我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究綜述

孫友然 ，凌　亢， 張新嶺 ，白先春

(1南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院；2南京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院　210023；3南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南京　210046)

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我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究綜述

孫友然1，凌亢2， 張新嶺1，白先春3

(1南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院；2南京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院210023；3南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南京210046)

摘要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的稱(chēng)謂演變、市民化發(fā)展階段進(jìn)行了梳理。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測(cè)度、市民化障礙以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議進(jìn)行了綜述，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究的瓶頸和不足，并對(duì)未來(lái)的研究方向提出了自己的觀點(diǎn)，希望為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的深入研究提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口; 市民化 ; 農(nóng)民工

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后的必然要求，是推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，了解和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展階段和研究現(xiàn)狀有助于對(duì)該問(wèn)題的深入探索和研究。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的稱(chēng)謂演變

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)改革開(kāi)放以后,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)具有中國(guó)特色的特殊群體。新中國(guó)成立以來(lái),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這個(gè)群體的稱(chēng)謂經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變化,從最初的“盲流”“打工仔、打工妹”到“進(jìn)城務(wù)工人員”“農(nóng)民工”,再到現(xiàn)階段的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。雖然各稱(chēng)謂的準(zhǔn)確含義不完全相同,但各稱(chēng)謂的主體人群是基本一致的?！稗r(nóng)民工”用得最多,也是官方曾經(jīng)認(rèn)可使用的稱(chēng)謂?！稗r(nóng)民工”最早是由中國(guó)社科院張雨林教授提出,他在1984年發(fā)表的一篇文章中首次使用“農(nóng)民工”稱(chēng)謂,隨后被大量引用。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決“農(nóng)民工”問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第一次把“農(nóng)民工”概念寫(xiě)入中央政府具有行政法規(guī)作用的文件。十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),維護(hù)勞動(dòng)者特別是‘農(nóng)民工’合法權(quán)益?！薄稗r(nóng)民工”群體的稱(chēng)謂及其合法權(quán)益得到了中央的高度重視和認(rèn)可[1]。但由于“農(nóng)民工”稱(chēng)謂具有明顯的身份歧視,而且不符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的要求。十八大報(bào)告用“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”代替“農(nóng)民工”,反映了黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)的深刻把握,充分體現(xiàn)了“以人為本,執(zhí)政為民”的思想。2014年推出的全國(guó)戶(hù)籍制度改革更是中央政府關(guān)于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的一部分。一系列政策的出臺(tái)和稱(chēng)謂的轉(zhuǎn)變,不但是為了消除明顯的身份歧視,而且是為全面深化改革提供明確的思路,更是為了徹底解決阻礙我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的城鄉(xiāng)二元制度。為了表述的方便,本文將不同階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口稱(chēng)謂統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵界定

根據(jù)已有研究成果,筆者將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵分為三種不同的觀點(diǎn),分別命名為“過(guò)程觀”“結(jié)果觀”和“綜合觀”。

第一種觀點(diǎn)是“過(guò)程觀”,認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦囊粋€(gè)過(guò)程,以鄭杭生、王桂新等人為代表。鄭杭生認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指作為一種職業(yè)和社會(huì)身份的“農(nóng)民”在向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中發(fā)展出相應(yīng)的能力、學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過(guò)程[2]。王桂新等認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指遷居城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市社會(huì)環(huán)境中逐步向城市市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程[3]。

第二種觀點(diǎn)是“結(jié)果觀”,認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一種結(jié)果,以趙立新、胡杰成等人為代表。趙立新認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最終結(jié)果是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變、地域的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和思想觀念的轉(zhuǎn)化[4]。程建林認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不但包括身份、地位、權(quán)利的市民化,而且包括自身素質(zhì)、思想觀念與行為方式的市民化[5]。胡杰成認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首先是制度市民化,其次是經(jīng)濟(jì)市民化,最后是社會(huì)與文化市民化,形成城市的生活行為方式和價(jià)值觀念[6]。

