職業(yè)院校經(jīng)營實體辦學模式探索

□馬懷立

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職業(yè)院校經(jīng)營實體辦學模式探索

□馬懷立

摘要：當前職業(yè)院校校企合作總體發(fā)展處于初級階段。校企合作過程中呈現(xiàn)出多種問題，諸如運行管理機制不完善；校企合作深度和廣度不夠；合作企業(yè)無法持續(xù)發(fā)展壯大；合作中責、權(quán)、利劃分模糊，缺乏制度保障；政府宏觀調(diào)控力度不夠等等。職業(yè)院校逐漸認識到實施校辦經(jīng)營實體辦學模式的迫切性和重要性。常見的經(jīng)營實體發(fā)展模式有三種，分別為“防火墻”發(fā)展模式、學科公司制發(fā)展模式、大學科技園發(fā)展模式。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，采取相應(yīng)的發(fā)展模式。實施經(jīng)營實體辦學模式需要明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；需要明確法人治理機構(gòu)；需要建立并完善校辦經(jīng)營實體的各項規(guī)章制度；需要解決校辦經(jīng)營實體中接納實習生的成本及費用和企業(yè)利潤之間的矛盾；需要創(chuàng)新并完善校辦經(jīng)營實體的運行機制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;經(jīng)營實體；辦學模式

校企合作已在中國發(fā)展多年，從整體講，大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一，政治導向期，20世紀50年代到改革開放前；第二，探索發(fā)展期，1978年-2000年；第三，改革整合期，2001年至今。當前高職院校校企合作處于第三階段，即改革整合期。校企合作有成功的案例，也有失敗的教訓，其總體發(fā)展仍處于初級階段。分析職業(yè)院校校企合作中存在的問題，有助于實現(xiàn)校企合作的深度融合。

一、職業(yè)院校校企合作存在的問題分析

1．運行管理機制不完善。當前很多職業(yè)院校的校企合作只是為了尋找學生實習和實訓場所，校企雙方缺少溝通和交流，校企合作層次較低。校企合作多集中在院、系層面，缺少學校一級的產(chǎn)學合作教育平臺。企業(yè)負責人多數(shù)由學校人員兼職，管理不規(guī)范、不科學。校企合作缺乏完整的組織管理機構(gòu)，也缺少完善的運行管理和考核制度。

2．校企合作合作深度和廣度不夠。大部分職業(yè)院校校企合作被局限在一個較小的范圍內(nèi)，企業(yè)場地、資金與發(fā)展空間均無法拓展，校企合作的專業(yè)門類較少，規(guī)模小，效益不高，校企合作的深度、廣度也無法達到。

3．校企合作企業(yè)無法可持續(xù)發(fā)展壯大。目前，大部分校企合作以小型企業(yè)為主，有的只相當于一個“校園作坊”，技術(shù)含量較低、知識面較窄、屬于低層次粗放型經(jīng)營合作。學校與企業(yè)均未樹立長期可持續(xù)發(fā)展的理念，只追求短期利益，無法獲得質(zhì)量、規(guī)模與效益的綜合平衡發(fā)展。

4.校企合作責、權(quán)、利劃分比較模糊，缺乏制度保障。校企合作中對“責、權(quán)、利”的規(guī)定比較模糊，校企合作運行形式單一，校企雙方合作機制運行不暢通，校企合作制度不完善，存在學校制度與校企合作政策不統(tǒng)一的問題。當學校制度與校企合作政策相矛盾時，校企合作只能讓道于學校制度。學校、企業(yè)間合作均未形成良性循環(huán)，校企合作關(guān)系無法長久維系。

5．各級政府職能部門對校企合作的宏觀調(diào)控力度不夠。政府對校企合作的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在組織領(lǐng)導、保障與統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督等職能上[1]。當前政府對校企合作政策支持、資金支持力度不夠，其宏觀調(diào)控的職能也未充分發(fā)揮。高職院校校企合作也缺乏行業(yè)的有效指導，校企合作管理體制還未真正轉(zhuǎn)變，無法調(diào)動企業(yè)的積極性，致使校企合作低效率、低層次運轉(zhuǎn)。

