現(xiàn)代大學(xué)制度下高校分級財(cái)務(wù)管理模式研究

劉 浩 ，吳靜怡

(1.西安建筑科技大學(xué) 財(cái)務(wù)處，陜西 西安 710055；2.西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710055)

科學(xué)的分級財(cái)務(wù)管理對高校管理工作的科學(xué)性和高效性十分重要?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革[1]?，F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度下，科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息可以為高校提供真實(shí)可靠的教學(xué)、科研需要的數(shù)據(jù)，同時對高校各項(xiàng)事務(wù)的成本投入能夠進(jìn)行精確的計(jì)算，促進(jìn)高校分級財(cái)務(wù)編制的科學(xué)性和合理性。因此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校分級財(cái)務(wù)管理體系，對高校的財(cái)務(wù)管理工作有重要的作用。

一、傳統(tǒng)大學(xué)制度下財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

傳統(tǒng)大學(xué)制度下高校財(cái)務(wù)管理，在當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件下，基本適應(yīng)了高校事業(yè)的發(fā)展，保障了高校事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但隨著社會環(huán)境的發(fā)展變革，尤其是高校組織架構(gòu)的不斷變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高校事業(yè)的發(fā)展，制約著高校財(cái)務(wù)管理的效率和科學(xué)性。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作必須不斷適應(yīng)發(fā)展和進(jìn)步，開始謀求利用新觀念、新技術(shù)[2]。傳統(tǒng)大學(xué)制度下，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上存在著很多問題，包括在財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理、績效管理、運(yùn)行管理、民主監(jiān)督等各個方面，需要進(jìn)一步的分級優(yōu)化，建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

1.傳統(tǒng)大學(xué)制度下財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）缺乏財(cái)務(wù)管理流程體系。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時，依然按照傳統(tǒng)的圖表式分析方法。這種財(cái)務(wù)分析方法很長一段時期內(nèi)曾是各高校財(cái)務(wù)分析的主要方式，雖然能夠最終為學(xué)校的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)，但其耗時費(fèi)力，結(jié)果也不精確，甚至?xí)兄卮蟮腻e誤存在。并且這種分析方法不能得出同期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，缺乏多角度的管理數(shù)據(jù)作為依據(jù)，因此很難為高校的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行下期財(cái)務(wù)成本的財(cái)務(wù)分析，不利于財(cái)務(wù)管理的實(shí)施[3]。

（2）各部門參與編制預(yù)算的深度不夠。目前各高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制僅僅依靠財(cái)務(wù)部門來做，大量的數(shù)據(jù)需要他們耗費(fèi)很長時間去收集和整理。由于高校部門較多，財(cái)務(wù)部門并不十分了解每個部門的財(cái)務(wù)明細(xì)狀況，因此在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時十分費(fèi)力。

（3）財(cái)務(wù)管理缺乏全面管理體制。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析時，只是單獨(dú)地進(jìn)行本年度的財(cái)務(wù)報(bào)表匯總，未與往年度進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比對[4]。這樣的財(cái)務(wù)管理沒有根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，導(dǎo)致財(cái)務(wù)并沒有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制，不利于高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化。在高校業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時刻在發(fā)生變化，這些數(shù)據(jù)的變化需要時刻反映到高校的財(cái)務(wù)管理中，對高校的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略調(diào)整等都具有一定的參考價值。同時將當(dāng)年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用到下一年度的財(cái)務(wù)分析上面，使該管理形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（4）缺乏全面的數(shù)據(jù)支撐。近年來，高校財(cái)務(wù)管理對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的編制內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，將固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)內(nèi)容納入高校財(cái)務(wù)管理中。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的增加，急需建立完善的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但目前高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫明顯不夠完善[5]。很多高校并不重視數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，還只是在收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)，沒有根據(jù)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)失誤，甚至是錯誤，影響財(cái)務(wù)管理工作，甚至財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.傳統(tǒng)大學(xué)制度下財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

（1）管理觀念過于陳舊。傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理重在“管”，服務(wù)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的意識過于淡漠，無法擺脫一種以自我為中心的觀念窠臼。近兩年以來，管理會計(jì)穩(wěn)步發(fā)展，尤其是其財(cái)務(wù)管理思想被越來越多的管理者所接受，而管理會計(jì)的核心思想就是重財(cái)務(wù)管理輕財(cái)務(wù)核算，說到底就是要將日常的財(cái)務(wù)中心轉(zhuǎn)移到如何為業(yè)務(wù)發(fā)展更好地服務(wù)上來。高校財(cái)務(wù)管理的分級制，就是要將管理權(quán)下放，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)的管理模式，下移管理權(quán)，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)工作。

（2）管理手段不科學(xué)。目前，我國很多高校仍然依賴ERP信息管理手段進(jìn)行管理工作，這種管理方式只是事后管理，不利于高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和實(shí)用性[6]。例如，高校財(cái)務(wù)管理部門對學(xué)費(fèi)繳納、學(xué)費(fèi)拖欠等重要業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)和控制沒有科學(xué)準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)可作參考，無法對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校全面財(cái)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)工作不流暢，影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不利于高校的科學(xué)管理。

