基于“現代學徒制”的外貿人才培養(yǎng)模式保障體制機制研究

□陳偉芝　陳　巖

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基于“現代學徒制”的外貿人才培養(yǎng)模式保障體制機制研究

□陳偉芝陳巖

摘要：現代學徒制是破解當前外貿人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的重要舉措。借鑒國外現代學徒制體制機制建設先進經驗的基礎上，針對當前外貿人才培養(yǎng)模式中存在的體制機制問題，從宏微觀管理體制、法律機制、合作機制、激勵機制和約束機制等方面提出相應建議，以期建立有效保障現代學徒制外貿人才培養(yǎng)模式可持續(xù)開展的體制機制。

關鍵詞：現代學徒制；外貿人才培養(yǎng)；體制機制

《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中明確指出，高等職業(yè)教育存在的主要問題之一是：高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，專業(yè)設置和人才培養(yǎng)質量難以完全適應區(qū)域經濟社會發(fā)展需要。由此也導致了目前普遍存在著外貿企業(yè)“千金難求一才”，而高校外貿相關專業(yè)畢業(yè)生卻很多難以就業(yè)的現象。

一、當前外貿人才培養(yǎng)模式中存在的體制機制問題分析

目前高職院校的外貿相關專業(yè)都進行了不同程度的校企合作、工學結合等人才培養(yǎng)模式的探索與實踐，并取得了一定的成績，但還是沒有真正形成校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式實施的體制環(huán)境，保障模式持續(xù)、有效實施的體制機制還沒有真正建立和完善起來，特別是在企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機制上還缺乏突破和創(chuàng)新。體制機制問題已成為深入開展校企合作中存在的諸多困難和問題的核心，突出地表現在以下幾個方面：

（一）尚未建立校企共同主導的合作機制，合作各方的理念尚未達到應有的高度

從目前外貿相關專業(yè)校企合作的總體情況來看，基本上還是以職業(yè)院校主導、依靠感情聯(lián)絡為主的淺層次合作。大部分都是學?！耙活^熱”，企業(yè)“一頭冷”。政、校、行、企對于校企合作的認識還是局限于教育內部，如政府層面主要還是由教育部門單方面推動校企合作，帶動和引導其它部門參與。企業(yè)也多認為校企合作是教育內部的問題，不是企業(yè)應有的責任，企業(yè)的首要經營目標是經濟效益。所以在校企合作過程中，企業(yè)往往會擔心學生參與到業(yè)務中的差錯和效率低下會使其經濟效益受到影響，或擔心企業(yè)的一些商業(yè)秘密會泄露，從而阻礙了校企合作的深度開展，學生學習不到專業(yè)技能，合作流于形式[1]。

國家正在積極出臺激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的相關政策法規(guī)，但這種“參與”機制遠遠不夠，還需各方提高認識，尋求建立校企共同主導的運行機制才能真正推動校企合作的長效發(fā)展。

（二）校企共同主導的保障外貿人才培養(yǎng)的宏微觀管理體制機制缺失

校企深度合作開展外貿人才的培養(yǎng)需要教育、行業(yè)、財政、勞動保障等多個部門的共同支持。但這些部門間還存在著條塊分割、職能分割、分散管理、多頭管理等諸多管理協(xié)調問題[2]，削弱了管理主體的作用。當前的宏觀管理體制與校企合作的實踐要求還相差較遠，不利于校企合作規(guī)劃、重大制度制定和實施。高職院校與企業(yè)分屬兩個不同的系統(tǒng)，價值取向不同，各自的管理體制與運行機制也基本不相同。企業(yè)行為短暫，著眼于眼前最大利益；學校偏重教學，行政管理僵化，人事制度落后，聯(lián)系溝通不暢，沒有形成長遠的人才培養(yǎng)目標和校企合作管理體制機制，更缺乏微觀管理機制的研究與實踐，嚴重阻礙校企合作外貿人才培養(yǎng)進程。

（三）相關的政策與法律法規(guī)保障尚不到位

深入開展校企合作的體制機制建設需要相應的制度環(huán)境和政策環(huán)境保障，但我國現有的法律法規(guī)主要是對職業(yè)學校教育行為的規(guī)范與約束，關于校企合作的法律法規(guī)十分匱乏。相關條款只是零星分布在《教育法》《職業(yè)教育法》《科技進步法》《專利法》《合同法》等法律法規(guī)中，而且并沒有對高職教育校企合作的明確規(guī)定[3]，可操作性不強，缺乏一定的指導性和保障性，相當一部分外貿人才培育模式中的校企合作項目因此擱淺[4]。