二、職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體的戰(zhàn)略思路

（一）什么是校辦企業(yè)

校辦企業(yè)是由高等院校獨資或者部分出資，由高校負責或者參與經(jīng)營管理、具有獨立法人地位或者隸屬學校法人的各類經(jīng)濟實體的總稱。需具備四個條件：經(jīng)濟實體的產(chǎn)權(quán)主體歸學校所有，或者高校是經(jīng)濟實體的主要產(chǎn)權(quán)主體之一，擁有實際意義上的所有者權(quán)益；學校擁有對管理者的任免權(quán)，法人代表或主要負責人由學校任命或委派；接受學校有關(guān)部門的指導和檢查；相當比例的收益上繳學校[2]。

（二）什么是經(jīng)營實體

經(jīng)營實體通常是指實體經(jīng)濟，公司或經(jīng)濟組織、個人以經(jīng)營為目的從事制造、加工、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)且可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)濟實體統(tǒng)稱為經(jīng)營實體。一般可分為法人經(jīng)營實體和非法人經(jīng)營實體。具體是指獨立或不完全獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，擁有一定自留資金，實行獨立或不完全獨立經(jīng)濟核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，并能同其它經(jīng)濟組織建立經(jīng)濟聯(lián)系和簽訂經(jīng)濟合同，是傳統(tǒng)經(jīng)濟社會的主要經(jīng)濟行為方式。就經(jīng)營實體的特征而言，一般指要有符合規(guī)定的名稱；有固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；有相應(yīng)的管理機構(gòu)和負責人；有開展經(jīng)營活動所需要的資金和人員；有符合規(guī)定的經(jīng)營范圍；有相應(yīng)的財產(chǎn)核算制度等[3]。

由以上概念可知，校辦企業(yè)是一種經(jīng)營實體，高職院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體實質(zhì)上是另一種形式的校企合作。職業(yè)院校可以將創(chuàng)辦經(jīng)營實體作為一種辦學模式，進行探索和嘗試，解決職業(yè)教育發(fā)展中的資金難題、實踐教學與產(chǎn)學研結(jié)合的問題。

（三）職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體的迫切性

目前，高職院校是校辦經(jīng)營實體的主體，要創(chuàng)辦并激活校辦經(jīng)營實體，高職院校必須不斷更新理念，轉(zhuǎn)變校企合作的錯誤觀念，提高對職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體重要性與迫切性的認識。職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體，不僅能夠完善高職院校辦學模式、人才培養(yǎng)模式，還可以進一步優(yōu)化完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進新型工業(yè)化步伐，推動整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．創(chuàng)新校企合作辦學模式。創(chuàng)辦職業(yè)院校經(jīng)營實體的根本出發(fā)點是培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)需要的高級技術(shù)技能型人才。借助校辦經(jīng)營實體這一平臺，將企業(yè)引入職業(yè)院校，可以為生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)、學生企業(yè)實習、教師實踐鍛煉等創(chuàng)造條件，創(chuàng)新校企合作的傳統(tǒng)模式。

2．豐富工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院?？梢砸劳薪?jīng)營實體，構(gòu)建“工學交替、頂崗實習”、“職業(yè)情境、項目主導”、“產(chǎn)品導向、項目遞進”等多層次人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建靈活的課程體系，共同開發(fā)校本教材，積累教學案例，為保證學生理想就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3．擴大各專業(yè)覆蓋面。職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體，不僅可以建設(shè)生產(chǎn)性實訓基地，還可以提供大量“工學交替”的實習崗位，滿足學生大量企業(yè)實習學時的需求，為實踐教學創(chuàng)造有利條件。依托校辦經(jīng)營實體進行工學交替、頂崗實習，可以增加學生實習人次，擴大專業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)建設(shè)與精品課程建設(shè)的內(nèi)涵。

