珠江水運(yùn)發(fā)展“棋至中盤”

王銳麗

廣東省省長(zhǎng)朱小丹在12月召開的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)即將結(jié)束的時(shí)候感慨，珠江水運(yùn)發(fā)展終于找到了正確的方向，本次會(huì)議可謂珠江水系的“遵義會(huì)議”。而與會(huì)代表也都一致認(rèn)為這次由珠江航務(wù)管理局組織協(xié)調(diào)并成功召開的會(huì)議，將成為珠江水運(yùn)發(fā)展的里程碑事件。

12月11日下午，福州福建會(huì)堂的一間會(huì)議室里，正卷起一場(chǎng)珠江水運(yùn)發(fā)展的“頭腦風(fēng)暴”。

這場(chǎng)被命名為“珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議”的會(huì)議上，來自廣東、廣西、云南、貴州、交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“珠航局”）、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表齊聚一堂，對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)情況和珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)行研討，并審議通過。會(huì)議中不時(shí)響起掌聲。

珠航局近五年來，一直致力于四省區(qū)在珠江水運(yùn)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)合作。經(jīng)過近一年的集中攻關(guān)，頂層設(shè)計(jì)、搭建整體框架、制定議事規(guī)則、開展合作測(cè)試等工作業(yè)已完成。種種跡象表明，珠江水運(yùn)發(fā)展已“棋至中盤”。

會(huì)議取得預(yù)期成果

廣東省省長(zhǎng)朱小丹、廣西自治區(qū)主席陳武、云南省省長(zhǎng)陳豪、貴州省代省長(zhǎng)孫志剛出席了本次會(huì)議。珠江航務(wù)管理局代表交通運(yùn)輸部參加會(huì)議。會(huì)議由省委常委、廣東省政府常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華主持。

會(huì)議聽取了交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局王建華局長(zhǎng)所作的《關(guān)于建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)事項(xiàng)的說明》和《珠江水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃情況匯報(bào)》，審議通過了《珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》。各方代表圍繞合力加快珠江水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了互動(dòng)討論。

會(huì)議一致同意依托泛珠合作平臺(tái)建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，在泛珠行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議期間召開珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，原則上每年舉行一次。

會(huì)議認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、《珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和加快建設(shè)暢通高效平安綠色內(nèi)河水運(yùn)體系的大背景下，建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，是推進(jìn)珠江水運(yùn)加快發(fā)展的有效方式，有利于加快解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的難點(diǎn)問題、瓶頸問題，有利于最大限度發(fā)揮水資源利用的綜合效益，有利于幫助珠江上游地區(qū)人民脫貧致富，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

會(huì)議指出，一條大河就是一條經(jīng)濟(jì)帶，珠江作為僅次于長(zhǎng)江的第二大黃金水道，把廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)緊密聯(lián)接在一起，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g，珠江水系四省區(qū)開展了“水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，加大了對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)了內(nèi)河航道擴(kuò)能升級(jí)，使“十二五”期成為珠江水運(yùn)投入最多、政策支持力度最大、發(fā)展最快的時(shí)期。但與此同時(shí)，珠江水運(yùn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是珠江水系實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海戰(zhàn)略目標(biāo)的攻堅(jiān)階段，也是珠江水運(yùn)開拓發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)力的關(guān)鍵階段，要緊緊圍繞中央統(tǒng)一部署，深入貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系總體要求和珠江水運(yùn)“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流、接海運(yùn)”發(fā)展思路，協(xié)同推進(jìn)珠江黃金水道重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善以珠江西江干線航道為主通道的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建互通兩廣、連接?xùn)|盟、通達(dá)港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸大通道。

會(huì)議還就切實(shí)發(fā)揮好珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用達(dá)成共識(shí)，明確要加強(qiáng)研究與協(xié)調(diào)珠江水運(yùn)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)省區(qū)、部門之間的合作，爭(zhēng)取國(guó)家部委更大的支持和幫助，形成合力，為全面建成小康社會(huì)提供更加有力的支撐和保障。

四?。▍^(qū)）副省長(zhǎng)（副主席），秘書長(zhǎng)，發(fā)展改革委主任，交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)，泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議秘書處負(fù)責(zé)人，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

