農民工工資拖欠的現狀及法律救濟途徑

梁京宇

吉林大學法學院，吉林 長春 130000

農民工指的是進城務工人員，其戶籍地在鄉(xiāng)村，常住地為城區(qū)，收入主要是非農業(yè)收入的勞動者。隨著城市化進程的不斷加快，更多的農民工進城務工，為本地的經濟社會建設做出了巨大貢獻。然而由于缺乏完善的用工制度與法律制度等，導致農民工工資拖欠問題頻繁發(fā)生，嚴重威脅到廣大農民工切身利益，并不利于社會和諧穩(wěn)定與公平正義，所以解決拖欠農民工工資問題非常迫切。我國各地各部門應當提高對農民工工資問題的重視程度，積極推進相關勞動報酬權益工作，加強對相關法律法規(guī)及制度的落實，堅決遏制農民工工資拖欠行為，進一步提高違法成本。

一、我國農民工工資拖欠現狀

當前，我國農民工數量一直呈逐年增多的趨勢，數量龐大，然而及時足額支付農民工報酬的企業(yè)單位非常少。拖欠農民工工資已經成為一個突出的社會問題。農民工工資主要指農民工憑借自身的勞動換取的報酬，獲得的經濟回報的貨幣形式，工資收入就是其家庭生活的主要來源。自改革開放以來，我國城市建設步伐不斷加快，第二、三產業(yè)在我國社會經濟發(fā)展中占據越來越重要的地位，而要想保證城市化的有效推進，就必須具備充足的勞動力，農民工進城務工正好能補充城市勞動力［1］。然而由于種種因素的影響，很多企業(yè)都存在拖欠農民工工資的問題，尤其是在建設領域，我國各地每年都曝出多起拖欠農民工工資的事件。因為建設領域的復雜性與主體的多元化，導致很多農民工難以按時取得自己勞動所得。

二、農民工工資拖欠的相關原因

（一）農民工方面

農民工的受教育水平普遍不高，幾乎不了解國家相關法律法規(guī)，依法維權意識薄弱，很多農民工在上崗前并未與用人企業(yè)簽訂勞動合同。雖然有的農民工簽訂了勞動合同，但是并沒有深入了解合同內容，合同中很多內容不完整或是不公平，對農民工一方存在諸多不利。一旦產生工資拖欠糾紛，大多數農民工不了解相關法律程序等內容，不懂得通過法律武器來維護自身合法權益，而是通過聚眾鬧事等途徑來索要自己的勞動報酬，這樣的做法可能會導致農民工喪失追索勞動報酬的法定權利［2］。同時，現階段我國尚未建立完善的農民工服務體系，法律救濟難以滿足實際需求，致使農民工討薪問題始終得不到妥善解決。

（二）社會方面

現階段，我國尚未構建起競爭有序與統(tǒng)一開放的勞動力市場，相關法律法規(guī)不夠完善，這就使得農民工工資拖欠問題存在諸多的法律隱患，主要體現為：我國市場經濟依然不夠健全，社會正處于轉型升級的關鍵階段，勞動力作為國民經濟發(fā)展的關鍵要素，但長期的二元經濟結構很難有效保證上千萬進城農民工的切身利益；很多農民工進城找工作時，往往處于盲目無序的狀態(tài)，沒有正規(guī)的中介機構給予有效引導。同時當前勞動力供過于求，這就使農民工在整個人才市場中處于弱勢地位；盡管有的城市建設了勞務市場，然而運行并不規(guī)范，當地有關部門缺少對用工單位的監(jiān)管，加上相關法律法規(guī)及其適用的力度不足，用人單位缺乏法律意識，即使做出克扣農民工工資、違規(guī)用工等行為，也沒有得到嚴厲懲處，最終導致農民工工資拖欠問題始終得不到有效解決［3］。

此外，我國缺乏全面的社會信用體系，針對企業(yè)存在的信用缺失情況，沒有相關法律法規(guī)進行約束和懲處。民法以及其他部門法始終遵循“誠實信用”的根本原則，然而我國現有的信用體系不健全，很多領域存在嚴重的失信問題，也沒有充分落實失信懲處機制。而農民工工資拖欠就直接反映出用工單位的失信行為，市場主體失信以后承擔的責任比較小，甚至無需承擔責任，對自身幾乎無任何損失，這一現象就導致農民工工資拖欠問題頻繁發(fā)生。

