社會普法教育的實踐與思考
——以靜安“繹法空間”項目為中心的分析和展開

俞靜賢 萬玲娣（上海市司法局）

社會普法教育的實踐與思考
——以靜安“繹法空間”項目為中心的分析和展開

俞靜賢 萬玲娣（上海市司法局）

法治社會是法治國家、法治政府的基礎。全面推進依法治國，必須“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”①習近平總書記提出兩個“堅持”，即“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這個提法最早出現(xiàn)在習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會的講話中。。建設法治社會，重點是要“增強全民法治觀念”②在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，第五部分的標題即為“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”?？梢?，全民守法是法治社會建設的重心，法治宣傳教育是推進法治社會建設的重要舉措。，關鍵是要實現(xiàn)從“消極守法”向“積極守法”的轉(zhuǎn)變③關于“消極守法”和“積極守法”的界定和意義，參見鄒彩霞等著：《守法論》，上海社會科學出版社2014年版，第30頁。。為此，法治宣傳教育工作必須在過去30年實踐的基礎上，進行一次“轉(zhuǎn)型升級”。本文以十八屆三中全會提出的“健全社會普法教育機制”為分析視角，以靜安“繹法空間”項目的具體實踐為分析樣本，結(jié)合對全面推進依法治國新常態(tài)下普法教育發(fā)展趨勢的研判，提出進一步健全社會普法教育機制的基本思路、主要原則和具體對策。

一、靜安“繹法空間”項目的探索意義和經(jīng)驗

法治的基礎在于社會。建設法治中國、法治上海，既需要自上而下的構(gòu)建、更需要自下而上的推動，兩者必須共同發(fā)力、同向發(fā)力。在這個意義上，開展“社會普法教育”既是法治社會建設的內(nèi)在要求，也是法治宣傳教育工作轉(zhuǎn)型升級的必由之路。解讀靜安“繹法空間”項目的豐富內(nèi)涵，同樣要放在“社會普法教育”的大命題之下。

（一）“繹法空間”項目的基本情況

“繹法空間”意為“演繹法律的空間”，它是靜安區(qū)司法局開展的一系列法治宣傳教育活動的總稱。自2012年7月創(chuàng)立以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的發(fā)展，在形式載體上，“繹法空間”已經(jīng)擴展成集“線下、微博、微信、院線、畫苑、舞臺、電波”的“七度空間”；在組織方式上，“繹法空間”堅持采用“政府購買社會服務”方式，通過嚴格規(guī)范的招投標程序，有序有效地將“白領驛家”“幸福益站”、相關律所、文化企業(yè)、知名人士等眾多社會資源吸納到“繹法空間”之中。在宣傳手段上，“繹法空間”基本告別了擺攤設點搞咨詢等傳統(tǒng)方式，著重在文化上下功夫、在品味上提檔次，大幅度提升了普法教育的吸引力和感染力。在品牌管理上，“繹法寶寶”卡通人物形象的統(tǒng)一全面覆蓋，“繹法微博、繹法微信、繹法院線、繹法畫苑、繹法舞臺、繹法電波……”等統(tǒng)一規(guī)范的命名方式，在社會上有效塑造了“繹法空間”的統(tǒng)一形象。隨著眾多媒體對“繹法空間”的廣泛宣傳④在百度上搜索“繹法空間”，可以看到眾多新聞媒體對該項目的報道，比如2014年《法制日報》、《新聞晨報》分別以“上海靜安打造法制宣傳‘七度空間’”“法宣開辟‘七度空間’，變‘快炒’為‘慢燉’”為題，對“繹法空間”項目進行了整體報道。，可以說，“繹法空間”正一步一個腳印地邁向它的最終目標：將嚴格、嚴謹、嚴肅的法律法規(guī)，通過人性化的宣傳方式，演繹為溫暖、溫馨、溫情的法治文化。

（二）“繹法空間”項目的經(jīng)驗做法

從演化發(fā)展的角度看，靜安區(qū)司法局“繹法空間”項目可以說是頂層設計和自生自發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)物，其間既有大量人為的精心策劃，也有不少摸石頭過河的實踐結(jié)晶?；剡^頭來總結(jié)，其主要做法可以歸納為如下幾點。

