再那么流行。事實上，美國在上世紀(jì)80年代采取的是與凱恩斯主義向左的供應(yīng)學(xué)派政策，效果好于當(dāng)時其他繼續(xù)采用凱恩斯主義政策的西方國家。

市場的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平本來是由需求和供給兩方面力量所決定，沒有需求的供給是多余的供給，也是無效供給；沒有供給的市場，或者說缺乏有效供給的市場，需求或者只是一種空想（想想短缺經(jīng)濟(jì)的時候），或者就是沙漠中的一滴水珠，無論怎樣亮晶也變不成一片綠洲。沒有有效的供給，即便存在需求，也只是處于沉睡之中。凱恩斯主義及其政策制定者過分相信需求增長的作用，似乎有了需求就有了一切，有了需求就有了經(jīng)濟(jì)繁榮，殊不知在供給條件不變的情況下，一味地刺激需求只會增加原有水平的供給。換言之，供給的數(shù)量在增加，而供給的質(zhì)量沒有改變，用不了多久，增加出來的供給就會變得多余，過剩重新出現(xiàn)，需要通過新的需求刺激加以平衡，如此反復(fù)循環(huán)。周期性危機(jī)以及隔幾年就出現(xiàn)的產(chǎn)能過?；蚴袌銎＼洠褪沁@樣發(fā)生的。

在適宜的市場經(jīng)濟(jì)條件下，如同人類的自身進(jìn)化一樣，供給也會不斷演化：有不斷老去的逐漸變成無效的供給，也有許多新生長出來代表更高質(zhì)量和水平的供給，這些有效的新供給不僅增加了市場選擇的多樣性，而且會激活原現(xiàn)處于沉睡中的潛在的需求，從而使市場在更高的水平上處于均衡，最終是社會財富得以增加。當(dāng)以蘋果手機(jī)為代表的智能移動電話問世之前，無論政府如何刺激需求，也不可能創(chuàng)造出一個巨大無比的移動通信消費市場，消費者即便有這種新的消費需求也是處于潛在狀態(tài)。當(dāng)蘋果公司創(chuàng)新出一代又一代的智能手機(jī)之后，不僅創(chuàng)造了一個龐大的產(chǎn)業(yè)，而且培育了一個巨大無比的集移動通信與文化消費于一體的社會需求。從某種意義上說，是供給創(chuàng)造了需求，至少是激活了需求。

供給側(cè)改革的核心就是要釋放有效供給潛能，不斷擴(kuò)大有利于刺激新需求的新供給，而不是一般供給。

二、擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

當(dāng)生產(chǎn)力水平突破一定的門檻后，尤其是當(dāng)科技、教育和市場制度條件達(dá)到既定的要求后，生產(chǎn)與服務(wù)的供給不再成為經(jīng)濟(jì)生活的主要矛盾，供給多少以及能否連續(xù)的供給在很大程度上受到市場需求的制約。資本主義國家在完成工業(yè)革命后，生產(chǎn)和服務(wù)的供給逐漸豐富化，各種生產(chǎn)資料以及消費品和服務(wù)開始達(dá)到驚人的規(guī)模，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯的話說，此時社會已進(jìn)入豐裕階段。中國在經(jīng)歷了改革開放數(shù)十年后，生產(chǎn)力水平得到極大提升，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也早從短缺經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

然而，供給不僅有規(guī)模和能力的問題，也有結(jié)構(gòu)和層次的問題。美國在上世紀(jì)30年代大危機(jī)盛行的時候，市場的購買力受到嚴(yán)重沖擊，但新款式的收音機(jī)仍然得到市場的追捧。由著名記者作家威廉·曼徹斯特撰寫的影響了一代人的《光榮與夢想》是一部史詩般的社會紀(jì)實巨著，記錄了從1932年到1972年美國的社會變遷，書中在記載1930年代初美國經(jīng)濟(jì)大危機(jī)造成的市場慘象的同時，也沒忘了記錄當(dāng)時市場暢銷的流行產(chǎn)品。今天在全世界如日中天的美國蘋果、谷歌（Google）、臉譜（Facebook）等高技術(shù)企業(yè)，恰恰是在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后得以繁榮興旺的，其產(chǎn)品往往一經(jīng)問世就成為市場搶手貨。

