地方本科院校向應用技術型高校轉型的路徑研究

李劼點

（沈陽師范大學遼寧沈陽110034）

地方本科院校向應用技術型高校轉型的路徑研究

李劼點

（沈陽師范大學遼寧沈陽110034）

地方本科院校向應用技術型高校轉型是我國為促進國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變革的必然選擇，同時轉型也促進了我國高等教育的多樣性發(fā)展。本文通過分析地方本科院校向應用技術型高校轉型的困境，提出促進轉型的路徑，以期為地方本科院校轉型發(fā)展提供借鑒。

地方本科院校；應用技術型高校；轉型；路徑

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜?！痹诖酥螅逃康攘块T印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“各地采取計劃、財政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高等學校轉型發(fā)展”、“積極推進以部分地方本科高等學校為重點的轉型發(fā)展試點，支持一批本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高等學校，形成一批支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、加速先進技術轉化應用、對區(qū)域發(fā)展有重大支撐作用的高水平應用技術人才培養(yǎng)專業(yè)集群”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，高等教育要“適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構”，“建立高校分類體系，實行分類管理”。通過以上所述可以看出，國家重視地方本科院校向應用技術型高校的轉型發(fā)展，并且在積極探索轉型的路徑。

一、地方本科院校轉型的困境研究

地方本科院校在轉型初期會面對很多歷史遺留的問題，在一定程度上阻礙了地方本科院校的轉型發(fā)展。

（一）思想層面的困境

長期以來，我國一直存在重學輕術的思想，正是這種思想阻礙了地方本科院校的轉型發(fā)展。從學校層面來看，學校對轉型存在遲疑，學校擔心轉型為應用技術型高校后會被社會理解為降格，不被家長和學生所接受，導致招生困難。從教師層面來說，轉型為應用技術型高校后，很多教師擔心自己在社會上的受尊重程度會降低，并且“雙師型”的要求對大部分教師，尤其是多年來埋頭科研已經(jīng)與生產(chǎn)一線脫節(jié)的老教師來說是一個重大的挑戰(zhàn)，許多教師對于轉型存在強烈的抵觸情緒。從家長和學生層面來說，在讀的學生和家長會認為自己的大學在“降格”，擔憂未來從事的職業(yè)社會地位低，想要報考該校的學生和家長也會處于觀望的狀態(tài)，不敢輕易選擇。

（二）專業(yè)與課程設置層面的困境

地方本科院校轉型為應用技術型高校是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，但目前地方本科院校的專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟結構并不匹配。一部分院校在設置專業(yè)時并沒有參照區(qū)域經(jīng)濟結構，而是盲目地設置專業(yè)。這就導致培養(yǎng)出來的人才不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而也導致畢業(yè)生就業(yè)難的狀況。另一方面，地方本科院校在設置專業(yè)時以學科體系為基礎，而應用技術型高校的專業(yè)應按照職業(yè)崗位需求來設置。以學科體系為基礎的設置方式導致專業(yè)缺乏應用性，學生學到的多是理論性知識，而缺乏在實際工作中的應用能力。目前，大部分地方院校在專業(yè)設置方面存在趨同性，不能保證人才培養(yǎng)的多樣性，導致一些崗位無法招到適合的人才，而另一些行業(yè)又存在大量應聘者，導致人才的浪費。

在課程設置方面，一些專業(yè)的課程并沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色，通識課程所占比例較大，缺乏實踐性課程。并且，在設置通識課時，選擇的內容過于寬泛，缺乏針對性。在轉型過程中應精簡通識課的內容，選擇為專業(yè)課學習提供輔助作用的通識課內容。另外，在實踐課程方面，應適度增加實踐課程，培養(yǎng)學生將理論應用于實踐過程的能力。

