陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立及優(yōu)化研究

智 敏 齊心竹

(陜西省社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西 西安 710065；四川大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610065)

陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立及優(yōu)化研究

智 敏 齊心竹

(陜西省社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，陜西 西安 710065；四川大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610065)

健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推進農(nóng)村改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的多元服務(wù)主體雖已形成，但仍存在諸如體制不健全、能力有限、服務(wù)不全面等問題。健全公益性服務(wù)體系，加強農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)等社會組織服務(wù)能力建設(shè)，強化金融與信息服務(wù)則是構(gòu)建陜西新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有效途徑。

社會化服務(wù)； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 農(nóng)村合作社； 抵押擔保

0 引 言

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會經(jīng)濟組織。它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中農(nóng)戶的需要，將相應(yīng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分化出來，從而形成的專業(yè)化的分工合作網(wǎng)絡(luò)體系，其本質(zhì)是通過生產(chǎn)經(jīng)營要素的重新組合解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立始于20世紀50年代，當時我國不僅成立了涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的技術(shù)推廣機構(gòu)，還成立了供銷合作社、農(nóng)業(yè)信用社等商業(yè)和金融組織，初步形成了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。然而，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化程度的逐步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也需注入更多的生產(chǎn)要素，以轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠滿足農(nóng)村各個方面不斷發(fā)展的需求。自2004年開始，中央連續(xù)8個一號文件對“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”提出要求，黨的十七屆三中全會更加明確了新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體要求和任務(wù)重點：“要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。[1]146”目前，陜西正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，也是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

1 相關(guān)文獻綜述

近年來，我國許多專家、學者從不同的角度對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)路徑等提出了各種各樣的建議?？紫橹钦J為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是在我國家庭承包經(jīng)營責任制的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供服務(wù)的機構(gòu)與個人所形成的網(wǎng)絡(luò)。其服務(wù)內(nèi)容主要包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)，以及對農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等[2]13。李春海認為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供社會化服務(wù)的組織機構(gòu)和方法制度的總稱，同時，李春海還結(jié)合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的運行機理，提出通過培育主體、整合資源、創(chuàng)新機制和優(yōu)化環(huán)境，增加消費者剩余，拓展生產(chǎn)邊界[3]76-80。周珺認為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)的由物品、技術(shù)和勞務(wù)服務(wù)所組成的組織載體和網(wǎng)絡(luò)體系，其特點是內(nèi)容的多樣性和主體的多元性，其服務(wù)內(nèi)容分為生產(chǎn)性服務(wù)與綜合性服務(wù)兩大類別[4]6-8。李俏認為建設(shè)完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須充分發(fā)揮政府的主導作用、龍頭企業(yè)的帶動作用、農(nóng)村專業(yè)合作社的骨干效能和科研院所的支持作用[5]150-152。韓苗苗通過對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的測評與制約因素的解構(gòu)，提出通過加強農(nóng)業(yè)金融信貸服務(wù)和保險服務(wù)、實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[6]142-145。袁佩佳、涂圣偉通過對陜西、山東、山西三省27個村的村級集體經(jīng)濟組織提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)狀況的調(diào)查，探討了通過完善村級集體經(jīng)濟組織功能，進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的途徑[7]100。另外，還有一些學者專門針對陜西的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進行了研究，比如靳銘、劉傳磊以農(nóng)戶需求為視角，對陜西省5個縣區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給進行了調(diào)查分析，提出針對農(nóng)戶生產(chǎn)需求提供服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)服務(wù)有效性的結(jié)論[8]91。李俏、張波通過對陜西省9個市214家農(nóng)戶的調(diào)研，且在分析了影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求的主要因素的基礎(chǔ)上，提出加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的引導和扶持力度，建立多模式、多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[9]83-85。以上研究雖對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵、內(nèi)容、運行機制以及建設(shè)路徑進行了廣泛探討，但具體針對我國某個地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況的研究則顯不足。為此，本文在介紹了陜西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同服務(wù)主體的發(fā)展實踐，探討進一步完善陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、增加服務(wù)供給、提高服務(wù)能力的途徑。

