南盤江滾裝翻壩運輸：知難行易

王銳麗

2015年11月，貴州省交通規(guī)劃勘察設計研究院股份有限公司和交通運輸部珠江航務管理局云貴辦事處共同研究并編制的《南盤江滾裝運輸研究報告》終于敲定。

這意味著在這個老大難問題上，又邁開了重要的一步。

打通珠江水運，面對的節(jié)點很多，南盤江便是其中之一。

南盤江名片

發(fā)源于曲靖市沾益縣馬雄山東麓的南盤江，是珠江的源頭河段。

南盤江干流全長914km，流域面積5.68萬平方公里。分別分布在云南、貴州、廣西。其干流習慣上分上、中、下三段。上、中游右岸高原分布著眾多的湖泊。

作為珠江的上游河段，南盤江河流里程長，落差大，水能資源豐富，開發(fā)潛力大。

因此，早在1984年，《云南省南盤江水電規(guī)劃報告》，1985年《云南省南盤江流域綜合利用規(guī)劃報告》等文件里都明確將南盤江水電開發(fā)云南境內(nèi)由一庫八級開發(fā)方案變化為一庫十級開發(fā)方案。

從20世紀90年代開始，南盤江干流先后建成了12級水電站，其中云南境內(nèi)共建有9級梯級電站，由上到下分別是柴石灘、紅石巖、羅碧、祿豐、糯租、大橋、雷打灘、云鵬、鳳凰谷；黔、桂界河上建有3級梯級電站，分別是天生橋一級、天生橋二級和平班。

以電為主的開發(fā)模式，自此讓南盤江航運蒙上了一層紗。

歷史積垢

南盤江干流上的11個梯級水電站樞紐，均未同步建設通航設施，致使平班以上800余公里河流被切分為12段，阻斷了云南省跟下游省區(qū)的水路連通，僅剩下平班至兩江口118km為可連續(xù)通航的航道。

一條跨越三省區(qū)的珠江干流在航運方面如此滯后，令人痛心。

而國務院在2011年批復的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》中提到，滇桂黔石漠化片區(qū)是全國14個片區(qū)中扶貧對象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)，也是國家建成全面小康社會難度大、任務重的關(guān)鍵區(qū)域。

南盤江流域正是該片區(qū)的核心地帶，既是集中連片貧困區(qū)，也是生態(tài)脆弱急需保護的兩江上游生態(tài)屏障區(qū)，交通基礎設施十分落后。由此來看，充分發(fā)揮南盤江航運在區(qū)域綜合交通運輸體系中的作用至關(guān)重要。

為貫徹實施《珠江西江經(jīng)濟帶規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》，珠江航務管理局近年來不懈致力于促進紅水河龍灘與右江百色樞紐通航設施建設，并在通航設施建成前開展龍灘翻壩運輸系統(tǒng)工程建設協(xié)調(diào)推進。

隨著龍灘通航設施建設和翻壩運輸?shù)姆€(wěn)步推進，珠江水運將實現(xiàn)通連貴州。而如何使珠江水運沿南盤江繼續(xù)上延云南，這將是我們面臨的新問題。

圈定突破點

經(jīng)過為期一年的考察研究，發(fā)展南盤江水運被認為十分必要。

由于南盤江流域處于滇黔桂三省區(qū)接壤地帶，區(qū)域內(nèi)人口眾多，資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展落后。雖南盤江具有發(fā)展水運的條件，但目前水運開發(fā)程度低，港航基礎設施薄弱，水路運輸量少，對經(jīng)濟社會貢獻小。建設發(fā)展南盤江水運是構(gòu)建區(qū)域綜合交通運輸體系、加快老少邊窮落后地區(qū)扶貧開發(fā)、建設兩江上游生態(tài)屏障的重要措施，在政治、經(jīng)濟、社會、軍事以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等多方面都具有重要作用。

受平班水電站未建設通航設施的限制，南盤江連通下游紅水河的航道止于平班，相對于914公里的河流長度，118公里可連續(xù)通航的航道占全程的比例過小。特別是在其上的天生橋二級水電站采用隧道引流發(fā)電，14 5公里河道已干涸，連生態(tài)水流都沒有保障，更談不上通航的可能了。因此，基本上可以肯定南盤江連續(xù)航道無法向上通連云南，除非炸掉那些沒有兼顧航運的攔河大壩，對南盤江重新進行綜合規(guī)劃。

