建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強國

伍剛+謝起慧

近代中國工業(yè)革命落后于西方使得中華民族歷經(jīng)多年磨難，在全球數(shù)字化、信息化的今天，更應(yīng)該把握住信息技術(shù)革命的契機，以網(wǎng)絡(luò)社會的崛起帶動中國夢的實現(xiàn)。

2015年7月1日，《國家安全法》明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控制度?！钡诙鍡l規(guī)定：“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。” [1]正在公開討論《網(wǎng)絡(luò)安全法》，有望最終形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國防力量的長效機制 [2]。

目前全球正面臨著從工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播打破了金字塔形的傳統(tǒng)傳播結(jié)構(gòu)，信息的平等潛移默化地消弭了現(xiàn)實中的等級和階層，信息技術(shù)革命如同當(dāng)年工業(yè)革命一樣影響到世界格局。近代中國工業(yè)革命落后于西方使得中華民族歷經(jīng)多年磨難，在全球數(shù)字化、信息化的今天，更應(yīng)該把握住信息技術(shù)革命的契機，以網(wǎng)絡(luò)社會的崛起帶動中國夢的實現(xiàn)。中國是世界第一大人口國，同時又是第一大網(wǎng)絡(luò)用戶國;是世界最大的發(fā)展中國家，又是世界第二大經(jīng)濟體，正在經(jīng)歷工業(yè)化與信息化的深刻轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)社會的崛起給我國社會治理和應(yīng)急管理帶來新的挑戰(zhàn)，除了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件、社會安全事件等傳統(tǒng)突發(fā)事件外，信息傳播機制變革帶來的網(wǎng)絡(luò)危機事件日益增加，在實現(xiàn)建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，建設(shè)現(xiàn)代國家治理和構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，作為當(dāng)下國家應(yīng)急管理體系的補充和創(chuàng)新，已顯得越來越重要。

一、打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系的應(yīng)對類型

網(wǎng)絡(luò)危機管理是指危機決策部門針對由網(wǎng)絡(luò)傳播方式引發(fā)的危及社會穩(wěn)定和行為準(zhǔn)則的突發(fā)事件，開展防治、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)對和恢復(fù)等措施，是政府突發(fā)事件應(yīng)急管理在網(wǎng)絡(luò)時代的新任務(wù)。國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系的對象是網(wǎng)絡(luò)危機，按照成因和影響，可以分為危及應(yīng)急管理的危機網(wǎng)絡(luò)傳播、危及社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機和危及國家安全的網(wǎng)絡(luò)空間安全。

（一）危及應(yīng)急管理的危機網(wǎng)絡(luò)傳播

國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系要應(yīng)對的第一種網(wǎng)絡(luò)危機類型是源于傳統(tǒng)危機的網(wǎng)絡(luò)傳播?，F(xiàn)實生活中的一些危機事件發(fā)生后，在網(wǎng)絡(luò)迅速傳播擴散，形成強大的輿論態(tài)勢，為傳統(tǒng)應(yīng)急管理帶來巨大困難，比如“我爸是李剛”事件、“微笑局長”楊達才事件等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，極大地改變了信息的生產(chǎn)、傳播和接受方式，不同于信息傳播層級化的過去和職務(wù)越高掌握的信息越多的情況。危機的網(wǎng)絡(luò)傳播使得信息由資源壟斷轉(zhuǎn)為資源共享、從專業(yè)渠道走向開放體系和由單向傳播邁入多向交互。2015年7月23日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8% [3]。移動商務(wù)類應(yīng)用發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向提升體驗、貼近經(jīng)濟方向靠攏。龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶基礎(chǔ)使得危機事件發(fā)生后，大多數(shù)公眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取危機信息，更為重要的是新興社交媒體還為“自媒體”的產(chǎn)生提供了可能性，人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危機消息、評價政府行為。危機的網(wǎng)絡(luò)傳播成為傳統(tǒng)應(yīng)急管理的雙刃劍：一方面，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)傳播快速發(fā)布信息、與公眾溝通，促進應(yīng)急管理;另一方面，網(wǎng)絡(luò)的危機虛假信息、公眾負面輿論都加大了應(yīng)急管理的難度。因此，政府應(yīng)急管理部門只有及時創(chuàng)新危機應(yīng)對策略、擴大危機管理范圍，才能有效地面對危機的網(wǎng)絡(luò)傳播。

