“雙碳”目標(biāo)下交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制現(xiàn)狀與改進(jìn)思考

謝卓霖

湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001

“雙碳”目標(biāo)下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域及時(shí)了解碳排放量，同時(shí)加大對(duì)碳排放過程的嚴(yán)格監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門、節(jié)能減排管理部門、環(huán)保部門、交通運(yùn)輸局等執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通與合作，以聯(lián)合之力迅速啟動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制行動(dòng)，提高執(zhí)法、立法的科學(xué)化與嚴(yán)肅性。增設(shè)節(jié)能配套設(shè)施，強(qiáng)化大氣污染防治與節(jié)能管理，緊緊圍繞雙碳目標(biāo)，有序開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制活動(dòng)，有助于形成有效的交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制策略。

一、“雙碳”目標(biāo)及交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制的內(nèi)涵

（一）“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵

“雙碳”是我國(guó)提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)二氧化碳排放量在2030 年達(dá)到峰值，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰指的是二氧化碳排放量在某一時(shí)點(diǎn)達(dá)到峰值且不再繼續(xù)增長(zhǎng)，之后逐漸回落?！半p碳”目標(biāo)的提出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中消耗過多能源，國(guó)家承諾2060 年二氧化碳的排放會(huì)通過節(jié)能減排方式抵消掉，從而實(shí)現(xiàn)碳中和［1］。

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制的內(nèi)涵

“雙碳”目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步呈現(xiàn)低碳發(fā)展趨勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)背景下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制必須符合法治經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。鑒于全球氣候變暖，必須嚴(yán)格監(jiān)管交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳排放，促使環(huán)境問題演變?yōu)榉蓡栴}。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制尊重低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展自然規(guī)律，堅(jiān)決維護(hù)“雙碳”發(fā)展原則。交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制具有目標(biāo)性、強(qiáng)制性等功能，以交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律為基準(zhǔn)，呈現(xiàn)一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)能源和氣候環(huán)境為最終目的，它是緩解能源危機(jī)的創(chuàng)新舉措［2］。

二、“雙碳”目標(biāo)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制路徑改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于克服高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

“雙碳”目標(biāo)屬于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是高碳能源向低碳能源過渡的關(guān)鍵階段，屬于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境的自救行為。高碳時(shí)代是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，強(qiáng)調(diào)GDP 線性增長(zhǎng)，忽略了產(chǎn)品能耗，以預(yù)期直接獲益為考慮點(diǎn)，從而忽略了由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的不可預(yù)期的環(huán)境惡化問題。運(yùn)用法律規(guī)制是走低碳發(fā)展道路的必然，高碳時(shí)代下，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，因此更為注重經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)新交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)制，以強(qiáng)有力的法律手段減少碳排放，緩解能源緊缺。

（二）有助于深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系又相互區(qū)別：低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)均是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，強(qiáng)調(diào)以制度約束、管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的和諧共處。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳出路，低碳經(jīng)濟(jì)是以清潔能源的開發(fā)與利用為重點(diǎn)，倡導(dǎo)新能源與科技創(chuàng)新；作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的全新模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源循環(huán)再利用為重點(diǎn)，將環(huán)境對(duì)自然的損害減至最小，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“雙碳”目標(biāo)注重對(duì)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮［3］。

三、“雙碳”目標(biāo)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制存在的不足

（一）立法層面存在的不足

為推進(jìn)人類與自然的和諧發(fā)展，交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律的制度性保障的功能不可小覷。近年來我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《環(huán)境噪聲污染防治法》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》等法律文件，然而這些法律法規(guī)的約束性及管控作用還有待完善。碳排放方面的立法規(guī)范呈碎片化特點(diǎn)，落實(shí)起來還有很大難度，出現(xiàn)主體沖突、職責(zé)不明、內(nèi)容不詳細(xì)等問題，無法實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制的統(tǒng)一管理。