1.品牌化運營：形象統(tǒng)一、辨識度高。從上海的法治宣傳教育實踐來看，靜安區(qū)司法局并不是最早嘗試品牌化運營的區(qū)縣，但卻是堅持最徹底、最成體系的地區(qū)。從“繹法寶寶”卡通形象和微信表情的發(fā)布運用，到以“繹法”為名對各類法治宣傳教育活動的統(tǒng)一命名，都體現(xiàn)了普法教育品牌化運營的整體思路和經(jīng)典做法。品牌化運營所針對的問題，就是傳統(tǒng)的法治宣傳教育工作分散化、碎片化，普法活動結(jié)束就結(jié)束了，難以留下痕跡，難以在受眾心中留下深刻印象。實施品牌化管理的好處就是，哪怕受眾記不得你搞過的各種活動，但他卻記住了你的名字（繹法空間）。而一旦受眾對你的品牌有了印象，他就會聯(lián)想到該品牌下最好的活動。

2.體驗式宣傳：深度參與、文化浸潤。法治宣傳要留下印象、產(chǎn)生實效，就不能蜻蜓點水、一帶而過；就不能流于表面、浮皮潦草。為此，“繹法空間”項目在策劃設計各類活動時，用好“演繹”二字、聚焦“文化”魅力、突出“參與”深度，逐步將普法教育從“快炒”轉(zhuǎn)向“慢燉”。比如說聚焦白領群體開展的“護法之旅密室逃生”競賽活動，將法律知識的掌握運用和驚險刺激的密室逃生融合為一；通過與專業(yè)演藝公司合作，將法治文化與話劇藝術(shù)跨界結(jié)合，推出多媒體法治劇《老有說法》；將“視頻剪輯、自行配音”和法治宣傳結(jié)合開展“繹法演藝——我是配音王”等?？v觀“繹法空間”推出的各類活動，大多如此：精致、時尚，且有一定的文化底蘊。

3.分眾式覆蓋：白領為主、兼顧兩頭。法治宣傳要取得實效，必須提高針對性，開展分眾式宣傳。在這方面，靜安區(qū)司法局堅持抓住白領這一城市最活躍的人群，同時兼顧青少年和老年人這兩頭。作為上海市的中心城區(qū)，靜安區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)達，據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，靜安區(qū)共有商務樓宇200余幢，白領人數(shù)20萬左右，白領地域集聚度非常高。這就決定了“繹法空間”項目的主要針對人群是白領。而“繹法空間”開展的諸如“法律定向越野賽”等活動，包括微博、微信的運用，都是針對白領的特點而設計的。與此同時，每年開展“我眼中的法”少年兒童繪畫大賽；與上海人民廣播電臺AM990頻道《蔚蘭晨曲》節(jié)目合作，針對老年人群體開辟了“繹法空間”法律故事欄目并出版《老有說法》案例故事圖書等等。

4.社交化傳播：說服一個、教育一片。讓被宣傳對象成為你的宣傳力量，主動幫助你開展宣傳，實現(xiàn)法治的社交化傳播，這是法治宣傳比較理想的境界。而隨著社交化新媒體的飛速發(fā)展，法治的社交化傳播有了更加有效的手段。作為“繹法空間”的新媒體重鎮(zhèn)，繹法微博、繹法微信應運而生。截至2014年底，“繹法空間”的微博已向公眾推送近500條法律信息，微信已向公眾推送39期法治相關信息。同時，微博的粉絲數(shù)增加至6000多人，微信的最高閱讀量達到近2萬人次，充分發(fā)揮了社交化傳播法治的良好效果。此外，“繹法空間”還利用微信群開辟“繹法論壇”，每月組織專家、律師圍繞社會熱點問題建言獻策并在《上海法治報》等傳統(tǒng)媒體刊登。

5.社會化機制：廣建平臺、購買服務。如果說品牌是“繹法空間”項目的外衣，那么“社會化機制”就是“繹法空間”項目的骨架。正是充分運用了社會力量和資源，“繹法空間”項目的內(nèi)容才能如此豐滿。為此，靜安區(qū)司法局廣泛搭建各類平臺，充分發(fā)揮政府購買社會服務的作用。無論是形式多樣的線下活動，還是微博、微信、院線、畫苑、舞臺、電波，都是政府購買服務的一個個平臺。在每一個平臺中，都活躍著一個個社會組織或社會力量的身影。比如大量的線下活動都是由社會組織“白領驛家”“幸福益站”所承接，微博、微信由律師事務所的專業(yè)律師來運營，繹法院線則由艾米1895電影街這一文化公司來開展等等。

