美國職業(yè)教育發(fā)展中的新問題及對策解析

劉紅

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美國職業(yè)教育發(fā)展中的新問題及對策解析

劉紅

摘要：2014年，美國獨立咨詢小組就職業(yè)教育發(fā)展中的新問題做了《將生涯融入繼續(xù)教育與職業(yè)生涯準備報告》，分析該報告并得出美國職業(yè)教育主要存在三個問題：國家教育改革中職業(yè)教育邊緣化、中等及中等后職業(yè)教育銜接中學分轉換機制不完善、美國職業(yè)教育評估中數據信息不足與一致性缺乏，這些問題制約著美國職業(yè)教育的順利發(fā)展。立足于報告中的新問題，解析新問題并探求問題解決對策，以全面把握美國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律。

關鍵詞：美國職業(yè)教育；新問題；對策；帕金斯法案

為適應21世紀教育發(fā)展為學生升學與就業(yè)做準備的現(xiàn)實訴求，美國以學生生涯發(fā)展為基礎構建起職業(yè)教育系統(tǒng)，以使美國青年在適應經濟社會發(fā)展中更好地生存。正如奧巴馬總統(tǒng)宣稱，21世紀，美國教育必須致力于為青年人進入學院繼續(xù)接受教育或為學生進入職業(yè)生涯做準備。此外，隨著經濟轉型發(fā)展以及勞動市場人才需求的變化，美國各界對職業(yè)教育的發(fā)展?jié)撃苡辛烁浞值恼J識，紛紛支持職業(yè)教育的發(fā)展。其中，哈佛大學研究者在《通向未來的路徑》報告中指出，學校教育改革應該把更多的注意力放在為學生繼續(xù)接受教育或進入職業(yè)生涯做準備的教育中去，并譴責美國政府對沒有進入四年制大學學習的青年教育的忽視。［1］因此，在美國經濟政治變化發(fā)展的背景下，職業(yè)教育逐步獲得了認可，并取得了可觀的成就。

然而，現(xiàn)實中美國職業(yè)教育一直落后于其基礎教育與中等后教育的發(fā)展步伐，發(fā)展中遇到了重重問題。為客觀評估帕金斯法案Ⅳ下美國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，美國教育部長任命獨立咨詢小組作為獨立評估機構，就美國職業(yè)教育國家評估結果展開評估。2014年，該獨立咨詢小組做了《將生涯融入繼續(xù)教育與職業(yè)生涯準備報告》，該報告通過分析《職業(yè)教育國家評估年度報告》，總結出當前美國職業(yè)教育發(fā)展中的新問題，主要包括國家教育改革中職業(yè)教育邊緣化、中等及中等后職業(yè)教育銜接中學分轉換機制不完善、美國職業(yè)教育評估中數據信息不足與一致性缺乏等。本文立足于當前美國職業(yè)教育發(fā)展實際中的問題，解析問題并探析其發(fā)展建議，以把握當前美國職業(yè)教育發(fā)展中的問題與對策，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建提供借鑒。

一、美國職業(yè)教育發(fā)展中的新問題

（一）國家教育改革中職業(yè)教育的邊緣化

近幾年，美國教育政策最大的變化就是將整個教育的焦點集中于為學生繼續(xù)學業(yè)與進入職業(yè)生涯做準備，緊緊圍繞這一目標，美國教育改革采取加強資金支持、采納大學入學考試、修訂選修課程以及加強學術課程要求等方式來促進其實現(xiàn)。［2］3其中，最具代表性的是2010年由全美州長協(xié)會最佳實踐中心與州首席教育官員理事會共同頒布的美國《州共同核心課程標準》，該標準對學生進入大學之前的教育標準做了明確規(guī)定。［3］該標準雖然是在整個教育領域中實行，但主要是對學生中學階段學術能力發(fā)展的具體要求，并沒有對學生職業(yè)教育課程學習做出詳細說明。因此，美國的職業(yè)教育仍處于國家教育改革的邊緣，甚至是獨立于國家教育改革政策之外，并沒有完全融入到教育的改革發(fā)展中。