4．推進“雙師素質(zhì)"隊伍的建設(shè)。職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體，教師可以到企業(yè)進行實踐鍛煉，也可以擔任企業(yè)的技術(shù)顧問或兼職技術(shù)骨干，解決了企業(yè)技術(shù)咨詢的難題。同時，企業(yè)的師傅、技術(shù)員、工程師等人員可以成為學校兼職教師的人才庫。這些企業(yè)人才可以對專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、教學計劃、課程定位、教學內(nèi)容及課程標準提供指導和建議。創(chuàng)辦經(jīng)營實體，不僅可以加強教師的雙師素質(zhì)與技能，還能實現(xiàn)學生與教師、學校與企業(yè)多個利益方的共贏。

5．提升職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的能力。校辦經(jīng)營實體一方面能有效整合科技創(chuàng)新資源，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；另一方面有效解決了學校教師團隊橫向課題的申報與研究難題。校辦經(jīng)營實體通過搭建公共技術(shù)支撐平臺、人才培養(yǎng)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護平臺等多個公共服務(wù)平臺，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與發(fā)展。

綜上，職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體促進了政、行、企、校四方的共同發(fā)展。從政府層面來說，校辦經(jīng)營實體進一步優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級；從行業(yè)層面來說，推進了行業(yè)間的親密合作，有利于行業(yè)間形成良性的競爭機制；從企業(yè)層面而言，既可以享受校辦經(jīng)營實體的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又可以不斷增強企業(yè)的核心競爭力。從學校層面來說，推動了學校辦學模式、人才培養(yǎng)模式、校企合作模式的改革。

（四）職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體的發(fā)展思路

1.創(chuàng)辦低層次經(jīng)營實體。各高校實施后勤社會化經(jīng)營實體已經(jīng)多年，其中首推餐飲服務(wù)、學生公寓管理、校園清潔與綠化管理等經(jīng)營實體的管理形式。這些經(jīng)營實體頗受爭議，具體在實施中出現(xiàn)了很多問題，如承包的餐飲機構(gòu)衛(wèi)生不合格；招聘的宿管人員素質(zhì)良莠不齊，采用簡單粗暴的宿舍管理方式，導致學生與宿管之間矛盾沖突增多；校園保潔未及時清潔，校園植被不按時施肥，少施肥或者不施肥等現(xiàn)象的發(fā)生，這些都是承包單位或個人為節(jié)約成本，追求利益最大化的結(jié)果。這些問題的產(chǎn)生是我們?nèi)狈娪辛Φ谋O(jiān)督機制造成的，可以通過完善監(jiān)督管理機制得到有效的解決。學校周圍的飯館、商店、網(wǎng)吧、理發(fā)店、手機通訊等均屬于低層次生存型的小型經(jīng)營實體，是為了滿足人們的吃、穿、住、行等需要的基本經(jīng)營實體形式。

2.創(chuàng)辦高層次經(jīng)營實體。創(chuàng)辦低層次經(jīng)營實體只是開始，創(chuàng)辦高層次的經(jīng)營實體才是職業(yè)院校發(fā)展的最終目標。人才培訓、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息通訊、科技創(chuàng)新等方面的產(chǎn)業(yè)園或經(jīng)營實體，屬于高層次的經(jīng)營實體?？萍紕?chuàng)新是最高形式的經(jīng)營實體，將科學技術(shù)作為生產(chǎn)力，應(yīng)用到行業(yè)、企業(yè)與人們的日常生活中，盤活校內(nèi)資本運作。職業(yè)院校需要創(chuàng)辦多層面、多形式、技術(shù)含量高的高層次經(jīng)營實體。創(chuàng)辦并激活學校經(jīng)營實體，又會反哺高職院校，實現(xiàn)高職院校辦學模式的創(chuàng)新，推動職業(yè)教育的發(fā)展。

三、職業(yè)院校經(jīng)營實體發(fā)展模式分析

所謂發(fā)展模式，即在特定的社會環(huán)境下，企業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的類型、方式和組織形式，也就是自己所形成的發(fā)展方向，以及在體制、結(jié)構(gòu)、思維和行為方式等方面的特點，包括企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展行動等，并可以用來指導企業(yè)行為的一系列規(guī)則[4]。

