瀾滄江-湄公河合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

李晨陽(yáng)

(云南大學(xué)　社會(huì)科學(xué)處,云南　昆明　650091)

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瀾滄江-湄公河合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

李晨陽(yáng)

(云南大學(xué)社會(huì)科學(xué)處,云南昆明650091)

摘要：2014年中泰合作推出的瀾湄合作是中國(guó)與周邊國(guó)家共同推動(dòng)“一帶一路”倡議快速發(fā)展的有機(jī)組成部分，其發(fā)展走勢(shì)具有十分重要的示范意義。目前瀾湄合作面臨著重要的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。瀾湄合作要真正取得突破性進(jìn)展，我國(guó)在觀念、心態(tài)、方法和切入點(diǎn)方面必須有所變革，并且加大投入，否則瀾湄合作的實(shí)際效果會(huì)大打折扣。

關(guān)鍵詞：瀾滄江-湄公河；瀾湄合作；“一帶一路”

瀾滄江-湄公河是連接中國(guó)云南與中南半島越老緬柬泰五國(guó)的跨境河流，也是中國(guó)與周邊國(guó)家最早開(kāi)展區(qū)域合作并取得顯著成效的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，在瀾滄江-湄公河流域中，各種合作機(jī)制并存，[1](P60～75)其中又以亞洲開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞行)主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，亞行全力推動(dòng)這一區(qū)域東西走廊的發(fā)展，對(duì)昆明連接越南、泰國(guó)、緬甸的縱向走廊基本上采取回避的態(tài)度，中國(guó)不得不從依靠亞行的資金到幾乎全部由自己出資推進(jìn)中國(guó)西南地區(qū)與湄公河國(guó)家的合作。2014年11月13日，李克強(qiáng)總理在緬甸首都內(nèi)比都舉行的第十七次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，“為促進(jìn)東盟次區(qū)域發(fā)展，中方愿積極響應(yīng)泰方倡議，在10+1框架下探討建立瀾滄江-湄公河對(duì)話(huà)合作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀾湄合作”)”。[2]這是瀾湄合作概念的正式出現(xiàn)。2015年4月6日，首次瀾湄合作外交高官會(huì)在北京舉行，會(huì)議主題是“六個(gè)國(guó)家，一個(gè)命運(yùn)共同體：建立瀾滄江-湄公河對(duì)話(huà)合作機(jī)制，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。[3]2015年8月，相關(guān)各國(guó)舉行了第二次高官會(huì)。通過(guò)兩次高官會(huì)，各方就合作目標(biāo)、原則、重點(diǎn)合作領(lǐng)域、機(jī)制建設(shè)等基本達(dá)成一致。2015年12月12日，第一屆瀾滄江-湄公河合作外長(zhǎng)會(huì)議在云南景洪召開(kāi)，標(biāo)志著瀾湄合作機(jī)制的正式成立。預(yù)計(jì)2016年將舉行瀾湄合作首腦會(huì)議和其他層級(jí)的系列會(huì)議，并將推出一批具體的合作項(xiàng)目。雖然瀾湄合作與GMS合作機(jī)制可以互補(bǔ)，但中方在瀾湄合作中謀求更大的主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯。在中國(guó)全力推進(jìn)“一帶一路”倡議的背景下，瀾湄合作可謂是這一倡議的有機(jī)組成部分，并扮演著先鋒和旗艦項(xiàng)目的角色。瀾湄合作的進(jìn)展能否順利推進(jìn)，在很大程度上是“一帶一路”倡議在我周邊地區(qū)實(shí)施情況的“晴雨表”。

一、推進(jìn)瀾滄江-湄公河合作面臨前所未有的機(jī)遇

隨著中國(guó)的不斷崛起，尤其是經(jīng)濟(jì)能力的不斷提升，由中國(guó)主導(dǎo)并推進(jìn)的瀾湄合作面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。

