理順體制促管理建立機制上水平
———林州市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的實踐與探索
林州市位于晉、冀、豫三省交界處,是紅旗渠精神的發(fā)源地,國家知名旅游城市,1994年撤縣設市,下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道辦事處,總面積2046平方公里,總?cè)丝?04萬。近年來,林州市緊緊圍繞提升城市管理水平,打造環(huán)境優(yōu)美宜居新興城市、旅游名城目標,以城市管理綜合執(zhí)法體制改革為契機,大膽探索,勇于創(chuàng)新,多方聚力,持續(xù)發(fā)展,城市管理實現(xiàn)了華麗蝶變。林州市被評為“最美中國·人文(生態(tài))旅游目的地”。
隨著城市的發(fā)展,城市管理的內(nèi)容已涉及城市基礎設施、公共管理、市容環(huán)境等多個領域,城市管理的任務日益繁重。但是由于歷史原因和管理體制的制約,以往的城市管理運行機制逐漸暴露出職能缺位、錯位、越位以及責任主體不清、管理效率低下等一些突出問題。
站在新的歷史起點上,林州市委、市政府領導高瞻遠矚,科學研判新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇,迎難而上,主動出擊,在全省率先提出實行城市管理綜合執(zhí)法改革,積極破解城市管理中的體制性、機制性障礙,著力于解決群眾關心的熱點難點問題,探索建立城市管理新模式,切實提高城市管理效能,被省政府確定為全省首批進行城市管理行政執(zhí)法體制改革的試點縣(市)之一。
2012年8月,在原林州市城管局的基礎上,組建了林州市城市管理行政執(zhí)法局,將涉及城市管理領域的城建、規(guī)劃、工商、環(huán)保、公安等部門的全部或部分行政處罰職能劃歸市執(zhí)法局。調(diào)整執(zhí)法局為政府工作部門,明確了市執(zhí)法局的職責范圍、執(zhí)法程序以及行政處罰的主體資格,有關行政處罰權由市執(zhí)法局統(tǒng)一行使。同時,通過從相關部門帶編選調(diào)的方式,充實調(diào)整市執(zhí)法局執(zhí)法人員,核定編制147名,其中,公安干警20名,為執(zhí)法工作的順利開展提供了保證。推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革,林州市構建了“大城管”新格局,構筑了全新的管理模式,為城市管理步入長效化、規(guī)范化和法制化軌道奠定了堅實的基礎。
林州市城市管理執(zhí)法局圍繞城市管理升級,努力在提升城市管理內(nèi)涵和質(zhì)量上下功夫。執(zhí)法局在成立之初,就把隊伍建設放在了突出位置,堅持“高點定位,零點起步”,建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。工作中,堅持從“零”做起,一步一個腳印,穩(wěn)扎穩(wěn)打,抓牢對執(zhí)法人員的教育與管理。建立健全執(zhí)法人員業(yè)務學習培訓制度,定期組織開展業(yè)務培訓和目標考核;邀請專家授課,以案說法,打牢依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的思想基礎和政策理論基礎。筑牢廉政防線,定期組織執(zhí)法人員觀看法紀教育片,并邀請監(jiān)察紀檢部門領導上廉政教育課,開展晨醒日警警示教育,預防貪污、腐敗、瀆職等職務犯罪行為的發(fā)生,提高隊伍廉潔自律意識。堅持文明執(zhí)法,公正執(zhí)法,鑄林州城管文明之魂,制定出臺城管執(zhí)法人員“十不準”禁令和“一亮證、二教育、三處罰”文明執(zhí)法程序規(guī)范標準,從一言一行、一舉一動做起,規(guī)范執(zhí)法行為。同時,建立執(zhí)法督察機制和行政執(zhí)法責任追究機制,嚴禁暴力執(zhí)法和“吃、拿、卡、要”,不準出現(xiàn)損害城管形象的不文明行為;對暴力抗法行為,堅持做到“打不還手罵不還口”;定期開展“文明執(zhí)法標兵”評選活動,精心打造一支公正廉明、吃苦耐勞的文明之師。
構建無縫對接的城管執(zhí)法新機制。在城管執(zhí)法上,構建了“管理+執(zhí)法+相對集中行政處罰”相互配合、相互銜接的“三位一體”運行模式;在執(zhí)法隊伍建設上,組建了與之相配套的“管理隊伍+執(zhí)法隊伍+公安保障隊伍”三支管理執(zhí)法隊伍,構建起“城管+保潔管理員”、“城管+警察”運行機制。建立了執(zhí)法人員與保潔人員聯(lián)絡制度:環(huán)衛(wèi)人員在保潔過程中發(fā)現(xiàn)違章事宜,及時通知執(zhí)法人員現(xiàn)場處理;執(zhí)法人員在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)臟、亂、差問題,及時通知清潔人員進行清理保潔。組建了城管警察中隊,形成了“城管打前鋒,公安做后盾,兩套人馬,并駕齊驅(qū)”的管理新格局,拔掉了一大批抗法“釘子戶”。
市民是城市的主人。在城市管理中,將人性化理念植入城市管理之中,提出了“城以人為本、民以城為家”的城市管理新理念,積極推行人性化管理。針對流動攤點多數(shù)為弱勢群體且難治理、易反彈的特點,實行“首違不罰”,以教育勸導為主,采取堵疏結(jié)合的方法,在公園門口、紅旗渠廣場、向陽街人民醫(yī)院北口、汽車站廣場等處合理設置便民服務攤點,讓流動攤點有處可去,有效治理了占道經(jīng)營問題。
制定詳細的管理標準,對城市道路、街道實行細化管理,建立臺賬逐一對照,采取細化環(huán)衛(wèi)管理的方式,對城市環(huán)衛(wèi)保潔實行“晨掃、日保、動清”制度,采取“定段、定人、定面積、定作業(yè)標準、定工資報酬、定考核標準”的“六定”措施,確保環(huán)境干凈整潔。投資近70萬元購進新型洗掃車,對城市廣場、道路、路面和路緣實行高清潔度作業(yè),機掃率達到90%;投資8萬元,在太行路、人民路、龍山路劃定1000多個自行車停車位;投資150萬元,新建5座公廁、5座垃圾中轉(zhuǎn)站,對市區(qū)8個公廁進行了升級改造,更換地坑箱45個,在主要道路上安裝果皮箱500個,有效解決了市民群眾“如廁難”和垃圾亂扔亂倒問題。購置小廣告清洗機,集中清理市區(qū)道路兩側(cè)有礙觀瞻的各類廣告,大力整治城市“牛皮癬”。對城市生活垃圾,按照“密閉化、機械化、壓縮化、數(shù)字化”要求,實施收集、運輸、處置、管理體系改造提升,按照資源化、減量化、無害化要求,進行無害化處理,處理率達到100%,有效提升了城市環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。對揚塵污染進行系統(tǒng)整治,對建筑渣土清運實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督,做到建筑工地一律封閉施工,建筑材料、垃圾一律密閉運輸。對5條重點道路實行每日灑水降塵,對路面進行高壓沖洗,有效降低了二次揚塵污染,凈化了城市環(huán)境。對違法建設重拳出擊,有效地遏制了各類違法建設現(xiàn)象發(fā)生。對馬路市場、戶外廣告狠加整治,共取締馬路市場300余處,拆除戶外廣告牌匾1080余塊。
(作者單位:河南省安陽市編辦)
責任編輯 羅文