（三）“繹法空間”項目的理論分析

黨的十八屆三中全會提出了“健全社會普法教育機制”這一命題，其中最大的新意是“社會”二字，最大的關鍵也在于“社會”二字⑤作為關鍵詞的“社會”，其本質(zhì)特征可以在“國家、市場和社會”的三元理論框架下來把握。根據(jù)這一理論，區(qū)分三者的關鍵要素就是“權(quán)力”、“金錢”（或曰資本）、“自愿”（或曰團結(jié)）。無論我們是將社會理解成一種組織，或者是一種關系，亦或一種空間，其最本質(zhì)的特征就是它不是通過權(quán)力關系構(gòu)建起來的，也不是以金錢邏輯為導向的，而是按照自愿關系而生成的。參見哈貝馬斯著：《在事實與規(guī)范之間》，童世駿譯，三聯(lián)書店2003年版。。在一定意義上，“社會普法教育機制”可以具體化為“在政府主導下，以社會力量為主體、運用社會化方式、針對社會成員開展普法教育的機制”。其中“政府主導”是語境隱含的前提，而“社會組織”“社會化方式”“社會成員”則從主體、方式、對象三個方面具體詮釋了“社會普法教育機制”中“社會”一詞可能的三種用法：即作為主語的社會、作為狀語的社會和作為賓語的社會。結(jié)合對靜安區(qū)“繹法空間”項目的分析，社會普法教育至少要實現(xiàn)下述三個轉(zhuǎn)型：

1.政府角色的轉(zhuǎn)型：從劃船到掌舵。正如政府在經(jīng)濟領域的角色需要轉(zhuǎn)型一樣，政府在普法教育領域的角色也需要轉(zhuǎn)型。如果將政府作為一個整體，那么這種轉(zhuǎn)型就意味著要更多地運用社會力量來回應社會對普法的需求。政府的工作應當是制定規(guī)劃、搭建平臺、提供服務。如果將政府進一步細分，那么作為普法的主管部門，應當更多地把精力放在動員政府各部門，包括宣傳、文化、教育等掌握著大量宣傳資源、文化資源、教育資源的部門來開展法治宣傳教育。政府從一個劃船者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€掌舵人，是社會普法教育的題中之義，也是靜安區(qū)“繹法空間”項目給我們的最大啟示。

2.社會角色的轉(zhuǎn)型：從客體到主體。公民是否積極守法，是一個國家治理能力的試金石。所謂“積極守法”，是指守法者以法律的主人自居，充分認識并認同法律蘊含的價值和準則，從而主動自覺地去做有利于法律秩序的一切事情，包括遵守法律、維護法律以及為法的鞏固和完善而奮斗等⑥鄒彩霞等著：《守法論》，上海社會科學出版社2014年版，第30頁。。與之相對，消極守法就是迫于強制而守法⑦從行為動機看，公民守法可以分為強制守法和自愿守法。其中強制守法問題很多，一方面是強制本身缺乏道德正當性，強制守法的邏輯相當于強盜對銀行職員說：“把錢交出來，不然就開槍啦！”另一方面，強制本身也是一種稀缺資源，任何一個政府的執(zhí)法資源都是有限的。因此，即使最強大的統(tǒng)治者也需要把強力（might）轉(zhuǎn)化為正當（right）。參見王立峰著：《法治中國》，人民出版社2014年版，第210頁。。普法教育的目標，就是要培育積極守法的公民。為此，就必須首先在普法教育的過程之中也讓社會發(fā)揮主體作用。“繹法空間”的深度參與宣傳、社交化傳播法治，正是在這個意義上踐行了社會普法教育。

3.宣教手段的轉(zhuǎn)型：從“快炒”到“慢燉”。普法工作開展30年之后，公民對基本法律的認識已經(jīng)初步實現(xiàn)。今后的關鍵是要從“認知”走向“認同”。而要實現(xiàn)認同，關鍵要用好文化的力量，以法治文化來感染人、影響人、塑造人。靜安的“繹法空間”項目牢牢抓住“演繹”二字，通過各種方式將嚴格、嚴謹、嚴肅的法律法規(guī)，演繹為溫暖、溫馨、溫情的法治文化，從而達到從“快炒”向“慢燉”的轉(zhuǎn)變效果。這也是社會普法教育的題中應有之義。

