地方本科高校轉(zhuǎn)型之師資隊(duì)伍建設(shè)探討

□韓伏彬　董建梅

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地方本科高校轉(zhuǎn)型之師資隊(duì)伍建設(shè)探討

□韓伏彬董建梅

摘要：師資隊(duì)伍建設(shè)是地方本科高校轉(zhuǎn)型難點(diǎn)之一，主要表現(xiàn)為“雙師型”教師培養(yǎng)與聘用難度大、教師職稱評(píng)聘的導(dǎo)向和自主權(quán)缺乏、應(yīng)用導(dǎo)向的教師考核機(jī)制尚未建立。根據(jù)教育部轉(zhuǎn)型文件要求，地方本科高校應(yīng)積極尋求與政府和企業(yè)合作，制定人才引進(jìn)等相關(guān)政策，建立科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型；師資隊(duì)伍

2014年初教育部 《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（下文簡(jiǎn)稱 《轉(zhuǎn)型意見》）發(fā)布之后，一方面掀起了學(xué)界的廣泛熱議，一方面部分省積極行動(dòng)，開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。2015年教育部將“印發(fā)引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，啟動(dòng)改革試點(diǎn)，有序引導(dǎo)部分有條件、有意愿的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”列入本年度工作要點(diǎn)。表明了調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略。地方本科高校轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育性質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)絕非易事，面臨著觀念、師資等諸多挑戰(zhàn)。力推轉(zhuǎn)型的教育部副部長魯昕將地方本科院校轉(zhuǎn)型面臨的困難總結(jié)為 “六大難題”——“轉(zhuǎn)變觀念難、學(xué)校理念轉(zhuǎn)變難、教材建設(shè)難、專業(yè)建設(shè)難、師資隊(duì)伍建設(shè)難、學(xué)校布局難”。那么師資隊(duì)伍建設(shè)究竟難在何處？轉(zhuǎn)型對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的要求有哪些？在目前條件下地方本科高校應(yīng)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好師資隊(duì)伍建設(shè)？本文將對(duì)這些問題作一探討，結(jié)合《轉(zhuǎn)型意見》，談?wù)勏敕ā?/p>

一、地方本科院校師資隊(duì)伍存在問題

（一）“雙師型”教師培養(yǎng)與聘用難度大

從研究文獻(xiàn)看，“雙師型”教師是上世紀(jì)80年代中期以來職教界爭(zhēng)議較多的一個(gè)概念，人們對(duì)其內(nèi)涵的理解也不一而同。學(xué)者們將其概括為“雙證書說”“雙資格說”“雙能力說”“雙層次說”“雙素質(zhì)說”“雙職稱說”“雙融合說”“雙來源說”“多師說”“特定說”等10種解釋[1]。但不論解釋如何繁多，“雙師型”教師提出的本意就是讓教師既能向?qū)W生傳授理論知識(shí)，又能指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)技能訓(xùn)練，還能指導(dǎo)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，至于是否有雙證、雙職稱都不是問題的核心。根據(jù)上述理解，我國地方本科院校的教師主要來源于省屬重點(diǎn)高校、“211”和“985”等重點(diǎn)高校，缺乏行業(yè)企業(yè)一線經(jīng)歷和專業(yè)實(shí)踐技能是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外，由于國家目前缺乏有效的和實(shí)質(zhì)性的高校與行業(yè)企業(yè)之間開展產(chǎn)學(xué)研合作方面的政策制度，高校無論是從行業(yè)企業(yè)聘用兼職教師還是向行業(yè)企業(yè)派駐教師提升教師的實(shí)踐能力都面臨諸多困境。