第三種觀點(diǎn)是“綜合觀”,認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是一個(gè)過(guò)程,還是一種結(jié)果,以劉傳江、簡(jiǎn)新華等人為代表。劉傳江認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口克服各種障礙最終轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^(guò)程和現(xiàn)象,最終表現(xiàn)為工作、社會(huì)身份、個(gè)體素質(zhì)以及思想行為等層面的市民化,市民化既是一種過(guò)程,也是一種結(jié)果[7]。簡(jiǎn)新華等在上述基礎(chǔ)增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量的市民化這一內(nèi)涵[8]。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的階段判斷

我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目前所處的階段,學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一,最具代表性的的觀點(diǎn)有三種:

第一種觀點(diǎn)是“半城市化階段”,以王春光為代表。王春光認(rèn)為“半城市化”是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有完全取得市民資格的現(xiàn)實(shí)狀況?！鞍氤鞘谢卑ㄈ齻€(gè)層面:城市各個(gè)系統(tǒng)之間相互不銜接和不整合;不同城市人群在工作、生活層面之間的相互排斥;心理上的相互隔閡[9]。

第二種觀點(diǎn)是“虛城市化階段”,以陳豐為代表。陳豐認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“虛城市化”是由于城市和農(nóng)村戶(hù)籍制度及相關(guān)制度的不統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在市民化過(guò)程中改變農(nóng)民身份,對(duì)流入地城市無(wú)法形成認(rèn)同感和歸屬感,進(jìn)而成為游離于城市體系之外特殊群體的狀況,無(wú)法形成真正的市民化[10]。

第三種觀點(diǎn)是“市民化的第二階段”或“后市民化階段”,以劉傳江、鐘水映為代表。劉傳江認(rèn)為我國(guó)市民劃分為兩個(gè)階段:第一階段是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移;第二階段是城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民身份的變化,目前處于艱難轉(zhuǎn)型的第二階段[11]。鐘水映、李魁將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民劃分為兩步:第一步是“半市民化”(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工);第二步是“后市民化”(農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?,我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化處于“后市民化”階段[12]。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的測(cè)度研究

對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的測(cè)度研究,可以分為兩個(gè)層面的研究:理論研究和應(yīng)用研究。

理論研究主要是通過(guò)理論分析和模型構(gòu)建,分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測(cè)度的原理。張延平、熊巍俊應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué),設(shè)計(jì)了測(cè)度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平的理論模型,模型包括勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求、城市人口容量和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城規(guī)模四個(gè)變量,從理論上解釋了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平測(cè)度的原理[13]。盧國(guó)顯認(rèn)為文化差異、地位差異和空間隔離都是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會(huì)的重要因素[14]。周密等從市民需求與市民供給的角度,提出了一種新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的測(cè)度方法,運(yùn)用需求可識(shí)別的Biprobit模型測(cè)度了樣本地區(qū)的市民化程度[15]。

應(yīng)用研究是對(duì)理論研究的深化和細(xì)化,學(xué)者根據(jù)理論研究,提出測(cè)度指標(biāo)體系并應(yīng)用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。劉傳江、程建林構(gòu)建了一個(gè)測(cè)度市民化水平的指標(biāo)體系,主要包括:外部制度因素(土地流轉(zhuǎn)程度、戶(hù)籍制度改革進(jìn)程、就業(yè)市場(chǎng)的統(tǒng)一、社會(huì)保障覆蓋率)、群體因素(市民化意愿、市民化能力)和個(gè)體因素(個(gè)人素質(zhì)、收入水平、城市居住時(shí)間、自我認(rèn)同)等三大類(lèi)指標(biāo)[16]。張斐建立了一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面3個(gè)一級(jí)指標(biāo),收入、住房、社會(huì)保障、職業(yè)聲望、語(yǔ)言等8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的市民化水平指標(biāo)測(cè)度體系[17]。

