政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系要要要一個(gè)組織社會(huì)學(xué)的新制度主義視角

王才章

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政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系要要要一個(gè)組織社會(huì)學(xué)的新制度主義視角

王才章

[摘要]政府購(gòu)買公共服務(wù)改變了政府與社會(huì)組織的關(guān)系格局。在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，不同類型的社會(huì)組織與政府有著不同的關(guān)系，但總體上呈現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)政府政策及資源的依附，組織社會(huì)學(xué)的新制度主義視角認(rèn)為這種依附是組織獲得合法性的一種生存策略。隨著宏觀政策環(huán)境的變化，以及政府與社會(huì)組織的互動(dòng)增加，政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系也將不斷改變，最終這種關(guān)系將回歸到政府購(gòu)買服務(wù)本應(yīng)有的合作伙伴關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買公共服務(wù)；社會(huì)組織；新制度主義；組織社會(huì)學(xué)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題提出

政府購(gòu)買公共服務(wù)作為行政改革中的一種制度創(chuàng)新，是伴隨著“民營(yíng)化”運(yùn)動(dòng)的熱潮于20世紀(jì)70年代在歐美國(guó)家逐漸興起。萊斯特·M．薩拉蒙認(rèn)為，20世紀(jì)六七十年代美國(guó)政府與非營(yíng)利部門的伙伴關(guān)系，加速了非營(yíng)利部門的擴(kuò)張，這種關(guān)系也正是20世紀(jì)90年代以來其他國(guó)家非營(yíng)利部門發(fā)展的特征[1]。中國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)自1995年上海浦東新區(qū)“羅山會(huì)館”開始，然后在全國(guó)范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過程中，討論較多的是政府與社會(huì)組織的關(guān)系問題。2014年《財(cái)政部民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》指出，社會(huì)組織存在政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，獨(dú)立運(yùn)作能力較弱，社會(huì)公信力偏低，籌集和整合社會(huì)資源能力不強(qiáng)等問題。從現(xiàn)實(shí)來看，在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，社會(huì)組織也的確表現(xiàn)出非獨(dú)立性和非自主性，以及社會(huì)組織的資源能力及其服務(wù)能力偏弱的現(xiàn)象。為什么在政府購(gòu)買服務(wù)過程中會(huì)存在這樣的問題，如何解釋在政府購(gòu)買服務(wù)過程中社會(huì)組織對(duì)政府的依賴現(xiàn)象，這是本文需要研究的問題。

（二）文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系研究，已經(jīng)積累了許多成果。王浦劬等人指出，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)中存在購(gòu)買雙方非獨(dú)立、平等的關(guān)系，政府單項(xiàng)主導(dǎo)、職權(quán)介入，政府購(gòu)買行為“內(nèi)部化”，社會(huì)組織成為政府部門的延伸[2]（P25-29），以及社會(huì)組織能力不足，無法對(duì)接政府的要求等問題[3]（P121）。在隨后進(jìn)一步的研究中，有關(guān)政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系研究更為深入。

徐頑強(qiáng)認(rèn)為，政府與慈善組織作為兩種不同的組織類型，各自掌握了各自的生存和發(fā)展的資源，慈善組織對(duì)政府資源存在定向索求，而政府對(duì)慈善組織則是多向選擇，兩者在實(shí)際中的關(guān)系并不平等[4]。呂納認(rèn)為，在政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織雙方關(guān)系是一種策略性建構(gòu)，而非制度化建設(shè)，政府會(huì)有選擇性支持和隱性化控制等行動(dòng)策略的產(chǎn)生，社會(huì)組織也會(huì)在實(shí)踐中演繹出依賴、遵從在先，拓展在后的行動(dòng)策略[5]。朱健剛、陳安娜通過對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案研究，指出社會(huì)服務(wù)組織在提供服務(wù)過程中被吸納進(jìn)入原有的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中[6]。敬乂嘉認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)類似于市場(chǎng)交易，形成政府部門與社會(huì)組織之間的委托代理關(guān)系，政府購(gòu)買服務(wù)也從多個(gè)方面為合作治理創(chuàng)造了有利條件，但是如果政府刻意抑制社會(huì)組織的治理能力，將不利于其服務(wù)提供能力的提高[7]。管兵發(fā)現(xiàn)，在政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐中，存在著非常顯著的反向嵌入性，即國(guó)家嵌入到社會(huì)，但是同時(shí)也帶來了社會(huì)組織發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性，這在一定程度上塑造了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系新的可能性[8]。黃曉星、楊杰認(rèn)為，在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，政府與社會(huì)組織的邊界是在雙方的互動(dòng)中生產(chǎn)出來的，中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的有效性則在于從邊界模糊中生產(chǎn)出新的邊界[9]。