（二）執(zhí)法層面存在的不足

我國(guó)頒布《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》等系列法律文件，重在強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“雙碳”目標(biāo)下，碳排放管理形式及交通領(lǐng)域法律規(guī)制程序不夠完善，無法為主體提供及時(shí)、有效的指導(dǎo)；交通領(lǐng)域法律規(guī)制執(zhí)法層面的管理力度不夠，對(duì)碳交易市場(chǎng)趨勢(shì)的了解不夠全面，對(duì)于不同交通運(yùn)輸方式間的碳排放分配、碳排放權(quán)登記及交易等環(huán)節(jié)的執(zhí)法方案還需細(xì)化；同時(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的數(shù)字化水平有待提升，部分人員掌握的電子設(shè)備使用、執(zhí)法處理、數(shù)據(jù)處理等專業(yè)知識(shí)有限，需加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。

四、“雙碳”目標(biāo)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制路徑的改進(jìn)策略

（一）改進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)的融合

加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制健康發(fā)展，堅(jiān)持以“雙碳”目標(biāo)為戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域向綠色低碳方向的成功轉(zhuǎn)型。牢記“碳達(dá)峰”和“碳中和”的任務(wù)目標(biāo)，深刻意識(shí)到“雙碳”目標(biāo)對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制產(chǎn)生的影響，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制的短期任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)，形成“雙碳”意識(shí)［4］。政府部門與市場(chǎng)構(gòu)建長(zhǎng)期合作關(guān)系，將“雙碳”目標(biāo)與交通設(shè)施網(wǎng)有效結(jié)合，及時(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制結(jié)構(gòu)，提高部門工作效率，加強(qiáng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的有效深化。及時(shí)構(gòu)建交通運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制立法的嚴(yán)肅性，提倡綠色出行，節(jié)能減排，有助于快速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和的工作目標(biāo)，成功推動(dòng)交通設(shè)施網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展［5］。

改進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)融合的具體案例：某交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制管理層為促進(jìn)低碳出行，首先，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制工作方案，豐富有關(guān)法律規(guī)制內(nèi)容，明確法律規(guī)制工作計(jì)劃；其次，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息化等手段構(gòu)建立體化的交通運(yùn)輸體系，不斷完善公路、鐵路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施，形成以鐵路為主、公路為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的承載能力；再次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力推廣交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制體系，增設(shè)交通運(yùn)輸試點(diǎn)；最后，提高了公路、鐵路的骨干運(yùn)輸能力，倡導(dǎo)純電動(dòng)、低碳型交通工具，以減少能源消耗為主要任務(wù)，明確各種車輛的能耗限值，積極選用低能耗、高能效的交通工具，交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制改革取得良好成效。

（二）改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督檢查規(guī)制

強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督檢查體系，發(fā)揮其監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要職能，科學(xué)引導(dǎo)船舶使用綠色、清潔、低碳的能源，提升交通運(yùn)輸部門的行動(dòng)力。定期開展大氣污染防治工作，將環(huán)境維護(hù)與交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)，依據(jù)《車輛及車輛燃油管理規(guī)定》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》加強(qiáng)管理制度改進(jìn)。利用現(xiàn)代手段、網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)檢查車輛燃油及船舶污染情況，積極增強(qiáng)大氣污染防治意識(shí)，根據(jù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好對(duì)船舶燃油質(zhì)量的監(jiān)督、檢查等工作。依法處理不合格燃油的車輛，對(duì)車輛燃油產(chǎn)生的污染物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)增設(shè)污染物檢測(cè)裝置及有關(guān)設(shè)施［6］。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督檢查”管理策略，借助線上線下監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取燃油報(bào)告信息，繼續(xù)加大對(duì)大氣污染物的治理力度，發(fā)揮交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查規(guī)制的有效作用。

（三）改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制培訓(xùn)