二、新形勢下法治宣傳教育工作若干發(fā)展趨勢

在習近平總書記提出的“全面建設小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面推進依法治國與全面深化改革同為車之兩輪、鳥之兩翼，作用重大、意義深遠。站在“四個全面”的高度審視新一輪法治宣傳教育工作，必須牢牢把握以下三個趨勢，主動做到三個適應：

（一）要主動適應“下上協(xié)同”全面推進依法治國的新形勢。習近平總書記指出：“就我國而言，我們要在短短幾十年時間內(nèi)在13億人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。⑧習近平總書記2015年2月在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題探討班上的講話。其中，自下而上的社會演進模式主要指英美等西方國家，即適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年內(nèi)生演化，逐步實現(xiàn)法治化，政府對法治的推動作用相對較小。自上而下模式主要指新加坡、韓國、日本等國家，政府自上而下在幾十年時間里快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大?！狈ㄖ涡麄鹘逃鳛槿嫱七M依法治國的長期基礎性工作，在這個過程中必須更好地發(fā)揮職能作用。從政府自上而下推進法治化來看，社會主義法治體系的不斷完善需要廣大公民的切實認知和深刻認同，尤其是“改革必須于法有據(jù)”新原則的確立將導致大量新的法律法規(guī)的誕生，這也增加了普法教育的工作任務。從社會自下而上推進法治化來看，隨著社會治理的不斷創(chuàng)新，政府、市場、社會新關系逐步形成，催生對法治的大量需求。如何引導公民有序、有效參與社會治理，依法、理性倒逼政府法治，也是普法教育的重大課題。

（二）要主動適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的新環(huán)境。媒體是法治宣傳教育的重要手段，媒體正在發(fā)生著的重大變化必將對法治宣傳教育產(chǎn)生深遠的影響。當前，網(wǎng)絡和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象。從媒體發(fā)展格局看，傳統(tǒng)媒體的受眾規(guī)模不斷縮小，市場份額逐漸下降，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要途徑。從輿論生態(tài)變化看，新興媒體話題設置、影響輿論的能力日漸增強，大量社會熱點在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴散。從意識形態(tài)領域看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全⑨參見劉奇葆：《加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展》，《黨建》2014年第5期。。對此，中央從鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論出發(fā)，作出了推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署⑩2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。。法治宣傳教育工作應當主動適應媒體環(huán)境的這一重大變化，在新舊媒體融合發(fā)展的過程找到自身的有利位置和渠道途徑。

（三）要主動適應從“刀治宣傳”向“水治宣傳”的新轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會將“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，體現(xiàn)了中央對普法教育工作思路的重大轉(zhuǎn)變，即不僅要宣傳法律制度，還要宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治實踐。相應地，四中全會將領導干部和青少年作為重點對象，并根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”原則進行了普法教育責任分工。與四中全會要求相對照，現(xiàn)實中的普法教育還存在一定的問題，比如說雖然能夠理解全民守法的“民”是指全體公民，但操作中往往更多針對群眾；宣傳教育與實際工作脫節(jié)，普法止步于法律知識，而與立法、執(zhí)法、司法實踐結(jié)合較少；學法與用法銜接不夠，為學而學，結(jié)果學的人不用法，用的人不知法；普法與其他業(yè)務結(jié)合不緊，其實律師、調(diào)解、公證、矯正等都與普法有關。這些問題都需要在法治宣傳教育轉(zhuǎn)型升級中加以解決。

三、社會普法教育機制中的“社會力量”問題

如果把全體公民分為體制內(nèi)和體制外兩部分，那么對于體制內(nèi)的群體，比如說國家機關工作人員，或許還可以包括在校學生，傳統(tǒng)的行政命令方式依然有效，甚至可以說更加有效。比如只要市委組織部、市公務員局或市教委的一紙命令，那么全體公務員都必須參加法律培訓，在中小學校就必須設立法治知識課程。事實上，組織體制內(nèi)的人群接受普法教育，這并非社會組織的強項。

