以“3451”科學(xué)戒治模式引領(lǐng)戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

張國(guó)安（安徽省司法廳副廳長(zhǎng)）

以“3451”科學(xué)戒治模式引領(lǐng)戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

張國(guó)安（安徽省司法廳副廳長(zhǎng)）

不斷提高戒毒工作水平，是習(xí)近平總書記對(duì)司法行政戒毒工作的重要指示，也是戒毒場(chǎng)所實(shí)踐創(chuàng)新的根本遵循。安徽省作為較早進(jìn)行戒毒工作試點(diǎn)的省份之一，開展戒毒工作轉(zhuǎn)型定型發(fā)展實(shí)踐與研究，有利于發(fā)揮先行先試的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為提升教育戒治質(zhì)量，建設(shè)美好安徽作出積極貢獻(xiàn)。

一、安徽省“3451”科學(xué)戒治模式的實(shí)踐探索

（一）實(shí)踐基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院《戒毒條例》公布施行之后，安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)傳承借鑒多年來勞教戒毒工作經(jīng)驗(yàn)，并充分吸納強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)踐成果，積極探索，開拓創(chuàng)新，建立了具有安徽特點(diǎn)的“三分四期”戒毒工作模式，對(duì)于規(guī)范戒毒流程、提升戒毒質(zhì)量起到了助推作用。但實(shí)際中，因場(chǎng)所場(chǎng)地、硬件設(shè)施、資金投入等客觀因素限制，以及民警隊(duì)伍工作理念等主觀因素制約，“三分四期”戒毒工作模式運(yùn)行成效與初衷還存在一定距離，尚需進(jìn)一步修正與完善。

（二）主要內(nèi)容。吳愛英部長(zhǎng)在2015年全國(guó)司法行政戒毒工作會(huì)議上指出，當(dāng)前司法行政戒毒工作面臨著復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)戒毒工作發(fā)展的任務(wù)十分繁重。必須以形勢(shì)倒逼改革，以轉(zhuǎn)型定型發(fā)展的實(shí)際成效，有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。會(huì)議提出的“分區(qū)管理、科學(xué)流轉(zhuǎn)、分期矯治”的新工作理念，為豐富和完善安徽“3451”科學(xué)戒治模式提供了重要遵循。傳承“三分四期”戒毒模式而來的“3451”科學(xué)戒治模式，在原有架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展深化，分為三分管理（分類收戒、分別矯治、分級(jí)管理）、四期戒治（急性脫毒期、康復(fù)期、鞏固期、回歸期）、五大中心（戒毒醫(yī)療中心、教育矯治中心、體能訓(xùn)練中心、勞動(dòng)康復(fù)中心、診斷評(píng)估中心）和一個(gè)延伸（向社會(huì)延伸）。其中三分管理是手段，四期戒治是過程，五大中心是支撐，一個(gè)延伸是目標(biāo)，以分區(qū)管理、分期戒治兩條主線貫穿整個(gè)戒毒期限。

（三）特色亮點(diǎn)?！?451”戒毒模式根據(jù)毒癮戒除的階段性規(guī)律，推行各具特色的病房式、軍營(yíng)式、校園式、社區(qū)式四期管理模式，采取與戒毒人員四期身體、心理、行為特點(diǎn)相適應(yīng)的戒治方式。根據(jù)戒毒人員各階段行為表現(xiàn)和戒毒效果評(píng)定管理等級(jí)，對(duì)不同級(jí)別的戒毒人員在管理強(qiáng)度、生活處遇等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待。該戒毒模式還體現(xiàn)社會(huì)化特性，戒毒場(chǎng)所的工作主動(dòng)向社會(huì)延伸，通過禁毒宣傳、自愿戒毒和建設(shè)“回歸康復(fù)中途島”、社區(qū)康復(fù)（戒毒）指導(dǎo)站等多種途徑，進(jìn)一步延伸戒毒工作的觸角?！?451”科學(xué)戒治模式的提出，特別是五大中心及一個(gè)延伸的新增內(nèi)容，是彰顯戒毒工作專業(yè)化和社會(huì)化的有效途徑，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)戒毒工作客觀規(guī)律的準(zhǔn)確理解和務(wù)實(shí)運(yùn)用。