以上研究認(rèn)為，政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，雙方的關(guān)系并不是一種基于合約管理的伙伴關(guān)系，當(dāng)前社會(huì)組織的獨(dú)立性及自主性還不太明顯，政府對(duì)社會(huì)組織在提供服務(wù)過程中干預(yù)較多。不過政府與社會(huì)組織的關(guān)系還處于變動(dòng)之中，已有研究已經(jīng)涉及這一問題，但是對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中政府與社會(huì)組織的關(guān)系存在不同類型，以及這種關(guān)系隨著制度的完善及社會(huì)組織能力的提升而不斷發(fā)生變化，這方面還需進(jìn)一步探討。本文從組織社會(huì)學(xué)的新制度主義角度構(gòu)建一個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織關(guān)系的分析框架。

二、理論視角與分析思路

本文所研究的社會(huì)組織主要是指參與政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，如果按照登記種類來劃分的話，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種，因?yàn)榛饡?huì)一般不會(huì)參與政府購(gòu)買服務(wù)，他們一般是間接資助或者直接執(zhí)行項(xiàng)目。若按照社會(huì)組織非政府性的強(qiáng)弱，可以將社會(huì)組織分為官辦社會(huì)組織和民辦社會(huì)組織。

（一）理論視角：組織社會(huì)學(xué)的新制度主義

組織分析的制度學(xué)派指出，組織面對(duì)兩種不同的環(huán)境——技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，兩種環(huán)境對(duì)組織的要求不一樣，技術(shù)環(huán)境要求效率，而制度環(huán)境要求組織服從合法性機(jī)制。合法性機(jī)制是指那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量[10]（P72-75）。所以組織在采用那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法，而不管這些形式和做法對(duì)組織內(nèi)部運(yùn)作是否有效率[11]。在邁耶看來，采納和整合外界制度，會(huì)使組織更具合法性，更有可能取得成功，并更有可能生存下來[11]。制度環(huán)境對(duì)組織的影響主要表現(xiàn)在：第一是組織之間的趨同現(xiàn)象，即為了與制度環(huán)境認(rèn)同，各個(gè)組織都采用了類似的結(jié)構(gòu)和做法；第二是組織之間的相互模仿學(xué)習(xí)，這些模仿行為減輕了組織的動(dòng)蕩[12]（P72-75）。制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境對(duì)組織的要求常常是不一樣的，技術(shù)環(huán)境要求效率，制度環(huán)境常常要求組織耗費(fèi)資源去滿足合法性。如果合法性壓力和效率是矛盾的，要取得合法性的資源可能和取得效率的資源之間是沖突的，組織一般把內(nèi)部運(yùn)作和組織結(jié)構(gòu)分離開來。同時(shí)組織面對(duì)外界制度環(huán)境的壓力，還有默認(rèn)或遵守策略、妥協(xié)策略、回避策略、反抗策略等多種應(yīng)對(duì)策略。

