珠江水運“十二五”大事件

陳顯仲

“十二五”期間，珠江水運的發(fā)展以“通上游、暢

中游、優(yōu)下游、連支流”為主攻方向，通過“優(yōu)化珠三角，提升西北東”，即努力推動珠江航運實現(xiàn)現(xiàn)代化，提升西江、北江和東江的通航能力為工作著力點，建設(shè)“暢通、高效、安全、綠色”的珠江水運體系。

通過實施西江航運干線擴(kuò)能工程，實施右江、南北盤江、紅水河及柳黔江高等級航道建設(shè)，對珠江三角洲高等級航道網(wǎng)實施加密、延伸和提高，同時加強(qiáng)主要干支流航道建設(shè)，基本建成珠江水系“一橫一網(wǎng)三線”高等級航道網(wǎng)?！笆濉逼?，續(xù)建或開工建設(shè)航道2777公里，預(yù)計完成港航基礎(chǔ)設(shè)施投資291億元，比“十一五”增加了190億。

“十二五”期，珠江水系四省區(qū)真正開始形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制，珠江水運的取得了前所未有的大發(fā)展，“十二五”期，珠江水系四省區(qū)加大了對水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作程度和投資力度，推進(jìn)了內(nèi)河航道的擴(kuò)能升級，使“十二五”期成為珠江水運資金投入最多、政策支持力度最大、建設(shè)發(fā)展最快的時期。

以下本刊盤點“十二五”期，珠江水系流域各省區(qū)水運發(fā)展的十大事件。

珠江水系：

NO.1：“珠西”經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略

2014年7月，國務(wù)院正式批復(fù)《珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)提出，努力把珠江西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

珠江一西江流域作為國內(nèi)僅次于長江的第二大流域，是我國僅次于長江的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱。它起源于云貴兩省，橫跨兩廣，匯合于港澳，貫穿四個省會城市、40多個地級市，是西南地區(qū)出海水運主通道，也是構(gòu)筑泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系與建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要出海通道和溝通廣東及港澳的重要紐帶，在國家內(nèi)河運輸中具有重要地位。

“珠西經(jīng)濟(jì)帶”促使珠江一西江黃金水道建設(shè)“再起航”。西江經(jīng)濟(jì)帶依托西江水運而形成，推進(jìn)完善西江水道通航設(shè)施建設(shè)，提高西江水道通航等級；全力推進(jìn)重點內(nèi)河泊位建設(shè)，進(jìn)一步提高港口吞吐能力；強(qiáng)化鐵路水運、公路水運等連接線建設(shè)，完善集疏運體系，加快建成現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，強(qiáng)化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與西江經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通，形成區(qū)域間方便快捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。同時，針對西江經(jīng)濟(jì)帶各市發(fā)展特點和現(xiàn)狀，因地制宜，突出特色，加強(qiáng)部分沿江重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求取得顯著效果。

N0.2：珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制形成

2015年12月，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議在福建福州召開，廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)行政-長參加了會議，并審議了《珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》和《珠江水運發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。建立珠江水運高層協(xié)調(diào)機(jī)制有利于凝聚各方共識，加強(qiáng)部省間政策措施對接和省區(qū)間協(xié)調(diào)合作，有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)珠江水運市場環(huán)境優(yōu)化與改善，促進(jìn)珠江水域等相關(guān)省區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四省區(qū)一致同意依托泛珠合作平臺建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，在泛珠行政首長聯(lián)席會議期間召開珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，原則上每年舉行一次。希望通過協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取國家加大珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，盡早暢通云南連接珠江黃金水道的愿望。

珠江水運橫跨桂粵滇黔四省區(qū)，要落實共同目標(biāo)，必須加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)合作，尤其是需要國家層面的大力支持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此次會議共同推動建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，是貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和實施《珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，有利于各方同心協(xié)力、溝通協(xié)作，對促進(jìn)珠江水運協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

在接下來的“十三五”期，按照“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系總體要求和珠江水運“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流、接海運”發(fā)展思路，協(xié)同推進(jìn)珠江黃金水道重大水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以珠江一西江干線航道為主通道的基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建互通兩廣、連接?xùn)|盟、通達(dá)港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運的綜合交通運輸大通道。

