對(duì)公共治理視閾下廣場(chǎng)舞擾民糾紛的反思

江少平

（集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門(mén)361021）

對(duì)公共治理視閾下廣場(chǎng)舞擾民糾紛的反思

江少平

（集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門(mén)361021）

廣場(chǎng)舞糾紛已成為各界高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。研究通過(guò)梳理廣場(chǎng)舞糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，反思廣場(chǎng)舞發(fā)展中存在的問(wèn)題。研究表明治理廣場(chǎng)擾民必須做到：運(yùn)用公共治理理論，以政府作為治理主體；在物質(zhì)層面，政府合理配置社區(qū)體育公共資源和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；在制度層面，營(yíng)造良好制度環(huán)境，完善制度供給；在精神層面，強(qiáng)化社鄰文化，實(shí)現(xiàn)和睦共處。

社區(qū)體育；廣場(chǎng)舞；噪音擾民；公共治理

近些年來(lái)，隨著社會(huì)生活水平的提高，廣場(chǎng)舞已成為群眾的一種體育鍛煉形式。可是，在廣場(chǎng)舞的開(kāi)展過(guò)程中頻繁出現(xiàn)一些影響社會(huì)公共秩序的情況，廣場(chǎng)舞的擾民沖突已然成為了撬動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的“杠桿”，引起了政府和社會(huì)各界人士的高度關(guān)注。對(duì)于廣場(chǎng)舞糾紛的論述，有學(xué)者研究認(rèn)為，地方政府的責(zé)任缺失是造成這一現(xiàn)象的主要原因，政府應(yīng)該首當(dāng)其沖，積極履行公共服務(wù)和公共職能，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展。有鑒于此，本研究將通過(guò)公共治理相關(guān)理論，通過(guò)對(duì)廣場(chǎng)舞糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分析其存在的問(wèn)題，在物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面對(duì)廣場(chǎng)舞糾紛提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 公共治理理論內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論在西方學(xué)術(shù)界開(kāi)始崛起，“治理”及“善治”概念也逐漸成為公共管理的核心概念。公共治理不同于政府治理，公共治理的范圍大大超過(guò)了政府治理的維度，很多時(shí)候，大家都容易認(rèn)為：政府既然是提供公共服務(wù)的，政府和公共就是一個(gè)概念。其實(shí)不然，它們還是有著本質(zhì)區(qū)別的，公共治理的事物往往包含更多的社會(huì)主體共同參與協(xié)商以解決問(wèn)題，其領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的政府事務(wù)的范圍［1］。

1.2 公共治理理論和廣場(chǎng)舞糾紛

公共治理理論主要是通過(guò)政府和其他社會(huì)主體共同參與公共事務(wù)，從而謀求公共利益的最大化。在廣場(chǎng)舞糾紛中，涉及的主體有：廣場(chǎng)舞者、周邊居民和地方政府。廣場(chǎng)舞場(chǎng)地資源的競(jìng)爭(zhēng)是廣場(chǎng)舞糾紛的引爆點(diǎn)，導(dǎo)致廣場(chǎng)舞者和居民的矛盾不斷升級(jí)。出現(xiàn)矛盾沖突后，政府有無(wú)主動(dòng)介入是糾紛能否成功解決的關(guān)鍵。針對(duì)糾紛，廣場(chǎng)舞者、周邊居民和政府應(yīng)該共同參與協(xié)商，特別是政府更應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)并制定相應(yīng)的規(guī)則，從而進(jìn)一步避免沖突的發(fā)生。