美國職業(yè)教育的邊緣化或獨立化主要體現(xiàn)在國家教育改革政策中的邊緣化。不管是以前的《不讓一個兒童掉隊法案》，還是近期奧巴馬政府提出的“力爭上游”計劃、“創(chuàng)新投資基金”計劃等，都沒有針對職業(yè)教育的詳細且明確的規(guī)定。例如，雖然“力爭上游”計劃通過資金競爭的方式為學生繼續(xù)學業(yè)或進入職業(yè)生涯做準備，但其競爭性資金資助政策并沒有體現(xiàn)出職業(yè)教育的重要性。帕金斯法案下政策制定者仍然將職業(yè)教育當作是教育系統(tǒng)中一個獨立且分離的部分，職業(yè)教育有自己獨立資助基金、評估、問責規(guī)則等，這樣的規(guī)定使得職業(yè)教育作為獨立的教育系統(tǒng)而脫離了美國教育改革的主流。

美國職業(yè)教育質量問責制在促進職業(yè)教育質量提升的同時，也進一步強調了一個事實，即職業(yè)教育是教育改革主流的附屬品，主要表現(xiàn)在中等教育階段職業(yè)教育質量問責與其它中等教育質量問責政策的不相容。美國在中等職業(yè)教育階段通過成績測試進行質量問責，它表面上是通過提高職業(yè)教育質量，使其與學術教育有更多的融合，從而將職業(yè)教育融入廣泛的教育改革中，但實際運行中收效甚微。國家層面的《不讓一個兒童掉隊法案》規(guī)定的教育質量測試，通常是在學生接觸職業(yè)教育課程之前進行。兩個教育質量問責制獨立實施，并沒有任何關聯(lián)。既然職業(yè)教育的重點是生涯教育，這也意味著職業(yè)教育應該是學生繼續(xù)學業(yè)和進入職業(yè)生涯的核心政策，職業(yè)教育應該是教育改革中的主流。但現(xiàn)實情況是，職業(yè)教育被當作是正規(guī)學術教育的替代物，是不適合進入大學的學生的選擇，在國家的教育改革中處于邊緣化位置。

（二）中等及中等后職業(yè)教育銜接中學分轉換機制不完善

美國的勞動力市場發(fā)生了翻天覆地的變化，生產方式與勞動分工的變化對職業(yè)教育提出挑戰(zhàn)。隨著新技術的發(fā)展與引入，低技能工作不斷減少，中高等技能工作不斷增加，特別是技術、衛(wèi)生保健以及其他非自動化或非外包的工作，這些工作大多需要高等教育學歷，要求具有基本的社交能力、解決問題的能力，不再將全部重心放在對傳統(tǒng)教育中學術能力的要求。［2］1因此，加強中等及中等后職業(yè)教育間的銜接，探求如何使學生順利過渡到中等后教育階段，或通過職業(yè)教育使學生掌握進入職業(yè)生涯的能力，成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重點。作為美國最重要的聯(lián)邦層面的職業(yè)教育法案，帕金斯法案一直致力于通過改革加強中等及中等后職業(yè)教育之間的銜接，先后通過銜接協(xié)議、技術準備計劃、學習計劃等方案，力圖通過學分轉換、課程銜接實現(xiàn)中等及中等后職業(yè)教育的銜接。

帕金斯法案有力地促進了美國中等及中等后職業(yè)教育的銜接，但其所采取的銜接方案本身也存在諸多不足之處，阻礙了中等及中等后教育銜接的進度與深度。首先，表現(xiàn)在中等及中等后職業(yè)教育課程銜接方面，據獨立咨詢小組《將生涯融入繼續(xù)教育與職業(yè)生涯準備報告》表明，學習計劃下中等和中等后職業(yè)教育課程銜接不足或沒有銜接，使得許多在中等教育階段所獲得的職業(yè)教育課程學分無法轉化到相應的中等后職業(yè)教育，許多學徒制學習計劃項目根本不提供任何中等教育階段所需知識與技能學分的學習。其次，是不同機構對職業(yè)教育資格認定的不相容，其中，最為明顯的行業(yè)對中等及中等后職業(yè)教育提供的資格認定不完全被學習計劃認可。［2］5在中等后教育階段，許多學生會學習一些沒有學分的課程，以獲得行業(yè)要求的知識與技能，從而更好地過渡到生涯發(fā)展中，但這些結果無法獲得帕金斯法案Ⅳ的認可。再次，是帕金斯法案下中等后職業(yè)教育學生學分轉換要求的不完善，帕金斯法案Ⅳ對中等后職業(yè)教育入學學生的統(tǒng)計主要以擁有中等職業(yè)教育相關的學分為標準。然而，美國社區(qū)學院有越來越多不具備相應學位的成人學生，這些成人學生在實踐經驗中所獲得的行業(yè)認可的技能，不能轉化成相應的中等及中等后職業(yè)教育學分，也不在帕金斯法案Ⅳ職業(yè)教育學生的統(tǒng)計范圍之內。

