淺析選調(diào)生制度的實踐運行機制
———以湖北省咸寧市為例

陳琴 肖陽

（1.湖北咸寧市委黨校科研處，湖北咸寧4371000；2.武漢大學(xué)邊界與海洋研究院，湖北武漢43000）

淺析選調(diào)生制度的實踐運行機制
———以湖北省咸寧市為例

陳琴1肖陽2

（1.湖北咸寧市委黨?？蒲刑?，湖北咸寧4371000；2.武漢大學(xué)邊界與海洋研究院，湖北武漢43000）

選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度，對改善基層干部隊伍素質(zhì)、緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和推進新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。文章在對咸寧市選調(diào)生進行問卷調(diào)查及深度訪談的基礎(chǔ)上，探析選調(diào)生制度實踐運行機制及現(xiàn)實實踐中遇到的問題，并對改善當(dāng)前選調(diào)生制度提出切實可行的建議。

選調(diào)生實踐機制；困境；解決路徑

建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)基層干部隊伍是確保黨在建設(shè)中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵。管理好選調(diào)生隊伍，促使這支隊伍健康快速成長是當(dāng)前我國基層干部隊伍建設(shè)的重要議題。目前，學(xué)術(shù)界對選調(diào)生制度研究已取得了大量的成果，這些研究成果主要集中體現(xiàn)如下：梅清漢［1］、肖桂國［2］等對選調(diào)生政策歷史發(fā)展脈絡(luò)進行的梳理，孟令皓［3］、簫鳴政［4］等對選調(diào)生工作生活情況的實證分析，錢丹丹［5］對選調(diào)生制度遇到的障礙及對策的研究，于君博等對特殊選調(diào)生群體中的調(diào)查［6］。當(dāng)前的研究成果為本研究的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，筆者認為，對選調(diào)生制度的研究應(yīng)從具體實踐邏輯出發(fā)，在對選調(diào)生工作、生活、社會交往等方面進行全方位的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出切實可行的辦法。筆者根據(jù)隨機抽樣辦法，從咸寧市在職的439名選調(diào)生中抽取79人進行問卷調(diào)查，并對部分選調(diào)生進行深度訪談，通過分析調(diào)研結(jié)果，探討中部城市的選調(diào)生實踐運行邏輯。

一、選調(diào)生的基本情況

1.年齡上以年輕的男選調(diào)生為主。目前在湖北省咸寧市工作的選調(diào)生中，男性選調(diào)生有282人，女性選調(diào)生有157人，其占比分別為64.2%與35.8%；51歲以上、41～50歲、30～40歲、30歲以下的選調(diào)生人數(shù)分別5人、9人、116人、309人，其中30歲以下占總?cè)藬?shù)的70.4%，比例隨著年齡的增加急劇下降。這表明，年輕的男性是當(dāng)前選調(diào)生的主體。

2.學(xué)歷上多為大學(xué)以上本科生。從咸寧市歷屆選調(diào)生招錄的學(xué)歷來看，第一學(xué)歷為碩士研究生有52人、大學(xué)本科有383人、大專學(xué)歷有4人，其占比分別為11.8%、87.2%、0.9%。這表明，選調(diào)生來源多為本科院校，選調(diào)生學(xué)歷普遍較高，選調(diào)生提高了基層公務(wù)員的學(xué)歷水平。

3.職務(wù)上以科員為主，且多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。選調(diào)生中副縣級以上、正科級、副科級、科員的人數(shù)分別為22人、91人、208人、118人，其比例分布分別為5.0%、20.7%、47.4%及26.9%。在市直單位工作155人、在縣（市、區(qū)）工作57人、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工作227人，其比例分別為35.3%、12.9%和51.7%。這表明，選調(diào)生職位以科級為主，多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