二、戒毒場(chǎng)所轉(zhuǎn)型定型的發(fā)展目標(biāo)

司法行政戒毒場(chǎng)所大多轉(zhuǎn)型于原勞教場(chǎng)所，戒毒工作開展之初，不可避免受到勞教化甚至監(jiān)獄化思維和模式的影響制約，辦成真正意義上的戒毒所，必須定位具有較高區(qū)別度的發(fā)展目標(biāo)。

（一）職能設(shè)置上，要突出戒毒服務(wù)的比重。戒毒服務(wù)是指法律針對(duì)吸毒成癮人員的受害者、特殊病人屬性，組織相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，動(dòng)員相應(yīng)的社會(huì)資源為戒毒人員提供必要的治療康復(fù)及幫扶服務(wù)，幫助他們盡快戒斷毒癮，回歸社會(huì)正常生活。戒毒場(chǎng)所的中心任務(wù)就是教育戒治，戒毒醫(yī)療、教育矯治、康復(fù)訓(xùn)練三項(xiàng)核心內(nèi)容和基本手段決定了強(qiáng)制隔離戒毒工作必須突出戒毒服務(wù)的比重，樹立教育戒治“管理+服務(wù)”意識(shí)，在嚴(yán)格管理的前提下，真正做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。戒毒場(chǎng)所可以為戒毒人員提供戒毒醫(yī)療、個(gè)性化心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、營(yíng)養(yǎng)配餐、法律幫助、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、家庭關(guān)系修復(fù)以及社會(huì)幫扶等多項(xiàng)服務(wù)，讓每一個(gè)戒毒人員真正感受到戒毒工作是黨和政府的義舉善舉。

（二）組織架構(gòu)上，要確立職能支配的格局。戒毒工作是一項(xiàng)專業(yè)化的工作，當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)已不能完全適應(yīng)和保障教育戒治中心工作的開展，必須不失時(shí)機(jī)地改革機(jī)構(gòu)職能配置。要加強(qiáng)政策研究和宏觀指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取人事、編辦部門的重視支持，根據(jù)戒毒工作需要，在現(xiàn)有編制框架內(nèi)，整合優(yōu)化戒毒場(chǎng)所機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，取消管理、教育、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)等具體業(yè)務(wù)類部門，形成“行政類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)+5大中心”職能配置格局，即保留之前的綜合保障、政工、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等行政部門，其他業(yè)務(wù)部門合并到戒毒醫(yī)療、教育矯治、體能訓(xùn)練、勞動(dòng)康復(fù)、診斷評(píng)估等五大中心。

（三）管理機(jī)制上，要樹立規(guī)范管理的準(zhǔn)則。吸毒人員違法者、受害者、特殊病人的三重屬性，決定了戒毒工作的管理對(duì)象、管理方式、管理理念與以往工作完全不同，不能簡(jiǎn)單照搬、沿襲套用之前的管理方式，必須在管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)根本的改變，核心就是實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。要以規(guī)范化戒毒場(chǎng)所建設(shè)為龍頭，制定印發(fā)《創(chuàng)建規(guī)范化戒毒所考核辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，開展規(guī)范化戒毒所創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建工作促規(guī)范管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、部頒規(guī)章及各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法管理。