（二）分析思路：環(huán)境、行動(dòng)者及認(rèn)知

組織社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本主題是，正式組織依賴其所在的特定社會(huì)環(huán)境而生存發(fā)展。在斯廷奇克姆看來，組織在發(fā)展過程中，環(huán)境為組織提供了生存和發(fā)展的基本條件，這里的環(huán)境主要包括資源（人力資源、技能和知識(shí)）、合法性（如特定的所有制形式）、行為模式（政府法律和文化規(guī)范）以及機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)[13]。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)過程中，涉及到的行動(dòng)者主要是政府、社會(huì)組織、評(píng)估方以及公眾，這些不同主體主要是涉及組織與組織之間的關(guān)系。在中國(guó)這一環(huán)境里，對(duì)權(quán)威型政府而言，社會(huì)組織具有雙重屬性：一方面，它是一種挑戰(zhàn)力量，因?yàn)樯鐣?huì)組織是最有力的集體行動(dòng)的載體之一；另一方面，它又是一種輔助力量，因?yàn)樯鐣?huì)組織可以為社會(huì)提供多樣化的公共物品。同時(shí)，不同的社會(huì)組織應(yīng)對(duì)政府權(quán)威的能力不同，而且為社會(huì)提供的公共物品也不同。所以，一個(gè)追求自身利益最大化的政府，必然會(huì)根據(jù)各類社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供公共物品的種類對(duì)它們實(shí)施不同的管理方式[14]。而與此同時(shí)，社會(huì)組織作為行動(dòng)者也會(huì)有不同的應(yīng)對(duì)策略，比如說默認(rèn)、遵從、妥協(xié)、操縱、反抗等，不過在政府購(gòu)買公共服務(wù)情境下，社會(huì)組織更多的是默認(rèn)、遵從和妥協(xié)。外部環(huán)境對(duì)不同主體的影響主要表現(xiàn)為行動(dòng)主體對(duì)來自外部環(huán)境的認(rèn)知，只有當(dāng)行動(dòng)主體認(rèn)可了外部環(huán)境中的規(guī)則、習(xí)慣及理念，并內(nèi)化于組織之中，并且在組織的結(jié)構(gòu)形式及行動(dòng)上體現(xiàn)出來，那么外部環(huán)境才會(huì)發(fā)生作用。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系類型

（一）不同組織面臨不同的環(huán)境

以上指出任何一個(gè)組織都面臨兩種不同的環(huán)境，一種是技術(shù)環(huán)境，另一種是制度環(huán)境。技術(shù)環(huán)境要求組織在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及運(yùn)作方式上講究效率，一切以完成任務(wù)為目標(biāo)；而制度環(huán)境則主要是要求組織的結(jié)構(gòu)及其行為滿足外在的法律、觀念、意識(shí)的要求。一個(gè)組織的制度化程度取決于該組織對(duì)它的制度環(huán)境的依賴程度。依賴程度越高，組織的制度化程度越高，其內(nèi)部行動(dòng)的儀式性也越強(qiáng)，而組織對(duì)制度環(huán)境的這種依賴程度在直接的隸屬關(guān)系中最高[15]（P36）。

在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，主要涉及兩類組織，一類是政府部門，一類是社會(huì)組織。而對(duì)于政府部門來說，進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的目的主要是為了轉(zhuǎn)移政府職能和提高服務(wù)效率，其面臨的技術(shù)環(huán)境主要是通過競(jìng)標(biāo)的方式，找到有資質(zhì)的社會(huì)組織，提供專業(yè)服務(wù)，按照合同完成相應(yīng)的任務(wù)，政府作為購(gòu)買方也主要是以合同來管理雙方的行為，這是技術(shù)環(huán)境所遵循的效率原則。但是由于目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)才剛剛起步，相關(guān)政府部門也是剛剛嘗試這一服務(wù)形式，而且能夠承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)的社會(huì)組織相對(duì)較少，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力也有限，所以其很多行為并不一定是完全按照效率的原則，而更多的是遵循政府理念、社會(huì)價(jià)值、規(guī)范條例等制度因素的影響，同時(shí)政府為了降低購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)要求組織能夠遵從自己的安排。