五、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的宏觀障礙和微觀障礙

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的宏觀障礙

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化宏觀障礙的研究比較多,大致可以歸納為三類(lèi):制度政策障礙、資金障礙和環(huán)境障礙。

制度政策是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要因素。李培林認(rèn)為戶(hù)籍身份的不確定直接影響各種福利待遇和政府的政策性導(dǎo)向[18]。李強(qiáng)認(rèn)為處于社會(huì)底層的城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的上升渠道受到了戶(hù)籍制度的阻礙[19]。呂柯認(rèn)為戶(hù)籍與土地制度的障礙嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的順利推進(jìn)[20]。劉傳江、徐建玲認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和征用、戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有負(fù)面影響[21]。黃錕認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度以及依附于戶(hù)籍制度之上的社會(huì)福利制度和公共服務(wù)制度,延緩了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程[22]。丁靜認(rèn)為目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的制度障礙已經(jīng)解除,但與城市融合還受到種種制度因素的制約,導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于“半市民化”狀態(tài)[23]。

資金也是影響市民化的重要因素。陳廣桂認(rèn)為城市房?jī)r(jià)虛高增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本,給城市化帶來(lái)了負(fù)面影響[24]。張國(guó)勝認(rèn)為目前政府難以承受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)成本是影響其轉(zhuǎn)移的根本障礙[25]。張波認(rèn)為由于受市民化成本的約束,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖有市民化的強(qiáng)烈愿望,但也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)[26]。陸成林認(rèn)為由于目前無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成及總體規(guī)模,各級(jí)各地政府之間還沒(méi)有建立科學(xué)有效的成本分擔(dān)機(jī)制[27]。

環(huán)境障礙主要包括輿論環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境方面的障礙。鄭月琴認(rèn)為關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)市民化進(jìn)程具有重要影響[28]。吳業(yè)苗分析了昆山市塑造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市環(huán)境對(duì)其市民化的積極影響[29]。胡杰成認(rèn)為市民化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切互構(gòu)共變的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)環(huán)境和輿論態(tài)度對(duì)這一過(guò)程有重要影響[30]。宋萬(wàn)林認(rèn)為目前的輿論環(huán)境對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市具有一定程度的負(fù)面影響[31]。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的微觀障礙

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的微觀障礙可以從人力資本、社會(huì)資本和文化資本三個(gè)角度進(jìn)行梳理。

1.人力資本障礙。呂莉敏、馬建富認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體存在文化素質(zhì)低、就業(yè)技能缺失、技能結(jié)構(gòu)不合理等人力資本障礙[32]。李培林、田豐描述了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和身份四個(gè)層面的市民化狀況,分析了人力資本因素對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響[33]。林娣認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本存量低和積累不足已成為制約其市民化進(jìn)程的重要障礙[34]。徐建軍認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有的人力資本存量不足，已經(jīng)影響到其市民化進(jìn)程[35]。

2.社會(huì)資本障礙。劉傳江、周玲認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特殊社會(huì)地位直接導(dǎo)致他們社會(huì)資本的匱乏和生活質(zhì)量的下降[36]。汪國(guó)華認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)資本向外擴(kuò)張少、增量小,實(shí)質(zhì)性收益有限[37]。梁波、王海英發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有的社會(huì)資本越多,他們與流入地城市的融合程度越高[38]。劉麗認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、制度、文化方面的“社會(huì)排斥”嚴(yán)重制約了社會(huì)資本效力的發(fā)揮,阻礙了他們的市民化進(jìn)程[39]。袁鵬舉、周化明發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)資本以強(qiáng)關(guān)系型社會(huì)資本為主,對(duì)外信任度不高,缺乏組織型和制度型社會(huì)資本[40]。盧小君、孟娜認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)資本方面的弱勢(shì)以及制度限制影響了他們與城市的融合[41]。