（二）危及社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機

國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系要應(yīng)對的第二種類型的網(wǎng)絡(luò)危機，是在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)的，引發(fā)現(xiàn)實社會動蕩的事件。在網(wǎng)絡(luò)空間里，如果某一事件引發(fā)網(wǎng)民強烈關(guān)注和激烈討論，就會使這一類事件關(guān)注度迅速提升，在網(wǎng)絡(luò)上形成輿論壓力以致影響政府決策，進而可能影響公眾線下行為，對社會穩(wěn)定造成威脅。比如網(wǎng)民號召引發(fā)家樂福抵制事件、日本核福射網(wǎng)絡(luò)報道引發(fā)“搶鹽”風(fēng)波、郭美美炫富微博引發(fā)紅十字會信任危機事件等等。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機的特點，是通過網(wǎng)上輿論引發(fā)社會危機。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控十分重要。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，要把網(wǎng)上輿論斗爭作為宣傳思想工作的重中之重來抓。網(wǎng)絡(luò)時代，手機、博客、微博、微信等構(gòu)成的強大網(wǎng)絡(luò)媒體陣容，成為思想文化的集散地、社會輿論的放大器、多元文化的角力場，也成為網(wǎng)絡(luò)危機管理的監(jiān)控重點。因此，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)依法加強網(wǎng)絡(luò)管理，整治網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言，把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時效度，加大力量投入，通過組建網(wǎng)絡(luò)信息收集隊伍深入新聞討論群組和各種論壇，利用搜索引擎和搜索軟件等方式，了解網(wǎng)民關(guān)心的熱點問題、事件，對相關(guān)事件的看法以及價值觀念的變化動向，增加與公眾的溝通，及時作出回應(yīng)，對公眾負面情緒進行疏導(dǎo)。只有這樣，才能預(yù)防網(wǎng)絡(luò)突發(fā)危機，維護社會穩(wěn)定。

（三）危及國家安全的網(wǎng)絡(luò)空間安全

國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系要應(yīng)對的第三種類型是由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的空間安全危機。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊、網(wǎng)絡(luò)信息外泄、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等公共安全事件出現(xiàn)，不僅危及公民個人利益，而且危及國家安全。網(wǎng)絡(luò)空間安全主要包括網(wǎng)絡(luò)攻擊行為、網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)不法行為。網(wǎng)絡(luò)攻擊行為主要是指境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器和其他攻擊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的危機;網(wǎng)絡(luò)信息安全主要是指個人隱私外泄、公民隱私被侵犯的危機;網(wǎng)絡(luò)不法行為主要指網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊等犯罪行為。

2015年中國“八一”建軍節(jié)前夕，美國媒體爆出，奧巴馬政府決定對所謂中國從美國數(shù)據(jù)庫“竊取”2000多萬美國人個人信息一事進行報復(fù)，奧巴馬已經(jīng)要求下屬拿出一套報復(fù)方案，并研究了對中國實施經(jīng)濟制裁的可能性。美國長時間炒作“中國黑客”，最后的結(jié)果卻是，美國大幅度擴充其網(wǎng)絡(luò)部隊。早在 2013年斯諾登就揭密美國國安局“棱鏡計劃”等監(jiān)控丑聞，在全球各地引起軒然大波，敲響了網(wǎng)絡(luò)空間存在極大安全風(fēng)險的警鐘。資料顯示，中國目前是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬個主機 ?IP。我國個人互聯(lián)網(wǎng)使用的安全狀況也不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計，2014年我國有46.3%網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全”，因為網(wǎng)絡(luò)空間安全危機對國家安全、政治安全和政權(quán)安全的影響越來越重要。所以，國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系應(yīng)要求，政府應(yīng)急管理部門要采取切實措施，確保網(wǎng)絡(luò)空間安全。endprint