（四）缺乏促進校企合作外貿人才培養(yǎng)模式實施的激勵機制和第三方協(xié)調機制

缺乏有效激勵外貿行業(yè)企業(yè)參與校企合作的機制，外貿企業(yè)缺乏作為外貿人才培養(yǎng)主體的動力。對于參與校企合作的人員也缺乏有效監(jiān)察和督促，難以調動外貿企業(yè)內部人員的參與積極性。外經貿企業(yè)協(xié)會等相關外貿行業(yè)協(xié)會尚未能代表行業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮作用，也還沒有任何組織和機構發(fā)揮第三方協(xié)調的作用，對校企合作的學校和企業(yè)兩個利益主體進行協(xié)調、監(jiān)督、評價和服務，以保證校企合作順利進行。

二、國外現代學徒制體制機制建設的經驗借鑒

現代學徒制是國際上職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢和主導模式，也是我國高職院校與企業(yè)開展深度合作的重要舉措，在外貿人才培養(yǎng)模式中引入現代學徒制，有利于提升外貿人才培養(yǎng)質量。現代學徒制最早出現于英國政府頒布的 “現代學徒制計劃”中，各國對現代學徒制的研究都較為豐富，德國、美國、英國、澳大利亞、芬蘭、日本和瑞士等國都是現代學徒制開展得比較成功的國家，他們體制機制建設的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。

（一）英國現代學徒制體制機制探析

英國現代學徒制的成功推行，與其健全的體制機制是分不開的，主要體現在以下幾個方面：

1.全方位的機構管理。英國由多個部門、多個組織共同合作進行現代學徒制的組織管理，包括國家層面負責政策制定的教育部和商業(yè)、創(chuàng)新和技能部；負責提高年輕人對學徒制的參與率與保持率、對參與學徒制培訓的院校和學習者財政支持的年輕人學習署；獨立的資格與評估管理機構——資格與考試辦公室；負責監(jiān)督各地培訓提供者培訓質量的成人學習督察團；負責開發(fā)培訓課程、資格證書，制定職業(yè)標準等職業(yè)教育具體事務的專門機構，如課程與資格委員會、產業(yè)指導機構、國家職業(yè)資格證書的頒證機構等[5]。還有國家雇主服務機構與國家學徒制服務機構兩家專門的學徒制服務機構。各組織間職責劃分明確，中央權力和地方權力互相結合，充分發(fā)揮社會中介組織作用，形成多層次、多渠道的管理網絡，提高現代學徒制實施效果。

2.法規(guī)保障機制健全。英國現代學徒制的興起與英國的職業(yè)教育法規(guī)保障是密不可分的。1964年頒布的《產業(yè)訓練法》標志著國家重新對學徒制進行正式的干預。1993年的《現代學徒計劃》宣布進行學徒制改革，規(guī)定由政府提供資金支持，設立專門機構管理學徒培訓，通過國家職業(yè)資格制度（NVQ）框架，規(guī)定了國家職業(yè)標準，保證學徒培訓的質量。此后幾乎每年都有現代學徒制推行方面的相關法規(guī)措施出臺。2010年底，英國政府全面實施了新的“資格與學分框架”（QCF）體系，對英國職業(yè)資格認證制度做出重要改革，使之更貼近學生和雇主的需求，推動了現代學徒制的進一步發(fā)展。英國政府每年還通過的議會法案來保障這些職業(yè)教育政策措施的實施、政府行為的約束和公共財政經費的投入。英國職業(yè)教育法規(guī)在現代學徒制的每個發(fā)展階段都產生了重大影響，為英國現代學徒制的有效開展保駕護航。

3.多元化的經費籌措機制。充足的資金來源是現代學徒制發(fā)展的前提條件，英國在立法保障的基礎上建立了以政府和企業(yè)投入為主的多元化、多渠道經費籌措機制，并保障經費的高效率使用。其中英國政府投入占比為75%，政府根據學徒培訓的人數、年齡，培訓的行業(yè)、等級撥款補助。如16-18歲青年學徒的培訓成本完全由政府資助，19-24歲成年學徒的培訓項目費用政府支持一半，超過25歲的學徒，政府將根據項目所屬行業(yè)的具體情況而定資助金額。英國政府設立了職業(yè)教育基金會，為職業(yè)教育提供專項經費，并保障職業(yè)教育經費的合理分配與有效使用。還成立了繼續(xù)教育經費理事會，由其決定各類項目的經費標準，分配給承擔教育與培訓任務的學院。