2 廣場(chǎng)舞糾紛的問(wèn)題反思

2.1 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

湖北荊門(mén)沙洋廣場(chǎng)舞事件、深圳深康村鐵釘事件、北京昌平鳴槍放藏獒事件、溫州高音炮事件、武漢潑糞事件等等糾紛案件一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在沙洋廣場(chǎng)事件中，村民劉某與本村的大媽發(fā)生糾紛，且有引發(fā)沖突的趨勢(shì)，還好派出所民警在第一時(shí)間了解情況后很快介入進(jìn)行調(diào)解，成功化解了此次糾紛，避免事態(tài)的進(jìn)一步升級(jí)［2］。深康村鐵釘事件中，住戶高空扔鐵釘驅(qū)趕舞者。在昌平鳴槍放藏獒事件中，王某不僅毆打作為廣場(chǎng)舞噪音受害者的史某，王某朋友在兩者之間幫忙協(xié)商賠償時(shí)還鳴槍威脅，把家中藏獒放出，恐嚇跳舞人群。在武漢潑糞事件中，周邊居民因?yàn)槭艿綇V場(chǎng)舞噪音的煩擾，與大媽們發(fā)生口角，更有甚者，雙方之間的糾紛升級(jí)為潑糞、投擲碎石等過(guò)激行為。顯然，面對(duì)多發(fā)的廣場(chǎng)舞擾民事件，多方之間的沖突不斷升級(jí)，規(guī)范引導(dǎo)廣場(chǎng)舞的問(wèn)題已經(jīng)“箭在弦上”［3］。

2.2 原因解析

2.2.1 廣場(chǎng)舞場(chǎng)地欠缺

隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快，老百姓平時(shí)的休閑娛樂(lè)時(shí)間被迫壓縮，業(yè)余鍛煉時(shí)間也越來(lái)越少。由于大多數(shù)群眾在白天都沒(méi)時(shí)間，所以廣場(chǎng)舞活動(dòng)的時(shí)間一般都集中在晚飯后，在晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)左右這個(gè)時(shí)間段，而這個(gè)時(shí)段一般是其他不參與廣場(chǎng)舞活動(dòng)的群眾在家的休息時(shí)間［4］。時(shí)代在進(jìn)步，城市也在不斷進(jìn)步，但城市公共服務(wù)卻沒(méi)能跟上時(shí)代腳步，群眾開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)一般都在廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所，但供小于求的局面一直存在著。愛(ài)跳廣場(chǎng)舞的小區(qū)居民們，他們一般都是采取就近的原則，都喜歡選擇周邊的小區(qū)廣場(chǎng)跳舞。但這個(gè)“天時(shí)地利”，卻無(wú)形之中產(chǎn)生了“人不和”的現(xiàn)象。由于時(shí)間和空間上的沖突，小區(qū)的居民因?yàn)閺V場(chǎng)舞所帶來(lái)的噪音和公共休閑場(chǎng)地被侵占，噪音這一污染源給他們的生活帶來(lái)了極大的苦惱，這也進(jìn)一步引發(fā)了雙方之間的沖突。而且不同的廣場(chǎng)舞團(tuán)體之間因?yàn)閳?chǎng)地的不足也造成了不同程度的內(nèi)部矛盾，這也進(jìn)一步加劇了矛盾的激烈程度。

2.2.2 廣場(chǎng)舞愛(ài)好者自律意識(shí)不強(qiáng)

隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人們居住越來(lái)越分散，鄰里關(guān)系越來(lái)越淡薄，包容度相應(yīng)地也在降低，這些是廣場(chǎng)舞沖突發(fā)生的一些客觀因素。由于每個(gè)居民的生活作息規(guī)律不盡相同，加之每個(gè)小區(qū)休閑場(chǎng)地都偏小，居民又都喜歡就近跳廣場(chǎng)舞，由此產(chǎn)生一系列的糾紛。比如：由于音樂(lè)的聲音過(guò)大，一些孩子在放學(xué)后做功課和周邊居民想休息時(shí)都會(huì)因此而受到干擾；大媽們?cè)阱憻捄筮z留的一些垃圾沒(méi)能及時(shí)處理等等。