（一）“防火墻”發(fā)展模式

2005年，教育部出臺了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)定》，“防火墻”發(fā)展模式便順應(yīng)而生。改造原有企業(yè)，建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表學校統(tǒng)一持有股份及營利性資產(chǎn)投資的股權(quán)，負責經(jīng)營、監(jiān)督和管理，并承擔相應(yīng)的保值增值責任，客觀上形成一道防火墻。職業(yè)院?？梢韵蚱髽I(yè)派遣董事會和監(jiān)事會，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧[5]。高職院校還需設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，對校辦經(jīng)營實體實施具體的指導、監(jiān)督、管理、咨詢與服務(wù)。

（二）學科性公司制發(fā)展模式

按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)揮科研成果的優(yōu)勢，并將成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的形式而開辦的校辦企業(yè)。它能推動學科發(fā)展和科研成果的轉(zhuǎn)化。學科性公司制有兩種形式：第一，以優(yōu)勢學科的科技成果為核心技術(shù)作價入股創(chuàng)建科技型企業(yè)，其法人代表必須為學校在編人員或是學校擁有股份的公司。第二，依托學科，開發(fā)和經(jīng)營本學科相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品[5]。中南大學的校辦企業(yè)是學科性公司制發(fā)展模式的代表，即把學校的科研成果作價入股，和企業(yè)合力開展科研成果的轉(zhuǎn)化。世界上最早實施“大學科技園”發(fā)展模式的高校是斯坦福大學，也是全世界高校校企合作的典范。

（三）大學科技園發(fā)展模式

我國高校借鑒國外大學興辦高薪技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功發(fā)展模式，在國內(nèi)建立了大學科技園。大學科技園利用科技園區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策和良好的環(huán)境，以高校的高新技術(shù)成果和科研人員為依托，吸引社會資金，對項目進行孵化。孵化成功的科技成果向周邊輻射，主要依靠照顧政策啟動項目，一般由高校與各級地方政府共同創(chuàng)辦[5]。例如，常州信息職業(yè)技術(shù)學院是國家示范性高等職業(yè)院校，也被確立為“江蘇省軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，這是職業(yè)院校“大學科技園”發(fā)展模式的典型代表。再如北大青鳥、北大方正、清華同方、清華紫光也是典型的大學科技園的發(fā)展模式。

四、職業(yè)院校經(jīng)營實體辦學模式的建議與對策

職業(yè)院校實施經(jīng)營實體的辦學模式，要結(jié)合職業(yè)教育自身的特點，靈活創(chuàng)新，招商引資，靈活融資，為職業(yè)院校的快速發(fā)展與騰飛創(chuàng)造條件。

（一）明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，做到所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，既確定職業(yè)院校對經(jīng)營實體的控股地位，又能激發(fā)實體積極性

各級政府要加強對校辦經(jīng)營實體的宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府職能的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，幫助職業(yè)院校解決創(chuàng)辦經(jīng)營實體過程中遇到的困難，必要時給予政策、資金方面的配套支持。同時，高職院校經(jīng)營實體要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將實體所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，既要確保職業(yè)院校的控股地位，保證其決策權(quán)；又要使經(jīng)營實體享有充分的經(jīng)營權(quán)，使實體能根據(jù)市場的需求自主管理，自我發(fā)展、自負盈虧；同時要切實落實監(jiān)督權(quán)，使實體在法律的框架下健康發(fā)展，經(jīng)營實體保值增值，保證各投資方合法利益得到訴求。職業(yè)院校還要充分利用自身優(yōu)勢，通過立法和政府授權(quán)等方式確立行業(yè)協(xié)會職權(quán)。通過政府主導，行業(yè)引導，發(fā)揮高職院校對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。