中國的經(jīng)濟(jì)狀況顯得更為典型。從現(xiàn)象上看，需求不足、產(chǎn)能過剩、供過于求似乎是當(dāng)前中國市場的基本特征，所以刺激需求、擴(kuò)大需求往往被認(rèn)為是解決經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵所在。但深入其中分析便會發(fā)現(xiàn)，那些供給過剩的都是遭到市場淘汰的產(chǎn)品，與此同時是大量的新產(chǎn)品、好產(chǎn)品缺乏供給。需求并不是真正的不足，而是由于市場上缺乏新供給、優(yōu)質(zhì)供給，需求得不到滿足或難以激活。其實，每年越來越多的中國游客到境外大批購物、甚至把境外購物當(dāng)做旅游的主要目的，證明了中國市場并不缺需求，恰恰相反，而是缺乏新的供給、優(yōu)質(zhì)的供給，消費者只能“用腳投票”，到境外去尋找能夠滿足自己需求的供給。中國消費者在海外“爆買”不僅僅是因為規(guī)避高額的關(guān)稅和流通費用，其實還因為國內(nèi)市場缺乏多樣性（根源在于供給缺乏多樣性），市場充斥了品質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新的平淡產(chǎn)品，令人耳目一新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難得一見，和國外的市場正好形成鮮明的對照和反差。

一方面，是市場上到處可見的產(chǎn)能過剩、供過于求和需求不足；另一方面，又是有效供給不足，市場缺乏新的供給和優(yōu)質(zhì)的供給，這就是供給結(jié)構(gòu)出了問題。由于中國的經(jīng)濟(jì)仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期，市場的內(nèi)在發(fā)育程度不夠，加上舊體制的影響，這種供給結(jié)構(gòu)的失衡就更為嚴(yán)重。中國能造出世界上只有少數(shù)國家才能生產(chǎn)制造的火箭衛(wèi)星，卻生產(chǎn)不了普通圓珠筆的筆尖，以至于引起大國總理的感慨。中國市場上各種產(chǎn)品琳瑯滿目，但大多數(shù)產(chǎn)品和發(fā)達(dá)國家相比都顯得品質(zhì)落后、缺乏創(chuàng)新，以致大批的國人在境外成批地購買從奢侈品到廚房鍋具的一切產(chǎn)品。不解決供給結(jié)構(gòu)問題，就不能擴(kuò)大有效供給，擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的前提是完善生產(chǎn)要素供給

為什么市場上充斥著過多無人問津的產(chǎn)品？為什么廠家還在繼續(xù)大量生產(chǎn)面臨淘汰的產(chǎn)品？為什么那些品質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新元素的產(chǎn)品少之又少，而且常常供不應(yīng)求？什么樣的生產(chǎn)要素決定生產(chǎn)出什么樣產(chǎn)品。與其說供給結(jié)構(gòu)出了問題，不如說生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，或者說市場上生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)出了問題。

當(dāng)市場缺乏嚴(yán)格約束的時候，有可能使幾乎所有的生產(chǎn)要素都被調(diào)動起來，缺乏技能的勞動力也能在市場上找到工作；所有的貨幣幾乎都能轉(zhuǎn)化為資本，至于這些資本投向是否能夠創(chuàng)造價值，是否代表經(jīng)濟(jì)進(jìn)步方向，沒有人去關(guān)注；低水平的技術(shù)被反復(fù)使用，技術(shù)進(jìn)步落入一個長期陷阱，稍有些改良的產(chǎn)品會被市場當(dāng)做“上帝之作”而被頂禮膜拜。在這種情況下，企業(yè)向市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)一定是低質(zhì)的，缺少技術(shù)含量的，離真正創(chuàng)新更是相差甚遠(yuǎn)。而且，在低層次生產(chǎn)要素流行于市場情況下，高品質(zhì)或高層次的生產(chǎn)要素反而容易被市場所排擠。當(dāng)制造業(yè)的生產(chǎn)車間基本是由缺乏技能培訓(xùn)和人力資本投入的民工承擔(dān)工作的時候，誰會愿意用更高的成本去聘用具有數(shù)年技能培訓(xùn)和不菲人力資本投入的職業(yè)學(xué)院的畢業(yè)生？所以，一方面是經(jīng)中國工人生產(chǎn)加工出來的產(chǎn)品，哪怕是相同品牌、相同款式、相同技術(shù)的產(chǎn)品，在國際市場上只能賣出由日本工人生產(chǎn)的產(chǎn)品的一半的價錢；另一方面，發(fā)展正規(guī)的有一定技能要求的職業(yè)技術(shù)院校雖然是一個正確的方向，但在中國卻長期發(fā)展不起來，經(jīng)有識之士多年呼吁至今也不成氣候。

