應用科學方法論推動社區(qū)矯正實踐創(chuàng)新

吳善積（廣州市司法局局長）

應用科學方法論推動社區(qū)矯正實踐創(chuàng)新

吳善積（廣州市司法局局長）

黨的十八屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！绷暯娇倳浺仓赋觯骸拔覀凕h之所以能夠歷經(jīng)考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。習總書記還指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論”，要用馬克思主義科學方法來解決實際問題。這就意味著，首先要堅持創(chuàng)新，同時在創(chuàng)新的過程中還必須堅持馬克思主義方法論。按照中央、省、市的部署，廣州市于2006年開始試行社區(qū)矯正工作，并于2010年全面推行。對于這項全新的工作，在實踐工作中需要解決很多實際的困難和問題。廣州市司法局堅持以馬克思主義科學世界觀為指引，運用科學方法來分析形勢、把握趨勢、謀劃大勢，探索和回答社區(qū)矯正實踐中的重大問題，不斷推動實踐創(chuàng)新，有效提高了社區(qū)矯正工作的科學化水平。

一、堅持科學統(tǒng)籌的系統(tǒng)思維，規(guī)范隊伍陣地建設

習近平總書記指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革?！痹谕七M社區(qū)矯正工作的過程中，各項工作任務相互交織，只有堅持系統(tǒng)思考、科學統(tǒng)籌，才能將社區(qū)矯正工作順利推進。廣州市司法局緊緊圍繞社區(qū)矯正的刑罰屬性，以隊伍建設系統(tǒng)化、整體化為抓手，采取多種方式充實工作力量、強化工作力量保障，一方面堅決執(zhí)行上級相關規(guī)定，另一方面爭取黨委、政府的支持，因地制宜、因時制宜解決工作中的突出矛盾。

一是建立健全專業(yè)執(zhí)法隊伍，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行威嚴。市、區(qū)、街鎮(zhèn)分別成立社區(qū)矯正領導小組及辦公室，由同級黨委分管領導擔任組長，公安、法院、檢察院等部門擔任成員單位，每個司法所安排具有正式政法編制的公務員負責監(jiān)督管理等業(yè)務工作，形成了黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政機關牽頭組織，成員單位互相配合，基層司法所具體實施的社區(qū)矯正工作格局。另外，廣州市司法局自2008年起，從市屬強戒所（原勞教所）先后選派7批99人次司法警察，派駐到各區(qū)參與社區(qū)矯正執(zhí)法工作，有效增強了社區(qū)矯正執(zhí)法工作的威懾力。二是建立健全司法社工隊伍，推動社會治理創(chuàng)新。在專業(yè)執(zhí)法隊伍負責監(jiān)督管理工作的同時，為了完善工作分工，廣州市司法局引入社會工作專業(yè)人員，建立司法社工隊伍，以貫徹落實中央六部門《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》為契機，草擬了《廣州市司法社會工作項目體系建設實施方案》并經(jīng)廣州市政府常務會議審議通過。目前，廣州市、區(qū)兩級財政每年投放在司法社工項目體系上的經(jīng)費共2000余萬元，由司法社工分擔教育矯正方面的輔助任務，有效緩解了基層司法所的工作壓力。在“黨委領導、政府負責、社團運行、社會多方參與”的方針指導下，一方面由司法社工組織的專業(yè)社工為社區(qū)服刑人員提供幫助和服務，在實務工作中引進社會工作理念和專業(yè)矯正方法；另一方面由司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作中執(zhí)法隊伍與輔助隊伍的合理分工。三是完善陣地建設，構建工作平臺。面對社區(qū)服刑人員明顯增多、監(jiān)管難度不斷加大的趨勢，廣州市司法局根據(jù)司法部和省司法廳的部署，大力推進區(qū)級社區(qū)矯正管理教育中心建設，目前在10個區(qū)建成并投入使用，同時配套出臺了管理辦法，實行工作制度與工作流程上墻公示，在各中心設立了監(jiān)督管理工作室、教育矯正工作室、駐區(qū)司法警察工作室、報到室、監(jiān)控管理室等，明確了中心的職能（包括辦理社區(qū)服刑人員的接收、登記和法律文書交接事宜，安排社區(qū)服刑人員前往司法所報到，組織對社區(qū)服刑人員的訓誡警示教育或集體約談教育，審核批準對社區(qū)服刑人員監(jiān)管等級的確認和教育矯正工作方案，指導、督促司法所落實對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)督管理和個別教育措施等），打造集報道登記、訓誡教育、電子監(jiān)管、矯治幫扶等功能于一體的社區(qū)矯正綜合執(zhí)法平臺。