新的《國家安全法》明確規(guī)定維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，相信正在公開討論的《網(wǎng)絡(luò)安全法》將有助于最終形成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國防力量的長效機制。因而所謂美國“報復(fù)”的一個結(jié)果，將加速催生一支強大的中國網(wǎng)軍，進而發(fā)展成為維護世界網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的中流砥柱 [2]。

二、打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系的戰(zhàn)略需求

在全球數(shù)字化、信息化的網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)危機管理具有不同于傳統(tǒng)應(yīng)急管理的全新挑戰(zhàn)、創(chuàng)新社會治理體制要求對社會風(fēng)險的控制、建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強國要求的網(wǎng)絡(luò)安全高標(biāo)準(zhǔn)，都體現(xiàn)了我國對打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系具有極大的戰(zhàn)略需求。

（一）網(wǎng)絡(luò)危機管理全新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需求

打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，是因為網(wǎng)絡(luò)危機管理具有不同于傳統(tǒng)應(yīng)急管理的全新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來自于兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)危機的特點;一是公眾心理的特點。首先，與傳統(tǒng)危機相比，網(wǎng)絡(luò)危機具有爆發(fā)時間短、影響范圍廣、延續(xù)時間長和后果嚴(yán)重等特點，因而要求應(yīng)急管理部門在極大的不確定性和極短的時間壓力下做出關(guān)鍵性決策;其次，我國公眾的從眾心態(tài)和“群體極化”現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)傳播下將被放大，在網(wǎng)絡(luò)危機中，“意見領(lǐng)袖”占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點，網(wǎng)民的從眾心理導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，經(jīng)過熱烈討論的網(wǎng)絡(luò)輿論往往“群體極化”成極端觀點，而且多傾向于對政府不利的一面，這就要求應(yīng)急管理部門針對網(wǎng)絡(luò)輿論及時溝通引導(dǎo)。掌握網(wǎng)絡(luò)危機和公眾心理的特點，對于處理和化解網(wǎng)絡(luò)危機至關(guān)重要，政府必須在對網(wǎng)絡(luò)危機全面了解的基礎(chǔ)上用先進的理念、科學(xué)的策略以打造網(wǎng)絡(luò)危機管理體系。

（二）實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略需求

打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，是創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略需求。創(chuàng)新社會治理體制，是2013年11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的戰(zhàn)略要求，目的是著眼于“提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。主要包括改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等四個方面。政府應(yīng)急管理是創(chuàng)新社會治理體制的重要組成部分，是指在公共突發(fā)事件中，建立必要的應(yīng)對機制、采取及時的應(yīng)對措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全、促進社會和諧發(fā)展的政府管理。李克強總理在 2015年政府工作報告關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理中強調(diào)要“提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力”。其中，也包括了對網(wǎng)絡(luò)危機的防范和治理。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處在“新常態(tài)”發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾層出不窮，這是歷史發(fā)展的必然階段。而網(wǎng)絡(luò)論壇則成為反映民情的重要渠道和調(diào)節(jié)社會情緒的減壓閥。對網(wǎng)絡(luò)輿論中不和諧聲音屏蔽刪除的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的需求，建立有效的網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，是實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略需求。