2 陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 公益性服務(wù)不斷加強，但體制機制不健全的問題依然存在

公益性服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣與信息服務(wù)等內(nèi)容，其中技術(shù)推廣與信息服務(wù)的提供主體與渠道基本相同，因此，本文認為公益性服務(wù)主要指技術(shù)推廣的總體發(fā)展情況。目前陜西省農(nóng)業(yè)社會化公益性服務(wù)逐步加強，比如，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主導性作用日漸顯現(xiàn)，且已在省內(nèi)建成1 600多個省、市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員約3.7萬，其中，90%以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工作，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力得到提升。但公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)仍存在體制機制不完善的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全。隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的逐步推進，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系隨之發(fā)生變動，不同專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)隸屬不同的部門管理，因而，各個部門都不同程度地存在著重復建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象。尤其是隨著村集體財力日益薄弱，村干部們雖然比較重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，但因受制于經(jīng)費與體制的制約，也只能是愛莫能助。在這種情況下，農(nóng)村基層部門主動推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的動力與活力不足，因而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在村級出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象也不少見。

(2)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門人員有限。目前，陜西省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大部分為以前的種養(yǎng)植能手，這些人普遍存在學歷低、職稱低、知識結(jié)構(gòu)單一且老化等問題，尤其是在我國經(jīng)費緊張，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員接受專業(yè)知識培訓機會少的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對于農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是新技術(shù)的推廣就顯得力不從心，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)環(huán)節(jié)單一，服務(wù)手段落后，難以滿足農(nóng)戶開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)服務(wù)需求。

(3)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供需對接不暢。目前陜西省以農(nóng)業(yè)科研部門、涉農(nóng)大專院校為主的農(nóng)業(yè)科技資源主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線往往難以和涉農(nóng)科研機構(gòu)或高等院校等及時聯(lián)系，科研單位與基層推廣機構(gòu)、農(nóng)戶之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)與溝通平臺，即使“科技下鄉(xiāng)”等支農(nóng)活動也無法滿足廣大農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求嚴重脫節(jié)，科技成果無法轉(zhuǎn)化與農(nóng)民沒有暢通的渠道獲取新技術(shù)的現(xiàn)象并存，導致有效需求與有效供給不足的困境同時存在。

2.2 社會化服務(wù)效果明顯，但經(jīng)營主體能力有限

目前，陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)主體作用日趨顯現(xiàn)。截至2014年底，陜西省共有農(nóng)村合作社31 263家，入社農(nóng)戶164.7萬戶，帶動非成員農(nóng)戶275萬戶，輻射帶動率24%[10]。尤其是龍頭企業(yè)骨干作用充分發(fā)揮，2014年，陜西省加工型龍頭企業(yè)銷售額突破1 000億元，帶動859萬農(nóng)戶，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶平均增收3 150元[11]。社會力量補充作用逐步顯現(xiàn)，陜西省老科技教育工作者協(xié)會在全省設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范點640個，重點支持建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社100個，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會100個，有效帶動并促進了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營[12]。但經(jīng)營性主體自身能力建設(shè)還存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度偏低，其帶動作用有限。陜西省的合作社數(shù)量雖然增長較快，但規(guī)模偏小、組織化程度偏低、規(guī)范化發(fā)展不足的問題依然存在。目前，陜西省合作社平均擁有社員60個左右，低于全國平均水平。盡管大部分合作社設(shè)立了章程，也成立了理事會、監(jiān)事會和社員(代表)大會等機構(gòu)，但這些機構(gòu)大部分都流于形式，社員與合作社之間缺乏有效的聯(lián)結(jié)紐帶，組織管理較為松散，加入和退出合作社較為隨便，帶領(lǐng)社員抵御風險的能力有限。