(一)“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪(fǎng)中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)-東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。與沿線(xiàn)國(guó)家共建“一帶一路”、打造命運(yùn)共同體目前已經(jīng)從初步構(gòu)想上升為我國(guó)新時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，很多項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》全文。文件提出，中國(guó)將以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容開(kāi)展合作，陸上依托國(guó)際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要內(nèi)容，發(fā)揮中國(guó)-東盟“10+1”、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制以及中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-南亞博覽會(huì)等平臺(tái)的積極作用，共同打造中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)合作走廊，進(jìn)一步推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作取得更大進(jìn)展。該報(bào)告還特別提出要發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。為打破資金短缺瓶頸，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)先后發(fā)起建立亞投行和絲路基金，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供金融支持。湄公河國(guó)家在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于重要節(jié)點(diǎn)，是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)需要湄公河國(guó)家的積極參與。云南古代的南方絲綢之路、茶馬古道，近代的滇越鐵路、滇緬公路、史迪威公路、駝峰航線(xiàn)，如今的泛亞鐵路、亞洲公路網(wǎng)、昆曼公路、中緬油氣管道，以及云南作為GMS合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊主要參與者的身份，都彰顯了云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位。

(二)我國(guó)對(duì)外投資能力明顯增強(qiáng)

根據(jù)商務(wù)部《2014年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下了1231.2億美元的歷史新高，連續(xù)3年位列全球第三，中國(guó)對(duì)外直接投資與中國(guó)吸引外資僅差53.8億美元，雙向投資首次接近平衡。此外，2014年末中國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)到了8826.4億美元，占全球外國(guó)直接投資流出存量的份額由2002年的0.4%提升至3.4%，在全球分國(guó)家地區(qū)的對(duì)外直接投資存量排名中位居第8，首次步入全球前10行列。[4]中國(guó)從資本凈輸入國(guó)到資本凈輸出國(guó)的轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著我國(guó)從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”又邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，甚至可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)外投資的“元年”，具有十分重大的意義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，資本輸出比產(chǎn)品的輸出更能擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響，通過(guò)達(dá)到一定規(guī)模資本的輸出可影響全球貿(mào)易格局，進(jìn)而影響國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。2015年上半年，我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資3432億元(560億美元)，同比增長(zhǎng)29.2%。[5]這意味著我國(guó)對(duì)外投資能力大大增強(qiáng)，可以為包括湄公河國(guó)家在內(nèi)的周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大動(dòng)力。

(三)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的快速增長(zhǎng)，積累的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯和釋放，人口、資源和環(huán)境紅利等基本面發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了不同于以往的新特征。首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速變?yōu)橹懈咚?，甚至可能持續(xù)下行一段時(shí)間；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，由于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分產(chǎn)業(yè)必須關(guān)停并轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)力將不斷涌現(xiàn)、擴(kuò)張；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、出口帶動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需驅(qū)動(dòng)；四是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，房地產(chǎn)、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)可能逐漸浮出水面，這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將告別過(guò)去粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。要適應(yīng)這種新常態(tài)，對(duì)內(nèi)要全面深化改革，對(duì)外要加強(qiáng)國(guó)際合作，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)克服。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)全方位的國(guó)際合作成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。

(四)國(guó)家對(duì)云南提出了新定位

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察期間指出，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。[6]建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局對(duì)云南提出的新定位，進(jìn)一步提升了云南在我國(guó)周邊外交和對(duì)外開(kāi)放格局中的獨(dú)特地位和作用，為云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。面向南亞?wèn)|南亞輻射中心應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)輻射、交通輻射、科技文化輻射以及軍事安全等方面的內(nèi)容。為此，云南必須加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技人文交流乃至安全等領(lǐng)域的全面合作，而湄公河國(guó)家是云南能否成為輻射中心的關(guān)鍵。

(五)雙邊合作基礎(chǔ)較為扎實(shí)