同時，英國政府制定了多項政策鼓勵企業(yè)投資，企業(yè)通過交納職業(yè)教育稅、為學徒提供助學資金、提供技術支持、研究設備、建筑經費和科研經費等方式參與，成為現代學徒制經費的重要來源。還輔以學校自籌、學生繳費、社會贊助等形式，建立了多元化的經費籌集體系。

（二）澳大利亞現代學徒制體制機制探析

澳大利亞學徒制改革啟動時間較晚，但成效顯著，且其背景與我國有較多相似之處，尤其值得借鑒。

1.構建了網絡化的管理體制機制。澳大利亞具有統(tǒng)一的組織管理體系，由所有與職業(yè)教育和培訓有關的部長組成國家培訓局部長委員會，制定全國職業(yè)教育與培訓的目標和重點，全面統(tǒng)一協(xié)調雇主、培訓機構以及學徒的關系，全面負責現代學徒制的每項工作。從職業(yè)教育管理的最高層面上整合了決策主體，使現代學徒制規(guī)劃戰(zhàn)略及相關法規(guī)的制定、資金的保障等得以協(xié)調，提升了現代學徒制的整體效能。州/地區(qū)培訓局負責學徒制的具體管理對學徒制和受訓生制的發(fā)展做戰(zhàn)略規(guī)劃，對培訓機構進行注冊管理，審批學徒培訓合同，保障培訓質量，提供及管理相關經費。澳大利亞學徒制最基層的服務機構是澳大利亞學徒制中心（AAC），直接面向雇主和學徒/受訓生提供學徒制相關的一切服務。TAFE學院、私人培訓機構、成人和社區(qū)教育機構等注冊培訓機構負責澳大利亞學徒制的脫崗培訓。其中TAFE學院是實施職業(yè)教育和培訓的官方公共服務組織。每層管理機構都職責明確，每一個具體實施的管理機構都受上層機構的制約管理，且管理統(tǒng)一到位，促進了聯(lián)邦政府、地方政府和產業(yè)界以及職業(yè)教育機構的密切合作。

2.突出行業(yè)主體地位的體制框架。澳大利亞的現代學徒制改革的重大特點之一就是以市場為導向，以行業(yè)為主導的[6]。澳大利亞國家培訓局的7名組成成員中就有5名來自行業(yè)，國家質量委員會、國家行業(yè)培訓顧問委員會和州行業(yè)培訓顧問委員會也主要由行業(yè)代表組成[7]。除此之外，行業(yè)對澳大利亞學徒制的管理主要體現在國家行業(yè)技能委員會，其成員均來自行業(yè)，現代學徒制的培訓標準、培訓包及質量框架在制定前都必須征求行業(yè)技能委員會的意見。行業(yè)界的代表們也直接參與學徒制各種決策的制定，可見行業(yè)在管理體制中占據了主導。行業(yè)技能委員會等組織還協(xié)助政府了解市場的變化情況、最新的崗位需求情況和近期就業(yè)信息，為統(tǒng)籌規(guī)劃現代學徒制的專業(yè)覆蓋、地區(qū)分布、課程制定等提供建議及反饋。

（三）德國現代學徒制體制機制探析

德國的“雙元制”是西方現代學徒制的經典，被譽為德國二戰(zhàn)后經濟騰飛的“秘密武器”。其體制機制的主要特點有：

1.國家統(tǒng)一管理與地方自治管理有機結合，各主體間分工明確，協(xié)調有序。德國“雙元制”采取以聯(lián)邦、州政府及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合的宏觀管理制度。聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦的《基本法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等法律法規(guī)保證了國家對聯(lián)邦職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，并確立了由經濟部門協(xié)同教育部門管理職業(yè)教育的體制[8]。聯(lián)邦教育和科學部決定職業(yè)教育政策方面的原則性問題，負責制訂職業(yè)教育法規(guī)。各有關專業(yè)部分別對各自領域內的職業(yè)教育培訓和質量進行檢查監(jiān)督。聯(lián)邦經濟部還協(xié)助制訂和頒布國家認可的培訓職業(yè)目錄和全國統(tǒng)一的 《職業(yè)培訓條例》，規(guī)范職業(yè)教育的年限、內容、考試等基本教學標準。聯(lián)邦勞動與社會秩序部分析預測勞動力市場發(fā)展狀況，為政府提供政策咨詢，并負責有關學徒制的職業(yè)教育咨詢。