二、堅持實事求是的辯證思維，完善監(jiān)督管理措施

習總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向”，要抓關鍵、找重點，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國在2003年才試行社區(qū)矯正工作，國外社區(qū)矯正工作已有一百多年的發(fā)展歷史，國內對緩刑、假釋人員的監(jiān)管也有較長時間的摸索，對國內外的工作經(jīng)驗進行適當?shù)目偨Y、借鑒，有助于進一步把握社區(qū)矯正的定位和發(fā)展方向。從國內外的經(jīng)驗來看，社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行工作，接受矯正的對象是經(jīng)法院判決的服刑人員，跟監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行屬于同一性質，僅僅是執(zhí)行地點不同。社區(qū)矯正這一本質屬性，要求我們以監(jiān)督管理為核心，著力提升科技信息化應用能力，不斷優(yōu)化工作措施，防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管、虛管。

一是構筑“電子圍墻”，提升監(jiān)管科技水平。廣州市司法局堅持以需求為導向，以互聯(lián)網(wǎng)絡和政法專網(wǎng)為基礎，堅持方便實用、提升監(jiān)管效能為核心的工作思路，大力加快社區(qū)矯正信息化建設。2011年建設了廣州市社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，為重點社區(qū)服刑人員配發(fā)定位手機實施動態(tài)監(jiān)管。2014年，按照廣東省司法廳統(tǒng)一部署，全面應用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，各區(qū)司法局為司法所配備指紋人臉識別儀、執(zhí)法記錄儀，通過“人防”+“技防”加強日常監(jiān)管。2015年以來，為解決手機定位監(jiān)管容易人機分離的問題，探索對社區(qū)服刑人員開展電子手環(huán)定位監(jiān)管，將新接收矯正期在半年以上的社區(qū)服刑人員，以及被列為管控重點的社區(qū)服刑人員納入監(jiān)管范圍，努力構筑監(jiān)管全方位、無死角的“電子圍墻”。經(jīng)過半年多時間的試用和完善，廣州市司法局于2016年5月12日全面鋪開電子手環(huán)定位監(jiān)管工作，已對150多名社區(qū)服刑人員實行了電子手環(huán)監(jiān)管，年底前將把全市在冊30%以上社區(qū)服刑人員列入監(jiān)管范圍。二是做好常態(tài)化監(jiān)督管控，筑牢安全穩(wěn)控防線。嚴格落實社區(qū)服刑人員各項日常管控措施以及分類管理、按季考核的管理制度。注重發(fā)揮居（村）委會及矯正小組在監(jiān)督管理工作中的第一線作用，結合全市平安社區(qū)、平安細胞建設，將社區(qū)服刑人員管控納入社區(qū)綜治網(wǎng)格化管理和社會面治安防控體系。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和上級相關規(guī)定，健全完善了矯正宣告、監(jiān)督管理、教育矯正、駐區(qū)司法警察訓誡談話、不批準出境報備、違法出境情況定期核查、突發(fā)事件處置以及檔案管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)的10多項工作制度，統(tǒng)一規(guī)范了從銜接接收到解矯宣告的整個工作流程和工作標準。三是建立檢查考評機制，增強工作合力。堅持以社會問題綜合治理、源頭治理、依法治理的思維與視角，積極發(fā)揮考評的指揮棒作用，將社區(qū)矯正工作績效納入綜治及平安建設工作考評體系，采取成員單位聯(lián)合執(zhí)法檢查、季度工作匯報、不定期日常抽查、敏感時期專項排查、年終集中考評等多種形式，以檢查、督導、考評推動工作落實。其中，集中考評是由市綜治辦、市司法局的領導任組長，公檢法司等部門派員組成考評組對各區(qū)開展檢查考評。通過檢查考評，加強了公檢法司四家在社區(qū)矯正工作的銜接配合，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在問題，規(guī)避執(zhí)法風險，提升工作效能。

三、堅持未雨綢繆的底線思維，建立風險控制機制

習總書記指出：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”。其核心是居安思危、有效控制危險因素和負面因素，而不是降低標準、得過且過。在社區(qū)矯正工作中，預防重大惡性事件、維護社會安全是一條底線，必須做好對社區(qū)服刑人員的風險評估工作，以及日常監(jiān)督管理中的風險控制工作，善于未雨綢繆、見微知著。