社會組織、社會力量的強項，在于體制外人群。而當前法治宣傳教育工作一大痛點，就在于缺乏有效的渠道來抓住體制外的社會人群。比如在社區(qū)舉辦一場講座，最難的竟然是如何組織聽眾，這背后的原因是單位制社會解體，市場和社會不斷從國家中分化出來，從而造成原有的行政命令工作方式逐漸失效?！耙晃濉逼辗ㄖ阅軌蜣Z轟烈烈，是因為市委一聲令下、上下必須響應。而如今，市場邏輯基本可以將行政命令（不是法律命令）拒之門外，社會自治的邏輯也在躲避、抵抗著行政命令的侵蝕。作為社會普法教育機制的重點，就是要更多地發(fā)揮社會組織、社會力量作用。而我們最看中的就是社會組織對社會成員的凝聚力和動員力，從而彌補行政手段在組織動員普法受眾方面的不足。

但是，當我們需要社會組織、社會力量幫助開展普法教育時，他們是否有足夠的意愿和能力？客觀地講，如果說社會組織發(fā)育不足制約著政府職能轉(zhuǎn)變的力度和成效，那么在普法教育領域也將遇到同樣的困難。

（一）參與的數(shù)量問題。也就是說，是否有足夠多的社會組織可以開展普法教育？相比于體制內(nèi)人員，體制外人員的數(shù)量要龐大的多。那么，是否有足夠數(shù)量的社會組織已經(jīng)把這些體制外人群網(wǎng)羅起來、組織起來？根據(jù)上海市社團管理局的數(shù)據(jù)，截至2014年12月上海共有各類社會組織12363家?參見“上海社會組織”網(wǎng)站，上海市社會團體管理局主辦。。相比于2000萬左右的人口，社會組織的數(shù)量是否足夠？

（二）參與的意愿問題。也就是說，社會組織是否有足夠的意愿來開展普法教育？據(jù)統(tǒng)計，截至2014 年9月，上海8255家民辦非企業(yè)中，法律類的僅占0.6%，也就是不到50家?同?。那么，屬于其他類別的社會組織是否有意愿來開展普法教育？畢竟，一旦開展普法教育，是需要大量的時間、金錢投入的。

（三）參與的能力問題。也就是說，社會組織是否有足夠的能力來開展好普法教育？正如前面說的，法律類的民辦非企業(yè)數(shù)量不足50家，其他的社會組織是否有足夠的法律資源來開展普法教育？同時，普法教育還需要一定的宣傳和教育資源。社會組織是否有這方面的能力和專長？

要解決這些問題，就涉及到“社會普法教育機制”定義中的“政府主導”這一要素。社會組織本身還需要培育，從事普法教育的社會組織更是如此。健全機制，也就是政府如何幫助激發(fā)社會組織的意愿、克服從事普法教育困難的一系列辦法。

從靜安“繹法空間”項目的經(jīng)驗來看，以下幾個為25萬多人次的白領提供過服務?參見“白領驛家”官方網(wǎng)站http://www.bailingyijia.com/的介紹。?；诩訌妼Π最I普法教育的目的，白領驛家這樣的社會組織顯然是最合適不過的。

（二）能力還是群體？在選擇社會組織的過程中，是更看重該社會組織開展普法教育的能力水平，還是更看重該社會組織對普法教育對象的組織、動員能力？對于這個問題，從加強社會普法教育的本意出發(fā)，顯然應該更看重后者。因為政府并不缺少普法教育的各類資源，缺的是將這些資源有效送達特定人群的渠道和網(wǎng)絡。

然而在實踐過程中，該社會組織動員其成員或服務對象的能力是否可以順利轉(zhuǎn)化為普法教育資源的配送能力，依然是一個問題。比如白領驛家提供的服務包括低價但高品質(zhì)的舞蹈、健身、話劇項目，商家“優(yōu)惠折扣”、醫(yī)院“綠色通道”等專享服務?參見解放日報報道，《靜安區(qū)精心打造“白領驛家” 成立一年會員三萬》。。正是這些優(yōu)質(zhì)低價的服務項目吸引了大量白領的參與。但策略值得認真研討。

（一）新建還是用舊？依托現(xiàn)有的社會組織，還是重新建立一個社會組織，這是兩種不同的策略。目前，嘉定區(qū)有法制宣傳教育協(xié)會，黃浦區(qū)有法治文化研究中心，浦東新區(qū)有法制宣傳志愿者協(xié)會，這些都是政府新建普法教育類社會組織的實例。靜安區(qū)則選擇利用現(xiàn)有的社會組織。這兩種策略應該是各有利弊。新建專門的普法教育類社會組織，優(yōu)點在于該社會組織宗旨明確、目標單一；缺點則在于其群眾基礎，即是否在社會成員中有足夠的號召力。利用現(xiàn)有的社會組織，核心優(yōu)勢在于利用其現(xiàn)成的群眾基礎，缺點在于普法教育的職能是不是會與其原有的職能相沖突，從而導致沒有投入足夠的時間精力。