（3）管理環(huán)境不和諧。各高校的財(cái)務(wù)編制僅僅依靠財(cái)務(wù)管理部門來做，很多高校錯誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，沒有營造一個良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。財(cái)務(wù)需要形成完整的管理體系，就需要各個部門的協(xié)同合作，為財(cái)務(wù)管理提供各部門的真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效合理的資源分配，對高校的相關(guān)工作進(jìn)行全面財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行[7]。

（4）管理人員職業(yè)能力低。財(cái)務(wù)人員的整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)低，落后的財(cái)務(wù)分析方法不能夠得出同期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，缺乏多角度的管理數(shù)據(jù)為決策提供依據(jù)。因此，很難為高校財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)的財(cái)務(wù)分析支撐，影響下期財(cái)務(wù)成本的歸集，不利于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下高校分級財(cái)務(wù)管理的構(gòu)成與優(yōu)點(diǎn)

隨著我國社會的進(jìn)步和改革的發(fā)展，我國高校已經(jīng)成為一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此其財(cái)務(wù)管理制度需要不斷完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的高校制度和不斷擴(kuò)展的高校業(yè)務(wù)[8]。高校分級財(cái)務(wù)管理理念也是在這樣的背景下產(chǎn)生的。隨著校、院、室的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行不同業(yè)務(wù)內(nèi)容和不同院級、室級的分級管理，才能高效地為高校的業(yè)務(wù)和管理工作服務(wù)。高校財(cái)務(wù)管理是高校這個管理體系中最為重要的部門，它關(guān)系到高校的資金運(yùn)用、業(yè)務(wù)管理等工作。因此，科學(xué)分析高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)，有利于高校分層財(cái)務(wù)管理架構(gòu)的形成，對高校整體管理工作水平的提高有重要的推動作用[9]。

1.制度建設(shè)更完善

建立高校分級財(cái)務(wù)管理體系，需要對財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行制度化管理。根據(jù)校、院、室等不同層級的財(cái)務(wù)管理需要，建立財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)制度，資金分配與使用制度等各項(xiàng)制度，確保分級財(cái)務(wù)管理可以有序進(jìn)行[10]。同時，對各級財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行制度化的監(jiān)督，設(shè)立各級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理的真實(shí)和有效。不同級別的財(cái)務(wù)管理需要設(shè)立不同財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，比如校級財(cái)務(wù)目標(biāo)為整個高校的財(cái)務(wù)總方向；院級財(cái)務(wù)目標(biāo)是保證本院的管理與發(fā)展；教研（科）室級財(cái)務(wù)目標(biāo)就是更具體細(xì)化實(shí)際業(yè)務(wù)工作。完善的制度建設(shè)，有利于高校分級財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的完成。

2.財(cái)務(wù)管理更全面

分級財(cái)務(wù)管理模式下，高校財(cái)務(wù)管理體系的形成需要高校各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，將財(cái)務(wù)信息庫中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和整理匯總，利用數(shù)據(jù)分析的方法，進(jìn)行各部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的二次分析，最終建立財(cái)務(wù)的分級管理[11]。同時，建立財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間的多維度聯(lián)系，形成一個完整的分級財(cái)務(wù)管理體系。分級財(cái)務(wù)管理體系可以有效地進(jìn)行高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分析，并可展示各主要財(cái)務(wù)項(xiàng)目之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，有利于高校分級財(cái)務(wù)的實(shí)施與管理。

分級財(cái)務(wù)管理還涉及到高校每項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的財(cái)務(wù)編制和財(cái)務(wù)審核，需要建立一個完善的財(cái)務(wù)編制審核系統(tǒng)，才能有條不紊地進(jìn)行分級財(cái)務(wù)的管理工作[12]。建立信息化財(cái)務(wù)編制審核系統(tǒng)，首先要確立分級財(cái)務(wù)編制的流程，為高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)編制提供審核平臺，對財(cái)務(wù)從申請到編制，再到修訂和最終財(cái)務(wù)下達(dá)，形成信息化的審核系統(tǒng)，減少和避免財(cái)務(wù)各級別間的問題，有利于已有問題的有效解決。分級信息化財(cái)務(wù)編制審核系統(tǒng)，可以將財(cái)務(wù)的內(nèi)容透明化，有利于高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)的有效運(yùn)用，保證財(cái)務(wù)運(yùn)用秩序。

3.績效管理更合理

每個高校的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)都不盡相同，現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校財(cái)務(wù)績效明確化。因此，高校分級財(cái)務(wù)績效管理應(yīng)該“因校而異”。根據(jù)高校自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)立重點(diǎn)學(xué)科研究、教學(xué)教研改革等部門的分級財(cái)務(wù)績效管理體制[13]。目的是驗(yàn)證分級財(cái)務(wù)績效管理的科學(xué)性，從而進(jìn)行有效的分級財(cái)務(wù)績效管理。科學(xué)的分級財(cái)務(wù)績效管理，可以推動高校財(cái)務(wù)管理從粗放型向精細(xì)型、從收支平衡型向經(jīng)營理財(cái)型、從數(shù)量控制型向成本績效型、從資金分配型向資源優(yōu)化型的轉(zhuǎn)變。