（三）建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略需求

打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，是建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強國的需求。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長，并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”。網(wǎng)絡(luò)強國的重要標(biāo)志是網(wǎng)絡(luò)安全要有足夠的保障手段和能力，而網(wǎng)絡(luò)空間安全是有效應(yīng)對管理網(wǎng)絡(luò)危機的重要組成部分;此外，網(wǎng)絡(luò)強國應(yīng)該保護正常的網(wǎng)絡(luò)表達權(quán)、引導(dǎo)理性表達、打擊各種違反法律的網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的安全，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟、社會、文化各方面的巨大作用、保護個人隱私、提升網(wǎng)民個人素質(zhì)、規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)交易，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序。這些網(wǎng)絡(luò)強國的管理對象，也是網(wǎng)絡(luò)危機管理的對象。因此，打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，也是建設(shè)世界一流網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略需求。

三、打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系的路徑選擇

打造國家網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，應(yīng)該走兩條路徑：一是對現(xiàn)有國家應(yīng)急管理體系中網(wǎng)絡(luò)危機部分進行改革;一是打造針對網(wǎng)絡(luò)危機的新機制。這兩條路徑并進，將組成我國網(wǎng)絡(luò)危機管理體系，幫助我國實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時代危機管理體系的成功轉(zhuǎn)型，將我國建設(shè)成為世界一流網(wǎng)絡(luò)強國。

（一）促進傳統(tǒng)國家應(yīng)急管理體系的改革創(chuàng)新

在我國目前擁有的“一案三制”應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)危機，進行深化完善。一方面，政府要從網(wǎng)絡(luò)危機預(yù)警和應(yīng)急處理層面上下功夫，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息收集、大數(shù)據(jù)分析方法，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警平臺;另一方面，強化網(wǎng)絡(luò)危機的體制、機制和法制建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)危機處置體系，提高國家對信息安全事件的處置能力。早在2000年，我國就制定了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，隨后又相繼出臺了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護條例》《電子認證服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等一系列法規(guī)。中央網(wǎng)絡(luò)信息小組成立會議通過了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點工作》等。2015年4月20日，國家安全法草案提請了全國人大常委會會議二次審議，根據(jù)維護國家安全的需要，增加了一些重要領(lǐng)域的安全任務(wù)。在文化安全中，增加了“加強社會主義核心價值觀教育和宣傳”“防范和抵御不良文化的滲透”的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全中，增加了國家“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力”“維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的規(guī)定。另外，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)不斷完善，增加與互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容，堵住法律的漏洞，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)。與此同時，要在綜合現(xiàn)有應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合新常態(tài)下我國網(wǎng)絡(luò)危機管理的新情況、新特點，制定專門的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機管理的法律法規(guī)。endprint

（二）加速中央政府網(wǎng)絡(luò)危機管理的頂層設(shè)計，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全主體

面對網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來的應(yīng)急管理難題，關(guān)鍵是將網(wǎng)絡(luò)危機治理納入國家安全戰(zhàn)略。目前，各國都在大力加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計，推進國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略部署。2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德也探討并建立歐洲獨立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強化數(shù)據(jù)安全;印度于2013年5月出臺了《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計算機環(huán)境”。日本于2013年6月出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。在互聯(lián)網(wǎng)進入中國的20年間，我國先后成立了不同的機構(gòu)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。中央網(wǎng)信小組的成立，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計的開始，正式將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化緊緊結(jié)合在一起，國家安全法草案的提請和今后的出臺，也將為我國網(wǎng)絡(luò)危機的應(yīng)急管理提供保障。在頂層設(shè)計前提下，首先要建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，著力解決多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題，結(jié)束我國網(wǎng)絡(luò)管理體制歷史上形成的“九龍治水”的管理格局，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力。其次是要制定一個全面的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)有基礎(chǔ)的、有可能產(chǎn)生成果的科研機構(gòu)和人員資源互補、協(xié)同創(chuàng)新，投入到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)方面，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，讓科研成果更好更快地解決問題，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代日新月異的發(fā)展速度。再次是要加大宣傳、出臺政策鼓勵、支持我國各族人民、黨政機關(guān)、武裝力量、社會團體、企事業(yè)組織開展技術(shù)創(chuàng)新，增強安全意識，在積極融入互聯(lián)網(wǎng)的同時，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，成為維護網(wǎng)絡(luò)安全主體。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理與合作所應(yīng)堅持的重要原則。因為網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。所以，2015年6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議將制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法列入了年度立法工作計劃，對網(wǎng)絡(luò)安全法草案進行了審議。草案將“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨，草案共七章六十八條，從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運行安全，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進行了具體的制度設(shè)計，對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定。為保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護國家安全和保障民生，草案對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全作了規(guī)定，實行重點保護。為加強國家的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急制度建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，草案要求國務(wù)院有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和情況通報工作;建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案;規(guī)定預(yù)警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置措施 [4]。