(2)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，社會化服務(wù)供給不足。近年來，陜西省龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，2014年銷售收入達到億元以上的龍頭企業(yè)就有223家，全省龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)實現(xiàn)786億元。但是，大部分龍頭企業(yè)更習慣于自我發(fā)展，與農(nóng)戶的利益聯(lián)系不夠緊密，與農(nóng)戶之間只是一次性買賣關(guān)系，不僅缺乏為農(nóng)戶提供技術(shù)和管理指導的意識，更難見其具體行動，“風險共擔、利益均沾”基本無法實現(xiàn)，因而龍頭企業(yè)對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導與帶動作用非常有限。

(3)民間服務(wù)主體自身建設(shè)不夠規(guī)范，對農(nóng)戶的引導與服務(wù)能力不足。目前我國為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的民間組織主要是農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。其中，農(nóng)民經(jīng)紀人文化程度較低，部分經(jīng)紀人還沒有取得資格證就進入市場經(jīng)營，且大部分經(jīng)紀人都是憑個人經(jīng)驗從業(yè)，經(jīng)紀活動帶有極大的盲目性和隨意性，承受的市場風險也很大，因而為農(nóng)戶提供的服務(wù)能力有限，層次較低。另外，陜西省的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有檢測檢驗和市場信息發(fā)布系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引導和調(diào)節(jié)作用不大。

2.3 服務(wù)領(lǐng)域雖在拓展，但全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)仍需延伸

目前，陜西省為拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“雙百市場工程”和“農(nóng)超對接”活動，但其效果并不明顯，僅僅啟動的“信息入村”工程，實現(xiàn)了全省農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的全覆蓋，信息化建設(shè)成績較為突出。與此同時，依托科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“千人進千社、千技惠千村” 等活動則是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同季節(jié)和農(nóng)戶的實際需求，以示范演練的方式推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的一些實用技術(shù)取得了不錯的成績。而在加大涉農(nóng)領(lǐng)域的金融支持力度，創(chuàng)新涉農(nóng)抵(質(zhì))押擔保方式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面方面還顯不足，尤其是在探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)金融支持，提高農(nóng)戶對重大自然災(zāi)害等風險的抵御能力方面作用微弱。總之，建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式有待進一步完善。

(1)金融服務(wù)亟需加強?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣機構(gòu)由于辦公經(jīng)費緊張，使得政府部門出現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗” 的局面；農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源單一，由于我國的專業(yè)合作社也只是近幾年才興起的，其發(fā)展時間短、資金積累有限，信用不高，因而商業(yè)銀行也不愿為其提供資金支持，即使有部分商業(yè)銀行愿意為其提供貸款，也需要客戶提供某些財產(chǎn)作為抵押物來換取貸款，因此可以說，融資困難已經(jīng)成為農(nóng)村合作社進一步發(fā)展的瓶頸之一。目前陜西省80%以上的農(nóng)村專業(yè)合作社存在資金缺乏的問題，融資難、貸款難、社會投融資機制不健全已經(jīng)成為掣肘農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。自2007年起，陜西省在全國率先試點政策性農(nóng)業(yè)保險，其覆蓋面也不斷擴大，并根據(jù)陜西省各地的不同情況，推出了各具特色、種類有別的保險產(chǎn)品。但目前，我國農(nóng)業(yè)保險的實際保障水平總體還比較低，且“全鏈條”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險分散機制尚未建立，因而難以滿足農(nóng)戶多樣化的需求。

