新修訂之《高等教育法》評(píng)說(shuō)

胡向東

新修訂的《高等教育法》重在解決教育改革發(fā)展中的突出制度問(wèn)題。讓法律跟上時(shí)代的發(fā)展，讓法律為改革掃清障礙;以法律推動(dòng)并規(guī)范改革，創(chuàng)新立法機(jī)制，從而切實(shí)推動(dòng)教育治理從計(jì)劃監(jiān)控模式向現(xiàn)代法治模式轉(zhuǎn)變。

即將于2016年6月1日實(shí)施的《高等教育法》（修訂）草案，是我國(guó)教育立法建設(shè)的又一重大成果。這次修法，首次將《教育法》《高等教育法》等幾種重要教育法律修訂案采取“打包”方式，并為《教育法律一攬子修正案（草案）》，通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)立法程序獲得批準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)依法治教邁出了重要步伐，也是教育立法和教育管理決策的一種創(chuàng)新。這使我們感到，改革攜手法治、全力推進(jìn)高教治理現(xiàn)代化的跫跫足音，越來(lái)越清晰有力。

一、法律跟上發(fā)展，法治為改革清障

誠(chéng)如教育部長(zhǎng)袁貴仁在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上就《教育法律一攬子修正案（草案）》作說(shuō)明時(shí)所言：“這次修改，重在解決教育改革發(fā)展中一些突出的制度問(wèn)題?！蔽覈?guó)教育改革存在的法律條文與改革現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，已為各界有識(shí)之士所關(guān)注。比如，修法之前，在國(guó)家頒布的《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”，但原《高等教育法》第四十四條卻規(guī)定對(duì)高等教育的評(píng)估，由教育行政部門組織進(jìn)行。這就使作為新生的，對(duì)高等教育進(jìn)行專業(yè)評(píng)估的第三方，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，使“規(guī)劃綱要”推進(jìn)的改革，在實(shí)施中遭遇到了法律滯后的問(wèn)題，甚至有“違法行為”之嫌。這次修訂，將相應(yīng)條款改為“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”這就為進(jìn)一步推進(jìn)教育“管、辦、評(píng)”分離改革掃清了法律障礙。

修改后的《高等教育法》，將原《高等教育法》的第二十四條中刪去了高等教育“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定，將第六十條第一款修改為“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。這既反映了我國(guó)高等教育發(fā)展中，民辦教育在教育發(fā)展歷程中將會(huì)承擔(dān)越來(lái)越多任務(wù)的現(xiàn)實(shí)（有資料顯示，2014年我國(guó)民辦高校的學(xué)生數(shù)已占高校在校生總數(shù)的23%，且這一數(shù)字還在呈上升趨勢(shì)），也體現(xiàn)了在堅(jiān)持教育事業(yè)公益屬性的前提下，還應(yīng)提倡高等教育投入多元化的發(fā)展方向。在財(cái)政投入機(jī)制上，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)普及教育、義務(wù)教育投入，而在高等教育上應(yīng)以社會(huì)作為教育投入的主體。

二、法律推動(dòng)改革，法治規(guī)范改革

法治是改革的目標(biāo)，也是改革的手段，還是改革的底線。一攬子教育法規(guī)的修訂，是將教育決策改革聚焦于教育法治上，推動(dòng)建立完善現(xiàn)代教育制度，系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作在法治的軌道上不斷深化。這次《高等教育法》修訂，明確了高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、分立、合并、終止，變更名稱、類別及其他重要事項(xiàng)。將第二十九條修改為：“設(shè)立實(shí)施本科及以上教育的高等學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批;設(shè)立實(shí)施專科教育的高等學(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案;設(shè)立其他高等教育機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批……”修改后的條文體現(xiàn)出頂層下放了部分權(quán)力，把過(guò)去由教育部統(tǒng)管的事下放到省級(jí)層面管理，有利于調(diào)動(dòng)各省發(fā)展教育的積極性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此次修法還有助于將改革從“先整起來(lái)再說(shuō)”變成“先立規(guī)矩再行改革”，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)其他教育改革也有積極的啟示作用。當(dāng)前我國(guó)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，管理者要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，用法治保障改革持續(xù)向前。

三、創(chuàng)新立法機(jī)制，推進(jìn)高教治理現(xiàn)代化

法治建設(shè)已成為深化教育綜合改革的突破口。依法治教、依法治校是高教治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，也是高教治理現(xiàn)代化的重要保障，而立法又是依法治教、依法治校的前提和基礎(chǔ)。目前，我國(guó)教育法律體系尚不健全，法域不寬廣，內(nèi)容結(jié)構(gòu)不豐富，一些在教育實(shí)踐中急需的重要教育法律尚未出臺(tái)。在法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)、立法任務(wù)十分繁重的情況下，如何創(chuàng)立立法機(jī)制，加快立法進(jìn)程，是十分緊迫的任務(wù)。這次教育法律一攬子修訂，創(chuàng)造了一種新的方式道路，是教育系統(tǒng)在中國(guó)立法史上的一個(gè)創(chuàng)舉：一是有力加快立法進(jìn)程，在立法“排隊(duì)”嚴(yán)重的情況下，多個(gè)法律排一個(gè)隊(duì)，提高了立法效率;二是有利于消除教育法律規(guī)范存在的相互沖突現(xiàn)象，包括教育法與其他部門法之間的沖突和教育法內(nèi)部之間的沖突，使不同法律之間銜接問(wèn)題一次性地得到解決。這些努力，將不斷完善依法治教體系，切實(shí)推動(dòng)教育治理從計(jì)劃監(jiān)控模式向現(xiàn)代法治模式的轉(zhuǎn)變。

[責(zé)任編輯：李利林]endprint