技術(shù)要素更是有“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場效應(yīng)。當(dāng)市場充斥一般技術(shù)和低水平技術(shù)的時候，真正創(chuàng)新的技術(shù)反而容易受到排擠。首先是很少有企業(yè)真正創(chuàng)新，多數(shù)在急功近利地大量生產(chǎn)低質(zhì)的產(chǎn)品。其次是即便有少數(shù)企業(yè)愿意從長計議加大投入去從事創(chuàng)新，結(jié)果要么創(chuàng)新出來的東西立刻被仿制，要么市場等不及創(chuàng)新產(chǎn)品問世的那一天，要么根本就找不到能夠杜絕仿制和與市場節(jié)奏同拍的創(chuàng)新人才。

論及生產(chǎn)要素，不能不提到優(yōu)秀企業(yè)家也是一種寶貴的生產(chǎn)要素。誰都知道，沒有喬布斯，就沒有蘋果公司，就沒有今天智能手機(jī)的繁榮。市場上沒有足夠多的優(yōu)秀企業(yè)家的供給，有效供給的擴(kuò)大是不可能的。改善生產(chǎn)要素的供給，自然包括改善職業(yè)經(jīng)理對市場供給的狀況，完善企業(yè)家的隊伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大真正具有企業(yè)家精神的職業(yè)經(jīng)理的有效供給。

擴(kuò)大有效供給，改善供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場的生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)，不是通過規(guī)劃出來的，更不是依靠計劃制定出來的，其要害還是在于充分發(fā)揮市場機(jī)制，建立完善的市場體系。只要是真正促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的市場，有效供給自然而然會得到擴(kuò)大；只要是具備完善的生產(chǎn)要素市場，生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)也會得到優(yōu)化。就怕一方面強(qiáng)調(diào)市場是資源配置的決定因素，另一方面又習(xí)慣于對市場橫加干預(yù)，常常還是用權(quán)力替代市場，供給結(jié)構(gòu)自然停留在原來的地方。本來，市場周期的調(diào)整會導(dǎo)致一部分落后的產(chǎn)能自然淘汰，部分守舊的企業(yè)自然“死去”，但政府出于政績的綜合考量，又會采用各種政策讓這些企業(yè)“死而復(fù)生”。這些“復(fù)生”的企業(yè)依舊重復(fù)生產(chǎn)落后產(chǎn)品，如此這般，供給結(jié)構(gòu)怎會得到優(yōu)化？同樣，文件上講的是要大力培育市場化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，現(xiàn)實中常常是把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整當(dāng)做用人、安排人甚至照顧解決官員級別的去向。不從生產(chǎn)要素入手去完善，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)難以從根本上解決問題。

四、供給與需求管理不可偏廢，近期重點在供給一端

自中央提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，圍繞此話題，媒體上各種文章、意見和建議大量涌現(xiàn)，觀點也是各式各樣，其中一個很有代表性的觀點是繼續(xù)加強(qiáng)需求管理，強(qiáng)調(diào)供給與需求兩端發(fā)力，政府的宏觀政策不能因注重供給一方而忽視了需求。

在現(xiàn)階段認(rèn)為要繼續(xù)加強(qiáng)需求管理，強(qiáng)調(diào)供給與需求兩端發(fā)力，要求供給管理與需求管理并重，反映了中國式管理思想的平衡性，以及政策顧及方方面面的偏好。事實上，一些正統(tǒng)的理論觀點往往都是照顧前后、涵蓋左右，強(qiáng)調(diào)方方面面，似乎不這樣做，就不是辯證法，就不完整全面。我國的政策常常也是既要顧及“左鄰”，又要帶著“右舍”，為力求全面，結(jié)果弄得內(nèi)容無所不包，誰都可以根據(jù)其中一句加以解釋，政策的清晰度和實效性受到影響。

當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求管理在任何時候都是必須的，強(qiáng)調(diào)供給與需求兩端發(fā)力，雙管齊下，優(yōu)化當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，邏輯上是正確的。但是，在肯定供給與需求兩端發(fā)力政策思路的同時，也有必要強(qiáng)調(diào)，供給與需求管理兩者不可偏廢，近期的重點在供給一端，主要的新理念、新思路也應(yīng)在供給一端。