（四）戒毒效果上，要體現(xiàn)切合實(shí)際的原則。戒毒是世界性難題。要從戒毒工作的規(guī)律出發(fā)，確立科學(xué)的戒毒工作目標(biāo)。安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)將提升戒毒工作水平細(xì)化為戒毒人員生理機(jī)能有所改善、毒品認(rèn)知水平提高、心理拒毒能力提升、融入社會(huì)能力增強(qiáng)、生活勞動(dòng)技能重塑、行為養(yǎng)成得到矯正、家庭關(guān)系得到修復(fù)等7項(xiàng)具體指標(biāo)，戒毒工作評(píng)價(jià)體系更加立體完整，既使黨委政府、社會(huì)公眾對(duì)司法行政戒毒系統(tǒng)的努力和付出有直觀真切的評(píng)價(jià)，也使戒毒民警在實(shí)際工作中切實(shí)體會(huì)到付出得到的收獲。各級(jí)戒毒管理機(jī)關(guān)要敢于、善于講好司法行政戒毒故事，積極主動(dòng)傳遞正能量。

三、戒毒場(chǎng)所轉(zhuǎn)型定型發(fā)展的實(shí)踐路徑

提高戒毒工作水平，著眼點(diǎn)應(yīng)是不斷提升教育戒治的質(zhì)量和水平。安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)在2015年“科學(xué)戒治基礎(chǔ)年”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，2016年部署開展“科學(xué)戒治發(fā)展年”活動(dòng)，核心是推進(jìn)“3451”科學(xué)戒治模式落地，深入推動(dòng)轉(zhuǎn)型定型發(fā)展。

（一）圍繞戒治類別，推進(jìn)三分管理。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一人一策，對(duì)癥下藥。分類收戒方面，要按各所收治人數(shù)和現(xiàn)有場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行分所分區(qū)和分隊(duì)編組，按戒毒人員性別、年齡進(jìn)行分別管理，同時(shí)對(duì)患有艾滋病、傳染病等特殊病人員集中管理，另外依據(jù)吸食毒品種類和成癮程度分類管理。分別戒治方面，要根據(jù)每名戒毒人員吸食（注射）毒品種類及成癮程度等，因人制宜，身心兼顧，開展有針對(duì)性的教育。分級(jí)管理方面，要按四期戒治流程，對(duì)戒毒人員實(shí)行級(jí)別化管理。共設(shè)置“三等六級(jí)”，專管級(jí)（護(hù)理級(jí)、管理級(jí)）、普管級(jí)（一級(jí)、二級(jí)）和寬管級(jí)（一級(jí)、二級(jí)），并按所處級(jí)別享有對(duì)應(yīng)處遇。

（二）把握戒治節(jié)點(diǎn)，實(shí)施四期戒治。將強(qiáng)制隔離戒毒期限按時(shí)間分為急性脫毒期、康復(fù)期、鞏固期和回歸期四個(gè)階段，采取不同的管理模式。急性脫毒期（1個(gè)月）：在戒毒醫(yī)療中心完成，實(shí)施病房式管理，采取住院式治療、醫(yī)護(hù)式戒治、保護(hù)性措施、營(yíng)養(yǎng)化配餐。康復(fù)期（11個(gè)月）：實(shí)施校園式管理，采取課表式安排、綜合性戒治、差別化處遇、規(guī)范化管理。鞏固期（9個(gè)月）：實(shí)施軍營(yíng)式管理，采取軍事化訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)式生活、就業(yè)性培訓(xùn)、意志力培養(yǎng)?；貧w期（3個(gè)月）：實(shí)施社區(qū)式管理，通過“回歸康復(fù)中途島”“回歸就業(yè)指導(dǎo)站”建設(shè)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、地方司法行政機(jī)關(guān)等部門，爭(zhēng)取地方政府支持，以就業(yè)適應(yīng)為目的，推動(dòng)戒毒工作向社會(huì)延伸。四期以“三檢、三測(cè)、三鑒、四評(píng)”為依據(jù)實(shí)現(xiàn)期段間科學(xué)流轉(zhuǎn)。