2.2.3 地方法律法規(guī)不健全

一系列廣場(chǎng)舞糾紛的背后，所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題是政府在公共管理服務(wù)方面的失職：相關(guān)管理體制的不健全，相關(guān)資源供給不足。不同的利益群體之間如何正當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)益，不同的責(zé)任主體之間如何勇于作為，這是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生廣場(chǎng)舞糾紛時(shí)，如果相關(guān)責(zé)任部門(mén)不及時(shí)受理，個(gè)人維權(quán)方式過(guò)激，必然會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。在解決矛盾沖突時(shí)，不同責(zé)任主體和不同利益群體之間應(yīng)該充分協(xié)調(diào)好多方的關(guān)系，杜絕責(zé)任主體慢作為、不作為和亂作為的亂象，在廣場(chǎng)舞愛(ài)好者和居民兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。雙方充分協(xié)商，就如何健康開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，做到盡量不影響居民的正常生活。如：廣場(chǎng)舞愛(ài)好者們錯(cuò)開(kāi)居民休息的時(shí)間跳舞，或戴著耳機(jī)跳舞等等。面對(duì)不同利益群體的沖突時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮主體政府的角色作用，合理引導(dǎo)，規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開(kāi)展。法治社會(huì)的今天，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快法律法規(guī)的出臺(tái)，這樣可以有效緩解不同群體之間的矛盾沖突，讓大媽們“帶著規(guī)范跳，跳出中國(guó)風(fēng)”。

可以看出，學(xué)者們大多認(rèn)為社會(huì)宏觀環(huán)境培育不足，法律制度設(shè)計(jì)缺陷和民間社會(huì)組織內(nèi)部矛盾等要素構(gòu)成了廣場(chǎng)舞糾紛的主要原因。本研究認(rèn)為，作為提供公共物品和公共服務(wù)的主體政府責(zé)任的缺失是產(chǎn)生廣場(chǎng)舞糾紛的主要原因。有鑒于此，對(duì)于資源競(jìng)爭(zhēng)性所引起的廣場(chǎng)舞糾紛，研究認(rèn)為，政府應(yīng)該勇于承擔(dān)“元治理”角色，積極履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

3 解決對(duì)策

3.1 物質(zhì)層面：政府合理配置社區(qū)體育公共資源和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)廣場(chǎng)舞使用場(chǎng)地的不足，研究認(rèn)為，首先，在不同資源的配置上，整合不同的社區(qū)體育公共資源，合理配置資源，優(yōu)化社區(qū)公共體育資源的供給，從而更加有效利用不同的場(chǎng)地，既緩解燃眉之急，又實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置。比如：從一些調(diào)研的信息可以看到，廣場(chǎng)舞愛(ài)好者們都是選擇在傍晚七點(diǎn)到九點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段開(kāi)展活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)放一些公園和附近學(xué)校的體育場(chǎng)館，一來(lái)可以緩解廣場(chǎng)舞開(kāi)展的場(chǎng)地緊張，二來(lái)還可以避免公園晚上的閑置和學(xué)校場(chǎng)館的浪費(fèi)。其次，厘清相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。適當(dāng)增加基層服務(wù)人員的薪酬待遇，激勵(lì)其工作積極性。因?yàn)榛鶎油前l(fā)揮地方政府公共服務(wù)職能的重要平臺(tái)，基層人員的福利待遇提高了，為老百姓辦事的動(dòng)力也更足了。再者，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織的自治，一些適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng)，可以按照法定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系。

3.2 制度層面：營(yíng)造良好制度環(huán)境，完善制度供給

政府必須明確地方公共服務(wù)職能，健全法律法規(guī)。政府部門(mén)通過(guò)制定法規(guī)來(lái)規(guī)范居民的日常行為，如設(shè)立廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程、組織制度和責(zé)任制度，這些都為健身娛樂(lè)活動(dòng)管理提供了制度保障。在出現(xiàn)的各種廣場(chǎng)舞糾紛現(xiàn)象中，小區(qū)居民之間的沖突最為突出。從空間環(huán)境的所有權(quán)來(lái)看，小區(qū)屬于公共區(qū)域，歸屬全體業(yè)主共同所有。建議全體業(yè)主可以通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)之類的自治途徑，協(xié)商制定公約，對(duì)廣場(chǎng)舞開(kāi)展的活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)頻率和廣場(chǎng)舞音樂(lè)的音量大小作出“量化”規(guī)定，業(yè)主們投票表決，同意立即生效，不同意再行協(xié)商。對(duì)于喜歡在公園、空地等公共場(chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞的愛(ài)好者，可以首先找到她們的帶頭人，通過(guò)和社區(qū)居委會(huì)等職能部門(mén)協(xié)商，與相關(guān)體育場(chǎng)館和文化廣場(chǎng)的主管部門(mén)協(xié)商，將之前零散的群體集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地，集中管理，真正意義上實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的健康有序發(fā)展，進(jìn)而助力全民健身的健康發(fā)展。