對(duì)于社會(huì)組織來說，在政府購(gòu)買服務(wù)中，其面臨的技術(shù)環(huán)境主要是以專業(yè)資格獲得政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，按照合同要求提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，并接受購(gòu)買方的評(píng)估考核。從理論上說，專業(yè)技術(shù)應(yīng)該是體現(xiàn)社會(huì)組織能力的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)組織獲得政府支持的主要條件，但是由于當(dāng)前我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)尚處于起步階段，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力也較弱，所以社會(huì)組織能否獲得政府的購(gòu)買，其對(duì)制度環(huán)境的適應(yīng)也是一個(gè)非常重要的方面。社會(huì)組織面臨著制度環(huán)境的要求，一方面參與政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，其合法性很大程度上來源于政府，而且很多社會(huì)組織也主要依靠政府提供的資源生存，所以社會(huì)組織對(duì)政府形成一定的依賴性；另一方面政府也希望通過項(xiàng)目制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理，以及通過社會(huì)組織提升公共服務(wù)水平。在不同的社會(huì)組織中，比如說官辦類的社會(huì)組織，其對(duì)政府的依賴性更強(qiáng)，相對(duì)來說，其自主性較弱。而純粹的民間組織，也期望政府賦予其合法性，以獲取更多的資源，而這種獲得是社會(huì)組織在組織宗旨、使命、能力等方面獲得政府的認(rèn)可，對(duì)于這類組織來說，它們也缺乏相應(yīng)的自主性。

（二）不同類別組織與政府的關(guān)系類型

在政府購(gòu)買公共服務(wù)中，政府與社會(huì)組織的理想關(guān)系是一種委托—代理型關(guān)系。政府是委托方，通過購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)效率的最優(yōu)化。社會(huì)組織則是代理方，代理政府向目標(biāo)群體提供相應(yīng)的公共服務(wù)。委托—代理關(guān)系往往是通過合同管理的方式來實(shí)現(xiàn)，所以在政府購(gòu)買服務(wù)中，也可以說政府與社會(huì)組織是一種合約關(guān)系。在組織社會(huì)學(xué)新制度主義看來，組織之間發(fā)生關(guān)系的原因是任何組織都需要生存和發(fā)展，而任何組織的生存和發(fā)展離不開其所處的環(huán)境。對(duì)于中國(guó)的社會(huì)組織來說，由于近年來相關(guān)的登記管理制度正在發(fā)生改變，社會(huì)組織的登記門檻降低，很多社會(huì)組織開始成立。政府為了培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，通過政府購(gòu)買服務(wù)的途徑為社會(huì)組織輸送相應(yīng)資源，同時(shí)在購(gòu)買服務(wù)過程中也要求社會(huì)組織自身能夠積極整合相關(guān)資源。在這種環(huán)境下，社會(huì)組織也主要是依附于政府而獲得發(fā)展，所以社會(huì)組織與政府成了一種依附式關(guān)系。在康曉光等人看來，作為強(qiáng)勢(shì)力量的政府、企業(yè)和海外力量，都希望在第三部門中實(shí)現(xiàn)自己的企圖，所以導(dǎo)致社會(huì)組織的依附式發(fā)展，這種依附式發(fā)展主要體現(xiàn)為：社會(huì)組織得到發(fā)展，但不是獨(dú)立發(fā)展，無論社會(huì)組織取得了什么成績(jī)，都沒有獲得與其本性相稱的獨(dú)立性或自主性。在這種依附與被依附關(guān)系中，社會(huì)組織成為外部勢(shì)力的“買辦”，依附式發(fā)展是一個(gè)階段性特征，最終其獨(dú)立性和自主性會(huì)增強(qiáng)[3]（P121）。