（二）教師職稱評(píng)聘的導(dǎo)向和自主權(quán)缺乏

從1986年開始，我國高校實(shí)施了以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為核心的職稱改革。毋庸置疑，職稱改革對(duì)高校在開發(fā)、優(yōu)化人力資源配置，提高教師待遇，發(fā)揮教師積極性，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面起到了很大作用，也取得了顯著成效[2]。但是由于歷史原因，除少數(shù)高校具備高級(jí)職務(wù)評(píng)聘的資格外，地方本科院?；緵]有自主評(píng)聘高級(jí)職稱的權(quán)限，近年來，地方本科院校因沒有根據(jù)學(xué)校教師發(fā)展規(guī)劃，合理控制高級(jí)職務(wù)評(píng)審人數(shù)，再加上政策相對(duì)寬松，致使學(xué)校目前的高級(jí)職務(wù)教師比例已經(jīng)超編而沒有指數(shù)，勢(shì)必影響廣大教師教學(xué)與科研工作的積極性和創(chuàng)造性。此外，地方本科院校教師職稱評(píng)審政策導(dǎo)向基本上是學(xué)術(shù)方面，學(xué)術(shù)的權(quán)重過大。因此，這種重學(xué)術(shù)拼湊而忽視實(shí)際能力的職稱評(píng)審導(dǎo)向正愈演愈烈，到了非改不可的地步。

（三）應(yīng)用導(dǎo)向的教師考核機(jī)制尚未建立

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則的市場(chǎng)分配制度。但是，目前事業(yè)單位的分配制度存在著許多弊端，離分配原則的要求尚有很大的距離，平均主義，“大鍋飯”的傾向比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)[3]。盡管我國地方本科院校長期實(shí)行教師年度考核制度，但是年度考核的結(jié)果并沒有與個(gè)人收入分配掛鉤，優(yōu)秀考核誰需要讓給誰，而考核只要合格，工資一分也不少，從而導(dǎo)致考核流于形式，起不到實(shí)質(zhì)性的調(diào)動(dòng)教職工積極性的效果。盡管目前我國高校正在推行旨在調(diào)動(dòng)教師教學(xué)工作積極性的績(jī)效考核制度改革，但在現(xiàn)實(shí)中，很多高校對(duì)實(shí)施績(jī)效考核沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，不知怎樣合理有效地使用，績(jī)效考核“走過場(chǎng)”式的操作難免會(huì)出現(xiàn)一些弊端[4]。筆者以為，既然是績(jī)效考核，理應(yīng)做到效率優(yōu)先，即要確立教學(xué)效果好、科研成果有突破或貢獻(xiàn)大等應(yīng)用為導(dǎo)向的考核體系。

二、轉(zhuǎn)型對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求

（一）轉(zhuǎn)型要求地方本科院校建設(shè)一支具有較高理論水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍

地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)，師資隊(duì)伍建設(shè)非常關(guān)鍵?！掇D(zhuǎn)型意見》明確指出，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步使大多數(shù)教師既具有較高的理論水平又具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，使“雙師型”教師占專任教師的比例逐步達(dá)到50%以上?？梢?，“雙師型”教師已經(jīng)不再僅僅是中、高職院校的需要和努力方向，應(yīng)用型本科院校也迫切需要。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的師資隊(duì)伍既不同于一般高職院校也不同于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型高校，而應(yīng)該是一種介于兩者之間的新型模式，即雖不專注于理論知識(shí)發(fā)展，但必須具備豐富的理論知識(shí)儲(chǔ)備；雖不是培養(yǎng)一線的技術(shù)工人，但必須具有工程師的實(shí)踐能力[5]。應(yīng)用型本科院校與中、高職院?！半p師型”教師的主要區(qū)別表現(xiàn)為前者不僅理論水平高于后者，更重要的是在理論和實(shí)踐教學(xué)中能通過研究取得應(yīng)用型、突破性成果，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才的需要。