長期以來，我們宏觀調(diào)控的習(xí)慣性思路都是在需求一端，總是用刺激需求或抑制需求的思路在管理宏觀經(jīng)濟(jì)。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣不足的時候，政府常常是用放松財政政策和貨幣政策的手段，啟用刺激需求的工具，保住經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長，導(dǎo)致總需求過旺，以致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、通脹壓力過大時，政府又會把管理的重點放在抑制甚至人為壓縮總需求；使用的手段包括采取壓縮銀行貸款總額、壓縮基建規(guī)模等剛性手段。著眼于需求管理的宏觀調(diào)控思路反映了政府“有形之手”的力量和權(quán)威，也很容易形成一種習(xí)慣性制度，政府常常樂此不疲。利用政府職能或權(quán)利對需求進(jìn)行管理在我國有長期的歷史，可以說，無論是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，還是在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能基本體現(xiàn)在對需求的管理上。事實證明，僅僅用需求管理的理念、思路和政策，已經(jīng)難以駕馭當(dāng)前愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)。僅在需求側(cè)調(diào)控做文章，其效果已經(jīng)從原先的靈驗，到后來的比較靈驗，再到現(xiàn)在的不大靈驗。

加強(qiáng)供給側(cè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，對政府而言卻是一個嶄新課題，在這一問題上繼續(xù)沿用過去的理念、思路和政策是不行的。雖然還有空間，但我們在需求管理上或需求端發(fā)力上，已經(jīng)做了很多，可舊問題尚未全部解決，新問題已接踵而來，因為今天的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜異常。供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革才剛剛開始，不集中力量做好這方面工作，非但難以實現(xiàn)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，而且也難以應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)。所以，盡管供給管理與需求管理兩者不可偏廢，但近期重點是在供給一端。

五、既強(qiáng)調(diào)中國特色又要借鑒國外經(jīng)驗

很多文章在論述供給側(cè)改革的時候，都偏向于強(qiáng)調(diào)這一改革新理念的中國特色，強(qiáng)調(diào)它的惟一性，尤其是強(qiáng)調(diào)不同于理論界熟知的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至認(rèn)為中國的供給側(cè)改革與西方國家供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其政策有著本質(zhì)的不同。

誠然，供給側(cè)改革理念的出現(xiàn)在背景上與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)有很大的不同，理論內(nèi)涵與供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論學(xué)說也不盡相同，政策選擇也不可能完全一樣，適應(yīng)的是中國情境，要解決的是中國問題。不過，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革中國特色的同時，也要盡量保持一種開放心態(tài)，善于吸收西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)中合理的因素和成分，借鑒被他國市場經(jīng)濟(jì)實踐證明是成功的政策經(jīng)驗。只有這樣，我們才能拓寬視野，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，理順政策思路，提高供給側(cè)改革的實際成效。

我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，是因為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)運行由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急，增長動力尋求根本性突破。西方國家在上個世紀(jì)80年代啟用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張，是因為經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較長期的“滯脹”，嚴(yán)重的通貨膨脹和幾乎零增長的局面同時出現(xiàn)，所以，兩者在背景上有很大的不同。不過還應(yīng)該看到，西方國家在供給經(jīng)濟(jì)學(xué)流行之前的幾十年，經(jīng)濟(jì)學(xué)說主張基本是由凱恩斯主義一統(tǒng)天下，政府經(jīng)濟(jì)決策采用的基本上是單一的需求管理思路，而且是以刺激需求為主。從這一角度講，中國和外國都曾經(jīng)歷了長時間的單一需求管理的政策調(diào)控期，都面臨保持經(jīng)濟(jì)增速的壓力，客觀上還是有一定的相似性。

西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在內(nèi)容上不像供給側(cè)改革包含面廣泛，但其核心訴求也是通過一系列的政策選擇，充分發(fā)揮市場機(jī)制，從完善市場入手，促進(jìn)供給增加，尤其是代表創(chuàng)新的供給增長。其實，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)著重聚焦的也是供給一側(cè)，這個術(shù)語的英文原文就是供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)（supply-sideeconomics）。客觀認(rèn)識供給側(cè)改革的概念一定程度上受供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟發(fā)，在理論和實踐上完全可以借鑒供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些合理成分和做法，并不會影響對供給側(cè)改革的深刻理解，也不會淡化供給側(cè)改革的中國特色。