（二）明確法人治理機構(gòu)，科學界定董事會，經(jīng)理、監(jiān)理會各自的責、權(quán)、利，各司其職

科學合理的法人治理機構(gòu)是經(jīng)營實體健康發(fā)展的重要前提，校辦經(jīng)營實體雙方都應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，并以契約的形式明確校辦經(jīng)營實體享有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立和完善校辦經(jīng)營實體的相關(guān)管理體系。董事會（理事會）由職業(yè)院校和相關(guān)投資者共同組成，是經(jīng)營實體的最高權(quán)力機構(gòu)，對實體重大事項擁有最終的決策權(quán)，決定經(jīng)營實體經(jīng)營方針和經(jīng)營宗旨，把握實體的經(jīng)營方向。經(jīng)理層是由董事會（理事會）聘請組成，貫徹實體的經(jīng)營思想，負責對實體的具體管理，實現(xiàn)經(jīng)營目標，使實體保值增值。監(jiān)事會負責對實體監(jiān)督，依據(jù)實體章程和國家相關(guān)法律制度進行監(jiān)督，保證合法經(jīng)營。

（三）建立并完善校辦經(jīng)營實體的各項規(guī)章制度，實施企業(yè)化規(guī)范運作

校辦經(jīng)營實體要建立一套有利于其生存發(fā)展的規(guī)章制度，規(guī)范運行。職業(yè)院校可以建立校辦經(jīng)營實體管理委員會與綜合評價體制等相關(guān)制度規(guī)范，保證校辦經(jīng)營實體運作有章可循。同時，要實行企業(yè)化、規(guī)范化的運作形式，在人員與財務(wù)管理方面獨立運行，實施科學化管理，職業(yè)院校要充分行使監(jiān)督、管理、指導與評價的職責。

（四）解決校辦經(jīng)營實體中接納實習生的成本及費用和企業(yè)利潤之間的矛盾

校辦經(jīng)營實體最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。但在追求經(jīng)濟利益的同時，實體也有義務(wù)承擔應(yīng)有的社會責任，這是一個優(yōu)秀企業(yè)所必備的素質(zhì)。按照《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》要求：高職院校學生三年學習中，應(yīng)有半年時間要到企事業(yè)單位進行頂崗實習。校辦經(jīng)營實體接受職業(yè)院校實習生，并為他們提供良好的實習條件及實習環(huán)境，就是企業(yè)的社會擔當，也是職業(yè)院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體的主要宗旨[6]。在運行過程中也會產(chǎn)生實習生的成本及費用和企業(yè)利潤之間矛盾。解決這一矛盾的方法是，職業(yè)院校一方面可以在分配利潤中做出讓步，不使投資者產(chǎn)生損失，另一方面可積極爭取政策，得到財政支持。

（五）創(chuàng)新并完善職業(yè)院校校辦經(jīng)營實體的運行機制

校辦經(jīng)營實體是更加靈活的校企合作形式，我們要吸收校企合作方面的成功與失敗經(jīng)驗，就必須從機制上進行創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新的校辦經(jīng)營實體的運行機制。包括導向機制、產(chǎn)學研結(jié)合機制、動力機制、投入機制、激勵機制、就業(yè)用人機制、政府的保障機制、實訓基地建設(shè)機制、產(chǎn)學合作的評估機制等等。其中，導向機制是以更新觀念為先導，以項目合作和社會需求為出發(fā)點，建立產(chǎn)學合作利益的驅(qū)動模式。評估機制主要指成立評估組織，包括評估內(nèi)容，評估標準，評估統(tǒng)計方法等科學的評價體系，切實保障校辦經(jīng)營實體在國家法律許可的范圍下運行。總之，創(chuàng)新校辦經(jīng)營實體運行機制的最終目的在于充分調(diào)動校企合作雙方辦學的積極性，實現(xiàn)高職院校與企業(yè)“互利互惠、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”。

綜上所述，體制與機制問題是制約高職院校創(chuàng)辦經(jīng)營實體的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)不斷面臨著新的發(fā)展相遇和挑戰(zhàn)[7]，我們要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)各方權(quán)益，建立和完善校辦經(jīng)營實體的運行機制與制度保障，推進職業(yè)教育管理體制改革，充分發(fā)揮職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用。

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責任編輯蔡久評

作者簡介：馬懷立（1959-），男，四川鹽亭人，巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學院院長、高級教師，研究方向為教育管理。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）15-0043-04