（二）轉(zhuǎn)型要求地方本科院校制定一套教師聘用、人才引進(jìn)和高級(jí)職稱評(píng)聘的政策制度

圍繞“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，地方本科院校轉(zhuǎn)型需要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在外聘教師、引進(jìn)人才和職稱評(píng)定等方面應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念和做法?！掇D(zhuǎn)型意見》明確指出，擴(kuò)大試點(diǎn)高校的用人自主權(quán)，支持試點(diǎn)高校在核定編制內(nèi)自主聘用教師、引入專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才擔(dān)任兼職教師，對(duì)符合條件的試點(diǎn)高校，下放教師高級(jí)職務(wù)（職稱）評(píng)聘權(quán)。目前地方本科院校師資隊(duì)伍的特點(diǎn)可以概括為 “三高”“四低”。即生師比高，青年教師比例高，教師轉(zhuǎn)型難度高；高水平的專業(yè)帶頭人比例低；高職稱、高學(xué)歷教師比例偏低，且在專業(yè)中的分布不合理；“雙師型”教師比例偏低；高層次人才隊(duì)伍穩(wěn)定性低[6]。《轉(zhuǎn)型意見》中提出的上述要求，可以說正好切中了地方本科院校師資隊(duì)伍建設(shè)問題的本質(zhì)矛盾，按照這些要求，地方本科院校就可以制訂或修訂人才引進(jìn)、外聘教師和教師職稱評(píng)定等一系列政策制度，向“雙師型”教師傾斜。

（三）轉(zhuǎn)型要求地方本科院校建立一個(gè)以應(yīng)用為導(dǎo)向，市場(chǎng)和用戶廣泛參與的教師績(jī)效考核機(jī)制

實(shí)施科學(xué)的教師績(jī)效考核制度能夠充分激發(fā)廣大教師的潛能，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造出一支素質(zhì)精良的師資隊(duì)伍。《轉(zhuǎn)型意見》明確指出，改革學(xué)校和教師的科研績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，建立以成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)成果突破性、帶動(dòng)性為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，健全由市場(chǎng)和用戶廣泛參與的開放評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國地方本科院校教師的教學(xué)和科研激勵(lì)制度主要是向研究型高?？待R，側(cè)重學(xué)術(shù)性的導(dǎo)向。教學(xué)考核中，只要教師具有淵博的知識(shí)，能將理論知識(shí)講解透徹就是好教師；科研考核中，只要教師能多立項(xiàng)目、多發(fā)表論文、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)，不論是否產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，就是科研能手。教師的考核方式封閉，主要由教務(wù)、科研和人事部門組織，所在院系實(shí)施。這種長期形成的“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用，重結(jié)果、輕過程”封閉式的考核機(jī)制成了制約教師隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸。因此，建立一套以應(yīng)用為導(dǎo)向，市場(chǎng)和用戶廣泛參與的教師績(jī)效考核機(jī)制就成為地方本科院校轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)。

三、地方本科院校師資隊(duì)伍建設(shè)思路與對(duì)策

地方本科院校轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校和社會(huì)共同努力，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍更離不開政府和行業(yè)企業(yè)的支持以及學(xué)校自身的努力。

（一）校企地協(xié)同，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)盡管已成為地方本科院校轉(zhuǎn)型的普遍共識(shí)，但影響“雙師型”教師培養(yǎng)的因素很多，這些因素來自社會(huì)、學(xué)校、機(jī)制等方面[7]。因此，建設(shè)一支真正的“雙師型”教師隊(duì)伍，并不是地方本科院校獨(dú)自能及的事情，需要有政府和行業(yè)企業(yè)的全力支持和配合。作為政府，可借鑒國外通過立法發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，如德國的《職業(yè)訓(xùn)練法》《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，日本的《雇傭——能力開發(fā)機(jī)構(gòu)法》[8]，美國的《技術(shù)創(chuàng)新法》《拜杜法》等[9]。這些法律有效的保障和促進(jìn)了學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界之間技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員交流等方面合作。我國政府可出臺(tái)政策，打破高校與企業(yè)之間師資與員工之間的互派合作的壁壘，為校企合作牽線搭橋；作為行業(yè)企業(yè)，要有長遠(yuǎn)的目光，能清醒的認(rèn)識(shí)到開展校企合作，讓高校教師到單位來鍛煉，實(shí)際上是廉價(jià)而高素質(zhì)的勞動(dòng)者，其自身蘊(yùn)含的科研素養(yǎng)，能給企業(yè)帶來更大的生產(chǎn)利潤。作為校方，更要積極動(dòng)員一線教師有組織、有計(jì)劃、有目的地到各行各業(yè)頂崗鍛煉，積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)實(shí)踐能力。