應(yīng)該看到，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在上個世紀(jì)80年代流行于西方國家，尤其是成為美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)后，還是發(fā)揮了不小的作用。當(dāng)時的美國若不及時采用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張，不可能及時地結(jié)束經(jīng)濟(jì)危機(jī)，解決頭疼的“滯脹”問題。

六、政策選擇應(yīng)緊緊圍繞供給一側(cè)

加強(qiáng)供給側(cè)改革，自然會面對一系列的政策選擇。由于中國經(jīng)濟(jì)體量大，國情復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性問題突出，采用單一政策解決不了問題，而且有可能出現(xiàn)偏頗，選擇的政策應(yīng)具有導(dǎo)向性、綜合性和完整性，而且內(nèi)部必須相互協(xié)調(diào)、相互配套。但是，正如前文所言供給管理與需求管理兼顧、但近期重點在供給一側(cè)一樣，為適應(yīng)改革所選擇的系列政策必須緊緊圍繞供給一側(cè)，應(yīng)以有利于擴(kuò)大有效供給和優(yōu)化供給為主要準(zhǔn)則。

1.要完善市場體制，充分發(fā)揮市場的資源配置和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓市場發(fā)揮主體作用，促進(jìn)有效供給的擴(kuò)大

市場本來具有這樣一種功能，即在生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制下，有效供給會逐漸脫穎而出，無效供給會逐漸淘汰出局，好的產(chǎn)品漸漸會替代“壞”的產(chǎn)品。但市場常常會受到人為力量的破壞，市場機(jī)制經(jīng)常會被行政權(quán)力所替代，加上市場自身完善是一個長期的過程，市場內(nèi)部也有“壞”的一面，所以，供給一側(cè)并不處于理想狀態(tài)。中國目前的情況是，舊體制的慣性依舊很大，市場機(jī)制仍然不充分，有效供給的產(chǎn)生還是受到限制?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，就是要去掉落后產(chǎn)能，讓無法轉(zhuǎn)型落后企業(yè)隨同其產(chǎn)能在變革中“光榮地死去”；如果還像以前那樣，用行政力量替代市場法則，該死的企業(yè)沒有死去，或換種方式死而復(fù)生，市場上剩下的還是無效供給，有效供給也無從生長。要擴(kuò)大有效供給，必須充分運用市場機(jī)制，市場才是真正能創(chuàng)造有效供給的主要動力。

2.采取有力的政策優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有創(chuàng)新的產(chǎn)品和高品質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，逐步替代落后低質(zhì)的產(chǎn)品

要從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、專利保護(hù)、市場良性秩序建立等入手，完善市場環(huán)境，激活一切創(chuàng)新的要素，尤其是技術(shù)要素、人才要素和制度要素，推動更多的企業(yè)有志于創(chuàng)新、成長于創(chuàng)新和得益于創(chuàng)新。還要千方百計地整體性提高我國各種供給的質(zhì)量，真正讓優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品受鼓勵、有市場、得回報。國人不愛國貨、熱衷于各種洋貨的消費選擇和社會現(xiàn)象表明，我國產(chǎn)品的整體性質(zhì)量與國際水平有很大的差距，不僅輸在技術(shù)上，而且輸在制作上和品牌上。如果我國市場上國貨的品質(zhì)能夠在制作上達(dá)到日本或韓國的水準(zhǔn)，即便關(guān)鍵性技術(shù)條件不變，供給結(jié)構(gòu)也能得到很大的優(yōu)化。日本和韓國都曾經(jīng)歷過“品質(zhì)立國”的發(fā)展階段，其產(chǎn)品也是從明顯落后于歐美國家發(fā)展到與其并駕齊驅(qū)甚至優(yōu)于后者而逐步發(fā)展過來的，對我們應(yīng)該有足夠的啟示。我國曾經(jīng)提過多個“立國”的口號，但從未真正樹立“品質(zhì)立國”的目標(biāo)，這可能是一貫的“大國心理”使然，可能認(rèn)為“品質(zhì)立國”的立意小了、層面低了。但品質(zhì)或質(zhì)量對于一個國家和民族的地位實在是太重要了，即便不提“品質(zhì)立國”的口號，也要對提升國家整體性的產(chǎn)品（包括服務(wù)）品質(zhì)給予高度的重視，這是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。如果再過20年，國人還是這般不愛國貨，熱衷于到鄰國“爆買”一切產(chǎn)品，那說明供給側(cè)改革的任務(wù)還是沒有最終完成。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大開放，用更多的開放政策配置和激活優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，釋放供給側(cè)的有效能量