與周邊其他地區(qū)相比，我國(guó)與湄公河國(guó)家的區(qū)域合作起步最早，成效最大。尤其是在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架下，中國(guó)與湄公河國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的合作均取得了巨大的進(jìn)展。比如，昆曼公路的開(kāi)通與持續(xù)正常運(yùn)行、中緬油氣管道建成與天然氣管道運(yùn)營(yíng)取得顯著成效、瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得初步進(jìn)展。2013年10月，在中國(guó)云南—老撾北部合作特別會(huì)議暨工作組第六次會(huì)議上，云南省人民政府正式與老撾中央特區(qū)管理委員會(huì)正式簽署《中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議》。這一協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著磨憨磨丁的合作跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。2015年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立勐臘(磨憨)國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。同年12月2日，連接老撾首都萬(wàn)象與云南昆明的中老鐵路老撾段(磨丁至萬(wàn)象)舉行開(kāi)工奠基儀式，標(biāo)志著總長(zhǎng)417公里、總投資400億人民幣的中老鐵路動(dòng)工建設(shè)。2015年6月，泰國(guó)政府宣布將與中國(guó)聯(lián)合修建從曼谷至廊開(kāi)的873公里快速鐵路。2015年12月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員王勇和泰國(guó)副總理巴金共同點(diǎn)亮中泰鐵路奠基石的燈光索，標(biāo)志著兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的典范工程正式啟動(dòng)。2015年12月30日，緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及授標(biāo)委員會(huì)宣布中國(guó)中信集團(tuán)與泰國(guó)正大、中國(guó)港灣、中國(guó)招商局集團(tuán)、中國(guó)天津泰達(dá)、中國(guó)云南建工組成的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)皎漂特區(qū)的工業(yè)園和深水港項(xiàng)目。中老、中泰鐵路合作的成功啟動(dòng)和中國(guó)中標(biāo)皎漂港的開(kāi)發(fā)權(quán)為深化中國(guó)與湄公河國(guó)家的合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、瀾滄江-湄公河合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管瀾湄合作的機(jī)遇是空前的，但面臨的挑戰(zhàn)也不能忽視。

(一)湄公河流域國(guó)家政治上發(fā)展方向不清

從總體上看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)湄公河國(guó)家的政治發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步，不論是越南、老撾的社會(huì)主義民主建設(shè)，還是緬甸、柬埔寨的政治轉(zhuǎn)型，都有長(zhǎng)足的發(fā)展。但從另一個(gè)角度來(lái)看，湄公河流域5個(gè)國(guó)家的政治現(xiàn)代化也面臨著挑戰(zhàn)。首先是越南、老撾存在著被和平演變的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是越南加入TPP以及與西方國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，社會(huì)主義政體變色的可能性在增大。其次是在湄公河流域最早實(shí)行民主政體的泰國(guó)卻陷入了政治發(fā)展的困境，以皇室、傳統(tǒng)貴族、軍隊(duì)和中產(chǎn)階級(jí)為主組成的黃衫軍與城市貧民和農(nóng)民組成的紅衫軍長(zhǎng)期對(duì)峙，導(dǎo)致泰國(guó)自2006年9月以來(lái)發(fā)生了3次軍人政變，但每次軍人還政于民之后，人數(shù)占優(yōu)勢(shì)的紅衫軍支持的政黨總能上臺(tái)執(zhí)政，黃衫軍又進(jìn)行抵制，最后軍人不得不出來(lái)收拾殘局。但是軍人在泰國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政肯定是不現(xiàn)實(shí)的，如果現(xiàn)在的泰王普密蓬去世，泰國(guó)政局走向存在著較大的變數(shù)。再次,從1993年開(kāi)始實(shí)行多黨制的柬埔寨逐漸轉(zhuǎn)為柬埔寨人民黨一黨獨(dú)大，洪森連續(xù)擔(dān)任柬埔寨首相已超過(guò)30年。但是在2013年的大選中，救國(guó)黨異軍突起，對(duì)柬埔寨人民黨形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。盡管洪森和柬埔寨人民黨暫時(shí)能控制國(guó)內(nèi)局勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)積累的各種矛盾已經(jīng)很尖銳，民眾的不滿(mǎn)情緒正在上升。因此，不能排除2018年以后柬埔寨出現(xiàn)政黨輪替甚至政局失控的可能性。最后,緬甸在2011年3月實(shí)現(xiàn)了軍人還政于民，并于2015年11月成功舉行了新大選，但緬甸的民主政體的管理能力還比較低，緬甸長(zhǎng)期存在的民族宗教矛盾和經(jīng)濟(jì)落后的問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決，民眾的政治參與還是以宣泄情緒為主，缺少理性，所以緬甸的民主政治發(fā)展道路同樣布滿(mǎn)荊棘，未來(lái)走向還有待觀察。政治發(fā)展方向不清、政局不穩(wěn)是影響中國(guó)與湄公河國(guó)家全方位合作的主要障礙。