“十三五”規(guī)劃，各省有話說

在會(huì)議審議珠江水運(yùn)“十三五”規(guī)劃報(bào)告環(huán)節(jié)，各省表達(dá)了各自的看法和建議。

廣東省省長(zhǎng)朱小丹建議，在“十三五規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的基礎(chǔ)上加上“接海運(yùn)”，將珠江水運(yùn)發(fā)展與國(guó)家倡導(dǎo)的建設(shè)海上絲綢之路有機(jī)結(jié)合。他表示，有必要對(duì)“十三五規(guī)劃”的六個(gè)分目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，比如建立內(nèi)河現(xiàn)代物流體系，注重內(nèi)河物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造各類貨物集散中心。他認(rèn)為，將“建設(shè)美麗珠江”改為“綠色水運(yùn)”，并切實(shí)制定實(shí)質(zhì)性的對(duì)環(huán)保和綠色的措施。不能讓航運(yùn)的發(fā)展成為環(huán)境的終結(jié)。由于船舶燃燒柴油，要尤其注重柴油排放對(duì)環(huán)境的影響，珠江的環(huán)境保護(hù)必須同步推進(jìn)。他補(bǔ)充，隨著內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，“江海聯(lián)運(yùn)”是未來的一個(gè)方向，規(guī)劃也實(shí)時(shí)考慮建立江海聯(lián)運(yùn)體系。

廣西自治區(qū)主席陳武則表示，十三五規(guī)劃提出的項(xiàng)目是目前可以看得見，摸得著的，關(guān)鍵問題還在于資金。西江航運(yùn)以及主要的船閘、過船設(shè)施都在廣西，資金問題刻不容緩。他解釋，歷史上建樞紐，首先考慮的是防洪和電力發(fā)電，對(duì)于水運(yùn)，過去沒有重視。加之企業(yè)受利益的驅(qū)使，對(duì)于建設(shè)資金投入大、效益低的航道建設(shè)，沒有熱情。比如巖灘電站、百色水利設(shè)施等，都沒有過船設(shè)施，或者是低等級(jí)的過船設(shè)施。因?yàn)榻ùl基本沒有收益，即使收費(fèi)，也還不夠支付維護(hù)費(fèi)用。因此，資金機(jī)制的建立，是首先需要考慮的。他建議，“十三五規(guī)劃”要在資金保障和機(jī)制方面進(jìn)一步明確。他呼吁，交通運(yùn)輸部、水利部、大唐電力等央企都要積極參與進(jìn)來，共同為航運(yùn)發(fā)展出力。

貴州省代省長(zhǎng)孫志剛認(rèn)為十三五期應(yīng)該是這條江發(fā)揮作用的重要時(shí)期。他對(duì)珠航局做了大量的工作表示感謝。對(duì)于珠江水運(yùn)加快建設(shè)，他提了三點(diǎn)建議。一是，提升南北盤江至紅水河的航道等級(jí)。貴州目前已經(jīng)完成研究，爭(zhēng)取在2018年將該航道等級(jí)由四級(jí)提升到三級(jí)。目前正積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，納入國(guó)家規(guī)劃。二是加快推進(jìn)紅水河各級(jí)樞紐按照通航1000噸級(jí)的航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。由于歷史原因，紅水河龍灘水電樞紐過船設(shè)施一直未建。下游巖灘等5級(jí)水力樞紐標(biāo)準(zhǔn)不足。樞紐通過能力制約了水運(yùn)的發(fā)展，他肯定國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給與支持。三是加快推進(jìn)洋溪、梅寧二級(jí)樞紐建設(shè)，都柳江系列船閘升級(jí)改造，建設(shè)航電一體化，提高都柳江的通航能力。

云南省長(zhǎng)陳豪也認(rèn)為珠江水運(yùn)高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，意義重大。珠江水運(yùn)十三五規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得怎樣，關(guān)系到沿線四省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他認(rèn)為雖然現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)墓ぞ吆芏?，航空、鐵路、公路等。但是水運(yùn)還是成本最低的方式。珠江作為中國(guó)第二大內(nèi)河，水運(yùn)發(fā)展至關(guān)重要。他表示贊成建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，贊成珠江水運(yùn)十三五發(fā)展規(guī)劃。他希望百色水利樞紐通航設(shè)施能力建設(shè)加快進(jìn)行。因?yàn)榘偕珨嗔嗽颇系耐ǖ馈０偕煌?，云南就出不去，這是個(gè)遺憾。他認(rèn)為珠江水運(yùn)建設(shè)能夠幫助云南完成扶貧脫貧任務(wù)。他補(bǔ)充，只有廣西、云南、貴州完成了脫貧任務(wù)，國(guó)家才能真正脫貧。他同時(shí)希望機(jī)制的建立能夠引起國(guó)家的重視。他說，目前百色樞紐通航能力建設(shè)進(jìn)展緩慢，他代表4700萬云南人民翹首以待，希望這個(gè)項(xiàng)目盡快上馬。