3.文化資本障礙。王小紅認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民在文化資本分配起點(diǎn)上的不公平導(dǎo)致其在城市的持續(xù)性邊緣地位[42]。劉輝武認(rèn)為文化資本缺乏直接阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市主流社會(huì)[43]。胡洪彬認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化資本普遍不足[44]。李振剛、南方發(fā)現(xiàn)城市文化資本對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理融合具有顯著的積極影響[45]。

六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策與建議

學(xué)者們提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各種對(duì)策與建議,筆者歸納為三個(gè)方面。

(一)改革阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制、機(jī)制和制度

胡平建議徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,改革戶(hù)籍制度,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)的辦法和規(guī)程,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益保障的法律法規(guī)[46]。錢(qián)正武認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)政策的重大作用,在就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、政治參與、城市管理與服務(wù)等方面構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)政策支持系統(tǒng)[47]。馬桂萍認(rèn)為城市政府部門(mén)應(yīng)取消城鄉(xiāng)二元制度,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)業(yè)、進(jìn)入城市、融入城市等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建有利于市民化的制度安排[48]。周小剛等提出各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)納入到城市公共服務(wù)體系中,創(chuàng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度條件,健全涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系[49]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組提出要加快推進(jìn)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房和社會(huì)保障等公共服務(wù)制度改革,形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民完全一致的公共服務(wù)制度體系[50]。辜勝阻等指出推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型需要深化一系列配套改革,重點(diǎn)要處理好人、錢(qián)、地、空間四個(gè)基本問(wèn)題[51]。楊云善認(rèn)為必須構(gòu)建一套包括經(jīng)濟(jì)融合、政治融合、文化融合、社會(huì)融合和制度融合的機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[52]。

(二)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和能力

劉小年認(rèn)為應(yīng)該從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)與市民化能力出發(fā),根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存現(xiàn)狀,選擇市民化的路徑[53]。韓俊強(qiáng)、孟穎穎認(rèn)為通過(guò)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)可以提升他們對(duì)流入地城市的適應(yīng)能力和融合水平[54]。王竹林、范維運(yùn)用人力資本理論闡釋了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力內(nèi)涵,分析了人力資本與農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)化能力、城市生存生活能力和城市融合發(fā)展能力形成之間的作用機(jī)理,并提出通過(guò)教育培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、模式選擇等路徑創(chuàng)新以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力[55]。

(三)構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

范紅忠認(rèn)為市民化需要流入地政府支付龐大的顯性成本[56]。唐根年等應(yīng)用“門(mén)檻理論”和動(dòng)力學(xué)模型發(fā)現(xiàn):推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要降低入城門(mén)檻、增加經(jīng)濟(jì)收入并逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[57]。張國(guó)勝等提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本模型,認(rèn)為要基于市民化成本和個(gè)體特征推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化[58]。諶新民、周文良認(rèn)為賦權(quán)還能和成本分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化順利進(jìn)行的關(guān)鍵[59]。茍興朝認(rèn)為構(gòu)建市民化成本分擔(dān)機(jī)制需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)[60]。

七、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究存在的瓶頸與空白

近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的整體研究狀況呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉、研究層次提升、多種方法綜合使用、研究難度加大、研究?jī)r(jià)值提升等特征,為后續(xù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，為市民化實(shí)踐提供了理論與方法上的指導(dǎo)。但是,筆者認(rèn)為目前關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的研究還存在一些瓶頸和空白之處。

(一)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其市民化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)缺乏深入研究

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的存量判斷和增量變化趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究的基礎(chǔ),也是相關(guān)部門(mén)制定決策的依據(jù)。雖然目前對(duì)市民化問(wèn)題進(jìn)行了多角度和多層面研究,但對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和清晰的判斷。已有研究對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的評(píng)價(jià)大多是基于特定區(qū)域的調(diào)查樣本,開(kāi)展市民化進(jìn)程和程度的實(shí)證研究,對(duì)于判斷和預(yù)測(cè)我國(guó)宏觀層面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所處階段的指導(dǎo)意義不明顯;盡管?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局有針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè),但缺少基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)跟蹤研究;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性值得商榷;缺少對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大樣本數(shù)據(jù)的分析與跟蹤研究以及市民化現(xiàn)實(shí)狀況的比較研究。