N0.3：珠江出海航道整治

“十二五”時期，廣東規(guī)劃航道整治項目共2（）個，總投資127億元，后三年投資82億元。重點開展出海航道浚深拓寬工程建設(shè)，包括磨刀門水道、崖門水道、那扶河等出海航道的整治工作。

磨刀門水道為珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)的重要組成部分，磨刀門水道及出海航道整治工程屬于13個項目之一。工程完成后，將進(jìn)一步提高磨刀門水道及出海航道、洪灣水道的通航標(biāo)準(zhǔn)，滿足1000噸級港澳線船舶的安全通行，為磨刀門3000噸級出海航道的最終開通夯實基礎(chǔ)。

那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程作為珠三角“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)的加密航道，列入了廣東省“十二五”航道建設(shè)重點項目。隨后省市各級各相關(guān)部門加緊推進(jìn)工程前期準(zhǔn)備工作，并在2015年9月，正式獲得工程可行性批復(fù)并開工建設(shè)。計劃2017年底建成，屆時那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道的通航能力，將有目前的600至700噸，大幅提升到3000噸。

廣東省將實施珠江門戶戰(zhàn)略，重點開展廣州南沙港區(qū)至西江干線3000噸級通道研究和建設(shè)，優(yōu)化珠海高欄港區(qū)至西江干線通道，力爭到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道；提升崖門、橫門、廣州港出海航道通行能力，加強(qiáng)內(nèi)河與沿海溝通；加快南沙、高欄港區(qū)等江海聯(lián)運碼頭和物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運，提升航運要素集聚能力和服務(wù)水平，推進(jìn)珠江三角洲港口群合作發(fā)展，使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門戶。

N0.4：加快內(nèi)河大發(fā)展

2015年10月，北江航道擴(kuò)能升級項目宣布全線開工，項目完成后將使北江升級為干噸級內(nèi)河航道。早在2014年8月，為貫徹落實國家珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省做出了加快北江航道擴(kuò)能升級的戰(zhàn)略部署。

2014年3月，廣東省政府出臺了《關(guān)于加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出加快廣東省內(nèi)河水運發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)《關(guān)于加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》，到“十二五”期末，廣東省高等級航道里程達(dá)到1300公里，占全省等級航道里程的30%；內(nèi)河運力規(guī)模達(dá)到800萬載重噸，單船平均載重達(dá)到1000噸，貨運量在綜合運輸中所占比重達(dá)到15%；到2020年，建成航道安全暢通、港口布局合理、水陸銜接、河海貫通的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施新體系，建成開放有序、平安綠色、服務(wù)完善的市場服務(wù)新體系，建成體制健全、監(jiān)管有力、公平高效的行業(yè)管理新體系，逐步建立國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)河水運體系，實現(xiàn)水運強(qiáng)省目標(biāo)。

2010-2020年，廣東重點建設(shè)西江干線、北江干流航道等高等級（1000噸級以上）航道，在北江、東江建立船閘運行聯(lián)合調(diào)度機(jī)制；整合港口資源，改造老舊碼頭，清理整治簡易碼頭和臨時作業(yè)點，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)。

N0.5：西江干線全線擴(kuò)能

2013年12月，廣西西江黃金水道建設(shè)重點項目——南寧至貴港Ⅱ級航道工程正式投入試通航。加上已于2009年12月建成通航的貴港至梧州二級航道，西江航運干線（廣西段）實現(xiàn)全線擴(kuò)能，2000噸級船舶可從南寧中心港區(qū)直航粵港澳。

南寧至貴港2000噸級航道上接西南出海水運南線通道右江和國際通道左江，下啟西江航運干線，是西南水運出海主要通道，是廣西“兩區(qū)一帶”緊密聯(lián)合的重要紐帶。南寧至貴港Ⅱ級航道工程于2011年11月開工，工程起于南寧港中心港區(qū)（南寧五合大橋下游約250米），止于貴港航運樞紐，共228公里，按內(nèi)河Ⅱ級航道標(biāo)準(zhǔn)、通航2000噸級內(nèi)河船舶并滿足通航10O噸級港澳線船舶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

于2008年12月正式開工的西江（界首至肇慶）航道整治工程目前已基本完成，通航能力由原有的1000噸級提高至2000噸級，并與上游已開通的貴港至梧州界首20（）0噸級航道實現(xiàn)對接，目前2000噸級船舶可由肇慶直達(dá)廣西貴港。西江（界首至肇慶）航道擴(kuò)能升級項目將達(dá)到通航3000噸級船舶標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步滿足沿線城市、廣東乃至泛珠地區(qū)的發(fā)展需要。