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度地融入到世界經(jīng)濟(jì)中，商品、人才和資本已經(jīng)呈現(xiàn)國內(nèi)外雙向流動的局面。當(dāng)經(jīng)濟(jì)愈加開放后，國內(nèi)的供給側(cè)也越來越多地受世界經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境的影響，開放的水平和層次也在一定程度上決定著供給側(cè)的水平和層次。從生產(chǎn)要素的層面講，從資本到技術(shù)，從技術(shù)到人才，更加開放的經(jīng)濟(jì)有利于在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。擁有越多的國際先進(jìn)的生產(chǎn)要素，越有可能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給。如今，越來越多的中國企業(yè)走向海外市場，不僅把產(chǎn)品銷售到海外，而且開始加大對國外技術(shù)、品牌乃至整個企業(yè)的收購，以及包括對國外高級專門人才的聘用，這種開放新動向能夠在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，即配置和激活更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素用于擴(kuò)大國內(nèi)的供給。此外，擴(kuò)大國內(nèi)市場與國際市場的融合，尤其是降低關(guān)稅，減少流通環(huán)節(jié)，加大進(jìn)口力度，尤其是擴(kuò)大進(jìn)口深受中國消費者喜愛的商品，不僅可以把中國消費者的“錢”留在國內(nèi)，而且長期看也會對國內(nèi)市場產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)廠家轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和技術(shù)含量。

4.采取包括減稅在內(nèi)的一系列促進(jìn)政策，努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，為擴(kuò)大有效供給提供動能

在現(xiàn)有供給側(cè)改革的頂層設(shè)計中，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是政策重點，其中降成本主要是指降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和營商成本，通過降成本為企業(yè)松綁，為擴(kuò)大有效供給提供寬松的環(huán)境。在當(dāng)前形勢下，降成本的最主要途徑有三條：降企業(yè)融資成本、降近年來增長過快的勞動成本、降稅，主要是降企業(yè)的稅負(fù)。企業(yè)和社會對降稅的呼聲一直很高，政府也表示要逐漸減輕企業(yè)的稅負(fù)，且政府通過稅收和其他手段集中的財富一直在快速增長，但企業(yè)的稅負(fù)依然較重，減稅只是在結(jié)構(gòu)性稅收上有所突破，主體稅種并沒有減輕，減稅并沒有到位。在供給一側(cè)做改革的文章，就是要動員生產(chǎn)要素，擴(kuò)大有效供給，動員生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)，減稅是一條必行的路徑。一些國家的成功經(jīng)驗也表明，實行有效的減稅，有利于動員生產(chǎn)要素，促進(jìn)供給擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長。

5.進(jìn)一步放寬消費領(lǐng)域，完善消費政策，促進(jìn)消費升級

中國正處于經(jīng)濟(jì)運行主要由投資拉動向主要由消費推動轉(zhuǎn)變的時期，消費正在迸發(fā)出越來越大的能量，今后一二十年的時間內(nèi)，正是消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重迅速上升的階段，此時進(jìn)一步放寬消費領(lǐng)域，完善消費政策，促進(jìn)消費升級，可以從另一個側(cè)面促進(jìn)供給側(cè)的改革，呼喚和推動更多更好的供給（產(chǎn)品與服務(wù)）盡快問世。同時，伴隨新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在城市公共產(chǎn)品、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)購物中心、休閑娛樂設(shè)施等供給方面提檔升級，以更加優(yōu)質(zhì)的城市供給來滿足不斷升級的消費需求。

1.《新帕爾格雷弗經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》第4卷，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1996年版。

2.［美］多恩布什、費希爾著，李慶云等譯：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1997年版。

3.［美］威廉·曼徹斯特著，廣州外國語學(xué)院美英問題研究室翻譯組譯：《光榮與夢想：1932-1972年美國社會實錄》，海南出版社2006年版。

［責(zé)任編輯：吳群］

F120

A

1009-2382（2016）04-0005-05

徐康寧，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長（南京210096）。

※本文系作者主持完成的國家社會科學(xué)基金重點項目“當(dāng)前國際資源環(huán)境變化背景下加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究”（項目編號：09AZD047）的相關(guān)研究成果。