靜安區(qū)首次選定“白領驛家”，顯然是看中其在白領中深厚的影響力和號召力。據(jù)資料顯示，白領驛家的會員已達到4萬多名，共舉辦各類活動500余場，是，一旦服務項目變成普法講座、法治培訓，白領驛家是否還有同樣的號召力？后期“繹法空間”項目引入法律定向越野賽、“護法之旅”密室逃生大賽等活動，正是為了解決這個問題。

值得注意的是，2014年白領驛家退出繹法空間項目，由上海靜安幸福益站志愿服務中心接手。而后者是一家以志愿者招募、培訓以及管理，志愿活動策劃組織、提供志愿者服務為核心業(yè)務的社會組織。

（三）超脫還是介入？從政府轉(zhuǎn)型的角度講，運用社會組織開展普法教育的目的，顯然是希望政府可以更加超脫一點。但是基于當前社會組織發(fā)育的現(xiàn)狀，這種理想狀態(tài)恐怕還不能完全實現(xiàn)。在“繹法空間”這個項目中，靜安區(qū)司法局顯然扮演著非常積極的角色。除了必須要做的，如招標審核工作、目標內(nèi)容設定和后期跟蹤驗收，靜安區(qū)司法局還在項目的整體設計、普法內(nèi)容的策劃、律師等法律資源的引入等等方面做了大量工作。這其中的一個重要原因是，白領驛家這一社會組織，包括后期的幸福益站志愿服務中心，在開展普法教育工作方面顯然缺乏足夠的經(jīng)驗，更不用說專業(yè)化的普法教育能力了。因此，在社會普法教育機制中，政府主導不僅體現(xiàn)在頂層設計方面，而且更體現(xiàn)在具體開展普法教育過程中的幫一把、扶一程。

四、健全社會普法教育機制要把握幾個關鍵點

在新一輪法治宣傳教育工作，健全社會普法教育機制無疑是一個重要方向。按照黨的十八屆四中全會對法治宣傳教育工作的整體部署，結(jié)合靜安“繹法空間”項目的經(jīng)驗做法，“七五”普法應當注意把握以下幾個關鍵點。

（一）找準普法工作的定位

1.要突出“法治”宣傳教育。進入新時期新階段，普法的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化。今后一段時期，普法不僅要推動法律知識的普及，更應該包括推動法治理念的普及、法治實施工作的普及和法律服務的普及。總之，要自覺把法治宣傳教育定位在為“法治建設”鼓與呼的位置上，凡是有利于推動法治的一切，都應當予以大力宣傳。

2.要樹立“大普法”的意識。普法工作不應只是司法局的站位，更應該是依法治國（市、區(qū)、街）的站位。從中央的定位來看，每個五年普法規(guī)劃都經(jīng)中央政治局討論，以中共中央、國務院名義下發(fā)，這在其他領域的工作中也是不多的。相應地，開展普法工作也必須站在黨委、政府的高度來想問題，站在統(tǒng)籌全局資源的高度來出思路，站在推動落實各方責任（尤其是掌握宣傳教育資源的部門）的高度來抓成效。司法行政部門尤其要將那種自拉自唱、內(nèi)部循環(huán)的小格局，拓展為部門協(xié)同、社會聯(lián)動的大格局，善于造勢發(fā)力，善于動員發(fā)動社會，善于四兩撥千斤，我們搭臺大家來唱戲，我們建機制大家來參與。

3.要強調(diào)“社會”普法教育。前面已經(jīng)論述過，“社會普法教育”中的“社會”二字可以從主語、謂語和賓語三個角度來理解。按照法理學的視角，社會才是法治的基礎。誠如蘇力指出的：“從根本上看，法治所要回應的是社會的需求，而不是國家的需要（國家在一定意義上只是社會的一部分）。?蘇力：《二十世紀中國的現(xiàn)代化與法治》，《法學研究》1998年第1期。”法治建設如此，普法教育也是如此。強調(diào)“社會”普法教育，就是要突出解決如何回應社會關切（需求）、如何重塑法治信仰（目的）、如何調(diào)動社會力量（資源）的問題。