（三）固化戒治流程，建設(shè)五大中心。圍繞戒毒醫(yī)療、教育矯治、體能訓(xùn)練、勞動(dòng)康復(fù)、診斷評(píng)估工作對(duì)應(yīng)成立五大中心，實(shí)行模塊化戒治。一是戒毒醫(yī)療中心。建立生理脫毒區(qū)，通過健康檢查，開展脫毒治療、軀體疾病治療、專科疾病診治、吸毒相關(guān)疾病治療等。二是教育矯治中心。包括教育矯正和心理矯治，通過開展常規(guī)課程教育，實(shí)施個(gè)性化矯治；開展心理健康教育，落實(shí)心理健康評(píng)估。三是康復(fù)訓(xùn)練中心。通過制定訓(xùn)練計(jì)劃、組織開展訓(xùn)練和體能測(cè)試、開具運(yùn)動(dòng)處方等，恢復(fù)生理機(jī)能，提升身體素質(zhì)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，鍛煉意志品質(zhì)。四是習(xí)藝培訓(xùn)中心。通過組織生產(chǎn)勞動(dòng)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)戒毒人員職業(yè)技能意識(shí)，康復(fù)身體，增強(qiáng)回歸社會(huì)就業(yè)能力。五是診斷評(píng)估中心。通過內(nèi)容模塊化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)專業(yè)化、匯總數(shù)字化、報(bào)告規(guī)范化的“三段兩期”（急性脫毒期、康復(fù)期、鞏固期三個(gè)階段性評(píng)鑒，滿1年、期滿前兩期綜合診斷評(píng)估）評(píng)鑒、評(píng)估，檢驗(yàn)戒毒人員每期戒治效果。

（四）聚焦戒治成效，實(shí)現(xiàn)一個(gè)延伸。將強(qiáng)制隔離戒毒工作由所內(nèi)向所外延伸。與地方政府及司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，制定工作計(jì)劃，完善配套措施，通過成立運(yùn)行社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站等，實(shí)現(xiàn)戒毒工作的向后延伸；逐步擴(kuò)大戒毒康復(fù)收治規(guī)模，不斷擴(kuò)大自愿戒毒社會(huì)影響，利用安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)“一個(gè)中心、兩個(gè)展館”宣教優(yōu)勢(shì)，加大禁毒戒毒宣傳力度，實(shí)現(xiàn)戒毒工作向前延伸。

四、實(shí)現(xiàn)司法行政戒毒工作轉(zhuǎn)型定型的思考和建議

推動(dòng)戒毒工作轉(zhuǎn)型定型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，以攻堅(jiān)克難精神突破制約轉(zhuǎn)型定型發(fā)展瓶頸。

（一）堅(jiān)持法治思維，完善戒毒工作法律法規(guī)。在實(shí)際運(yùn)作層面，戒毒工作面臨的法律空白、法律困境亟待解決。第一，界定權(quán)責(zé)邊界。在工作運(yùn)行機(jī)制尤其是在“入口”“出口”方面，都涉及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。如，強(qiáng)制隔離戒毒減延期由原決定公安機(jī)關(guān)審批、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)戒毒執(zhí)法予以監(jiān)督、強(qiáng)制隔離戒毒統(tǒng)一執(zhí)行等問題，都需要修改和完善相應(yīng)法律規(guī)定。第二，強(qiáng)化工作銜接。出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，打破信息壁壘，解決戒毒場(chǎng)所對(duì)吸毒成癮人員的動(dòng)態(tài)管控情況不了解，公安、綜治部門對(duì)戒毒人員的場(chǎng)所表現(xiàn)情況不掌握的困境，確保對(duì)戒毒人員管控實(shí)現(xiàn)所內(nèi)所外無縫對(duì)接、信息共享，最大限度減少?gòu)?fù)吸。第三，明確安全責(zé)任?！傲鶡o”安全責(zé)任是底線和基礎(chǔ)，絲毫不能動(dòng)搖。但要從以往重視安全、管理、勞動(dòng)、強(qiáng)制等硬性指標(biāo)，逐步向矯治、康復(fù)、醫(yī)療、心理等軟性指數(shù)過渡，防止以安全穩(wěn)定的硬任務(wù)擠壓教育戒治的中心地位。