（三）建設(shè)各級基層政府公共治理網(wǎng)絡(luò)危機管理的有效機制

一是應(yīng)引導(dǎo)基層政府官員更新危機管理理念，提高網(wǎng)絡(luò)危機領(lǐng)導(dǎo)能力。改變以刪帖為主的網(wǎng)絡(luò)危機管理理念，培養(yǎng)基層干部尊重網(wǎng)絡(luò)民意的意識和深刻挖掘網(wǎng)絡(luò)危機的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，洞察網(wǎng)民的心理特征，才能有針對性地進行網(wǎng)絡(luò)危機的引導(dǎo)。二是應(yīng)建立專門的網(wǎng)絡(luò)危機管理機構(gòu)，其職能包括：危機預(yù)警、危機狀態(tài)跟蹤、危機應(yīng)急處理、危機影響評估、危機新聞發(fā)言。三是應(yīng)制定一套全面、系統(tǒng)、可操作的基層政府網(wǎng)絡(luò)危機管理制度和處理機制，這其中最重要的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息公開機制。在網(wǎng)絡(luò)危機處理中，政府要利用網(wǎng)絡(luò)工具和權(quán)威性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)危機信息公布機制，達到快速傳播正確危機信息和有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。要做到主動公布、及時公布和全面公布。在此必須強調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)危機的應(yīng)對關(guān)鍵是政府要坦誠快速公開信息，還原事件真相。危機發(fā)生后，政府失語、回避只能招致公眾更強烈的質(zhì)疑和不信任，要主動公布相關(guān)信息;要搶占先機在網(wǎng)絡(luò)負面輿論形成前，第一時間發(fā)布權(quán)威消息;發(fā)布全部信息的前提是信息準(zhǔn)確真實—— 用真實消息制止傳言和質(zhì)疑。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會自治自律自洽體系，讓廣大群眾成為網(wǎng)絡(luò)危機管理的堅強后盾

7月22日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告（2015）》顯示，近一年來，網(wǎng)民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致的總體損失約 805 億元 [5]。