二、當(dāng)前選調(diào)生制度存在的問題

1．工作動機偏離政策初衷。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，選調(diào)生任職的動機各異。其中，有25.7%的人是為了“投身基層，服務(wù)群眾”，18.3%的人是因為“離家近”，14.7%的人是為了“緩解就業(yè)壓力”，13.1%的人是因為想“發(fā)揮才能”，11.5%的人是因為“聽從親友建議”。可見，一方面，許多大學(xué)生選擇選調(diào)生是出于緩解就業(yè)壓力、離家近等現(xiàn)實選擇，而真正想扎根基層、服務(wù)基層的人數(shù)不多。針對這種情況，教育引導(dǎo)選調(diào)生在思想上扎下根來，在工作上盡到力、在基層中有所為是今后工作中需要著力解決的一個問題。

表1 選調(diào)生擇業(yè)動機情況表

2.工作量大且瑣碎。通過對選調(diào)生的工作量及內(nèi)容進行調(diào)查可知，認為自己工作量非常大的比例為38%，認為自己工作任務(wù)量較大的比例為55.7%，即有93.7%的選調(diào)生認為自己的工作任務(wù)量大。通過對工作內(nèi)容進行考察可知，寫材料、部門對接及與群眾打交道是選調(diào)生做的最多的事，其比例分別占到20.4%、18.9%及17.4%，而其他端茶倒水打掃衛(wèi)生、駐村、會議準(zhǔn)備等占的比例也較多。選調(diào)生工作量大且瑣碎，主要原因是選調(diào)生多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，基層任務(wù)多而瑣碎。同時這也與選調(diào)生學(xué)歷較高，比較適合文字工作有關(guān)。

3.待遇較低，晉升較難。選調(diào)生為基層帶來了新的活力和動力，相關(guān)部門也在積極提高其待遇，積極拓寬其出路，雖然取得了一定的成效，但仍出現(xiàn)了待遇低，晉升難的問題。選調(diào)生中月工資為2000～3000元之間的人數(shù)占有效樣本的62%。月工資為3000～4000元人數(shù)占總數(shù)的38%。據(jù)2015年XN市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23534元、11980元，相對于XN市平均工資而言選調(diào)生工資并不算低，但54.4%的選調(diào)生對月薪不滿意，認為工資待遇偏低。一位來自武漢的選調(diào)生感嘆道：“除了日常生活開支，每個月基本存不到錢?！陛^低的工資待遇難以形成有效的激勵，難以吸引優(yōu)秀人才，更難以留住人才。對于晉升而言，34.6%選調(diào)生表示他們正在準(zhǔn)備考遴選，19.8%的選調(diào)生選擇“期望組織部門調(diào)動”。對于大多數(shù)選調(diào)生來說，留在基層意味著工資低、待遇差、晉升難，所以他們都希望通過遴選或再次考試調(diào)離基層。

4.工作生活條件不佳。工作環(huán)境簡陋、生與工作環(huán)境、工資待遇等密切相關(guān)。工作環(huán)境好、工資待遇高，他們工作起來熱情也大、干勁也足?？梢?，工作生活條件不如意成為選調(diào)生工作的一大現(xiàn)實問題。

表2 選調(diào)生對今后工作打算情況表

三、完善選調(diào)生政策的幾條建議

（一）建立科學(xué)的選用機制

單位要想使選調(diào)生“來得了，干得好、留得住”，就應(yīng)嚴把“入口”，也就是說要在早期選拔時把好關(guān)，不能拘泥于大學(xué)生、學(xué)生干部、黨員等“硬性”原則。

1.秉持“專業(yè)原則”。第一，鼓勵有基層專業(yè)背景的考生報考。這里的“基層專業(yè)”背景主要包括兩類：一類是農(nóng)業(yè)技術(shù)型專業(yè)，如種植、養(yǎng)殖等技術(shù)型專業(yè)；第二類是基層管理型專業(yè)，如鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)濟管理、農(nóng)村發(fā)展與管理等。第二，引導(dǎo)非相關(guān)專業(yè)選調(diào)生學(xué)有所用。分派選調(diào)生時，應(yīng)做到因人而異、人盡其才，實行專業(yè)特長與服務(wù)地需求相對應(yīng)。如經(jīng)濟欠發(fā)達的地方可以選派科技型、經(jīng)營型的選調(diào)生，經(jīng)濟發(fā)達的地方可選派管理相關(guān)專業(yè)的選調(diào)生，傳染病疾病比較多的地方可選派有醫(yī)學(xué)背景的選調(diào)生，自然災(zāi)害頻發(fā)的地方可選派地質(zhì)學(xué)專業(yè)的選調(diào)生等，盡可能保證所有的選調(diào)生都能夠找到發(fā)揮特長的地方。

