張春雷 安小麗
探索“三位一體”新模式加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理
張春雷 安小麗
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是科學(xué)配置執(zhí)政資源、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威的重大舉措,對于機(jī)構(gòu)編制管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來,安陽市編辦緊緊圍繞全省機(jī)構(gòu)編制工作重心,開拓工作思路,創(chuàng)新工作方法,以機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)為抓手,通過強(qiáng)化程序,加強(qiáng)制度建設(shè),初步建立起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、進(jìn)人程序嚴(yán)密、用編總量控制“三位一體”的實(shí)名制管理模式。
機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,通過提升信息化水平,可以提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。安陽市編辦在信息化建設(shè)過程中,以實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)為起始點(diǎn),以做好數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)為落腳點(diǎn),做到任務(wù)明確,精心策劃,分段實(shí)施,同步推進(jìn),確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫“雙軌運(yùn)行”。
(一)打牢基礎(chǔ),推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化基礎(chǔ)建設(shè)
一是積極協(xié)調(diào),率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。按照省編辦的統(tǒng)一規(guī)劃,為盡快實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng),安陽市編辦制定多套聯(lián)網(wǎng)調(diào)試方案,市編辦電子政務(wù)中心具體負(fù)責(zé)市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制聯(lián)網(wǎng)測試、協(xié)調(diào)和實(shí)施。2014年4月,省委辦公廳、省編辦、省機(jī)要局等部門集中6名技術(shù)骨干,深入安陽市編辦和湯陰縣編辦調(diào)試機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過多個部門的共同努力,安陽市率先順利實(shí)現(xiàn)省、市、縣網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)結(jié)。
二是先行先試,做好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫客戶端試點(diǎn)工作。作為省編辦確定的網(wǎng)絡(luò)版實(shí)名制數(shù)據(jù)庫客戶端使用試點(diǎn)單位,市編辦通過多種形式和方法積極開展試點(diǎn)工作。由于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理的方式各有不同,在綜合分析各單位情況的基礎(chǔ)上,安陽市科學(xué)選定多家單位作為客戶端試用單位,采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)導(dǎo)出刻盤下發(fā)、統(tǒng)一集中培訓(xùn)客戶端安裝使用、統(tǒng)一接收數(shù)據(jù)并反饋意見的方法,力圖通過不同類型單位試用,從不同角度發(fā)現(xiàn)問題。同時,安排專人負(fù)責(zé)對客戶端的各種功能進(jìn)行測試,特別是在數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出環(huán)節(jié)反復(fù)琢磨,在數(shù)據(jù)維護(hù)、操作功能、統(tǒng)計(jì)功能等方面提出了系統(tǒng)的修改建議,為全省客戶端的推廣使用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
為了實(shí)現(xiàn)實(shí)名制單機(jī)版數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)版的無縫銜接,安陽市還在湯陰縣、文峰區(qū)編辦同時開展了實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)版客戶端的試用工作,為下一步在全省全面推廣客戶端的使用提供了各層級的不同需求數(shù)據(jù)情況。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),確保實(shí)名制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性
無論是單機(jī)版數(shù)據(jù)庫還是網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是關(guān)鍵。安陽市在數(shù)據(jù)庫建立錄入、日常維護(hù)工作中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),確保錄入及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
在日常編制審核中,安陽市嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核,利用一切機(jī)會,隨時與單位人事編制負(fù)責(zé)人進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對,及時更新,確保進(jìn)入數(shù)據(jù)庫人員的編制信息完整準(zhǔn)確。對各縣(市、區(qū))編辦要求必須現(xiàn)場上報(bào)數(shù)據(jù),市編辦現(xiàn)場接收數(shù)據(jù)并進(jìn)行現(xiàn)場核查,確保數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確,務(wù)求精準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化應(yīng)用,服務(wù)改革工作大局