康曉光等人主要是從權(quán)威主義角度來理解政府與社會(huì)組織的關(guān)系，這種視角假設(shè)了政府與社會(huì)組織是一種對(duì)立的存在，政府需要控制社會(huì)組織。如果從新制度主義角度來看，社會(huì)組織處于社會(huì)環(huán)境之中，外在環(huán)境會(huì)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生制約，同時(shí)社會(huì)組織自身也會(huì)有一些適應(yīng)環(huán)境的策略。社會(huì)組織的依附式發(fā)展就是一種正常的策略行為，特別是在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，社會(huì)組織為了獲取資源，需要得到政府的支持，社會(huì)組織也會(huì)努力迎合政府的要求，以期獲得一種政治合法性。不過，對(duì)于不同的組織來說，特別是對(duì)于官辦社會(huì)組織，比如說由工、青、婦、團(tuán)等群團(tuán)組織辦的一些社會(huì)組織，它們對(duì)官方的依賴性更強(qiáng)，官方也主要是利用這些社會(huì)組織整合民間資源，以實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的協(xié)同參與。而對(duì)于一些民辦的社會(huì)組織來說，它們相對(duì)來說更獨(dú)立一些，在政府購(gòu)買服務(wù)中，它們更多的是依賴自身的專業(yè)資質(zhì)獲得政府的認(rèn)可。

四、政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系變遷

（一）關(guān)系變遷的影響因素

在新制度主義看來，組織是生活于一定的環(huán)境之中，組織為了自身的生存和發(fā)展必須與外在環(huán)境發(fā)生關(guān)系。在政府購(gòu)買服務(wù)的情境中，影響政府與社會(huì)組織關(guān)系變遷的因素主要有環(huán)境因素、行動(dòng)者自身的因素以及認(rèn)知、理念方面的因素。

在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，政府與社會(huì)組織本應(yīng)是一種按照合約管理的伙伴關(guān)系，但是當(dāng)前這種關(guān)系并不明顯。社會(huì)組織為了生存和發(fā)展而需要獲得政府的認(rèn)可及其提供的資源，特別是當(dāng)社會(huì)組織的資源來源渠道較少時(shí)，社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性更強(qiáng)，而政府對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)也較多。但是如上文所述，政府與社會(huì)組織的這種關(guān)系并不是一直持續(xù)，當(dāng)外在環(huán)境發(fā)生變化，社會(huì)組織的資源來源渠道多樣化，社會(huì)組織的服務(wù)能力增強(qiáng)，社會(huì)組織也會(huì)朝向獨(dú)立的方向發(fā)展，并逐漸恢復(fù)購(gòu)買服務(wù)之中的伙伴關(guān)系。

從宏觀方面來說，影響社會(huì)組織關(guān)系變遷的因素主要是環(huán)境因素，這種環(huán)境因素包括有關(guān)社會(huì)組織法律制度的完善、政府執(zhí)政理念的變化、政府購(gòu)買服務(wù)制度的完善以及相關(guān)購(gòu)買公共服務(wù)合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善等。當(dāng)政府執(zhí)政理念更強(qiáng)調(diào)合作共治、多元治理時(shí)，政府對(duì)社會(huì)組織的培育和支持也將會(huì)增多，政府也會(huì)對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮的作用越來越重視。而政府購(gòu)買服務(wù)制度趨于完善，則可以更加規(guī)范政府與社會(huì)組織的行為，購(gòu)買公共服務(wù)合同技術(shù)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，則使得政府與社會(huì)組織面臨一個(gè)更為技術(shù)化的服務(wù)環(huán)境，這將有利于社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展。