(二)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于制度改革背后的基礎(chǔ)性和支撐性的問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視

已有文獻(xiàn)對(duì)全面改革以戶(hù)籍制度為根源的城鄉(xiāng)二元制度已達(dá)成了基本共識(shí),但對(duì)于制度改革背后的基礎(chǔ)性和支撐性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不但涉及城鄉(xiāng)二元制度的全面改革,而且涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量變化,還涉及到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)體素質(zhì)提升以及社會(huì)融合等問(wèn)題。另外,還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府在市民化過(guò)程中的協(xié)同作用。只有真正解決了制度改革背后的基礎(chǔ)性和支撐性問(wèn)題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化才具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),否則,將會(huì)影響我國(guó)全面建成高水平小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)已有研究中關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市融合的研究思路脫離現(xiàn)實(shí)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市全面融合是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的重要保障,但是,現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市融合的研究思路與現(xiàn)實(shí)脫離,通過(guò)改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念、行為方式以促進(jìn)其全面融入城市社會(huì)難以實(shí)施。這種研究思路有兩種前提假設(shè):城市文化優(yōu)于農(nóng)村文化,城市社會(huì)是同質(zhì)群體。這兩種研究假設(shè)都是脫離現(xiàn)實(shí)的[61]。城市文化與農(nóng)村文化不是相互對(duì)立的關(guān)系,二者的發(fā)展互為支撐、相互聯(lián)系。城市社會(huì)需要從包括農(nóng)村文化在內(nèi)的各類(lèi)文化中汲取優(yōu)秀的文化基因,不斷豐富城市文化內(nèi)涵和提升城市文化品味。作為日益多元化的城市社會(huì),各類(lèi)社會(huì)群體間的經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面的差異明顯,現(xiàn)代化的城市社會(huì)需要多種文化的和諧共存與相互包容。如果奢想在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想、行為、習(xí)慣、價(jià)值觀念來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一種不現(xiàn)實(shí)的做法。客觀承認(rèn)并積極弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的過(guò)程中展現(xiàn)出的寶貴精神品質(zhì),比如,信念堅(jiān)定,敢闖敢試;吃苦耐勞,自強(qiáng)不息;誠(chéng)實(shí)守信,甘于奉獻(xiàn);愛(ài)崗敬業(yè),開(kāi)拓創(chuàng)新;艱苦創(chuàng)業(yè),回報(bào)桑梓[62]。使這些優(yōu)良的文化基因成為城市社會(huì)的寶貴精神財(cái)富。深入研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市群體的相互調(diào)適,幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中找到適合自己的文化歸屬感,才能真正促使他們成為城市社會(huì)不可分割的一部分。

(四)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究中的“信息化研究缺失”

信息化是“新五化”同步發(fā)展的紐帶。但是,現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)如何應(yīng)用信息化推進(jìn)市民化的研究并不多見(jiàn)。阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的諸多問(wèn)題,都與“信息采集不足、信息流通不暢、信息利用不充分”等信息化水平不高等問(wèn)題密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作和生活都與信息化密不可分,信息技術(shù)的普及和信息化水平的提升將會(huì)從根本上改變現(xiàn)有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念和現(xiàn)狀,甚至?xí)?duì)市民化的內(nèi)涵和形式產(chǎn)生顛覆性的沖擊。

八、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究展望

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心問(wèn)題,也是今后一段時(shí)期研究的熱點(diǎn)問(wèn)題,作者認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一些新問(wèn)題非常值得研究。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基礎(chǔ)研究