（三）師資隊伍層面的困境

應用技術型高校要求教師具有“雙師型”能力，但是，目前地方本科院校在聘任教師時通常只看重教師的學術能力，如目前大部分高校在聘任教師時只看重是否擁有博士學歷，并不在乎聘任來的教師是否具備本專業(yè)所對應行業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作背景，同時也忽視了招聘在生產(chǎn)一線工作的兼職教師。由于這種招聘體制和以學科體系為主導的專業(yè)設置導致地方本科院校教師隊伍建設普遍具有重學術、輕實踐的傾向。目前，地方本科高校招聘的教師普遍沒有生產(chǎn)一線的工作經(jīng)驗。不僅如此，大部分地方本科高校對教師進行培訓時重理論輕實踐，只培訓理論知識，從未或者很少帶領教師到行業(yè)企業(yè)第一線進行學習。另外，從制度層面看，學校缺乏有效引導教師參與企業(yè)行業(yè)實踐的機制。

（四）企業(yè)參與層面的困境

想要實現(xiàn)地方本科院校向應用技術型高校的順利轉型，必須加強校企合作。教師和學生實踐能力的培養(yǎng)培訓都需要企業(yè)的配合。但目前大部分地方本科院校與企業(yè)的溝通都不太順暢，主要有以下幾方面原因：第一，企業(yè)不了解與學校合作的好處，覺得校企合作既浪費時間又浪費資源。企業(yè)仍然單純地采用傳統(tǒng)方式從勞動力市場吸納大學畢業(yè)生，沒有在校企合作中培養(yǎng)自己需要的人才，沒有進行訂單式培養(yǎng)。第二，很多高端企業(yè)只愿意與更高層次的學校合作，輕視地方本科院校。第三，政府沒有提供資金支持，一些中小企業(yè)沒有實力進行校企合作。第四，學校與企業(yè)的溝通不完善，雙方都無法保障自己的利益。

（五）實踐教學條件層面的困境

最初,地方本科院校的教學條件都是模仿在綜合大學人才培養(yǎng)的教學設施和條件的基礎上建立起來的。但轉型成應用技術型高校必須要有先進的實踐教學硬件基礎設施。但新建地方本科院校自成立之時在辦學條件，尤其是實踐辦學條件方面存在劣勢,成立后也忽視了實踐教學條件的建設。

（六）管理與評估體制層面的困境

大部分新建地方本科院校都是“省市共建,省為主”的管理體制?？傮w來講,地方本科院校在管理體制方面主要有兩個方面的問題：第一，行政化傾向。我國新建地方本科院校從招生計劃、專業(yè)設置、財政撥款、人事編制等方面都是政府擁有決定權，這就使得地方本科院校在辦學上過分依賴政府,極大地限制了辦學自主權。這也導致管理體制上的第二個問題。第二，內部創(chuàng)新機制和動力不足。地方本科院校的行政化管理體制使得學校辦學定位和專業(yè)設置等方面缺乏自主權。這種現(xiàn)象導致學校內部創(chuàng)新性明顯不足、辦事效率低的現(xiàn)象，從而導致轉型不能很好地實現(xiàn)。

從評價體制層面來看主要存在以下幾方面的問題：第一，在評價標準層面，地方本科院校仍然采取普通高校的評價標準，評價的還是學術方面，而應用技術型高校評價的重點應放在應用性上；第二，在評價主體方面，地方本科院校的評價主體仍然與普通高校相同，那就是教育部門。而作為培養(yǎng)技術技能型人才的技術型大學，評價的主體不應單單有教育部門，還應有行業(yè)、企業(yè)以及第三方參與評價。