（三）企業(yè)方面

基于企業(yè)層面來看，企業(yè)違法用工是導致農民工工資拖欠的根本原因，結合我國相關法律法規(guī)要求：用工單位應當在1 個月內與勞動者簽訂勞動合同，若超過這一期限，必須支付勞動者每個月雙倍工資。然而在具體實踐中，很多企業(yè)都存在不合法用工的行為，部分企業(yè)甚至不簽訂勞動合同，有的企業(yè)盡管簽訂了勞動合同，但是沒有在本地勞動主管單位進行登記備案，以便企業(yè)克扣或是拖欠農民工工資。之所以出現上述現象，主要原因在于：企業(yè)認為農民工流動性較大，很難在企業(yè)固定務工，當與農民工簽訂勞動合同，就需要為其繳納五險一金。為了能夠節(jié)省用工成本，企業(yè)就會選擇不與農民工簽訂勞動合同。尤其是在建筑行業(yè)中，由于很多建筑企業(yè)都采用分層轉包的方式，導致工資管理混亂，加上我國建筑行業(yè)屬于典型的勞動密集型產業(yè)，時常因為資金周轉不開或是管理制度不合理等情況，而出現農民工工資拖欠問題［4］。

三、農民工工資拖欠的法律救濟途徑

（一）優(yōu)化農民工討薪司法救濟相關條例

針對農民工討薪司法救濟而言，我國現行的相關法律法規(guī)中明確提出：“請求支付勞動報酬的勞動者由于經濟困難無法委托代理人的，可以向法律救濟機構申請法律援助；與此同時，申請法律援助必須向支付勞動報酬的義務人居住地的法律救濟機構提出申請，在本質上是對法律援助管轄地的規(guī)定”。參照勞動爭議調解仲裁與勞動訴訟的相關要求，可以發(fā)現：農民工申請法律救濟的請求地范圍比較窄。其他相關法律法規(guī)中要求：“針對勞動爭議的處理，勞動合同履行地與用工單位所在區(qū)域的勞動爭議仲裁委員會享有管轄權?！薄搬槍趧訝幾h案件的辦理，勞動合同履行地或是用工單位所在區(qū)域的基層人民法院享有管轄權，如果無法明確勞動合同履行地，則由用工單位所在區(qū)域的基層人民法院進行管轄。”由此可知，我國現行法律對勞動爭議管轄地的規(guī)定較為合理，且相對寬泛，但是針對法律援助的規(guī)定比較狹窄，在很大程度上限制了農民工向用工單位所在區(qū)域申請法律援助，所以建議允許農民工能夠在勞動合同履行地申請法律援助，不僅具有較強的可行性，且支出成本較?。?］。同時，相關司法機構應當嚴格遵循相關法律法規(guī)，為討薪農民工提供服務，做到迅速立案、快速審判與執(zhí)行，為農民工提供有效的法律援助。

（二）加大對支付令的宣傳推廣力度

支付令主要是依據債權人的申請，有關職能機構向債務人發(fā)出的要求對既定期限內向債權人支付債務的法律文書。我國現行的相關法律法規(guī)中明確規(guī)定：“針對用工單位克扣或是拖欠勞動報酬的行為，勞動者能夠依據相關法律向本地人民法院申請支付令，由該職能機構依法發(fā)出支付令?！薄爱斨Ц锻锨穭趧訄蟪赀_成調解協(xié)議以后，用工單位拒絕履行時，勞動者可以持這份調解協(xié)議向本地人民法院申請支付令?！薄皞鶛嗳颂岢錾暾埡?，人民法院必須在五日內決定是否受理，在決定受理以后，表明債權債務關系是符合相關法律規(guī)定的，也明確了債權債務關系，必須在決定受理之日起15 日內向債務人發(fā)出支付令；反之，裁定駁回申請，不可上訴?！蓖ㄟ^上述內容可知：支付令的應用快速且便捷，可以有效化解勞資糾紛。針對依法申請支付令的，參照財產案件受理費規(guī)定的33%繳納，到支付令之日起15 日內不得對支付令提出異議，即使提出異議，也不成立，如果債務人拒絕履行支付令，債權人可向本地人民法院申請強制執(zhí)行，從而為農民工討薪提供有效的法律保障［6］?；诖?，我國各地相關部門應當充分利用電視、新媒體等多種渠道，向廣大農民工群體宣傳和推廣支付令，讓其了解關于支付令的相關法律法規(guī)及該條例對其的好處，當其遇到克扣或是拖欠勞務報酬的情況時，可選擇支付令這一省錢且省力的法律救濟手段，及時追回自己應得的勞務報酬。

（三）完善司法救濟程序

一方面，合理縮短勞動訴訟與勞動仲裁審期，加強判決執(zhí)行工作。目前，在民事訴訟中規(guī)定一審時限為6 個月，二審為3 個月，如果遇到特殊情形，可以適當延長審期；在仲裁案件審理中，時限通常為60 天，如果遇到復雜情形，可延長為90 天。同時，在案件審理過程中往往會遇到諸多的不確定因素，這就導致一個勞動爭議案件可能需要審理1 年以上，而農民工工資拖欠的訴訟與判決執(zhí)行，可能需要花費更長的時間才能夠得到解決。