（二）制定或修訂相關(guān)政策，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，影響著地方本科院校的整體教學(xué)水平。地方本科院校應(yīng)制定或修訂外聘教師辦法、人才培養(yǎng)與引進(jìn)辦法和職稱評(píng)審辦法等系列人事管理制度。根據(jù)專業(yè)教學(xué)需要，拓寬引進(jìn)渠道，積極從企業(yè)行業(yè)調(diào)入或聘請(qǐng)一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)教學(xué)一線，進(jìn)一步改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。設(shè)立人才引進(jìn)與培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在引進(jìn)人才時(shí)對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)嚴(yán)控精選，向重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及專業(yè)群傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)具有高職稱、高學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)能力的高層次人才。鼓勵(lì)教師參加行業(yè)、企業(yè)在職培訓(xùn)，積極開展應(yīng)用技術(shù)研究，充分調(diào)動(dòng)廣大教師參加實(shí)踐的積極性，加快師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提高。在崗位考核、職稱評(píng)聘、津貼分配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面向“雙師型”教師傾斜，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍快速成長，不斷提高“雙師型”教師的比例。

（三）構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師積極性

當(dāng)前，我國新一輪高校人事制度改革正在醞釀改革。在教師考核上，總體思路是要探索以分類管理為基礎(chǔ)，業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考慮教師勞動(dòng)連續(xù)性、復(fù)雜性、創(chuàng)造性及個(gè)體自主性特點(diǎn)，按照公開、公平、公正的原則，積極探索多元、開放的評(píng)價(jià)途徑[10]。地方本科院校轉(zhuǎn)型中應(yīng)根據(jù)國家改革發(fā)展趨勢(shì)，積極完善教師考核評(píng)價(jià)制度，提高教師教學(xué)工作的積極性。首先，以應(yīng)用為導(dǎo)向，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同層次、不同類別、不同崗位教師進(jìn)行考核。如對(duì)教師的專業(yè)課教學(xué)重點(diǎn)考察其運(yùn)用真實(shí)任務(wù)、真實(shí)案例教學(xué)的比例，對(duì)科研的考核重點(diǎn)看其科研成果的轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)成果的突破與社會(huì)貢獻(xiàn)情況。第二，考核的主體應(yīng)多元化，積極構(gòu)建由市場(chǎng)和用戶廣泛參與的開放評(píng)價(jià)機(jī)制。如教師的科技成果的評(píng)價(jià)不能單獨(dú)由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，必須吸納受益單位和行業(yè)專家參與。第三，教師考核機(jī)制的建立要與激勵(lì)機(jī)制緊密結(jié)合。對(duì)于教師在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面做出的成績(jī)和貢獻(xiàn)，學(xué)校要與教師的晉職、晉升、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、工資待遇等方面掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。如此，基于崗位管理、績(jī)效考核的現(xiàn)代大學(xué)評(píng)價(jià)制度才不是一句空話。

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責(zé)任編輯秦紅梅

作者簡(jiǎn)介：韓伏彬（1975-），男，河北磁縣人，衡水學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃?；董建梅?974-），女，河北大名人，衡水學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>

基金項(xiàng)目：2015年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展師資問題調(diào)查研究”（編號(hào)：SZ151134），主持人：韓伏彬；2014-2015年度河北省教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“地方本科院校教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究”（編號(hào)：2015GJJG197），主持人：許素波。

中圖分類號(hào)：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）02-0011-03