一是實現(xiàn)量化評估，有效評估社區(qū)服刑人員的再犯罪風險。對社區(qū)服刑人員進行科學評估，并在此基礎上實現(xiàn)分類矯治，是社區(qū)矯正風險控制的關鍵內容和科學基礎。廣州市社區(qū)矯正工作中，探索使用科學化的評估量表，由工作人員在社區(qū)服刑人員首次報到時對其進行測評，根據(jù)談話內容填寫評估量表，并對問卷內容進行統(tǒng)計分析，撰寫社區(qū)服刑人員評估報告，對矯治方案進行設計，填寫《社區(qū)矯正個性化介入方案》，針對可以改變的需求因素（如認知模式、家庭問題、較低的自信心等），設計更有針對性的矯治措施，選擇不同的監(jiān)管措施及矯治項目。二是分級分類矯正，有效改變犯罪人員思維行為模式?，F(xiàn)有研究表明，如果對低風險的社區(qū)服刑人員進行高強度的監(jiān)管和矯治，反而會增加他們的重新犯罪率；對高風險的社區(qū)服刑人員進行高強度的監(jiān)管矯治，則能有效降低他們的重新犯罪率。因此，社區(qū)矯正風險控制的核心內容之一，就是根據(jù)初始評估結果，對不同風險的社區(qū)服刑人員實行不同強度的監(jiān)管和矯治。例如，對于低風險和高風險的社區(qū)服刑人員，在報到間隔時間方面會有所區(qū)別，高風險的社區(qū)服刑人員會被要求參加更多的矯治項目。此外，組織社區(qū)服刑人員進行集中教育和社區(qū)服務，是體現(xiàn)社區(qū)矯正懲罰功能的矯正措施，也應該針對不同級別的人員執(zhí)行不同的標準和強度。三是探索心理矯治手段，不斷創(chuàng)新對重點人員的教育矯治模式。一方面，上好“入矯第一課”，在社區(qū)服刑人員首次到區(qū)司法局報到時，由駐區(qū)司法警察對其進行初始談話教育，同時由區(qū)司法局每月安排對新入矯的社區(qū)服刑人員開展集中教育，通過學制度、明義務、立規(guī)矩，使其清晰知曉社區(qū)矯正期間的行為規(guī)范及違反規(guī)范行為的后果。另一方面，加強心理輔導和心理矯治。通過外聘醫(yī)生、專家，與醫(yī)院、高校、心理咨詢機構合作等多種模式，以及加強心理矯正個案分析、成立回歸人員心理援助中心、建立涉訴未成年人心理測評與矯正基地等方式，對社區(qū)服刑人員中的重點人員開展心理健康教育、心理咨詢和危機干預，矯正其違法犯罪心理，提高適應社會能力。同時，廣州市司法局結合本地實務經(jīng)驗，充分運用犯罪心理學、法學、社會學多個學科的知識，研發(fā)了包括認知行為療法等10種社區(qū)矯正專業(yè)方法，編印成書面向全國發(fā)行，并組成培訓團對全市基層社區(qū)矯正工作者和司法社工開展輪訓。目前，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級社區(qū)矯正工作者及司法社工能夠靈活運用專業(yè)方法對社區(qū)服刑人員進行教育矯治，矯治效果良好。四是嚴肅懲處違法違規(guī)行為，設立執(zhí)法高壓線。在社區(qū)矯正監(jiān)管工作和教育工作中，特別是對于具有高風險的社區(qū)服刑人員，在發(fā)現(xiàn)其違反監(jiān)管規(guī)定時，及時予以訓誡教育，情節(jié)嚴重的及時予以警告，提出撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議，依法依規(guī)嚴肅處置。2014年以來，廣州市各區(qū)司法局共向社區(qū)服刑人員發(fā)出書面警告227人次，先后有42名社區(qū)服刑人員被撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的嚴肅性。

四、進一步推動社區(qū)矯正實踐創(chuàng)新所面臨的困難和對策

如上所述，在廣州市社區(qū)矯正工作的推進過程中，面臨的主要矛盾和問題，分別是隊伍建設問題、監(jiān)管措施問題和風險評估問題。廣州市司法局在馬克思主義科學世界觀的指引下，應用馬克思主義科學方法，在這三方面不斷探索，取得了一些成效，但還面臨著如下的問題：