（二）堅持好以下五個原則

1.準確把握宣傳導向。要立足彰顯法治權(quán)威，傳播法治正能量，形成正確的社會法治輿論。圍繞塑造法治信仰，突出弘揚法治精神、培育法治理念，堅持權(quán)利與義務并重、實體法律與程序法律并重，提高普法教育準確性。

2.強調(diào)以需求為引領。始終堅持圍繞中心、服務大局，自覺把法治宣傳教育放在全面推進依法治國進程中來謀劃來推進，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要以滿足群眾法律需求為出發(fā)點和落腳點，提供針對性、多元化、服務型、互動式的法治宣傳教育，提高普法教育滿意率。

3.把實效作為根本追求。要把實效性作為衡量法治宣傳教育工作的根本標準，實現(xiàn)內(nèi)容、方法、效果的有機統(tǒng)一。把法治宣傳教育融入百姓生活，融入熱點事件，融入文化活動，在潛移默化中培養(yǎng)法治觀念。堅持群眾在哪里，法治宣傳教育就做到哪里；群眾關注哪里，法治宣傳教育就跟進到哪里，提高普法教育到達率。

4.用互聯(lián)網(wǎng)+思維創(chuàng)新法治宣傳教育。更多更好地運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用信息通信技術(shù)，創(chuàng)造法治宣傳新形態(tài)。把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，提高法治宣傳教育的傳播力和到達率。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與法治宣傳結(jié)合，強化法治宣傳的需求收集研判、效果反饋評估、產(chǎn)品供給推廣。

5.堅持主體責任和社會協(xié)同。要落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任，發(fā)揮職能部門在法治宣傳教育中的主導作用。擴大社會參與，促進互聯(lián)互動，激發(fā)各類社會主體參與法治宣傳教育的積極性。搭建法治宣傳教育公共平臺，推動資源共建共享，進一步優(yōu)化大法宣工作格局

（三）處理好以下五大關系

1.主體與客體。法治受益者與建設者要有機統(tǒng)一。從根本上講，全體公民都是法治建設的受益人，從而也都有義務為法治建設作貢獻。但從現(xiàn)實的角度，各級黨委政府，尤其是立法、執(zhí)法、司法等部門，既從法律中獲得授權(quán)，又承擔相應的職責，應當對法治建設負有更大的責任。因此，要樹立“學法者就是踐行者，教育者也是學習者”的理念，擴大理解“誰執(zhí)法、誰普法”原則中“執(zhí)法”這一概念，讓法治建設各部門承擔更多的普法責任。

2.學法與用法?！白鸱?、學法、守法、用法”是一個不可割裂的整體。從根本上講，普法的目的在用，普法的載體在用，普法發(fā)展的前途也在用。這里的“用”法，主要是指公民積極行使法律賦予的權(quán)利，用法律為自己服務?鄒彩霞等著：《守法論》，上海社會科學出版社2014年版，第2頁。。需要注意的是，現(xiàn)代法律體系是允許公民以外在觀點來使用法律的。這點類似于市場經(jīng)濟，允許人們在法律框架內(nèi)追逐私利。正如亞當·斯密指出的，“我們的晚餐并非來自屠宰商、釀酒師和面包師的恩惠，而是來自他們對自身利益的關切?！彼裕聡▽W家耶林號召大家要“為權(quán)利而斗爭”。

3.知識與方法。法治常識要傳播，但更重要的是傳授法治的辦法。從某種意義上，普法的目的絕不是把每一個公民都培養(yǎng)成法律專家。尤其是在現(xiàn)代司法體系中，與法律系統(tǒng)打交道是一件非常專業(yè)的事情，必須交給專業(yè)人士如律師來處理。那么，普法交給大家的法治辦法，其實就是獲取法律幫助的途徑。遇事找法，這個“找”字強調(diào)的正是這種途徑。普法的任務之一，就是幫助公民建立知識框架，強化“找”法的意識，學會“找”法的路徑。

4.德治與法治。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，既是法治建設的基本原則，也是法治宣傳教育工作的重要準則?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。即使倡導法治，我們也必須注意到法治離不開人治，其實法治就是依循法律而為的人治?王立峰著：《法治中國》，人民出版社2014年版，第247頁。。德治落實到公民的層面，就是要培的感情因素”?［美］贊恩：《法律的故事》，劉晰等譯，江蘇人民出版社1998年版，第411頁。。作為普法工作者，切不可局限在“法治”宣傳教育上。事實上，法治同樣也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，如能以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，就可實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