為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，正在征求意見的網(wǎng)絡(luò)安全法草案在全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定基礎(chǔ)上，進一步完善公民個人信息保護制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公民社會自治自律自洽體系，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)危機管理，必須調(diào)動成千上萬網(wǎng)民的積極性：一是應(yīng)增強廣大公民群眾的互聯(lián)網(wǎng)安全意識。目前我國廣大人民群眾對網(wǎng)絡(luò)安全普遍存在著網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄、網(wǎng)絡(luò)安全技能薄弱、網(wǎng)絡(luò)安全知識缺乏等問題，這一切根本的體現(xiàn)在安全意識淡薄。因而應(yīng)通過公益廣告、微電影、小品相聲等一系列人民群眾喜聞樂見的形式加大網(wǎng)絡(luò)安全知識的宣傳，幫助人民群眾提高互聯(lián)網(wǎng)安全意識;引導(dǎo)人們養(yǎng)成及時修復(fù)安全漏洞的習(xí)慣;在銀行、網(wǎng)絡(luò)終端時時提醒人們謹慎進行電子交易、網(wǎng)上支付等涉及經(jīng)濟利益的操作;幫助人民群眾獲取網(wǎng)絡(luò)安全知識和技能，注意保護好個人數(shù)據(jù)資料。只有人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全了，才有國家的網(wǎng)絡(luò)安全。二是應(yīng)喚醒人民群眾互聯(lián)網(wǎng)法治意識。首先要大力宣傳與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，引導(dǎo)人們增強法治意識，做到依法治網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓國家網(wǎng)絡(luò)空間治理日益法治化。其次應(yīng)在全社會厚植互聯(lián)網(wǎng)法治文化，讓人們在上網(wǎng)過程中，自覺自愿地抵制不良信息，傳播正能量，讓網(wǎng)絡(luò)真正成為工作的載體、學(xué)習(xí)的平臺、生活的幫手，讓更多的人享受安全、方便的互聯(lián)網(wǎng)生活。三是應(yīng)引導(dǎo)人民群眾形成正確的互聯(lián)網(wǎng)思維，增強人民群眾的互聯(lián)網(wǎng)安全意識，喚醒人民群眾互聯(lián)網(wǎng)法治意識。特別要引導(dǎo)人民群眾形成正確的互聯(lián)網(wǎng)思維，以保證在危機發(fā)生的時候，能夠與國家依法治網(wǎng)體系保持高度一致，共同應(yīng)對危機。endprint

（五）全球共建網(wǎng)絡(luò)空間公平治理體系，共筑開放、自由、多邊及透明的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

作為國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的新平臺，2015年1月，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟經(jīng)過投票選舉，從來自全球的46位提名人中選出了20名委員會成員， 其中有兩名中國成員—— 中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒代表中國政府，當(dāng)選全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟委員會成員;阿里巴巴董事局主席馬云作為亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營部門代表亦入選。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟首次會議代表有廣泛的代表性，涵蓋五大區(qū)域、四大領(lǐng)域。五大區(qū)域為亞太、非洲、歐洲、北美、南美;四大領(lǐng)域為專家學(xué)者、技術(shù)社區(qū)及基金會，民間組織，政府部門和私營部門。我們有理由相信，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟通過建立跨地域、跨行業(yè)、跨國界的全球網(wǎng)絡(luò)空間公平治理體系，發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同合作，相信會很快構(gòu)建一個開放、自由、多邊及透明的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展日新月異，我們期待全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟依據(jù)相關(guān)法律和國際標(biāo)準(zhǔn)提升網(wǎng)絡(luò)安全，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全隱私保護標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造可信、負責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，充分釋放互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動力量，促進全球自由貿(mào)易，提高人類生產(chǎn)力并推動全球信息經(jīng)濟繁榮增長[6]。

[參考文獻]

[1]中國政府網(wǎng).中華人民共和國國家安全法.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/content-2888316.

htm，2015-07-01.

[2]央廣網(wǎng).美國或倒逼中國建“網(wǎng)軍”守衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)國門.http：//military.cnr.cn/gjjs/20150803/t20150803-5

19401593.html，2015-08-03.

[3]CNNIC發(fā)布第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》.http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20

15/201507/t20150723_52626.htm，

2015-07-23.

[4]羅宇凡，陳 ?菲.我國擬制定網(wǎng)絡(luò)安全法.新華社，http：//news.mod.gov.cn/headlines/2015-06/24/

content_4591545.htm，

2015-06-24.

[5]央廣網(wǎng).網(wǎng)絡(luò)安全法有望深度保障個人信息安全.http：//news.cnr.

cn/native/gd/20150731/t2015073

1-519380458.shtml，2015-7-31.

[6]伍 ? 剛.共鑄全球互聯(lián)網(wǎng)治理的通行貨幣.央廣網(wǎng)，http：//news.cnr.

cn/comment/sp/20150701/t201507

01-519023693.shtml，2015-07-01.

[責(zé)任編輯：王 ? 瀚]endprint