二、地方本科院校向應用技術型高校轉型的路徑

想順利實現(xiàn)地方本科院校向應用技術型高校轉型，需要政府、學校、企業(yè)三方面的配合。

（一）政府層面

第一，應轉變管理機制。在宏觀層面上，應該構建中央宏觀調控的引導機制，構建地方政府自主管理的責任機制，建立健全政府主導、行業(yè)指導及企業(yè)參與的辦學機制。國家在制定政策時應傾向這些已經(jīng)轉型或準備轉型的學校。在微觀管理體制方面，應擴大這些學校的辦學自主權。在招生考試方面，允許學校進行自主招生，優(yōu)先安排錄取批次，招收一些技術技能方面成績突出或某一方面具有特殊才能的人才。還應開展對口招生，招收成績優(yōu)異的高職生，為高職生接受本科教育打通路徑。并且要改變考試模式，探索“知識+技能”的考試模式。另外，也應擴大轉型院校人事編制上的自主權，打破原有的人事編制政策，在編制基礎上自主聘用教師，尤其是在生產(chǎn)一線工作的兼職教師。對于所有教師都要進行定期考核，采取一定的獎罰措施，考核的重點也應從學術轉移到實踐教學上。在工資方面采取績效工資的方式，提倡產(chǎn)學研相結合。國家對應用技術型高校進行評價時也應考核學校培養(yǎng)應用型人才的水平及對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用等。另外，在評價主體方面，應轉變以教育部門為單一評價機構的狀況，應讓行業(yè)企業(yè)機構或第三方評價機構一起進行應用技術型高校的評價。

第二，應在財政上給予支持。首先，應該撥款給這些轉型學校，來促進學校的發(fā)展，幫助學校改善實踐教學條件。另外，對選擇報考應用技術型高校的學生實行免學費或提供獎學金政策。除此之外，對積極與轉型學校進行校企合作的企業(yè)進行財稅支持，除了撥款之外還應在進行一定程度上減稅或完全免稅。第三，政府應提倡地方本科院校與社會的良好互動。政府可以利用自己強大的資源優(yōu)勢，為地方本科院校轉型提供更多人力、物力的支持，不斷增強地方本科院校服務社會的意識，讓社會更多地了解應用技術型高校的優(yōu)勢，逐漸改變人們重學術、輕實踐的思想。

（二）院校層面

1.人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，應該培養(yǎng)“雙證書”人才，即學歷學位證書和職業(yè)資格證書?！半p證書”人才既應該具有本科素養(yǎng)，同時還應具有職業(yè)技能素養(yǎng)，是學術與實踐并重的人才。

2.專業(yè)與課程設置

在設置專業(yè)時應摒棄以學科體系來設置專業(yè)的傳統(tǒng)，而應按照所在區(qū)域的經(jīng)濟結構或預測的未來新興職業(yè)來設置專業(yè)，這樣才能保證培養(yǎng)的人才結構與經(jīng)濟結構相適應，也能保證專業(yè)設置的前瞻性，既滿足現(xiàn)在的人力資源需求，又能預測未來的人力資源需求。另外，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點，再結合本校的自身特點設置自己的特色專業(yè)。在設置專業(yè)時除了考慮自身與社會原因外，還應體現(xiàn)應用技術型高校的應用性。例如，把基礎的文理科專業(yè)改造成應用性文理科專業(yè)。

在課程設置方面，應處理好各類課程的比例，削減通識類課程，增加實踐性課程，同時應改變通識性課程的內容，使課程更有針對性。除了增加提高學生實踐能力的實踐性課程外，還應設置與職業(yè)資格證書相關的課程，以促進人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

3.師資隊伍建設

為了適應地方本科院校的轉型發(fā)展，一定要培養(yǎng)一支高質量的“雙師型”教師隊伍。在招聘教師時除了注重教師的學術能力外，也應注重教師的實踐能力，優(yōu)先聘請具有相關專業(yè)技術資格證書和職業(yè)資格證書的教師。另外，一定要引進生產(chǎn)一線的師傅來學校進行兼職授課，保障兼職教師的數(shù)量。在教師上崗前，應對教師進行崗前培訓。在全職教師進行崗前培訓時，除了培訓理論知識外，還應讓教師走入企業(yè)，了解生產(chǎn)一線需要的最新技術技能知識；在兼職教師上崗前進行教學知識的培訓。入職后，仍應組織教師定期到企業(yè)進行學習，以保障教學知識的先進性。鼓勵教師考取相關專業(yè)的職業(yè)資格證書。在考核教師方面，對于優(yōu)秀教師進行經(jīng)費上的獎勵，鼓勵教師進一步提高自己的教學水平。