(2)信息化服務(wù)亟待加強。信息技術(shù)是當今經(jīng)濟社會中最先進的生產(chǎn)力，它的迅速發(fā)展能夠為國民經(jīng)濟注入嶄新的活力。當前，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費以及農(nóng)村經(jīng)濟社會各個方面。但就陜西省來說，目前農(nóng)業(yè)信息化人才還比較缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2名信息員，有的甚至沒有信息員，尤其缺乏既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又懂信息技術(shù)的復合型信息員，進而造成有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的信息資料搜集不全，數(shù)據(jù)庫不能及時更新，信息服務(wù)時效性差等問題，所有這些都制約了農(nóng)業(yè)信息的傳播和應(yīng)用，嚴重影響了農(nóng)村信息化服務(wù)的質(zhì)量。再加上我國長期以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的素質(zhì)整體偏低，客觀上也制約了農(nóng)民應(yīng)用信息的能力和效果，由此造成了我國農(nóng)民主要依靠以往經(jīng)驗或周圍朋友推薦而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，其盲目性和自發(fā)性較強，主觀上缺乏應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息的動力，使農(nóng)業(yè)信息化功能的發(fā)揮受限。

3 陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和優(yōu)化途徑

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。只有不斷完善我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，才能使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自身規(guī)模較小、抵御風險能力弱的問題。為此，本文特提出建立和優(yōu)化陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體途徑，以使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進一步的發(fā)展。具體包括以下幾個方面：

(1)建立健全陜西基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。首先，必須繼續(xù)推進陜西省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革，逐步形成“縣級管理、服務(wù)基層”的運作模式，加強對村集體經(jīng)濟組織的扶持力度，不斷壯大村集體經(jīng)濟力量，強化村集體經(jīng)濟組織作為聯(lián)系農(nóng)戶與多元農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的橋梁作用；其次，縣級成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)調(diào)組，加強公益服務(wù)機構(gòu)之間的資源整合與協(xié)調(diào)合作，提高縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)能力；再次，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項基金，積極爭取列入全國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和農(nóng)技人員培訓爭取更多的資金支持；最后，不斷擴大已經(jīng)過試點，并取得良好效果的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式的推廣范圍，借鑒以政府引導、龍頭企業(yè)主導、市場化運作，實現(xiàn)“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖”和“農(nóng)資農(nóng)副雙流通”為主要特征的“大荔模式”，以科學設(shè)置農(nóng)技推廣機構(gòu)、重點完善基礎(chǔ)條件、動態(tài)化、規(guī)范化管理為主要特征的“平利模式”，緊緊依托涉農(nóng)科研機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣方面廣泛開展合作的“楊凌模式”等，從而推動陜西省多元服務(wù)主體的能力建設(shè)，不斷完善基層公共服務(wù)體系，進一步推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(2)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項資金，依托農(nóng)村信用社，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金相互流動，為合作社提供多渠道的金融服務(wù)與支持。加大政策扶持力度，改善合作社發(fā)展環(huán)境，縣鄉(xiāng)政府部門應(yīng)依托合作社協(xié)會，監(jiān)督引導合作社的規(guī)范化建設(shè)與運行，為農(nóng)民專業(yè)合作社及時提供相關(guān)市場信息以及有關(guān)農(nóng)業(yè)知識的培訓服務(wù)。積極推動合作社與政府農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、涉農(nóng)科研院所和涉農(nóng)企業(yè)的對接，不斷提高相關(guān)部門的服務(wù)能力。

(3)強化龍頭企業(yè)服務(wù)意識。對于龍頭企業(yè)的扶持方向，在用地指標、信貸規(guī)模和利率等方面予以傾斜，支持和鼓勵龍頭企業(yè)開展“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營活動，支持龍頭企業(yè)向加工、銷售、金融和保險等方向發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源配置。同時，引導龍頭企業(yè)樹立社會服務(wù)意識，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，積極以保護價收購、利潤返還等形式惠農(nóng)，并與農(nóng)戶建立科學緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，組織和帶動農(nóng)戶進入市場，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)延伸，使農(nóng)戶從加工、儲藏、流通、銷售等延伸環(huán)節(jié)中獲利，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。