不定期開展交通運(yùn)輸法律規(guī)制培訓(xùn)活動(dòng)，以提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域工作人員的法律法規(guī)意識(shí)，及時(shí)優(yōu)化道路運(yùn)輸行政管理規(guī)定、客運(yùn)站運(yùn)輸管理規(guī)定、機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定、道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)活動(dòng)中利用多媒體、信息化手段展示交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、旅客安全維護(hù)等視頻、動(dòng)畫，將交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制以形象化方式體現(xiàn)出來。緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)，全面開展低碳、節(jié)能減排活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)駕駛者、從業(yè)人員的交通法律法規(guī)培訓(xùn)，保障機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全，運(yùn)用多媒體實(shí)現(xiàn)在線培訓(xùn)，以此提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)。利用演習(xí)活動(dòng)增強(qiáng)人員的法治意識(shí)，便于提高人員對(duì)危險(xiǎn)品、不合格燃油等事件的關(guān)注力度。重視階段考試，以考試形式檢查人員對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)的掌握程度［7］。

（四）改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)字化檢測(cè)系統(tǒng)

將交通脫碳作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，加快構(gòu)建數(shù)字化交通運(yùn)輸檢測(cè)系統(tǒng)，使其可以有效助力交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制的良好發(fā)展。交通運(yùn)輸領(lǐng)域緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字化手段加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，參加此次活動(dòng)的還有生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、信息化發(fā)展局、政府部門，各個(gè)企業(yè)的代表共聚一堂，以聯(lián)合之力啟動(dòng)“數(shù)字化助力交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色發(fā)展”行動(dòng)。活動(dòng)中大家積極探討如何運(yùn)用數(shù)字化推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，積極提高工作人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)的運(yùn)用能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制與數(shù)字化深度融合，有助于加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。數(shù)字化是交通運(yùn)輸領(lǐng)域脫碳的突破點(diǎn)，是能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，以減少車輛燃油、碳排放為著眼點(diǎn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在節(jié)能減排方面的引擎作用。

（五）改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排方案

不斷深化節(jié)能減排策略，及時(shí)優(yōu)化節(jié)能減排方案，穩(wěn)步推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制體系建設(shè)。立足于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，從行動(dòng)上著力，形成以低碳為基本特征的交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制系統(tǒng)，全面貫徹交通運(yùn)輸體系建設(shè)總體部署，組織低碳型交通運(yùn)輸體系研討會(huì)議，以減少碳排放為主要目標(biāo)，始終秉承低碳發(fā)展思想。將節(jié)能增效作為交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的核心內(nèi)容，注重交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制有關(guān)內(nèi)容的有效優(yōu)化，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)人員對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)改進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增設(shè)低碳型碳排放監(jiān)測(cè)考核體系。依據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制執(zhí)行情況優(yōu)化工作方案，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)掌握二氧化碳排放強(qiáng)度、大氣污染防治、法律規(guī)制管理創(chuàng)新、消費(fèi)引導(dǎo)等內(nèi)容，增強(qiáng)節(jié)能減排方案的運(yùn)用效果［8］。

改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排方案的案例：交通運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開低碳綠色發(fā)展會(huì)議，協(xié)同制定交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)，及時(shí)明確階段性工作任務(wù)，增強(qiáng)部門人員的節(jié)能減排意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各類車輛燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹節(jié)能減排策略，強(qiáng)調(diào)車輛燃油消耗量檢測(cè)及監(jiān)管辦法，大力推廣新能源車輛。交通運(yùn)輸領(lǐng)域定期召開“車、船、港、陸”低碳發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)，以專項(xiàng)知識(shí)引導(dǎo)為主，堅(jiān)持“雙碳”這一戰(zhàn)略性目標(biāo)，使其有效助力交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排方案，通過開展節(jié)能減排主題活動(dòng)，不僅將減少碳排放這一策略落到實(shí)處，還大幅提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)人員的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，取得了良好成效。

綜上所述，“雙碳”目標(biāo)為交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制改革提供戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，為加快推進(jìn)碳排放建設(shè)，必須及時(shí)了解“雙碳”目標(biāo)及交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制的內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)，明確現(xiàn)階段交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制方面存在的不足，通過采取一系列有效手段，改進(jìn)交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查規(guī)制、深化數(shù)字化系統(tǒng)檢測(cè)、召開節(jié)能減排專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律規(guī)制改革效果。