至此，西江航線流域主導(dǎo)船型已由“十一五”初期的1000噸級發(fā)展到現(xiàn)在的2000-3000噸級船舶，船長也由原來的50米發(fā)展到現(xiàn)在的近70米。西江（界首至肇慶）擴(kuò)能升級對于航道條件的不斷改善將進(jìn)一步適應(yīng)船舶大型化發(fā)展，提高運輸效率，降低航運成本，更好發(fā)揮水運綠色低碳的特點，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

N0.6：繡江復(fù)航

2014年4月，玉林市委、市政府作出了加快推進(jìn)繡江復(fù)航工程的重大決策，繡江復(fù)航工程工作正式進(jìn)入全面啟動階段。繡江是西江的重要支流之一，其復(fù)航工程是廣西自治區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2009年1 1月，繡江復(fù)航工程被列入首批開展前期工作的西江黃金水道建設(shè)項目計劃，成為西江支流中唯一被列入首批建設(shè)的項目；2010年9月，《玉林港總體規(guī)劃》編制完成；2011年9月，《繡江復(fù)航規(guī)劃研究報告》通過評審。

繡江航道等級確定為：北流市區(qū)～交口為Ⅳ級，交口～河口為Ⅲ級，通船建筑物（船閘）按2x500噸船隊兼顧通航1000噸級單船建設(shè)。繡江復(fù)航工程建設(shè)內(nèi)容包括：整治容城電站壩下至繡江和潯江匯合口IV級航道（長約140kn），新建白馬樞紐、象棋樞紐，建設(shè)金雞梯級船閘，改建交口梯級船閘，建設(shè)容縣港磨刀灣作業(yè)區(qū)（含1000噸級泊位28個，設(shè)計年吞吐量超2000萬噸），項目估算總投資約81億元。

繡江復(fù)航對實施珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是極大推動。由于繡江是西江流域的重要支流，繡江復(fù)航后，繡江航道與西江主航道貫通共融，一起形成西南水運出海主通道，有利于加快構(gòu)建西江干支銜接、干支聯(lián)網(wǎng)、通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)，貫通西江流域的水路貨物流通鏈條，提升西江黃金水道的整體實力。

N0.7：西南水運出海中線通道貴州段航運擴(kuò)建工程

2.13年12月，西南水運出海中線通道南北盤江、紅水河（貴州段）航運擴(kuò)建工程通過竣工驗收，這是貴州省第一條國家高等級航道。

南盤江、北盤江、紅水河（簡稱“兩江一河”），是國家規(guī)劃的西南水運出海中線通道之一，與廣西境內(nèi)的邕江（南線）、柳江（北線）合稱西南水運出海通道，屬于國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”規(guī)劃中的高等級航道之一?！皟山缓印焙竭\擴(kuò)建工程于2（）（）8年5月開工建設(shè)，投資4.09億元。，2011年貴州全面完成西南水運出海中線通道航運擴(kuò)建工程，北盤江、紅水河360公里航道提升為四級航道，360道農(nóng)村渡口全面開工，已建成349道。

隨著擴(kuò)建工程的完工和2.12年紅水河廣西境內(nèi)航段建設(shè)任務(wù)的完成，國家規(guī)劃的西南水運出海中線通道已基本形成。此后，貴州省積極協(xié)調(diào)廣西境內(nèi)龍灘水電開發(fā)公司按1000噸級標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)紅水河龍灘水電站通航設(shè)施，使南下珠江和出海最便捷的水運通道紅水河盡早恢復(fù)通航。

“十二五”期間，貴州計劃投資22億元加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成國家規(guī)劃的西南水運出海中線通道（貴州段）航運擴(kuò)建工程和烏江航運建設(shè)工程，新增四級航道431公里、港區(qū)碼頭8個、泊位15個、水上搜救中心10個，全省四級航道將達(dá)到791公里。

N0.8：三年水運建設(shè)大會戰(zhàn)

為充分發(fā)揮水運載量大、占地少、能耗低等優(yōu)勢，進(jìn)一步改善水運基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快形成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代水運體系，貴州從2014年起，用3年時間在全省范圍內(nèi)開展水運建設(shè)大會戰(zhàn)。