(二)湄公河流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)上整體落后

冷戰(zhàn)結(jié)束后，湄公河國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有一定的發(fā)展，目前人均GDP都超過(guò)了1000美元，其中最高的泰國(guó)人均GDP為5445美元(2014年數(shù)據(jù))，但是這些國(guó)家總體上還比較落后，尤其是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。比如中老鐵路所需要的400億人民幣投資中，兩國(guó)政府共同出資40%。在這部分政府投資中，中國(guó)政府承擔(dān)70%，老撾政府承擔(dān)30%(約8.4億美元)，但老撾政府的出資是向中國(guó)銀行的抵押貸款?？偼顿Y的其余60%由中老兩國(guó)企業(yè)共同投資，由于老撾企業(yè)根本沒(méi)有能力投入，實(shí)際上還是中國(guó)企業(yè)和銀行承擔(dān)。實(shí)際上此前已經(jīng)建成的中緬油氣管道中，緬甸政府和企業(yè)承擔(dān)部分也是先向中國(guó)銀行貸款，然后再投入。盡管泰國(guó)經(jīng)濟(jì)條件要比其他湄公河國(guó)家好得多，但資金問(wèn)題同樣是困擾中泰鐵路建設(shè)的主要問(wèn)題，涉及中方貸款的利率以及是否需要泰國(guó)的主權(quán)擔(dān)保。一旦瀾湄合作全面鋪開(kāi)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入大，回收期長(zhǎng)，盡管中國(guó)擁有目前世界上最大的外匯儲(chǔ)備，恐怕也難以單方面承受。

(三)湄公河流域國(guó)家發(fā)展理念上含混不清

中國(guó)與湄公河國(guó)家在發(fā)展理念上的差異也是影響合作能否深入的重要因素。比如老撾總?cè)丝诓坏?00萬(wàn)，大多數(shù)人流動(dòng)的范圍很小，對(duì)鐵路的需求不強(qiáng)烈，所以相當(dāng)一部分人反對(duì)向中國(guó)貸款修建鐵路。緬甸人普遍不認(rèn)可發(fā)展是硬道理，也沒(méi)有“要想富、先修路”的理念，尤其是極其缺乏商品經(jīng)濟(jì)條件下的契約意識(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不講誠(chéng)信，隨意毀約；政府官員、民眾只講企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)行為的透明、投資的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，但是從不講保護(hù)外資和要讓外資盈利。所以，外資在緬甸變成了“唐僧肉”，成為當(dāng)?shù)卣兔癖姼淖冏约荷顮顩r的最大依賴(lài)。此外，整個(gè)湄公河流域都盛行資源民族主義，都很害怕外資掠奪其資源，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)始終不敢全部打開(kāi)。還有，NGO在湄公河流域活動(dòng)的負(fù)面影響也是必須高度關(guān)注的問(wèn)題。我們不否認(rèn)NGO的某些理念和行為具有合理性，但NGO同樣要生存，為了獲得資金，NGO的很多行為是過(guò)火甚至極端的。其實(shí)密松電站被擱置最重要的啟示不是如何做好環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，因?yàn)樗械拇笮屯顿Y項(xiàng)目都會(huì)對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成一定的影響。所以我們要注意到密松事件給這個(gè)地區(qū)的NGO注入了強(qiáng)心劑，既然密松電站能被擱置，那么對(duì)于中國(guó)在湄公河流域的其他大型投資項(xiàng)目的阻擊同樣可能成功。

(四)湄公河流域國(guó)家外交上搖擺不定

湄公河流域是中美日印以及歐盟等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，而湄公河國(guó)家又都是兩面下注，實(shí)行大國(guó)平衡外交，試圖從各個(gè)大國(guó)得到更多的好處。比如，美國(guó)奧巴馬政府啟動(dòng)了與湄公河下游國(guó)家的合作。盡管美國(guó)不會(huì)和中國(guó)比資金投入，但它灌輸?shù)乃韵冗M(jìn)理念以及派遣大批NGO到湄公河流域活動(dòng)對(duì)中國(guó)與該地區(qū)的合作造成了巨大的障礙。日本不僅在資金投入上與中國(guó)在本地區(qū)比高低，在人力資源培訓(xùn)、技術(shù)輸出、制度設(shè)計(jì)等領(lǐng)域也和中國(guó)爭(zhēng)奪影響，尤其是通過(guò)實(shí)施大量小型的民心項(xiàng)目爭(zhēng)取民心。印度則和湄公河國(guó)家建立了湄公河—恒河合作機(jī)制，阻撓中國(guó)與湄公河國(guó)家合作的發(fā)展。歐盟不僅要求湄公河國(guó)家發(fā)展民主和人權(quán)，也資助大量的NGO在湄公河流域活動(dòng)，并在抗震救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)方面有較大投入，因而對(duì)湄公河流域國(guó)家有較大影響。湄公河流域國(guó)家既不愿望全面倒向中國(guó)，也對(duì)西方在本地區(qū)的滲透保持警惕，在一些具體合作項(xiàng)目上則顧及西方國(guó)家的態(tài)度，導(dǎo)致談判不斷出現(xiàn)反復(fù)。我們也要看到，對(duì)于中泰推出的瀾湄合作機(jī)制，湄公河流域國(guó)家也有不同意見(jiàn)，尤其是越南。