5.政府與社會。在普法教育實踐中，政府應當更多發(fā)揮氣象臺——發(fā)現(xiàn)需求，信號臺——明確導向、大舞臺——提供服務的作用，而社會則要發(fā)揮主體作用，普法的需求來源于社會，普法的資源通過社會調(diào)動，普法的效果由社會來評判。

（四）若干對策建議

從推動社會普法教育發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合靜安“繹法空間”項目的實際，從機制和做法兩個層面提出對策建議。

1.在機制層面，需要完善以下五個方面：

（1）宣傳主體的聯(lián)合機制。這里的宣傳主體，主要是黨委、政府各部門。要充分發(fā)揮法治宣傳教育聯(lián)席會議作用，落實“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負責”的原則，通過細化工作項目、明確責任分工等方式，推動相關部門開展普法工作。

（2）宣傳內(nèi)容的整合機制。在這方面，尤其是要與社會主義核心價值觀的培育和踐行相結(jié)合。法治和德治是相輔相成、相得益彰的。要克服部門本位主義，在內(nèi)容資源方面實現(xiàn)“大法宣”格局。

（3）專業(yè)運作的委托機制。應當看到，普法教育也是一項專門的業(yè)務。專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人士來做。在這方面，要用好社會力量，尤其是要用好社會公司的專業(yè)技術(shù)力量、社會組織的人群動員力量。

（4）社會服務的購買機制。在這方面，靜安區(qū)司法局已經(jīng)做得比較成功。今后的關鍵，是要進一步擴大資金來源，特別是要推動相關部門來購買社會普法教育服務，讓更多的社會組織、社會力量參與到普法工作中來。

（5）傳播話題的策劃機制。如何讓觀念自動傳播，育公民美德。公民美德有助于法治的落實。因為每個人的“理想、對美好事物的信任、充實生活的樂趣、希望、溫柔、慈愛、自我克制以及一切‘好’的東西仍然是驅(qū)使人在內(nèi)心做到公正守法的最有力、最本能特別是讓媒體自愿來報道，是普法工作的一個難點。好的話題和項目，不用找媒體，媒體自己會找上門來。要挖掘、用好社會上的廣告、公關、推廣等企業(yè)，形成自己的專門策劃團隊。

2.在做法層面，需要注意以下幾個方面：

（1）淡化宣傳的色彩。在現(xiàn)代社會，宣傳必須隱形化。因為隨著教育水平的提高，現(xiàn)在的公民大多崇尚獨立思考、自由選擇。所以切不可讓受眾感覺到他是在被宣傳，否則只會起反面效果。在具體做法上，要實行協(xié)調(diào)者、決策者、組織者、實施者的適度分開，更多地讓社會來出面，讓宣傳隱形化。

（2）打通線上線下的界線。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來運作普法教育活動，讓互聯(lián)網(wǎng)滲透到各類法治宣傳教育活動的全過程，而不可把線上和線下割裂開來。比如，線上報名、線下觀影；線下參與、線上展示等。滬上法寶網(wǎng)開展的“斑馬行動”就是一個很好的例子：讓人們在馬路口拍照，照片中要出現(xiàn)“我會過馬路——斑馬行動”的字樣，然后上傳到線上。這樣一個簡單的活動，竟然能夠風靡全國近20個省市，被央視專門報道?詳情活動可登陸法寶網(wǎng)：http://zebra.fabao.cn/。。

（3）做強社會力量參與的平臺。通過政府購買服務的方式讓社會組織、社會力量參與普法教育，是當前法治宣傳教育工作的一大趨勢，也是靜安“繹法空間”項目的一大亮點。今后，要用好“七度空間”的各個平臺，吸引更多的社會組織、社會力量來參與，繼續(xù)把亮點放大。

（4）加強普法產(chǎn)品開發(fā)能力。要圍繞重點人物、重點事件、重點環(huán)節(jié)，開發(fā)設計普法產(chǎn)品，增強針對性、時效性、有效性。要建立專門的設計策劃團隊。要利用互聯(lián)網(wǎng)來評估普法產(chǎn)品的效果，形成一個反饋機制。

（5）探索建立第三方評估機制。要設計解讀力強、采集方便的評估指標體系，委托第三方進行評估，以此為基礎出版普法白皮書。

（責任編輯 趙海鷗）