方案提出，貴州水運建設(shè)三年會戰(zhàn)的工作目標(biāo)主要是，三年內(nèi)完成水運交通固定資產(chǎn)投資100億元以上。到2016年，全省高等級航道達(dá)到700公里以上，水運能力達(dá)2000萬噸以上，港口碼頭吞吐能力突破3000萬噸，水運交通有效連接37個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，230個小城鎮(zhèn)、42個旅游景區(qū)、46個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，29個城市綜合體。

通過構(gòu)建“兩主四輔”的出省水運通道體系，打通貴州“北入長江、南下珠江”，連接長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩條出省水運主通道，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水運經(jīng)濟(jì)港口樞紐。

按照目標(biāo)，貴州在項目建設(shè)上提出具體要求，其中，與珠江水運發(fā)展有關(guān)的是，到2016年，建成都柳江從江、大融航電樞紐工程；開工建設(shè)北盤江董箐、馬馬崖一級、光照通航設(shè)施。區(qū)間水運項目。建成北盤江光照庫區(qū)航運工程，新增五級航道69公里，全省五級航道達(dá)到248公里；加快建設(shè)北盤江董箐、洪渡河石埡子庫區(qū)建設(shè)工程和荔波樟江、湄潭湄江旅游航道工程；港口碼頭項目。加快建設(shè)望謨港蔗香港區(qū)、羅甸港羅妥港區(qū)，建成360個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、40個城鄉(xiāng)便民碼頭。

N0.9：富寧港一期建設(shè)基本完成

富寧港位是國務(wù)院支持云南實施橋頭堡建設(shè)的重要交通基礎(chǔ)項目之一，也是交通運輸部珠江航運規(guī)劃的17個地區(qū)重要港口之一。

富寧港一期工程已于2008年10月26日開工建設(shè)，已累計完成投資14045萬元，占概算總投資18037.75萬元的77.9%。目前富寧港已經(jīng)初具港口模樣。十二五期間基本建設(shè)完成。一期工程包括500噸級客運泊位1個、1000噸級多功能泊位1個以及相關(guān)的生產(chǎn)生活設(shè)施。建成后的富寧港將成為“云南第一大港”、“珠江第一港”。

根據(jù)《西江航運干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，建成投入使用的富寧港將成為珠江黃金水運航道樞紐。

連通云南的右江正是西江、珠江的主干道。4省區(qū)聯(lián)合制定的《西江航運規(guī)劃》明確提出了“十二五”期間建設(shè)百色水利樞紐2x500噸級兼顧1000噸級升船機(jī)，實施云南富寧港至廣西百色段Ⅲ級航道整治工程，這標(biāo)志著多年來梗塞云南省重要出省水運通道的瓶頸將被打破。云南可憑借富寧港實現(xiàn)又一個“走向大?！钡膲粝?，打通珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水路通道，每年運出1750多萬噸的物資，將云南豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

NO.10：“一臺三運”建設(shè)

2014年1月，云南省政府第29次常務(wù)會審議通過了《云南水路交通發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）（送審稿）》，待進(jìn)一步修改完善后出臺實施。

《發(fā)展規(guī)劃》為云南水運的發(fā)展勾勒出了一幅更加宏大的藍(lán)圖。云南將打造通暢的三出境、兩出省水路運輸通道，融入國家建設(shè)“一帶一路”和依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶戰(zhàn)略，形成北進(jìn)長江、南下珠江，溝通太平洋、印度洋、連接?xùn)|亞、東南亞、南亞的水路交通運輸體系，為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加安全、便捷、高效的水運保障服務(wù)。

僅2014年至2017年，云南水運就規(guī)劃投資約181億元進(jìn)行項目的實施，至2017年底，全省航道通航里程將達(dá)到4200公里，貨運量完成1720萬噸，客運量完成1870萬入。

而圍繞“一臺三運”的發(fā)展思路，云南將力爭用15至20年的時間，全面建成瀾滄江湄公河、紅河、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運互聯(lián)互通出境主通道，打造金沙江一長江、右江一珠江經(jīng)濟(jì)支撐帶通道；建設(shè)怒江、李仙江等出境輔通道；依托金沙江、瀾滄江、怒江、紅河打造沿江經(jīng)濟(jì)支撐帶，依托滇池、洱海等庫區(qū)湖區(qū)建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。隨著規(guī)劃項目的逐步實施，水運必將在云南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演更加重要的角色。