(五)中國(guó)在湄公河國(guó)家的軟實(shí)力不強(qiáng)

與美國(guó)、日本等西方國(guó)家相比，中國(guó)在湄公河國(guó)家的軟實(shí)力有待提高。雖然湄公河國(guó)家對(duì)中國(guó)總體上持友好政策，但普通民眾內(nèi)心更喜歡美國(guó)和日本等西方國(guó)家的商品甚至文化產(chǎn)品。商品、文化產(chǎn)品都是推行軟實(shí)力的有效工具，美國(guó)就利用可口可樂(lè)、肯德基、麥當(dāng)勞、推廣英語(yǔ)教育等覆蓋普通民眾的手段不斷擴(kuò)大在湄公河國(guó)家的影響。2015年6月30日，緬甸第一家KFC在仰光開(kāi)業(yè)，市民早早地就來(lái)排長(zhǎng)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)，幾乎使整條街的交通陷入癱瘓。尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)企業(yè)走出去的不斷發(fā)展，我們與湄公河國(guó)家合作過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)于注重資源開(kāi)發(fā)、商品和工程質(zhì)量不佳、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不到位以及環(huán)境破壞等問(wèn)題，影響了中國(guó)在這些國(guó)家民眾心中的形象。需要強(qiáng)調(diào)的是，僅有政府支持的項(xiàng)目合作是不可持續(xù)的，尤其是在政黨需要通過(guò)贏取普通民眾的選票才能上臺(tái)執(zhí)政的國(guó)家。因此，我們今后要更加注重軟實(shí)力建設(shè)，在對(duì)湄公河國(guó)家開(kāi)展投資或援助等工作中不能一味地走高層路線(xiàn)，要更多地考慮對(duì)象國(guó)民眾的利益和口碑，以夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

除了上述問(wèn)題，中國(guó)與湄公河國(guó)家還存在雙邊政策對(duì)接不到位，農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度不匹配，通關(guān)便利化水平較低，道路標(biāo)準(zhǔn)、駕駛規(guī)范不統(tǒng)一等軟環(huán)境問(wèn)題。

三、推進(jìn)瀾滄江-湄公河合作的對(duì)策

要在“一帶一路”倡議下推動(dòng)瀾湄合作新機(jī)制的快速發(fā)展，筆者認(rèn)為我國(guó)必須真正貫徹“親誠(chéng)惠容”周邊外交新理念，在心態(tài)、理念、合作內(nèi)容與方式方面都要有所調(diào)整，才能適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化。

(一)在推進(jìn)速度上不能急于求成

盡管瀾湄合作對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)具有十分重要的意義，但是一定要注意“心急吃不了熱豆腐”。此前GMS合作經(jīng)歷了20多年，取得的合作成果也是有效的。目前包括湄公河國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展走向還存在疑慮，“中國(guó)威脅論”在這個(gè)區(qū)域還有比較大的影響。加之跨境鐵路建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全等問(wèn)題，大型項(xiàng)目的投資建設(shè)會(huì)影響到當(dāng)?shù)孛癖娚罘绞降母淖?，瀾湄合作在推進(jìn)過(guò)程中還會(huì)遇到許多意想不到的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)此必須保持清醒的頭腦，也要理解這種快速的現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)周邊國(guó)家民眾心理的沖擊。