(4)完善涉農(nóng)科研院所的科研、教育和推廣功能。陜西作為教育大省，其科研資源豐富，尤其是擁有西北農(nóng)林科技大學這樣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科研教育資源。因此，陜西應(yīng)充分利用西北農(nóng)林科技大學的科技資源，強化科研單位的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，進而不斷完善陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。另外，政府對涉農(nóng)高校與科研院所應(yīng)增撥一定的技術(shù)推廣專項經(jīng)費以用于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而為科研院所履行服務(wù)功能提供經(jīng)費保障。在科研人員參與政府農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目中，加大試驗示范預算比例，實現(xiàn)“項目帶動推廣，推廣完善項目”的良性循環(huán)和雙贏。高校和科研院所應(yīng)對參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的科研人員，在職稱評定中適當放寬對成果的要求，并鼓勵科研人員積極參與到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)中去。

(5)提高農(nóng)村金融服務(wù)供給能力。農(nóng)村金融服務(wù)主要包括信貸和保險業(yè)務(wù)，在信貸方面，繼續(xù)推進信用社體制機制改革，積極發(fā)展適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社和小額貸款公司，以小額信貸和微型金融服務(wù)為主，以抵押品替代機制創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的金融產(chǎn)品，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能。近年來，陜西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前農(nóng)業(yè)保險已成為陜西省財產(chǎn)保險中的第三大險種，其經(jīng)濟補償和社會管理作用逐步發(fā)揮。繼續(xù)完善陜西省農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準備金管理實施辦法》，規(guī)范保險準備金的計提和使用，分散商業(yè)保險公司獨立抵御災(zāi)害產(chǎn)生的信貸風險。

(6)加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)、手機、報紙等終端媒介搭建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，整合農(nóng)村信息站、黨員干部遠程教育培訓室、陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等載體，加強對批發(fā)市場行情、科技成果、項目開發(fā)、農(nóng)業(yè)政策以及氣象等分類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并及時發(fā)布與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，指導農(nóng)戶科學開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。借鑒武功農(nóng)業(yè)電商發(fā)展模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，減少信息不對稱現(xiàn)象，破解農(nóng)戶與市場的對接難題。

4 結(jié) 語

健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不僅可以有效激活生產(chǎn)要素，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；蛯I(yè)化程度，而且可以緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的不斷增加。總之，本文從服務(wù)供給主體與服務(wù)內(nèi)容兩個方面，對陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題進行了闡述與分析，并從理順機制體制，增強各服務(wù)主體供給能力，延伸服務(wù)內(nèi)容等方面提出了進一步優(yōu)化陜西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要途徑，以期為陜西省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和優(yōu)化提供參考依據(jù)。

[1] 殷秀萍，王洋，郭翔宇.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的影響因素及解決對策[J].學術(shù)交流，2013(5).

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(責任編輯 王栓芹)

On the Establishment and Optimization of Shaanxi Agricultural Socialized Service System

ZHIMin1,QIXinzhu2

(1.TheInstituteofRuralDevelopment,ShaanxiAcademyofSocialSciences,Xi'an,Shaanxi,710065,China; 2.SchoolofEconomics,SichuanUniversity,Chengdu,Sichuan,610065,China)

The perfect agricultural socialized service system is an important guarantee for promoting the rural reform and modern agriculture development.At present,Shaanxi has basically formed multiple service subjects,but there are also some problems existing in the system,ability and service area.Therefore,perfecting public warfare service system,enhancing the service ability construction of social organizations such as rural cooperatives and leading enterprises,strengthening financial and information services are the effective ways to construct the new agriculture socialized service system in Shaanxi province.

socialized service;modern agriculture;rural cooperatives;security guarantees

2016-04-15

智敏，女，山西太原人，陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。

2015年陜西省社會科學院青年課題(15QN04)；2016年陜西省社科基金招標項目(2016ZB06)。

F306

A

1008-5645(2016)06-0027-06