2．重視“心態(tài)原則”。選調(diào)生的報考動機多元化、多樣化屬于正?，F(xiàn)象，而且還將長期存在,其心態(tài)和動機直接影響著其在基層才能的發(fā)揮和工作效能感。因此在招錄時，一是充分尊重和包容報考者的多元化動機和務(wù)實心態(tài)，但要鼓勵選調(diào)生扎根基層、服務(wù)基層的遠大理想。二是鼓勵報考者說真話，并循循善誘，引導(dǎo)和鼓勵他們腳踏實地，從基層做起，不斷地積累經(jīng)驗。三是應(yīng)適當(dāng)調(diào)整選拔考試的結(jié)構(gòu)，降低筆試分值比例，提高面試的權(quán)重和分值比例，在面試環(huán)節(jié)應(yīng)該重點考查報名者的動機、目的、心態(tài)和態(tài)度。四是對于立志下基層的報考者要優(yōu)先錄取，在同等條件下，可依據(jù)報考者的心態(tài)擇優(yōu)錄取。

3.堅持“需求導(dǎo)向原則”。要建立符合基層實際需求的選拔機制。一是考慮基層政府的需求?；鶎诱枰兄R、懂基層、肯服務(wù)的選調(diào)生。二是基層工作的需求?；鶎庸ぷ餍枨笥衅橇?、有擔(dān)當(dāng)、能吃苦的選調(diào)生。因此，相關(guān)單位在選聘時要充分尊重接收主體即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求，盡可能保證定向、定量招考。因此在選拔前應(yīng)盡量做到充分詳細的調(diào)研，掌握每個地區(qū)所需要的人才類型，在招聘過程中從優(yōu)選聘人才，盡量做到不隨意招錄選調(diào)生，不籠統(tǒng)安排選調(diào)生，不盲目使用選調(diào)生。

（二）構(gòu)建有序的任用機制

要使選調(diào)生能在自己的工作崗位上認真工作，政府必須建立有效的任用機制，不然不僅會造成人才資源的浪費，還會阻礙正常工作的運轉(zhuǎn)。

1.明確身份角色，確定其權(quán)利義務(wù)。選調(diào)生在招錄完成之后，首先要明確其身份地位，權(quán)責(zé)關(guān)系。一是要明確選調(diào)生是“一般公務(wù)員”。選調(diào)生本質(zhì)上是公務(wù)員，因此必須在有關(guān)政策中明確規(guī)定其作為一般公務(wù)員的權(quán)利和保障，要明確管理權(quán)力、明確工作權(quán)利、明確工作責(zé)任，使選調(diào)生擺正自身的位置。二是要明確選調(diào)生是“特殊公務(wù)員”。選調(diào)生是特殊的公務(wù)員，其特殊性在于要有更強的榮譽感與使命感，要更加努力工作，才能不辜負組織的選拔和任用。其特殊性在于對其培養(yǎng)成長上，組織部門及相關(guān)部門會提供更多機會，更有利于其成長。

2.引導(dǎo)良性競爭，建立健全考核機制。在選調(diào)生的任用上，應(yīng)讓引入良性競爭機制。一是要建立起公正有效的考核評比機制。根據(jù)選調(diào)生工作內(nèi)容制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化與差異化并重。二是要建立科學(xué)的考核方式。建立動態(tài)考核體系，堅持日?？己?、年度考核和聘期考核相結(jié)合；注重過程和結(jié)果的綜合考評，避免“一紙述職報告評先進”的現(xiàn)象。三是要充實考核評價主體。注重組織考評、同事考評及基層群眾考評等，對連續(xù)長期考核不稱職、不合格的，可予以解聘。