(二)加大支持力度,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和瀾湄合作

當(dāng)前，在湄公河地區(qū)，中國(guó)在東線(xiàn)與越南、西線(xiàn)與緬甸的合作都存在諸多短期內(nèi)難以解決的障礙，而與中路的老撾和柬埔寨合作條件相對(duì)較好，可將兩國(guó)作為“一帶一路”和瀾湄合作的支點(diǎn)國(guó)家，加大支持力度。在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)合作中，老柬享受與其他東盟國(guó)家同樣的優(yōu)惠條件，但在“一帶一路”和瀾湄合作中，我國(guó)可在資源投入上向老柬進(jìn)行傾斜。在政治領(lǐng)域，要密切高層交往，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)政黨、民間團(tuán)體之間的交流，增進(jìn)了解與戰(zhàn)略互信。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本著互利共贏、先易后難、循序漸進(jìn)原則，把“一帶一路”倡議、瀾湄合作與老柬國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，有針對(duì)性地制定合作規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作等五個(gè)方向優(yōu)先推進(jìn)。

(三)盡快推出中老柬經(jīng)濟(jì)走廊倡議

2015年11月1～7日，筆者對(duì)老撾和柬埔寨進(jìn)行了為期一周的考察。根據(jù)這次調(diào)研過(guò)程中老柬兩國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)，我們建議將昆曼公路和中老鐵路延長(zhǎng)至金邊、西哈努克港，打造中老柬經(jīng)濟(jì)走廊，使已經(jīng)動(dòng)工的中老鐵路和已建成的昆曼公路發(fā)揮更大效益，同時(shí)獲得新的出海通道。建議將中老柬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為瀾湄合作旗艦項(xiàng)目，秉承“友好協(xié)商，總體規(guī)劃，共同建設(shè)，分段實(shí)施”的原則，先期修通昆明—萬(wàn)象和金邊—西哈努克港區(qū)間的高等級(jí)公路和鐵路，使老撾和柬埔寨享受早期收獲成果，形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。以建設(shè)中老柬經(jīng)濟(jì)走廊和磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為契機(jī)，夯實(shí)中老泰經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)涵，帶動(dòng)昆明—皎縹鐵路、昆明—海防鐵路、瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”框架下中國(guó)經(jīng)中南半島“四路出海”的目標(biāo)。

(四)盡快啟動(dòng)瀾湄合作智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)

建議從中老柬越緬泰等六國(guó)各擇取2～3個(gè)高端智庫(kù)，共建瀾湄智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，輪流在湄公河國(guó)家召開(kāi)年度智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，就瀾湄合作的重大問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題進(jìn)行研討，為瀾湄合作建言獻(xiàn)策。以瀾湄智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，既可更好地了解其他瀾湄國(guó)家的立場(chǎng)與需求，又可借助周邊國(guó)家智庫(kù)在本國(guó)的影響力，進(jìn)一步傳播我國(guó)的周邊外交與合作理念。云南大學(xué)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)每年與湄公河國(guó)家的高端智庫(kù)之間開(kāi)展大量學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，已積累了扎實(shí)的研究基礎(chǔ)、豐富的研究成果和深厚的國(guó)際學(xué)術(shù)合作關(guān)系，愿意充當(dāng)中方智庫(kù)的協(xié)調(diào)單位，可出資在2016年適時(shí)承辦首屆瀾湄智庫(kù)會(huì)議。

(五)在瀾湄國(guó)家加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)

全球化和區(qū)域化的發(fā)展已使湄公河國(guó)家和民眾處于一個(gè)會(huì)比較、有選擇的時(shí)代，我們必須要加大民生幫扶和政策宣示力度，不斷提升我國(guó)的軟實(shí)力，讓相關(guān)國(guó)家民眾能夠理解、接受、支持和選擇與我合作。所以，“一帶一路”倡議和瀾湄合作應(yīng)盡快推出并實(shí)施一批減貧、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的早期收獲項(xiàng)目，使湄公河國(guó)家民眾更好地分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。與此同時(shí)，我們要重塑中資企業(yè)國(guó)際新形象，實(shí)施“本土化”戰(zhàn)略，恪守東道國(guó)法律法規(guī)和民俗文化，進(jìn)一步提高商品和項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕產(chǎn)品和工程的造假行為，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，妥善回應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖娫V求。要搭建由我政府主導(dǎo)，企業(yè)、媒體和NGO共同參與的信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)各方間的交流和溝通，提高“一帶一路”與瀾湄合作機(jī)制的透明度，積極宣傳我在湄公河國(guó)家的合作與援助成效，有效提升中國(guó)的軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作