（三）美國職業(yè)教育評估數據信息不足且缺乏一致性

由美國教育部及下屬的規(guī)劃、評價、政策辦公室等聯(lián)邦教育部門承擔的美國《職業(yè)教育國家評估年度報告》，主要通過收集收據、分析數據、得出結論的定量評估方式，對帕金斯法案Ⅳ下職業(yè)教育發(fā)展狀況進行評估。該報告不僅能提供各教育機構及其計劃的進展情況，教育者是否完成其教育教學目標等方面的有用信息，而且還可用于決定各種教育計劃是否需要改進以及如何改進。［4］因此，美國職業(yè)教育評估過程中所收集到的核心績效指標數據，成為總結現(xiàn)狀、規(guī)劃未來發(fā)展之策的依據，這些數據的充足性、一致性、時效性等關乎到對美國職業(yè)教育發(fā)展的認識正確與否。

然而，當前美國職業(yè)教育評估所收集的數據有限，并不能從中分析獲得美國職業(yè)教育發(fā)展的各種結果。據美國職業(yè)教育獨立咨詢小組報告所述，缺乏充足數據是當前職業(yè)教育評估中面臨的最大障礙之一，也使得該小組無法為美國職業(yè)教育發(fā)展提出充分合理的建議。同樣，數據不足也是職業(yè)教育管理者與實施者面對的挑戰(zhàn)，其中，最明顯的是缺乏學生高中畢業(yè)后去向的相關追蹤數據，無法準確計算或預測出職業(yè)教育對學生繼續(xù)教育或進入職業(yè)生涯產生的影響。

數據信息的統(tǒng)一性與真實性是定量研究結果有效的前提與基礎，數據的可靠性影響著結果的可利用程度。但美國在教育管理上實行地方分權制，各類教育的管理權在地方教育管理部門，地方教育部門掌握著該地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的權力，對職業(yè)教育有自己的規(guī)定。以對職業(yè)教育相關術語的定義為例，其中就“職業(yè)教育專修者”、“職業(yè)教育參與者”、“非職業(yè)教育專修者”三個術語，雖然聯(lián)邦對此作了以三個學分為標準的區(qū)分，但是各州都有自己的規(guī)定，國家評估中所收集的來自于州的相關數據可能是州定義下的數據。聯(lián)邦與州、州與州之間對職業(yè)教育基本術語定義的不同，使評估中收集的數據缺乏一致性，嚴重影響了《職業(yè)教育國家評估報告》的有效性與可利用程度。

同時，數據收集時間的恰當性也對評估結果有重要的影響，過早或過晚的數據收集都不利于保證結果的效度。《職業(yè)教育國家評估年度報告》中的許多數據是帕金斯法案Ⅳ實施初期時收集的，此時，所有帕金斯法案Ⅳ帶來的學生職業(yè)教育學習上的任何變化都是暫時的，評估結果并不能全面反應出該法案實施的效果與成效。因此，《職業(yè)教育國家評估報告》并不能檢驗出帕金斯法案的效果或有效性，僅僅是提供了一些關于帕金斯法案Ⅳ實施的信息與職業(yè)教育中學生參與和所獲成果方面的大體信息。從對學生學習成果的研究可知，大部分研究是相關性研究，而不是嚴格意義上的影響力研究。

二、美國職業(yè)教育困境的應對策略

（一）將職業(yè)教育融入教育改革整體

就《將生涯融入繼續(xù)教育與職業(yè)生涯準備報告》中提出的職業(yè)教育邊緣化困境，美國職業(yè)教育獨立咨詢小組提議，將職業(yè)教育融入美國教育改革發(fā)展之中。事實證明，美國的職業(yè)教育并沒有局限在自己的系統(tǒng)里徘徊，而是通過各方面的融合，與學術教育之間建立了密切的聯(lián)系，并努力成為教育改革的主流。

首先，是課程的融合。中等及中等后職業(yè)教育都強調其高水平學術標準的重要性，要求學術教育課程標準必須在一定程度上符合國家規(guī)定的學術標準。并在教育實施過程中采用靈活的教學方法，以實現(xiàn)職業(yè)教育課程與學術課程的同步進行。不管是職業(yè)教育方向的學生還是學術學習取向的學生，都可以同時獲得技術技能與知識，可以避免把教育分為技術追求或學術追求。通過對職業(yè)教育課程中學術課程及教學方法的改革，使其成為國家教育改革中的一部分，國家的任何課程政策的改革都會對職業(yè)教育產生影響，職業(yè)教育可緊跟教育改革步伐，不斷地完善自身的發(fā)展。