4.教學方面

教學方面的改變主要包括教學方法的變化與教學條件的改變，轉型前的地方本科院校在教學上一直都是以教授法為主，強調以教師為中心，應改變?yōu)橐詫W生為中心，知識輸入為導向轉變?yōu)樯鐣枨鬄閷?，知識本位轉變?yōu)槟芰Ρ疚?，教授內容應以實踐性內容為重，并且要積極推行項目教學、案例教學、探究性教學、情境體驗教學等教學方法。通過改變教學條件主要是改變實踐教學條件來促進轉型，如增加實訓室等，讓學生不僅在企業(yè)，在學校里也能進行實踐性學習。

5.評價機制

這里的評價主要包括兩個方面：一是對培養(yǎng)的學生的評價，二是對所有教師的評價。轉型前的地方本科院校對學生的評價形式主要是終結性評價，評價內容主要為理論知識的考查。要體現(xiàn)應用技術型高校的應用性，在評價方式上應該多采取伴隨性評價，不斷檢驗學生的實踐能力。在評價手段方面，不再只采取試卷的考查手段，應考查學生的實際操作能力。評價內容的重點也應轉移到實踐性能力上來。對教師的評價也應轉變考查重點，不再只重視考查教師的學術水平，逐步提高實踐能力的考核比例。對教師采取伴隨性評價，不斷督促教師向“雙師型”教師轉變。另外，在評價主體方面，引入行業(yè)企業(yè)機構或第三方評價機構，保障對學生與教師評價的客觀性，保障教育教學活動能夠適應社會需求。

6.校園文化建設

文化一直被稱為軟實力，校園文化更是在潛移默化中影響師生的行為。加強校園文化建設，一方面可以宣傳學校轉型為應用技術型高校后新的辦學理念和定位以及人才培養(yǎng)目標，使師生更理解學校的新定位、新發(fā)展，了解轉型之后的好處，而不再擔心學?！敖蹈瘛薄＿@種校園文化建設有利于促進師生的凝聚力。另一方面，通過建設一系列的制度文化,完善管理規(guī)章制度,提高學校在社會的知名度和美譽度。

（三）企業(yè)層面

在企業(yè)層面，提倡政府為企業(yè)撥款，企業(yè)也必須將撥款用在促進校企合作上，如建立更大的實訓基地，引進先進的生產(chǎn)設備等。除了享用撥款之外，企業(yè)必須與學校簽訂校企合作合同，保障學校的權益。另外，學校與企業(yè)應進行“訂單式”培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)的質量與就業(yè)率。

[1]俞國鋒，阮曉菁.加快地方本科院校轉型發(fā)展[N].福建日報，2014-07-07（10）．

[2]劉凱.新建地方本科院校向應用技術類高校轉型的路徑研究——以甘肅省為例[D].蘭州：蘭州大學，2015.

[3]胡曉清，李建啟.地方本科高校轉型發(fā)展需要明確的基本問題[J].教育與職業(yè)，2014（21）：18-20．

[4]劉教民.推進地方高校轉型發(fā)展大力培養(yǎng)高技術技能人才[J].華夏教師，2013（9）：5-8．

[5]肖地楚.地方本科院校轉型發(fā)展的思考與探索[J].天中學刊，2014（5）：113-116.

[6]董洪亮.為大量培養(yǎng)本科層次應用技術型人才——地方本科院校怎樣轉型[N].人民日報，2014-05-15（18）.

[7]董立平.地方高校轉型發(fā)展與建設應用技術大學[J].教育研究，2014（8）：67-74．

（責任編輯：楊在良）

Research on the Transformation Path from Local Universities to Applied Universities

LIJie-dian
（Shenyang Normal University,Shenyang Liaoning 110034,China）

Transformation from the local undergraduate colleges to applied universities is the necessary choice for developing our country’s economy and changing industrial structure,at the same time,it can push forward the development of higher education in China.This essay analyzes the difficulties for transformation from the local undergraduate colleges to applied universities,and puts forward paths for promoting the transformation,hoping to provide the reference for the development of local colleges.

local colleges;applied universities;transformation;path

G710

A

1672-5727（2016）11-0019-04

李劼點（1991—），女，沈陽師范大學教育科學學院2014級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本理論、比較職業(yè)技術教育。