從微觀方面來說，影響社會(huì)組織關(guān)系變遷的因素主要是政府與社會(huì)組織自身的因素，以及認(rèn)知和理念方面的因素。宏觀的環(huán)境因素只有被行動(dòng)主體認(rèn)同之后，才能發(fā)揮作用。在政府購(gòu)買公共服務(wù)的情境中，政府、社會(huì)組織以及公眾通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)形成一種相互構(gòu)建的場(chǎng)域，這種場(chǎng)域是由宏觀環(huán)境、行動(dòng)主體以及認(rèn)識(shí)、理念等因素組成。政府、社會(huì)組織在這一場(chǎng)域中不斷互動(dòng)，社會(huì)組織通過積極滿足購(gòu)買服務(wù)的要求，展示自身專業(yè)性，來提升政府對(duì)其的信任度。政府在購(gòu)買服務(wù)過程中對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)能力及其服務(wù)成效表示認(rèn)同，雙方知道如何按照合約管理雙方的行為，這時(shí)候政府與社會(huì)組織的邊界開始由模糊走向清晰。而社會(huì)組織在與政府的互動(dòng)中，也逐步強(qiáng)化自身的獨(dú)立性和自主性。當(dāng)雙方在互動(dòng)過程中將購(gòu)買服務(wù)理念付諸行動(dòng)時(shí)，表明行動(dòng)者認(rèn)可宏觀環(huán)境因素，這也將影響兩者之間關(guān)系的發(fā)展。

（二）關(guān)系變遷的方向：從依附關(guān)系邁向伙伴關(guān)系

組織的行為是嵌入于外部環(huán)境之中。對(duì)于當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)中的社會(huì)組織來說，社會(huì)組織面臨的環(huán)境更多的是制度環(huán)境。政府作為資源的輸出方，會(huì)對(duì)社會(huì)組織有很多制度要求，比如說要求社會(huì)組織不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，同時(shí)也要求社會(huì)組織在理念、規(guī)范方面必須符合政府的要求，而社會(huì)組織一般也會(huì)主動(dòng)迎合政府的這種制度要求。在迪馬奇奧和鮑威爾的觀點(diǎn)中，這是一種組織能動(dòng)性的體現(xiàn)，他們認(rèn)為組織不是一味地適應(yīng)外在制度的要求，制度也不是完全強(qiáng)迫組織接受制度的要求，而是通過影響資源分配或激勵(lì)方式來影響組織的行為。所以，在迪馬奇奧和鮑威爾的新制度主義觀點(diǎn)中，更加注重組織的能動(dòng)性，而組織的能動(dòng)性也將影響組織間關(guān)系的變遷。

在政府購(gòu)買公共服務(wù)的情境中，由于政府是資源供給方，社會(huì)組織是依賴于政府的資源而獲得發(fā)展，所以社會(huì)組織與政府往往是一種依附式的關(guān)系。這種依附關(guān)系并不是一成不變的，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，以及政府、社會(huì)組織認(rèn)可外部環(huán)境的這種變化時(shí)，政府與社會(huì)組織的關(guān)系也將發(fā)生變遷。在政府購(gòu)買公共服務(wù)這一過程中，社會(huì)組織依附于政府而發(fā)展只是一種階段性行為，最終對(duì)于社會(huì)組織來說，會(huì)走向一種合作伙伴關(guān)系。這也就是回歸到政府購(gòu)買公共服務(wù)中各主體間本應(yīng)有的合約性關(guān)系，這種合約性關(guān)系就是一種獨(dú)立的、平等的合作式關(guān)系。這種合作式的關(guān)系，對(duì)于政府來說，一個(gè)方面是對(duì)社會(huì)組織合法性及其能力的信任，在政策上給予社會(huì)組織寬松的發(fā)展環(huán)境，以及在資源上對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行支持；對(duì)于社會(huì)組織來說，隨著其對(duì)環(huán)境的把握能力增強(qiáng)，及其內(nèi)部治理能力和外部服務(wù)能力的提升，其能動(dòng)性也將更進(jìn)一步發(fā)展。最后，社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)過程中更傾向于成為一個(gè)技術(shù)型組織，更加注重組織的服務(wù)效率。