德國在聯(lián)邦統(tǒng)一宏觀管理的基礎上，賦予了各州高度的自治權，由各州的文教部門和地方政府負責組織和管理本州職業(yè)學校[9]。由各州負責教育、高等教育、科學研究和文化事務的部長聯(lián)合組成的各州文教部長聯(lián)席會議，負責協(xié)調各州之間的政策措施。各州教育計劃委員會負責制定現代學徒制中長期發(fā)展計劃；科學委員會負責制定科學發(fā)展規(guī)劃等；各州郡的文化教育部代表國家組織、計劃、領導與監(jiān)督學校。行業(yè)協(xié)會則負責制定各種職業(yè)的等級標準，對企業(yè)職業(yè)教育辦學資格的認定、培訓教師資格的認定與考核、培訓合同的注冊、培訓大綱與培訓計劃的制定、職業(yè)培訓考核與證書發(fā)放等工作，對企業(yè)培訓進行監(jiān)督考核和檢查指導。各管理主體之間分工明確，定位清晰，形成了德國聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調的職業(yè)教育管理體制，為“雙元制”的開展保駕護航。

2.健全的法律法規(guī)保障，實現企業(yè)培訓和職業(yè)學校教育一體化。德國現代學徒制的開展由企業(yè)和職業(yè)學校共同承擔，通過議會頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等法律，以及教育部和有關專業(yè)部頒布的《培訓者規(guī)格條例》、《職業(yè)教育促進法》、《職業(yè)教育基礎階段工業(yè)企業(yè)內實訓時間與職業(yè)學校課時計劃原則》等相關法規(guī)、條例和協(xié)定來同時規(guī)范企業(yè)和職業(yè)學校的行為。企業(yè)培訓嚴格按照聯(lián)邦政府頒布的培訓條例和培訓章程進行，職業(yè)學校遵循州文教部制定的教學計劃及教學大綱組織教學。并通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《擴大職業(yè)培訓位置促進法》、《職業(yè)教育促進法》、《企業(yè)基本法》等法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)和國家雙向承擔“雙元制”職業(yè)教育的經費。職業(yè)學校的經費由國家、州政府和地方辦學機構負擔，在企業(yè)的培訓費用則完全由企業(yè)承擔，主要有直接投資和集資的形式，如購置培訓設施、器材、支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。根據法律規(guī)定，德國所有的企業(yè)都必須向國家交納一定數量的職業(yè)教育基金，再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放，培訓企業(yè)可獲得其培訓費用的大部分補助。

健全的法律、法規(guī)調節(jié)和規(guī)范了德國企業(yè)和職業(yè)學校的職責與權力，推動了企業(yè)培訓和職業(yè)學校職業(yè)教育經費的一體化、教學內容和課程等教學組織與實施的一體化。

三、基于“現代學徒制”的外貿人才培養(yǎng)模式保障體制機制建議

為提高外貿人才培養(yǎng)質量，深度開展校企合作，推動現代學徒制外貿人才培養(yǎng)模式的可持續(xù)發(fā)展，需要加快體制機制建設，形成政、行、企、校通力合作的有效制度體系。

（一）完善與“現代學徒制”的外貿人才培養(yǎng)模式相配套的宏微觀管理體制機制

國外現代學徒制的成功經驗表明，健全政府宏觀管理體制和完善頂層設計是現代學徒制持續(xù)有效發(fā)展的關鍵?？梢越梃b國外經驗，設立國家級、省地市級、校級三個層次的現代學徒制工作委員會。由國務院、教育部、財政部、發(fā)改委、人社部、商務部等產業(yè)部門共同組成國家級現代學徒制工作委員會，對現代學徒制工作進行領導和規(guī)劃，根據社會和經濟發(fā)展的需求，進行宏觀管理，從政策層面引導建立現代學徒制的課程開發(fā)、職業(yè)資格考試制度和全國統(tǒng)一架構的學徒制教學大綱，并根據運行的結果反饋，制定相關配套政策法規(guī)，約束、規(guī)范和激勵校企合作行為，為現代學徒制提供組織和實施的保障。設立省地市級現代學徒制工作委員會對本區(qū)域內的現代學徒制工作進行主導和調控，根據企業(yè)和職業(yè)學校的發(fā)展需求，從企業(yè)資格、入學門檻、培訓內容、學徒報酬、就業(yè)協(xié)議、結果評價等方面，制定規(guī)范便利的制度措施和對口合作機制，明確企業(yè)、學校、學生在學徒培訓過程中的權責，促成校企深度合作，為現代學徒制的有效實施奠定堅實的制度基礎[10]。校級現代學徒制工作委員會由職業(yè)學校和外貿行業(yè)企業(yè)組成，結合外貿行業(yè)特點，進行師資來源、人才培養(yǎng)過程監(jiān)控、評估反饋和激勵機制等微觀管理。

