加強事中事后監(jiān)管 創(chuàng)新政府管理方式

● 滄州市編辦

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加強事中事后監(jiān)管 創(chuàng)新政府管理方式

● 滄州市編辦

近年來，河北省滄州市結(jié)合自身實際，通過強化監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施，強化行政審批的事中事后監(jiān)管。

一、強化監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管機構(gòu)

強化職責(zé)、組建機構(gòu)是加強事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)。其核心是打破原有的審批監(jiān)管體制，整合審批職能、強化監(jiān)管職責(zé)，實行審監(jiān)分離。滄州市組建了行政審批科，作為部門實施行政審批的唯一機構(gòu)；組建監(jiān)管科，實施對行政審批的事中事后監(jiān)管。對市本級29個承擔(dān)行政審批職能的部門，將審批事項統(tǒng)一歸并，組建行政審批科。組建行政審批科后，行政審批職能承辦科室由111個減少到29個，人員編制由1039名減少到186名。同時，對市本級33個承擔(dān)行政審批事中事后監(jiān)管職責(zé)的部門，在組建行政審批科的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)管職責(zé)，組建相應(yīng)的監(jiān)管科，監(jiān)管科由36個增加到78個。此外，相應(yīng)地修訂了政府部門的“三定”規(guī)定，在職能轉(zhuǎn)變部分，進一步明確部門現(xiàn)有的保留、下放和委托管理、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變管理方式、取消的行政審批事項，共調(diào)整部門事項255項；在主要職責(zé)部分，與法律法規(guī)和河北省政府相關(guān)部門“三定”規(guī)定相銜接，對應(yīng)部門責(zé)任清單和工作實際，調(diào)整事中事后監(jiān)管職責(zé)306項；在內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責(zé)方面，實行審批科室與監(jiān)管科室的分離，內(nèi)設(shè)機構(gòu)明確強化事中事后監(jiān)管職責(zé)256項。

二、完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系

健全的配套制度體系是加強行政審批事中事后監(jiān)管的必要保障。一是制定出臺實施意見。制定出臺《關(guān)于進一步加強行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，在監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機制等方面對審批部門提出了明確要求，為各級政府部門轉(zhuǎn)變管理理念、改進工作方式、加強事中事后監(jiān)管指明了方向。二是對應(yīng)權(quán)責(zé)清單，建立監(jiān)管制度。一方面，編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清權(quán)力邊界，健全追責(zé)體系。市本級行政權(quán)力清單鎖定45個市直部門的政府權(quán)力2508項，市本級責(zé)任清單涵蓋40個市直部門的管理職責(zé)3702項。另一方面，政府部門對應(yīng)權(quán)責(zé)清單梳理匯總四類需要監(jiān)管的審批事項，編制部門監(jiān)管內(nèi)容清單，分類制定相應(yīng)監(jiān)管制度。共匯總監(jiān)管內(nèi)容653項，分類制定事中事后監(jiān)管制度265項。例如，體育部門對體育經(jīng)營活動、體育類民辦非企業(yè)、體育社團管理、公共體育設(shè)施全民健身工程及體育系統(tǒng)行政執(zhí)法等分類制定監(jiān)管制度7項；外事部門對旅行社設(shè)立許可、A級旅游景區(qū)（點）等級評定、星級飯店評定及因公出國（境）審批等分類制定監(jiān)管制度6項。三是建立協(xié)同監(jiān)管機制。建立部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享。同時，整合執(zhí)法隊伍、減少執(zhí)法層級、理順執(zhí)法關(guān)系、推進綜合執(zhí)法，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。例如，環(huán)境保護部門會同公安、法院、檢察院等部門開展了“利劍斬污”專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門會同發(fā)改、工商、國土、環(huán)保等部門加大對區(qū)域產(chǎn)品整治力度，2015年共組織專項執(zhí)法活動40多次，查處違法案件450起，查獲違法產(chǎn)品價值3800多萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能

創(chuàng)新監(jiān)管措施是提升監(jiān)管效能的有效載體。一是完善日常監(jiān)管。督促政府部門通過實地檢查、隨機抽查、專項整治等方式，依法加強日常監(jiān)管。例如，工商部門開展“紅盾護農(nóng)”專項整治，強化對農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測，共隨機抽檢農(nóng)資樣品286個批次，查出不合格農(nóng)資商品136個批次；農(nóng)牧部門圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重點農(nóng)資開展專項整治，嚴(yán)格監(jiān)管，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1.2萬個次，檢測各類樣品6.2萬批次。二是加強風(fēng)險監(jiān)測。鼓勵部門建立重點領(lǐng)域風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門實施重大風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控機制，健全了風(fēng)險源評估確認、掛賬銷賬、月報告、篩選核查、考核評價、責(zé)任倒查和互查互學(xué)等制度；環(huán)境保護部門積極推動重點企業(yè)安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施，通過強化實時監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立了隱患排查治理體系，進一步明確重大隱患的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，對重大隱患的上報、立項、跟蹤督辦、復(fù)查驗收等提出嚴(yán)格要求。三是強化新技術(shù)運用。積極引導(dǎo)部門把握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律特征，強化信息技術(shù)運用，探索實行全方位“智能化”監(jiān)管。例如，城市管理部門建立了“數(shù)字城管平臺”，推進城市精細化管理，截至2015年底，市數(shù)字化城管系統(tǒng)共立案15萬件，結(jié)案14萬件；食品藥品監(jiān)督管理部門大力推廣“藥安食美”社會共治平臺，讓消費者通過這一平臺了解需要購買的藥品、配方乳粉、酒類的真?zhèn)魏蛠碓?，包括餐飲單位后廚的操作情況也一目了然，同時還能對食品藥品存在的問題進行點評、投訴和舉報，隨時隨地參與食品藥品安全監(jiān)管。四是推進信用監(jiān)管。強化對市場主體的信用約束，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁止。例如，住建部門健全了建筑市場信用體系，將市場主體有關(guān)信息及時錄入“建筑市場信用綜合評價系統(tǒng)”，強化對其日常行為的動態(tài)監(jiān)管，做到了管控結(jié)合、綜合治理；工商部門健全了企業(yè)信息公示制度，公布經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等，強化信息公示和信用約束，開展了企業(yè)即時信息抽查、企業(yè)公示出資信息定向抽查等。五是探索有效的監(jiān)管新模式。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不斷推進“監(jiān)管模板化”新模式，2015年修訂完善了26個行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管（監(jiān)察）模板，增加了有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)監(jiān)管模板，并將其納入高危行業(yè)監(jiān)管范圍，全年運用監(jiān)管模板檢查企業(yè)915家次，查改安全隱患和問題4568處；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門為加強對電梯安全的監(jiān)管，推行“1+1+監(jiān)管人員+協(xié)管人員”的監(jiān)管模式，推行電梯安全“五位一體”網(wǎng)格化監(jiān)管。