3.3 精神層面：強(qiáng)化社鄰文化，實(shí)現(xiàn)和睦共處

應(yīng)加強(qiáng)社鄰文化建設(shè)。社鄰文化的缺失易導(dǎo)致社會(huì)冷漠和心理隔閡的產(chǎn)生，不利于睦鄰友好的社區(qū)文化建設(shè)。廣場(chǎng)舞就是這樣一個(gè)初級(jí)群體組織，要加強(qiáng)文化導(dǎo)向和法制教育，培養(yǎng)健全的價(jià)值觀和社區(qū)公共意識(shí)，以強(qiáng)化公共文明意識(shí)和自律精神，實(shí)現(xiàn)真正意義上的和睦共處。

4 結(jié)語(yǔ)

廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)源于于老百姓，發(fā)展在基層，深受老百姓的喜愛(ài)。同時(shí)，由于廣場(chǎng)舞場(chǎng)地的不足，廣場(chǎng)舞愛(ài)好者自律意識(shí)不強(qiáng)，地方法律法規(guī)不健全等要素造成矛盾沖突不斷的局面。在這當(dāng)中，作為提供公共物品和公共服務(wù)的主體政府責(zé)任的缺失是產(chǎn)生廣場(chǎng)舞糾紛的主要原因。

綜上所述，本研究通過(guò)廣場(chǎng)舞糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，反思廣場(chǎng)舞活動(dòng)中存在的問(wèn)題。本文以公共管理學(xué)為理論視角，運(yùn)用公共治理理論，以政府作為治理主體，提出在物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面，通過(guò)全方位的治理手段，整合多方利益群體的訴求，在合理配置社區(qū)體育公共資源和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一部營(yíng)造良好制度環(huán)境，完善制度供給，強(qiáng)化社鄰文化，以實(shí)現(xiàn)善治。本研究以期為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域治理提供一些參考，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。希望借體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的東風(fēng)，深化體育發(fā)展活力，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理，逐步推出適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制，基本形成現(xiàn)代體育治理體系。

［1］陳振明.公共管理學(xué)原理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：69-70.

［2］中新網(wǎng).沙洋廣場(chǎng)舞大媽擾民引發(fā)糾紛［EB／OL］.（2015-12-19）［2016-06-14］.http：／／www.hb.chinanews.com／news／2015／1229／235614.html.

［3］謝秋山.地方政府職能墮距與社會(huì)公共領(lǐng)域治理困境［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2015，12（3）：23-24.

［4］袁繼芳，陳建國(guó).從廣場(chǎng)舞擾民看城市體育休閑公共空間的缺失［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，48（9）：35-36.

［責(zé)任編輯 江國(guó)平］

Reflection on the Disputes of Square Dance in the Perspective of Public Governance and the Countermeasures

JIANG Shao-pin
（College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China）

Square dance dispute has become a social issue of great concern to all sectors.Through the combing the realistic performance of the square dance dispute，it reflects on the problems existing in the development of square dance.The use of public governance theory，by taking the government as the subject of governance，at the material level，the government allocates community sports public resources rationally and strengthens the incentive mechanism.In the material level，to create a good system environment can improve the system supply.In the spiritual level，to strengthen the neighborhood culture can achieve harmonious coexistence.

community sports；square dance；noise nuisance；public governance

G80－05

：A

：1007－7413（2016）06－0038－03

2016－06－29

江少平（1967—），男，福建漳浦人，副教授。研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。