無論是信息化建設(shè),還是數(shù)據(jù)庫的建立,最終目的是運(yùn)用數(shù)據(jù),通過統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析,服務(wù)機(jī)構(gòu)編制管理工作大局,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。依托實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫,安陽市建立了市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理、職數(shù)管理等多項(xiàng)工作臺賬,用于機(jī)構(gòu)編制日常管理。同時,加強(qiáng)綜合分析,根據(jù)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)的變化情況,調(diào)查研究帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,然后進(jìn)行深入分析,從中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題和特點(diǎn),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
安陽市嚴(yán)格履行機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人用編審核程序,嚴(yán)把人員入口關(guān),規(guī)范辦事程序,細(xì)化工作流程,初步建立了組織、編制、人社、財(cái)政等部門間的配合制約機(jī)制。
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,規(guī)范進(jìn)人審核程序,嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制,2015年初,該市印發(fā)了《安陽市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人管理辦法》,進(jìn)一步明確了市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人原則、程序和途徑,加強(qiáng)了部門間的聯(lián)動和管理,堵塞了進(jìn)人制度的漏洞,實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘(錄)全覆蓋。
一是編制審核與崗位設(shè)置相結(jié)合。單位在申請用編時不但要考慮空編情況,還要考慮空崗情況,有崗無編不能進(jìn)人,有編無崗也不能進(jìn)人,只有在有空編并且有相應(yīng)的崗位空缺的情況下才能使用編制進(jìn)人。編制審核與崗位設(shè)置的結(jié)合,不但控制了單位無序進(jìn)人,同時也使單位人員結(jié)構(gòu)得到改善。
二是機(jī)構(gòu)編制年報(bào)與財(cái)政預(yù)決算工作相結(jié)合。財(cái)政部門編制部門預(yù)算時,以編制部門的人員編制數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)審核各單位上報(bào)數(shù)據(jù);財(cái)政部門在決算數(shù)據(jù)上報(bào)前還要同編制部門當(dāng)年的年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對,確保預(yù)決算數(shù)據(jù)均與編制數(shù)據(jù)保持一致。編制年報(bào)數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)的有效對接,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,樹立了機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的權(quán)威。
安陽市審改辦赴市民之家座談
三是編制職數(shù)管理與干部任職工作相結(jié)合。組織部門在干部任職工作中首先考慮單位是否有編制、職數(shù)是否空缺,編制部門依據(jù)組織部門的任職文件辦理入編調(diào)編手續(xù);同時編制部門定期將編制職數(shù)情況通報(bào)給組織部門,兩者的結(jié)合有效控制了超職數(shù)超編制任用干部的情況。
李克強(qiáng)總理要求本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。為落實(shí)好中央、省控編減編的總要求,就必須優(yōu)化現(xiàn)有編制資源配置,加強(qiáng)內(nèi)部挖潛。為統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)編制資源,解決好控編減編與編制需求的矛盾,安陽市編辦先后建立年度使用編制申報(bào)和年度用編總量控制兩項(xiàng)制度,創(chuàng)新了機(jī)構(gòu)編制管理方式,盤活了現(xiàn)有編制存量。
(一)實(shí)行年度使用編制申報(bào)制度
早在2011年,安陽市編辦就印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度使用編制申報(bào)制度的通知》,開始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制申報(bào)制度,各機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)本單位編制的余缺情況,綜合考慮本年度招聘錄用、引進(jìn)緊缺人才等因素,填寫“年度使用編制申報(bào)表”報(bào)市編辦,市編辦對符合用編條件的報(bào)表進(jìn)行備案,作為下年度用人單位使用編制的依據(jù)。這一制度的建立,盤活了編制存量,實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理,有效遏制了超編進(jìn)人,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(二)實(shí)行年度用編總量控制制度
安陽市新的進(jìn)人管理辦法規(guī)定,市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行年度用編總量控制制度,整體統(tǒng)籌用編量,確?!爸粶p不增”。
總量為本年度市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員的最高限額,不得突破。每年上半年批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位公開招錄、招聘、遴選等用編事項(xiàng),均在總量目標(biāo)以內(nèi)審核。實(shí)施年度用編總量控制制度的宗旨在于是從全局出發(fā),科學(xué)統(tǒng)籌用編量,將控編減編落到實(shí)處,確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
安陽市編辦按照省編辦的統(tǒng)一部署,緊緊抓住信息化建設(shè)這個工作抓手,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),深化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,完善編制部門與組織、財(cái)政、人社等部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制,堅(jiān)持向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制、向運(yùn)用信息技術(shù)要編制,不斷提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、制度化水平。安陽市編辦通過創(chuàng)新管理方式,嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制總量和財(cái)政供養(yǎng)人員增加,2010年至2016年連續(xù)實(shí)現(xiàn)在編人員的負(fù)增長。
(作者單位:河南省安陽市編辦)
責(zé)任編輯 羅文