隨著新型城鎮(zhèn)化、戶(hù)籍制度改革和交通便利化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)新規(guī)律和新特征將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”產(chǎn)生較大的沖擊,亟需研究新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的規(guī)模、方向、增量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)和效應(yīng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障等公共服務(wù)需要準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷。傳統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)收集分析方法已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)據(jù)需求,現(xiàn)有的服務(wù)管理理念、方法、手段和平臺(tái)需要全面更新,而大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)為此提供了全新的契機(jī)和平臺(tái),可以對(duì)一些以前無(wú)法明確和深入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題進(jìn)行更加全面和透徹的研究,也可以對(duì)一些傳統(tǒng)研究方法難以企及的領(lǐng)域進(jìn)行探索,發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律。

(二)市民化過(guò)程中和市民化后的就業(yè)問(wèn)題研究

黨和政府提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不僅要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題,而且要解決阻礙我國(guó)全面建成小康社會(huì)的深層次問(wèn)題。市民化過(guò)程中和市民化后的就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)內(nèi)容。如何增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升他們的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次,如何兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,如何在市民化過(guò)程中統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展,如何統(tǒng)籌解決“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”和“培訓(xùn)失靈”導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題,如何增加就業(yè)機(jī)會(huì),如何構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系、探索新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式等都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化今后研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市社會(huì)的全面融合研究

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市社會(huì)的全面融合既是推進(jìn)我國(guó)市民化的重要保障,也是我國(guó)市民化質(zhì)量提升的重要內(nèi)容。因此,如何深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市社會(huì)的融合程度來(lái)提升市民化水平并消除社會(huì)隔閡與矛盾,如何應(yīng)用新興信息技術(shù)研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部的亞群體并分析亞群體差異及相關(guān)因素的影響程度,如何剖析市民化過(guò)程中城市多元文化融合的各種障礙,如何了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的融合現(xiàn)狀及需求差異,如何構(gòu)建城市群體間融合交流平臺(tái),如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市融合的體制機(jī)制等是未來(lái)市民化研究的重要任務(wù)。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的信息化研究

“信息化”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵,它既可以與城鎮(zhèn)化相互支撐,又可以將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互聯(lián)互通。如何通過(guò)信息化有效突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的傳統(tǒng)障礙,如何有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)化構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制并有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本,如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)信息、技能培訓(xùn)信息和人力資源供需信息的有效對(duì)接機(jī)制,如何構(gòu)建不同信息主體共同參與的不同點(diǎn)權(quán)和邊權(quán)的、具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的公共信息服務(wù)體系等問(wèn)題將非常具有研究?jī)r(jià)值的問(wèn)題。

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Summary of Research on Urbanization of Population Transferred From Agriculture in China

SUN You-ran1，LING Kang2，ZHANG Xin-ling1，BAI Xian-chun3

(1.SchoolofManagement,NanjingUniversityofPostsandTelecommunicationsNanjing210023;2.SchoolofEconomics，NanjingUniversityofPostsandTelecommunicationsNanjing210023;3.SchoolofEconomics,NanjingUniversityofFinanceandEconomics,Nanjing210046,China)

Abstract：Promoting urbanization of population transferred from agriculture is a hot and difficult problem for academic research. Firstly, this paper combs appellation evolution of population transferred from agriculture and the development phase of urbanization of population transferred from agriculture, and then summarizes its obstacles and countermeasures, and evaluates the shortcomings of the current researches: the lack of research of agricultural population transfer and urbanization on the basis of the data and change trend, the lack of enough recognition and attention of fundamental and support problems behind the reform, the unrealistic research ideas on urban integration of population transferred from agriculture, the lack of information research of the existing urbanization of population transferred from agriculture. Finally, the paper forecasts the trends of urbanization of population transferred from agriculture and put forward some suggestions.

Key words：population transferred from agriculture; urbanization

中圖分類(lèi)號(hào)：F328

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2016)02-0061-07

作者簡(jiǎn)介：孫友然(1975-)，男，南京郵電大學(xué)理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71173115)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12CRK001；14BTJ024)；江蘇省高校“青藍(lán)工程”和南京郵電大學(xué)“1311人才計(jì)劃”;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目(2015ZDAXM007)

收稿日期：2015-07-04

DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2016.02.10