（二）堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。要堅(jiān)持戒毒場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。一要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。抓住制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)戒毒場(chǎng)所“改擴(kuò)遷建”工程。目前，安徽省司法行政戒毒系統(tǒng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃已對(duì)10個(gè)改擴(kuò)遷建項(xiàng)目進(jìn)行了總體安排，戒毒人員收治人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)與場(chǎng)所設(shè)施不足收治能力飽和的矛盾將會(huì)得到逐步緩解。二要完善功能設(shè)施。針對(duì)場(chǎng)所普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、不優(yōu)、不配套的問題，結(jié)合“3451”戒毒模式需求，制定場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)必要的設(shè)施、裝備等提出明確要求，并下?lián)苜Y金配套補(bǔ)齊；加大場(chǎng)所安防設(shè)施建設(shè)，確保與場(chǎng)所建設(shè)同步推進(jìn)、同步使用。三要突出特色亮點(diǎn)。結(jié)合安徽皖北、江淮、江南地形地貌和各個(gè)戒毒所定位，將場(chǎng)所文化充分融合在場(chǎng)所建設(shè)中，體現(xiàn)地域特色、場(chǎng)所文化特色，具體設(shè)計(jì)打造，彰顯不同的文化亮點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持保障支撐，加強(qiáng)工作保障機(jī)制建設(shè)。戒毒工作是一項(xiàng)新課題，需要結(jié)合實(shí)際，建立健全完備的工作保障機(jī)制。要加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障。安徽戒毒工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)從2015年起進(jìn)行了調(diào)整提高，但從經(jīng)費(fèi)保障范圍看，戒毒康復(fù)場(chǎng)所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、禁毒戒毒宣傳經(jīng)費(fèi)等尚未列入年度預(yù)算。經(jīng)費(fèi)保障范圍還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需要爭(zhēng)取建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)。目前，安徽省部分戒毒所在購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理、聘用輔警人員等方面進(jìn)行了有益探索。下一步，要加強(qiáng)調(diào)查研究，爭(zhēng)取黨委政府重視支持，力爭(zhēng)將課堂教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、診斷評(píng)估、社會(huì)幫教等服務(wù)性事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。要加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。樹立“大戒毒”工作理念，積極主動(dòng)與財(cái)政、編辦、衛(wèi)計(jì)委、人社、發(fā)展和改革等部門溝通協(xié)調(diào)，在政策保障、人員編制、職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)及戒毒人員技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等方面，為戒毒工作提供幫助支持。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)優(yōu)并舉，加強(qiáng)戒毒民警隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)優(yōu)并舉的治警思路，著力打造一支過硬的戒毒民警隊(duì)伍。增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同。加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，教育引導(dǎo)民警隊(duì)伍提升職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)做好戒毒工作的使命感。明確工作目標(biāo)，將提升戒毒工作水平具體細(xì)化，使民警在工作中體會(huì)到自身價(jià)值。正視職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取民警執(zhí)法高危補(bǔ)貼，推進(jìn)民警參加工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)艾滋病專管民警崗位津貼等，依法合規(guī)提高民警待遇。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。根據(jù)轉(zhuǎn)型定型發(fā)展需要，創(chuàng)新完善貼近實(shí)戰(zhàn)、縱向分層、橫向分類的教育培訓(xùn)體系。充分利用高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，開展技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、實(shí)踐操作等合作辦學(xué)；完善人才培養(yǎng)使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置等工作機(jī)制，有效提高戒毒工作專業(yè)化層次；細(xì)化民警崗位分類，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，梳理工作清單，探索建立民警崗位資格認(rèn)證制度。堅(jiān)持從優(yōu)待警。拓寬從優(yōu)待警工作視野，加強(qiáng)從優(yōu)待警政策研究，創(chuàng)新從優(yōu)待警工作思路和方式，堅(jiān)持分配制度向一線傾斜，把激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力擺在突出位置。通過各項(xiàng)“暖心”措施、“給力”政策，為民警隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造舒心順心的良好環(huán)境。

（責(zé)任編輯 張文靜）