其次，是標準的融合。職業(yè)教育評估核心指標標準的融合，主要是指職業(yè)教育質量評價核心績效指標與《州共同核心課程標準》之間的協(xié)調與融合。為學生繼續(xù)學業(yè)以及進入職業(yè)生涯做準備所構建的《州共同核心課程標準》，要求提高所有學生學術成就。新標準并不僅僅是對原有標準的簡單更新，而且還十分強調學生知識應用、邏輯推理、問題解決能力，這些都是高質量職業(yè)教育的關鍵因素。職業(yè)教育采納了《州共同核心課程標準》的學術標準，并在職業(yè)教育中努力融合學術課程與技術課程的學習，加強了職業(yè)課程教師與學術教育教師之間的交流與合作。然而，《州共同核心課程標準》對學生學術學習要求嚴格，職業(yè)教育中仍存在許多制約其融合的因素。例如，據職業(yè)教育評估報道，職業(yè)教育教師的口語考試成績普遍較低，且低于美國小學教師的成績，這就使人們產生憂慮，擔心職業(yè)教育教師是否有能力教授《州共同核心課程標準》所要求的較高水平的閱讀、寫作、口語、聽力等內容。

再次，是管理的融合。美國聯(lián)邦政府主要通過帕金斯法案促進美國職業(yè)教育的發(fā)展，這種聯(lián)邦政府的經濟資助使得職業(yè)教育作為一種獨立的教育活動存在。為了使職業(yè)教育成為主流教育改革中的一員，要消除政府或經濟的影響，使其融合到廣泛的教育系統(tǒng)中去。因此，需要對帕金斯法案Ⅳ進行調整，聯(lián)邦政府應該發(fā)揮有限的管理權限，這種權限存在于美國教育改革整體，美國的教育改革政策應該包括對職業(yè)教育的改革要求。

（二）改善中等及中等后職業(yè)教育銜接機制

隨著經濟社會的發(fā)展與轉型，美國深深地認識到加強中等及中等后職業(yè)教育銜接的重要性，并通過各項改革促進學生生涯的順利發(fā)展，最具代表性的就是帕金斯法案系列。自帕金斯法案出臺至今的近30年里，該法案力圖通過從學校到工作的過渡、學徒制、職業(yè)院校實習活動、技術準備教育以及雙元制等措施加強教育與工作、學術學習與技能學習、中等及中等后職業(yè)教育之間的聯(lián)系。［5］其中，帕金斯法案Ⅳ以技術準備項目為實現(xiàn)中等及中等后職業(yè)教育銜接的主要方式，即學習過中等職業(yè)教育課程的學生，可以直接學習社區(qū)學院或其他中等后教育機構的課程。［6］但對技術準備項目實施的研究表明，將不同水平教育課程相結合的策略所取得的實際成效是非常有限的，技術準備教育中只有極少數的學生能夠完成與大學教育課程密切聯(lián)系的高中2年的課程。因此，帕金斯法案Ⅳ引入職業(yè)教育課程學習計劃，通過為職業(yè)教育課程學習的學生提供中等與中等后職業(yè)教育課程相結合、職業(yè)教育課程與學術課程相結合的條理清晰且結構嚴謹的內容，使學生獲得進入中等后教育機構所需的學分，以及進入職業(yè)生涯所需的業(yè)界認可的能力資格。學習計劃在學術和技能兩方面提供嚴格的、集中的教育，為學生進入中等后教育預先做好準備。［7］