同時，針對勞動糾紛案件的處理，我國法律通常實行仲裁前置的原則，也就是勞動爭議必須經過仲裁程序后，方可向相關機構提起訴訟，若某項爭議未經過仲裁，那么就不在受理范圍內，這就導致很多爭議被排除在訴訟之外，導致勞動者法律救濟無門，有的人甚至會借助一些較為極端的方式來獲得私力救濟，最終給公民的生命財產安全造成極大的危害。針對上述情況，我國相關職能部門必須積極完善司法救濟程序，明確列出仲裁部門可受理案件的范圍，如：勞動者在向人民法院提起訴訟時，可將用工單位的工資欠條當作證據，注意其訴訟請求與勞動關系其他爭議無聯(lián)系，而是被看作拖欠勞動報酬爭議，應當依據普通民事糾紛進行辦理。又如：在相關職能機構支持下當事人就勞動報酬爭議達成調解協(xié)議后，如果用工單位拒絕履行調解協(xié)議，沒有在規(guī)定期限內支付拖欠的勞動報酬，勞動者可直接向人民法院提起訴訟。此外，仲裁前置會增加勞動者的維權成本，因為在仲裁與訴訟期間，勞動者主要支付聘請律師的費用、訴訟費用、誤工費等等，如果仲裁和訴訟審期過長，將會給勞動者帶來沉重的經濟負擔，加上有的用工單位可能在案件裁決后的執(zhí)行期間因為破產、責任人轉移財產等情況，而導致勞動者無法討回勞動報酬。對此，應當適當縮短拖欠工資案件的審理期限，進一步提高判決的執(zhí)行效率，即針對拖欠農民工工資案件必須特殊對待，將審理期限縮短到15 至20 天，在證據清楚且明確雙方權利義務關系以后，無需開庭，可靈活處理，及時做出判決，并對當事人采取財產保全措施，在案件審理結束進入執(zhí)行程序后，人民法院需要加大對債務人的財產監(jiān)管力度，防止其做出惡意轉讓財產的行為，如果其沒有在規(guī)定期限內履行義務或是拒絕履行義務，可及時采取變賣財產等強制措施，及時將拖欠的工資支付給農民工［7］。

另一方面，健全勞動人事爭議調解服務體系，拓寬討薪渠道。勞動人事爭議調解機構主要負責處理拖欠農民工工資的案件，為能夠提高調解效率，應當對這類案件做到優(yōu)先受理、及時裁決以及迅速結案。調解是保障農民工權益的必要手段，各地相關職能部門必須將調解仲裁工作視作一項關鍵而緊迫的任務，指導和推進本地各級部門和單位積極落實拖欠農民工工資調解工作。同時，進一步拓寬爭議調解渠道，積極落實調解仲裁基礎性保障工作，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和行業(yè)性調解，將基層調解與區(qū)域性調解工作充分落到實處，從而切實保障農民工的合法權益。同時，相關職能部門應當層層傳導壓力，逐層落實農民工工資拖欠的具體監(jiān)管責任，即按照我國出臺的《保障農民工工資支付工作考核辦法》，在本地組織落實政府保障農民工工資支付工作考核，對于考核評價不合格的職能部門和機構，需要進行約談，有效傳導壓力，逐層壓實監(jiān)管責任，有效發(fā)揮“督查利劍”的作用，加大重大欠薪案件督辦力度，及時為勞動者提供勞動人事爭議調解服務。此外，在執(zhí)法過程中，應當加大對勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，暢通農民工討薪維權渠道，如：人社部應當在官方網站搭建“農民工工資拖欠”舉報投訴專欄，并在此基礎上建設拖欠農民工工資線索反映平臺，當遇到拖欠工資情況時，勞動者只需登錄人社部官方網站就能夠隨時隨地提交“證據”，人社部工作人員根據勞動者提供的證據，及時為其解決問題。

四、結語

綜上所述，針對目前我國社會中普遍存在的農民工工資拖欠問題，政府及相關職能部門必須引起高度重視，深入分析導致該問題發(fā)生的相關原因，從農民工自身、社會層面和企業(yè)層面出發(fā)，不斷優(yōu)化和完善農民工討薪司法救濟相關條例，保證農民工工資拖欠案件能夠得到迅速立案、快速審判與執(zhí)行；通過加大對支付令的宣傳推廣力度，讓更多的農民工能夠了解到這一省錢且省力的法律救濟手段，并持續(xù)完善司法救濟程序，從而為農民工討薪提供有效的法律援助，更好地維護農民工工資報酬權益，促進我國人力資源社會保障事業(yè)的良性發(fā)展，最終保證我國國民經濟建設有充足的人力支持。