4.民主監(jiān)督更公正

現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校財(cái)務(wù)管理工作的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在對資金的利用和分配上[14]。傳統(tǒng)高校集中財(cái)務(wù)管理模式忽視了資金運(yùn)用的監(jiān)督作用和資金的“分”權(quán)。而現(xiàn)代高校分級財(cái)務(wù)管理制度要求對高校的每項(xiàng)資金來源及支出都有明確的分配權(quán)限，并且接受職工的共同監(jiān)督。高校分級財(cái)務(wù)管理對資金管理設(shè)立專門的分配機(jī)制，對每批資金的來源與用途制定科學(xué)合理的分級資金分配方案，保證高校財(cái)務(wù)管理的各院、室、組都有相應(yīng)的資金儲備和業(yè)務(wù)支出資金利用空間。民主監(jiān)督對高校分級財(cái)務(wù)管理體系的建立起著重要的支持作用。

三、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度下高校分級財(cái)務(wù)管理的具體做法

高校財(cái)務(wù)分級財(cái)務(wù)管理體系的建立和運(yùn)行，需要充分利用各分級財(cái)務(wù)管理要素，并發(fā)揮其相應(yīng)作用。財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體制的建立，需要一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，同時需要良好的高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境。隨著科技進(jìn)步，高校分級財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和高效化，依賴于不斷完善的財(cái)務(wù)管理手段和財(cái)務(wù)管理水平[15]。

1.不斷吸收新的高校財(cái)務(wù)管理理念

不論是事業(yè)的發(fā)展還是財(cái)務(wù)管理水平的提高，最終的落腳點(diǎn)是人本思想的體現(xiàn)。我國高校近年來發(fā)展迅速，高校作為社會創(chuàng)新的有力發(fā)生點(diǎn)，內(nèi)部的架構(gòu)管理是否規(guī)范起著決定性作用，而財(cái)務(wù)管理必須順應(yīng)高校內(nèi)部管理的需求，更應(yīng)該適應(yīng)整個社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。傳統(tǒng)的約束性財(cái)務(wù)管理模式必須要向開放性的分級模式轉(zhuǎn)變，以服務(wù)高校事業(yè)、服務(wù)廣大師生為目標(biāo)，做好高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)保障員，當(dāng)好教職工的財(cái)務(wù)服務(wù)員，最終為實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的總目標(biāo)做好財(cái)務(wù)參謀。

2.完善高校財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段

提高高校財(cái)務(wù)管理技術(shù)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，完善財(cái)務(wù)管理手段，對相關(guān)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)分和計(jì)算，在保證工作順利完成的同時，獲得更高效的信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證單位財(cái)務(wù)運(yùn)營的順暢。對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠更快更有效地利用更先進(jìn)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)決策?？茖W(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段可以促進(jìn)高校分級財(cái)務(wù)管理的時效性，為每一時期的財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也提供其他相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)作為參考。在高校中，制定高校各部門分級往來賬目、日常出納賬目、學(xué)生繳費(fèi)賬目、教務(wù)管理賬目等各項(xiàng)分級賬目的信息化管理，為分級財(cái)務(wù)管理工作提供核算信息，有利于現(xiàn)代大學(xué)制度下高校分級財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化。

3.營造良好的高校財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境

良好的工作環(huán)境是一切工作得以順利進(jìn)行的前提，高校分級財(cái)務(wù)管理工作也不例外。為確保分級財(cái)務(wù)管理工作體系的建立和有效實(shí)施，高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該帶領(lǐng)全體財(cái)務(wù)管理人員，建立一個包括財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)實(shí)施、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)流程，為分級財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行提供行為規(guī)范。同時在高校財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)建立良好的工作氛圍，定期舉辦工作經(jīng)驗(yàn)分享會，提高全體財(cái)務(wù)管理人員的凝聚力，營造一個積極參與、自覺遵守、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)牧己玫呢?cái)務(wù)工作環(huán)境。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)的高校財(cái)務(wù)管理人員

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員思想和職業(yè)道德教育，通過政治思想教育和職業(yè)道德教育等活動，使財(cái)務(wù)人員建立職業(yè)道德規(guī)范，自覺提高道德修養(yǎng)，抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，同時應(yīng)制定相應(yīng)的檢查考核具體辦法，把會計(jì)職業(yè)道德水平的高低、好壞作為達(dá)標(biāo)升職的一個重要考核內(nèi)容。做好高校財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)，還必須懂得信息枝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識、軟件操作等一系列知識和技能，各級部門要每年安排財(cái)務(wù)人員分層次、分期、分批地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識。

四、結(jié) 語

以現(xiàn)代大學(xué)制度為前提，建立高校分級財(cái)務(wù)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，對高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)立分級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫。在完善分級財(cái)務(wù)管理要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的方法，對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行多方面和多級別分析，研究現(xiàn)代大學(xué)制度下高校財(cái)務(wù)管理的分級化管理，形成一套高效的、信息化的分級財(cái)務(wù)管理體系。

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