3.全程動態(tài)監(jiān)督，建立信息數(shù)據(jù)庫。推進選調(diào)生信息化管理，建立全市選調(diào)生檔案數(shù)據(jù)庫，把全市選調(diào)生的個人信息輸入數(shù)據(jù)庫。對選調(diào)生實行動態(tài)管理、跟蹤記實，詳細記錄學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提拔、獎懲等情況，及時了解和考核優(yōu)秀干部，并對優(yōu)秀干部落實獎勵、提拔機制。將選調(diào)生個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將失信記錄和違規(guī)違紀(jì)情況作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。

（三）完善健康的提拔制度

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能職權(quán)空間逐漸收窄，要使選調(diào)生一門心思地留在自己的工作崗位上，就必須保障其發(fā)展空間，使其工作有奔頭。

1.幫助向上。對于有能力、有期望、能上升的選調(diào)生，必須拓寬上升空間、打通上升渠道。應(yīng)將考試和考核相結(jié)合，避免公務(wù)員考試“一考定終身”的弊端。在中央政策的指導(dǎo)下，除了正常的遴選制度外，地方政府須充分發(fā)揮主觀能動性，保證人才的內(nèi)部消化與外部流動暢通。

2.鼓勵扎根。建立嚴格的選調(diào)生定期服務(wù)基層機制，組織部門要出臺相應(yīng)措施嚴格規(guī)定新進選調(diào)生在基層工作至少兩年，接受基層多崗位鍛煉，防止“即選即調(diào)”現(xiàn)象，保證所有選調(diào)生在制定的同一規(guī)則下公平工作。對于有志向繼續(xù)留任的選調(diào)生，要給位子，給機會，給平臺。對于適合并有能力擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選調(diào)生要從制度層面解決其任職的資格問題和待遇問題。

3.支持深造。對于特別優(yōu)秀的、成績突出的、有特殊貢獻的選調(diào)生實行推免讀研究生。按照服務(wù)年限給予選調(diào)生考研分數(shù)優(yōu)惠。優(yōu)先照顧長期在基層一線服務(wù)的選調(diào)生?？蓢L試基層委培研究生計劃。將部分各項考核優(yōu)秀、基層工作能力突出并有志于服務(wù)基層的基層儲備干部納入到該計劃中來，支持其到高校深造學(xué)習(xí)一到兩年，加強與高校、黨校碩士點的定向培養(yǎng)的委培關(guān)系，選送優(yōu)秀選調(diào)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)與基層相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)知識，以提升其綜合素質(zhì)。

（四）建立長效的培育機制

選是基礎(chǔ)，育是關(guān)鍵。對選調(diào)生的跟蹤培養(yǎng)和教育是活躍選調(diào)生群體，提升其工作能力、綜合素質(zhì)的關(guān)鍵。

1.建立多級培訓(xùn)體系。建立制度化的市、縣、鎮(zhèn)三級培訓(xùn)制度，做好繼續(xù)教育、跟蹤培訓(xùn)工作。一是建立并強化定期培訓(xùn)的機制。明確統(tǒng)籌好崗前培訓(xùn)、年中培訓(xùn)等多次培訓(xùn)的時間和具體安排。二是開設(shè)針對性強的培訓(xùn)課程，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)實際需要，抽調(diào)農(nóng)牧林水等部門工作人員定期組織和開展以基層方針政策、基層實用知識、基層工作方法為內(nèi)容的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。另外，考慮到選調(diào)生的個人情況不同，除了統(tǒng)一培訓(xùn)外，還可根據(jù)“缺什么、補什么”的原則，開設(shè)心理、生活、常識、人際關(guān)系、農(nóng)村管理等相關(guān)課程作為選修課，讓新上任的選調(diào)生們根據(jù)自身情況自由選擇學(xué)習(xí)。三是豐富培訓(xùn)形式，保證培訓(xùn)質(zhì)量。定期聘請有關(guān)部門負責(zé)人、有經(jīng)驗的基層村干部、老干部為選調(diào)生介紹工作經(jīng)驗；同時也可成立“專家宣講團”，邀請“三農(nóng)”專家定期舉行基層知識的系統(tǒng)培訓(xùn)、開設(shè)知識學(xué)術(shù)講座來提升選調(diào)生的理論水平，為“選調(diào)生”的發(fā)展提供強大的智力支持。