（二）健全現代學徒制相關法律法規(guī)與規(guī)章制度

盡快完善《教育法》《勞動法》和《職業(yè)教育法》，并制定促進和規(guī)范現代學徒制實施的單項法規(guī)、規(guī)章，以及與之配套的實施條例和管理辦法。從法律層面明確政府、行業(yè)、企業(yè)和高職院校在現代學徒制工作中的地位、責任和權利，如在《職業(yè)教育法》中明確“企業(yè)是現代學徒制的實施主體”，確立企業(yè)承擔現代學徒制工作的法律地位；制定《現代學徒制企業(yè)資格條例》，對開展現代學徒制的合作企業(yè)資格條件、認定程序、財稅信貸優(yōu)惠和獎勵制度等作出明確規(guī)定；制定《現代學徒制實施條例》，明確符合資格的企業(yè)的責任權利，規(guī)定企業(yè)應根據員工或崗位的比例提供一定數量的各種實習崗位、承擔用工責任、承擔學徒和員工的教育培訓責任、提供職業(yè)學校教師企業(yè)實踐崗位的責任，同時擁有對學生培訓和實習進行考核的權利等。

通過法律法規(guī)保障以政府投入為主的多元化經費投入渠道的形成，如在《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定現代學徒制的財政性經費和生均經費，及時調整和增加投資比例；將現代學徒制經費納入各級政府財政預算，合理劃分各級政府的投入責任和比例，保持財政撥款持續(xù)增長；規(guī)定企業(yè)學徒員工培訓經費的比例；建立國家現代學徒制發(fā)展專項基金，利用金融、稅收、彩票、社會捐助等手段籌措現代學徒制教育經費，吸納各種社會資金發(fā)展現代學徒制教育。

（三）建立與行業(yè)協(xié)會的現代學徒制合作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的第三方協(xié)調作用

應在法律法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會的協(xié)作地位與權力，提升行業(yè)協(xié)會的社會地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的現代學徒制教育功能。在現代學徒制工作委員會中充分發(fā)揮中國國際商會、外經貿企業(yè)協(xié)會、各地跨境電子商務協(xié)會、中國報關協(xié)會等社會團體的作用，共同制定外貿學徒培訓大綱與培訓計劃；共同制定外貿行業(yè)從業(yè)技能標準、教學標準與考評標準等現代學徒制培養(yǎng)實施細則，構建外貿人才的職業(yè)技能認證體系；開設現代學徒制網絡信息交流平臺，及時發(fā)布外貿行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，對外貿人才培養(yǎng)的規(guī)格、數量和能力要求，以及外貿現代學徒培訓情況等。

由行業(yè)協(xié)會負責參加現代學徒制各類外貿企業(yè)的資質認定與管理；考核與頒發(fā)學徒職業(yè)能力證書；對學校教育及企業(yè)培訓進行組織與協(xié)調、服務與監(jiān)控、評價與激勵，促進職業(yè)學校教育與行業(yè)企業(yè)崗位的對接、課程與職業(yè)標準對接、教學過程與實際業(yè)務過程對接。以確?，F代學徒制外貿人才培養(yǎng)效果與外貿行業(yè)人才需求保持一致，真正實現企業(yè)培訓和職業(yè)學校教育一體化。

（四）形成長效激勵機制與約束機制

實現對參與現代學徒制合作的校企雙方人員的有效管理和督促，形成長效的激勵機制與約束機制對現代學徒制健康運行具有重要的推動作用。將參與人員在現代學徒制合作過程中的各項表現與其薪資收益、職務晉升等績效掛鉤，調動外貿企業(yè)和職業(yè)學校內部人員的對現代學徒制的工作熱情和創(chuàng)新積極性。并通過合同協(xié)議、規(guī)章制度等方式，將現代學徒制外貿人才培養(yǎng)目標及學校與企業(yè)雙方的各項責任、義務、標準細則等制度化，約束雙方的行為，保護兩個合作主體的合法權益，形成有效的約束機制。

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[5]耿潔.職業(yè)教育校企合作體制機制研究[D].天津大學，2011.

[6][7]耿潔.職業(yè)教育校企合作體制機制研究[D].天津大學，2011.

責任編輯王國光

作者簡介：陳偉芝（1980-），女，廣東揭陽人，廣東交通職業(yè)技術學院副教授，研究方向為國際貿易實務教科研；陳巖（1966－），男，廣東興寧人，廣東科學技術職業(yè)學院副教授，研究方向為國際貿易學。

基金項目：廣東省高等學校學科與專業(yè)建設專項資金科研類項目“基于現代學徒制的外貿人才培養(yǎng)模式研究”（編號：2013WYXM0134），主持人：陳偉芝。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）02-0055-05