一是缺少專門機構?！缎淌略V訟法》規(guī)定由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行社區(qū)矯正工作，目前市司法局設置了社區(qū)矯正工作處和社區(qū)矯正工作辦公室，作為司法局的內設機構和臨時機構，均不是獨立的社區(qū)矯正執(zhí)法機構。區(qū)（縣級市）司法局僅有1~2人專職從事社區(qū)矯正工作，要履行《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定的建立執(zhí)行檔案、處理突發(fā)事件等18項職能；基層司法所僅有2~3名工作人員，既要承擔基層司法行政工作8項職能，又要履行《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定的調查評估、矯正宣告等11項工作職責，同時還要參與街（鎮(zhèn)）綜治信訪維穩(wěn)工作，極易導致日常監(jiān)督管理、教育矯正工作流于形式，直接影響社區(qū)矯正工作質量，甚至出現(xiàn)脫管、失控現(xiàn)象，增加社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的風險，給社會治安穩(wěn)定埋下隱患。二是執(zhí)法力量薄弱。全市只有20名從強戒所抽調的司法警察，派駐全市各區(qū)協(xié)助開展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，執(zhí)法力量與社區(qū)服刑罪犯比例為1：190。駐區(qū)警察既要深入到司法所參加社區(qū)服刑人員的入矯宣告，又要開展訓誡談話，組織警示教育，還要配合區(qū)司法局追查脫管和強制帶離違反禁止令人員等執(zhí)法工作。每個區(qū)僅2名司法警察，長期處于高強度、超負荷運轉，執(zhí)法力量的不足直接影響了執(zhí)法的效果。三是教育矯治效果不理想。雖然部分區(qū)司法局、司法所因地制宜，建立了一些教育基地和社區(qū)服務基地，但受場地、人力、資源等因素影響，普遍存在教育內容零散、形式單一，教育學習和社區(qū)服務兩個八小時任務難落實等現(xiàn)象，教育矯治效果不盡理想。

面對這些問題，我們要繼續(xù)堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維等馬克思主義科學方法論，抓住關鍵、突出重點，進一步推動廣州市社區(qū)矯正工作的實踐創(chuàng)新。

一是進一步加強社區(qū)矯正隊伍陣地建設。按照中央、省關于“加強社區(qū)矯正機構隊伍建設”的要求，大力推動在市、區(qū)兩級司法局設立社區(qū)矯正管理（工作）局。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，在市、區(qū)兩級成立社區(qū)矯正專職警察執(zhí)法隊伍，配強工作力量，繼續(xù)提升社區(qū)矯正執(zhí)法工作水平。進一步規(guī)范社區(qū)矯正教育管理中心的工作機制，以中心為平臺，由區(qū)司法局、駐區(qū)干警組成專業(yè)執(zhí)法隊伍，由司法社工組成專業(yè)輔助隊伍，由社會熱心人士組成志愿者隊伍，三支隊伍分別在監(jiān)督管理、教育矯治、社會化幫扶三方面發(fā)揮專業(yè)特長。司法所、駐區(qū)干警將全部精力放在監(jiān)督管理工作上，確保執(zhí)法工作落到實處，同時又可以發(fā)揮社工、志愿者的專業(yè)能力，由他們承擔教育矯治方面的輔助性工作，解決“兩個八小時”等實際問題，加強工作合力。二是全面推進監(jiān)管教育信息化建設。依托市政法網(wǎng)加快社區(qū)矯正信息交換平臺建設進度，全面推廣應用廣州市基層司法平臺及一體化綜合平臺。全面推進電子定位監(jiān)管工作，進一步擴大電子手環(huán)適用范圍和定位監(jiān)管范圍。全面推行“社區(qū)服刑人員在線教育學習平臺”，以線上個人自學為主、線下集中學習為輔的教育模式，增強監(jiān)管教育的實效。三是大力推進循證矯正工作。循證矯正模式在社區(qū)矯正領域中的應用和實踐，是指在對社區(qū)服刑人員進行矯治的過程中，應該以科學證據(jù)為參考，針對社區(qū)服刑人員的不同特點，設計、執(zhí)行具體的矯正措施與方案。由于循證矯正的核心是使用科學證據(jù)來對工作效果進行評估，因此，要大力開展評估研究，通過科學的研究方法對政策實踐的效果進行測量，并使用科學證據(jù)來指導實踐，也就是從實踐中來、到實踐中去。

（責任編輯 張文靜）