2.搭建學(xué)習(xí)交流平臺。加強選調(diào)生間的內(nèi)部交流和外部交流有利于他們解決工作生活中的困難，增進友誼，豐富他們的業(yè)余生活。一是市組織部門牽頭，定期舉辦大型的選調(diào)生論壇，為不同縣域的選調(diào)生提供經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)的機會和平臺。同時，也可嘗試舉辦跨省的選調(diào)生交流論壇或微信公眾平臺，給他們提供外部交流的機會。二是市或縣級有關(guān)部門牽頭，創(chuàng)辦專門的選調(diào)生雜志，為廣大選調(diào)生群體提供暢所欲言、自由表達、充分表現(xiàn)的平臺。三是縣級組織部門或選調(diào)生管理辦牽頭組織各種經(jīng)驗交流會、座談會、外地參觀學(xué)習(xí)、實證調(diào)研活動等，為選調(diào)生提供較為充分全面的學(xué)習(xí)平臺。四是縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期開展選調(diào)生群體參與的文藝體育活動，在愉悅選調(diào)生身心的同時，增強他們對組織的歸屬感和認同感，做到感情留人。

（五）完善各項保障機制

1.確保選調(diào)生工資待遇的發(fā)放。待遇問題嚴重影響著選調(diào)生們的積極性和工作熱情。一是務(wù)必嚴格落實選調(diào)生工資待遇按時按量發(fā)放。二是要逐年、逐步提高選調(diào)生的待遇。選調(diào)生的工資盡可能有一個年增長臺階。三是逐步改善選調(diào)生的社會福利待遇，切實改善選調(diào)生的生活工作條件。住房條件差、辦公設(shè)備不齊全是部分選調(diào)生反映的一個實際問題，尤其在經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對此，上級政府要積極引導(dǎo)并提供必要資金協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善安排好選調(diào)生的生活和工作，要讓他們“有地方吃飯、有地方睡覺、有條件工作”。

2.確保公平科學(xué)的選人用人機制。一是要建立充滿生機和活力的選人用人制度，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，確保選調(diào)生選人用人的科學(xué)性、合理性和全面性，避免在用人問題上的“近親繁殖”，擴大干部工作的民主；二是要進一步樹立注重基層的導(dǎo)向，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，形成一條來自基層一線黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，拓寬基層干部成長空間，讓更多的選調(diào)生在基層鍛煉成長，使人才向基層流動，讓他們在政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭。

[1]梅清漢.選調(diào)生培養(yǎng)使用機制研究[D].青島：中國海洋大學(xué), 2011（3）：1-4.

[2]肖桂國.選調(diào)生：中國特色干部后備力量[M].北京：中國出版集團,2012：16-70.

[3]簫鳴政,盧亮,王延濤.選調(diào)生政策及其實施效果[J].北京大學(xué)教育評論,2015（4）：1-6.

[4]孟令皓.長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“選調(diào)生”培養(yǎng)問題研究[D].長春理工大學(xué),2012（6）：9-11.

[5]錢丹丹.對選調(diào)生現(xiàn)狀的調(diào)查與思考：以湖北省鐘祥市為例[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報,2007（3）：1-2.

[6]于君博,滕亮.名校選調(diào)生：政策創(chuàng)新還是人才浪費：基于J省的案例研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報,2015（6）：1-4.

責(zé)任編輯 劉釗

D630.3

A

2095-7017（2016）11-0049-05

2016年咸寧思想庫課題（XNSK-y1640）

陳琴（1988—），女，湖北咸寧人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)，社會管理；肖陽（1987—），男，湖北武漢人，博士生，研究方向：國際關(guān)系，社交媒體，社會管理。