然而，具體的實施過程中卻存在中等及中等后職業(yè)教育學分轉換不暢的問題。為了解決此問題，需要中等及中等后職業(yè)教育機構、職業(yè)教育機構與行業(yè)之間對資格認定達成一致要求，使學生所獲得的職業(yè)教育學分順利轉換成中等后職業(yè)教育的學分，或行業(yè)認可的能力與資格。因此，簽訂了“銜接協(xié)議”的教育機構或職業(yè)教育集團要根據經濟發(fā)展變化，合理及時地調整中等及中等職業(yè)教育課程的設置。改變“銜接協(xié)議”的具體要求，采取靈活的學分轉換機制，將學生所獲得的中等職業(yè)教育的課程學分對應到中等后職業(yè)教育專業(yè)學分，以保證學分轉換過程，并體現(xiàn)在學習計劃的要求中。同時，要充分利用行業(yè)資格認定要求來測量職業(yè)教育中學生的技術成就，形成一個可以互換的證書體系，以促進學生在其生涯路徑中的順利發(fā)展。這也有助于學習計劃對中等后職業(yè)教育中非學位性的課程學分的認可。為了保證為職業(yè)教育學分轉換提供一個要求一致的政策環(huán)境也為促進相關的聯(lián)邦法律之間的一致性與協(xié)調性，這些法律主要包括初等與中等教育法、帕金斯法、勞動力投資法等，從而為學生成功地過渡到其生涯發(fā)展提供更多的機遇。

（三）獲取職業(yè)教育評估中的有效性信息

學生學習是個不斷變化的過程，對其職業(yè)教育學習相關數據信息的統(tǒng)計，應該立足于學生“學習生涯”縱向數據的收集。因此，要想明確帕金斯法案Ⅳ對學生成就或成績所產生的影響，就要及時獲得學生個體在其選修課程、核心課程、生涯領域以及中等后課程學習的縱向數據。但全國范圍內并沒有建立學生發(fā)展信息收集的縱向數據庫只有部分州建立了可以獲得學生發(fā)展縱向數據信息的數據庫，例如，德克薩斯州與弗洛里達州。這些州創(chuàng)建的縱向數據庫系統(tǒng)，記錄了學生在高中及中等后教育階段的各種數據信息，主要包括學生的高中及大學成績單、就業(yè)信息（包括工資）等為評估學習計劃對學生學習所產生的短期或長期的影響提供了相應數據。［2］6這種收集數據的方法既直接又方便，而且非常有助于在評估中獲得關鍵的結果信息。聯(lián)邦政府已經投入千萬美元的資金用于建設這樣的數據庫系統(tǒng)，這將是州以及學區(qū)領導者決策的主要數據信息源。

此外，職業(yè)教育國家評估的案例研究揭示，問責制方法的靈活性保證了各州能夠通過非監(jiān)管性的指導充分促進各州指標體系的建設，但指標結果的多樣性使得各州的評估過程更加困難，也削弱了問責制原有的功能。因此，為了給各州的問責制方法提供更多的協(xié)助，美國聯(lián)邦教育部門與州要通力合作。美國教育部在問責制上應提供非監(jiān)管性的指導，職業(yè)教育的管理者和政策制定者需要確定一組清晰、一致、有明確的定義以及測量指標的可操作性數據信息，作為評估數據信息有效性的指標。同時，要鼓勵各州建立統(tǒng)一的數據庫系統(tǒng)，將各個管理數據庫連接在一起，并充分利用這些研究數據解答職業(yè)教育相關的重要問題。通過建立一系列集中的可操作指標來監(jiān)管職業(yè)教育的實施，為學生繼續(xù)學業(yè)或進入職業(yè)生涯做準備。

帕金斯法案Ⅳ要求職業(yè)教育評估分析職業(yè)教育中的學術成就、技術成就以及就業(yè)結果。但是，帕金斯法案Ⅳ實施成效的顯現(xiàn)需要時間的積淀。2006年，帕金斯法案重新授權，各州有一年的時間來調整適應帕金斯法案Ⅳ的變化。在2007年到2008年，州與地方確定了學習計劃，并創(chuàng)建了問責制系統(tǒng)、開發(fā)出新課程、加強了教師的培訓等?！堵殬I(yè)教育國家評估年度報告》發(fā)布時，所有帕金斯法案Ⅳ所帶來的學生職業(yè)教育經驗的任何改進都是暫時的。因此，評估在調整期的帕金斯法案Ⅳ的成果是具有挑戰(zhàn)性的，可能存在著潛在的誤導。將職業(yè)教育國家評估推遲到聯(lián)邦政策見效時，不能將評估時間固定在相關法律的調整期，主要是為了保證評估結果以及職業(yè)教育實施中成果的真實性與完整性。新政策實施初期可以發(fā)布一份臨時報告，當新政策對學生的學習經驗與學習結果產生影響時，再充分利用此時的數據發(fā)布一份最終報告。

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［責任編輯盛艷］

作者簡介：劉紅，女，華東師范大學教育學部職業(yè)教育與成人教育研究所職業(yè)技術教育學2014級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學論、職業(yè)教育教師教育。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）15-0076-05