五、結(jié)論與討論

政府在向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的過程中，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理應(yīng)該是按照合同的要求進(jìn)行，合同是雙方締結(jié)關(guān)系的主要依據(jù)。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看到，政府在合同之外往往會(huì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行干預(yù)和約束，而社會(huì)組織也對(duì)政府的權(quán)威表示遵從以及依賴于政府提供的資源，雖然很大程度上，社會(huì)組織也是按照合同來完成政府購(gòu)買公共服務(wù)的任務(wù)，但是社會(huì)組織在提供服務(wù)的過程中與政府并不是一種獨(dú)立、平等的合作關(guān)系，而變成一種依附關(guān)系，這種依附式的關(guān)系不利于政社合作關(guān)系的形成，也影響了政府通過購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移、提升公共服務(wù)水平的目的。

社會(huì)組織為了獲得來自政府的認(rèn)可以及為了獲得更多的來自政府的資源，會(huì)變成一個(gè)制度化的組織，即社會(huì)組織會(huì)表現(xiàn)出一些與組織效率無直接關(guān)聯(lián)的行為，比如說一些儀式性的行為。不過另一個(gè)方面，應(yīng)該看到社會(huì)組織本身具有非政府性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性等特點(diǎn)，以及作為一個(gè)組織講究效率的特點(diǎn)。但是由于受到政府權(quán)威的影響，又不能不表現(xiàn)出對(duì)政府的依賴，這就是社會(huì)組織面臨的“雙重制度環(huán)境”，既要滿足政府和社會(huì)的服務(wù)期待，適應(yīng)服務(wù)的倫理規(guī)范和專業(yè)水平，又要建立以成本效益和權(quán)責(zé)管理為行為特征的組織規(guī)則，這種矛盾性的制度環(huán)境導(dǎo)致非營(yíng)利組織在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生服務(wù)提供和結(jié)構(gòu)形式的偏離[16]。這種特征也就是田凱在新制度主義理論框架下所提出的“組織外形化”策略，即組織的形式與實(shí)際運(yùn)作方式明顯不一致的現(xiàn)象[17]（P72）。這種現(xiàn)象在官辦社會(huì)組織中體現(xiàn)得更為明顯，因?yàn)楣俎k社會(huì)組織表現(xiàn)出對(duì)政府更強(qiáng)的資源依賴。在他們的研究中，看到更多的是制度環(huán)境中社會(huì)組織自身使用策略迎合外部制度環(huán)境的要求從而獲得生存資源，王詩宗、宋程成也指出，中國(guó)社會(huì)組織之獨(dú)特結(jié)構(gòu)及實(shí)踐，乃是組織對(duì)其所面對(duì)的制度復(fù)雜性的能動(dòng)回應(yīng)；這種回應(yīng)導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)組織獨(dú)立性與自主性的復(fù)雜且多樣組合，并在總體上呈現(xiàn)“依附式自主”特征[18]。

從以上分析可以看出，目前在政府購(gòu)買服務(wù)中，社會(huì)組織更多地表現(xiàn)出一種依附性特征，即組織在行為上表現(xiàn)出對(duì)政府政策的遵從，以及對(duì)資源的依賴。但是這種依附性特征可以視為組織在當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)過程中為了獲得生存而采用的組織策略，這也是新制度主義學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的組織為了生存和發(fā)展需要獲得外界環(huán)境的認(rèn)可。不過隨著中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的改善，社會(huì)組織的合法性來源多樣化，社會(huì)組織的資源籌集能力及其服務(wù)能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。在政府購(gòu)買服務(wù)中，社會(huì)組織與政府的關(guān)系也將回歸到政府購(gòu)買服務(wù)本身所具有的合作伙伴關(guān)系。

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[責(zé)任編輯：戴慶瑄]

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府購(gòu)買公共服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展研究”（13BSH073）

[中圖分類號(hào)]C91

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004- 4434(2016)03- 0062 -05

[作者簡(jiǎn)介]王才章，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院博士研究生，廣東廣州510275