隨著南盤江干流各級水電站建成蓄水，庫區(qū)除了在干流形成較長的深水航道外，溝壑支汊也有很平穩(wěn)的通航水域。不少庫區(qū)周邊人民群眾多，旅游資源豐富，水域條件好，可建設發(fā)展庫區(qū)便民和旅游航運。如平班、天生橋、鳳凰谷、云鵬、雷打灘、大橋、柴石灘等大中型庫區(qū)，可結(jié)合庫區(qū)交通和旅游開發(fā)建設庫區(qū)航運工程。

隨著龍灘通航設施和翻壩運輸系統(tǒng)工程建設，紅水河斷航的歷史即將結(jié)束，珠江水運將連通貴州。通過本項目研究表明，天生橋庫區(qū)和壩下航道具有發(fā)展?jié)L裝運輸?shù)臈l件，兩壩之間可采用翻壩公路連接，研究提出的滾裝及翻壩運輸方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理。通過南盤江滾裝及翻壩運輸建設，將實現(xiàn)南盤江水運通連云南，從而實現(xiàn)珠江水運在滇黔桂粵四省區(qū)互通互聯(lián)。

天生橋庫區(qū)旅游資源豐富，每年均有大量的私家車和旅游大巴到庫區(qū)坐船游玩，因目前未有旅游客滾運輸，私家車和旅游大巴不能上船，導致走回頭路很浪費時間，發(fā)展旅游客滾，符合庫區(qū)旅游發(fā)展需求，且?guī)靺^(qū)航運條件較好，具備發(fā)展旅游客滾的條件，發(fā)展旅游客滾是符合實際需求的，是可行的。

合理建議

針對南盤江客滾船運輸，報告也給出了建議。

報告認為南盤江庫區(qū)航運工程宜控制適度規(guī)模。通過本次研究，調(diào)研考察了解到南盤江已建成的水電站基本上只考慮發(fā)電功能，大多處在高山峽谷位置，沒有補建通航設施的條件和可能；特別是鳳凰谷及以上各庫區(qū)回水長度均只有幾十公里，又有不通航的天然河段相間其中，無法實施水運通道工程，也沒有條件和必要建設大規(guī)模航運工程。因此，無論是“十三五”規(guī)劃或今后的中長期規(guī)劃，均不宜貪大求洋大搞建設，宜適度控制這些庫區(qū)航運工程可，亍的標準與規(guī)模。

報告建議，八渡水電站樞紐必須同步建成規(guī)劃等級的通航設施。八渡樞紐正在開展前期工作，建議有關(guān)黔桂兩省交通部門密切關(guān)注該項目進程，嚴格依法治航，必須同步設計、同時建設、同步投入使用規(guī)劃等級的通航設施，而且要求解決施工期通航問題。

報告指出，加快推進龍灘通航是珠江水運通上游的關(guān)鍵。因紅水河龍灘樞紐斷航，造成整個西南水運出海中線通道沒有發(fā)揮應有的作用，而南盤江、北盤江處于紅水河上游致使已建港航設施和船舶閑置，水路運輸蕭條。只有盡快建成龍灘干噸級通航設施，才能夠發(fā)揮這一水運通道運量大、節(jié)能環(huán)保、高效暢通的優(yōu)勢，實現(xiàn)珠江水運真正通上游。

目前龍灘500噸級通航設施已進入即將實施的關(guān)鍵時期，建議貴州、廣西兩省區(qū)以及交通運輸部及時加強同國家能源局和大唐公司的對接協(xié)調(diào)力度，力爭一次性建設通航干噸級船舶的通航設施。

報告進一步提出研究珠江水系跨省區(qū)高等級航道管理模式。北盤江紅水河航道是國家規(guī)劃的跨省區(qū)高等級航道，南盤江也是黔桂界河四級以上航道，目前貴州省設立省屬南北盤江紅水河航道管理局進行管理，廣西區(qū)則劃歸市州交通部門負責管理，這在管理維護和協(xié)調(diào)聯(lián)動上存在較多問題，由于當前航道不通、船舶少、運量小而沒有引起注意。

隨著龍灘通航設施建設全線貫通，以及今后中央與地方事權(quán)進一步明晰，建立更加符合實際需求的南北盤江紅水河航道高等級航道管理體制和機制有利于長遠發(fā)展。

報告對建設南盤江滾裝及翻壩運輸工程給予了肯定。南盤江滾裝及翻壩運輸?shù)膶崿F(xiàn)，很大程度上基于龍灘通航設施或翻壩運輸工程建成投入使用，鑒于簽于當前推進龍灘通航設施和翻壩運輸系統(tǒng)工程尚有難度，也沒有確定開工建設時間和投入使用時間，因此建議南盤江滾裝運輸工程待龍灘通航設施或翻壩工程明確開工建設后再定。若需編制項目規(guī)劃，建議本項目在“十三五”末至“十四五”期實施。