雖然經(jīng)濟(jì)和文化交流是“一帶一路”倡議與瀾湄合作的重點(diǎn)，但非傳統(tǒng)安全必須予以高度重視。良好的安全環(huán)境是穩(wěn)步推進(jìn)合作的基礎(chǔ)，但瀾湄地區(qū)存在諸多較為嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，我們對(duì)此不能回避。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的跨國(guó)性、動(dòng)態(tài)性、可轉(zhuǎn)化性以及行為體的非政府性，使得單個(gè)國(guó)家難以應(yīng)對(duì)。因此，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和瀾湄合作的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家必須聯(lián)手解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，以確保非傳統(tǒng)安全問(wèn)題處在可控范圍之內(nèi)。建議中方與相關(guān)各國(guó)繼續(xù)加大合作力度，共同打擊商品走私、人口拐賣(mài)、毒品泛濫等跨境犯罪活動(dòng)，在湄公河地區(qū)逐步清除推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和瀾湄合作的非傳統(tǒng)安全障礙。同時(shí)建議加強(qiáng)對(duì)南海爭(zhēng)端的管控，避免南海問(wèn)題的過(guò)熱影響到瀾湄合作的建設(shè)。

(七)大力發(fā)展人文交流

建議借助實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、研修、考察交流等多種形式，幫助湄公河國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各領(lǐng)域人才，為湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入更多“中國(guó)智慧”和“中國(guó)動(dòng)力”。增加越老柬緬泰等國(guó)留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金名額，使上述國(guó)家更多的優(yōu)秀青年和中青年干部來(lái)華接受正規(guī)的學(xué)歷教育，在為其培養(yǎng)人才的同時(shí)，培養(yǎng)更多的知華友華人士。通過(guò)新設(shè)或增設(shè)孔子學(xué)院、文化交流中心、譯制文學(xué)影視作品、舉辦民俗文化節(jié)和體育賽事等渠道加強(qiáng)寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的人文交流，為打造瀾湄命運(yùn)共同體營(yíng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(八)充分發(fā)揮云南的輻射中心作用

云南與越老緬陸路接壤，是瀾湄合作機(jī)制的直接參與省份之一，也是陸路連柬泰新等東盟國(guó)家和印孟等南亞國(guó)家的必經(jīng)通道。應(yīng)充分發(fā)揮云南與湄公河國(guó)家文化相近、民族相親的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善云南—老北、云南—越北、云南—泰北、滇緬合作論壇等地方合作機(jī)制，積極探索云南與湄公河國(guó)家在國(guó)際扶貧、跨境旅游、職業(yè)技能培訓(xùn)、湄公河航道綜合治理、邊境管控、人文交流等多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，把云南與湄公河國(guó)家的合作打造為“親誠(chéng)惠容”理念指導(dǎo)下中國(guó)與周邊國(guó)家合作的成功典范。

結(jié)語(yǔ)

瀾湄合作是亞太次區(qū)域合作的新風(fēng)景，也是“一帶一路”倡議的有機(jī)組成部分。目前湄公河流域國(guó)家政局總體可控，普遍認(rèn)可我“一帶一路”戰(zhàn)略與瀾湄合作，希望借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金發(fā)展國(guó)內(nèi)及其連接其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。只要我們對(duì)認(rèn)真對(duì)待存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，瀾湄合作就有可能取得理想的成效。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Lancang-Mekong Cooperation:

Opportunities, Challenges and Countermeasures

LI Chen-yang

(Social &Humanities Science Research Affairs Office, Yunnan University,

Kunming, 650091, Yunnan, China)

Abstract:The Sino-Thai’s Lancang-Mekong Cooperation in 2014 is an organic part of the jointly effort of China and its neighboring countries to carry out the OBOR initiative, and its development trend has very important demonstration significance. At present, there are both great opportunities and challenges with the project. To achieve breakthrough in it, change must be made in our concept, mentality, method and starting point; besides more investment is required, or the actual effect of the Lancang-Mekong cooperation will be greatly reduced.

Key words:Lancang-Mekong; cooperation; the “One Belt and One Road” Initiative

中圖分類(lèi)號(hào):D814.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)01-0022-06

作者簡(jiǎn)介:李晨陽(yáng)(1968- )，男，湖南湘鄉(xiāng)人，云南大學(xué)社會(huì)科學(xué)處研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事緬甸問(wèn)題、東南亞政治與國(guó)際關(guān)系、中國(guó)西南與周邊國(guó)家區(qū)域合作研究。