備戰(zhàn)珠水未來

參會(huì)的四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一致表示，本次會(huì)議意義重大，珠航局的工作成效值得肯定。

廣西自治區(qū)主席陳武對(duì)珠航局和廣東省省長(zhǎng)朱小丹表示了感謝。他認(rèn)為此次會(huì)議的促成對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展而言，是極大的好事。這關(guān)鍵的一步邁出來極為重要。他闡述，廣西自治區(qū)政府從上一屆開始提出打造西江億噸黃金水道，截止目前，億噸黃金水道的初期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在前幾年建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣西從去年開始按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，包括生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿岸碼頭港區(qū)等。他認(rèn)為，廣西處于珠江的中間位置，上游有云貴，下游有廣東，廣西的建設(shè)任務(wù)非常重。他呼吁爭(zhēng)取國(guó)家支持，在重大項(xiàng)目的實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，聯(lián)合國(guó)家水利部、交通部、發(fā)改委、央企、財(cái)政部部門形成共識(shí)，為沿江百姓謀福利。

貴州省代省長(zhǎng)也認(rèn)為珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制是非常好的機(jī)制。他認(rèn)為參照長(zhǎng)江而建的機(jī)制，對(duì)珠江意義非同小可。他表示，水運(yùn)對(duì)國(guó)家至關(guān)重要。他了解到目前珠江的集裝箱運(yùn)輸量高達(dá)1200多萬噸，僅次于長(zhǎng)江。他回顧，當(dāng)年修長(zhǎng)江三峽船閘，設(shè)計(jì)者還擔(dān)心很難飽和，但是現(xiàn)在卻是現(xiàn)在嚴(yán)重不足，過閘船舶往往要等好幾天。他認(rèn)為水運(yùn)發(fā)展成本低，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著四省的發(fā)展，珠江的運(yùn)量需求會(huì)越來越大。建立這個(gè)機(jī)制，可以通過這個(gè)渠道了解各省的發(fā)展訴求。他認(rèn)為，貧困省份的人口不脫貧，全面建設(shè)小康，就實(shí)現(xiàn)不了。而擺脫貧困是全社會(huì)的責(zé)任，舉全黨、全社會(huì)之力脫貧，提高航道等級(jí)、提高船閘的通航能力，對(duì)各方而言都是有好處的。他建議一起努力爭(zhēng)取國(guó)家加大資金投入。

廣東省長(zhǎng)朱小丹表示，互聯(lián)互通至關(guān)重要。過去我們關(guān)注于陸地上（包括鐵路、公路）的互聯(lián)互通，且很有成效，未來要進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)在互聯(lián)互通中的作用。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)陸和沿海”、“西南和東南”互通，水運(yùn)是低成本、低排放的互通，意義很大。另外，他認(rèn)為內(nèi)河水運(yùn)和遠(yuǎn)洋航運(yùn)也好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，黃金水道和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。他補(bǔ)充，水運(yùn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要融合起來做，打造水上大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶與水運(yùn)能力互促，滇黔桂粵與珠江航運(yùn)互動(dòng)。他表示，目前西江在行動(dòng)，北江也正在進(jìn)行1000噸級(jí)航道建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)。

云南省省長(zhǎng)陳豪建議，珠江水運(yùn)要發(fā)展，就要建立融資平臺(tái)，讓社會(huì)資本和國(guó)家共同參與投資，拓寬融資平臺(tái)。電站和電力央企在水資源利用方面獲利頗豐，也理應(yīng)在生態(tài)的橫向補(bǔ)償方面出錢出力。關(guān)于水運(yùn)的未來發(fā)展，要依靠國(guó)家財(cái)政，同時(shí)也要依靠商業(yè)銀行、政策性開發(fā)銀行、央企，以及各種社會(huì)資本建立投融資平臺(tái)。他呼吁在十三五規(guī)劃的保障措施中加入這一建議。

珠江水運(yùn)發(fā)展經(jīng)歷了多年的磨合，從各自為到到統(tǒng)一開放，從利益壁壘到行成共識(shí)，終于走到了實(shí)質(zhì)性的合作方向上來。會(huì)議認(rèn)為這是一次成功的大會(huì)，是珠江水運(yùn)發(fā)展的“遵義會(huì)議”，但是，隨著十三五規(guī)劃的實(shí)施，檢驗(yàn)其成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，仍然是珠江水運(yùn)的未來發(fā)展如何落地，以及落地成效和其發(fā)展對(duì)沿岸百姓帶來怎樣的福祉。