高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的法律適用探究

郭秦茂（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書(shū)館 陜西 西安 710100）

高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的法律適用探究

郭秦茂（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書(shū)館 陜西 西安 710100）

高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)必須按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序確定適用的采購(gòu)方式，采購(gòu)人不得隨意選擇。文獻(xiàn)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的“全面相應(yīng)”“虛假材料”“惡意低價(jià)”等問(wèn)題，是圖書(shū)館人對(duì)法律法規(guī)的效力和適用認(rèn)識(shí)不清、對(duì)問(wèn)題成因歸納錯(cuò)誤、對(duì)合同違約追責(zé)不嚴(yán)造成的。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的所謂效率低下問(wèn)題，高校圖書(shū)館可以通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程控制，準(zhǔn)確適用法律來(lái)給予解決。

高校圖書(shū)館 政府采購(gòu) 招標(biāo)投標(biāo) 文獻(xiàn)建設(shè)

1 問(wèn)題的提出

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》［1］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）于2003年1月1日起施行，至今已13年。13年來(lái)，高校圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)方式經(jīng)歷了由圖書(shū)館或?qū)W校組織采購(gòu)到依照《政府采購(gòu)法》由財(cái)政監(jiān)督部門(mén)審批采購(gòu)，再到按法律法規(guī)規(guī)定采購(gòu)的轉(zhuǎn)變，逐步走向規(guī)范。

2015年3月1日起《中華人名共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》［2］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行?！稐l例》是對(duì)《政府采購(gòu)法》的細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。其目的是強(qiáng)化政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，改變現(xiàn)行制度“重程序，輕結(jié)果”的傾向，減少違規(guī)操作，保障采購(gòu)質(zhì)量?！稐l例》要求采購(gòu)人在制訂采購(gòu)需求時(shí)，要科學(xué)、合理、完整、明確。對(duì)于合同履約情況要進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)，驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。《政府采購(gòu)法》和《條例》是有關(guān)政府采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)范，《條例》的實(shí)施標(biāo)志著圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)工作更加規(guī)范、嚴(yán)格，如何在文獻(xiàn)采購(gòu)中正確適用法律法規(guī)、提高文獻(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量，是廣大圖書(shū)館工作者必須重視的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界對(duì)文獻(xiàn)政府采購(gòu)頗有微詞，尤其認(rèn)為中文圖書(shū)公開(kāi)招標(biāo)方式違背了圖書(shū)采購(gòu)的特性，效率低下，從評(píng)標(biāo)（談判、磋商、詢(xún)價(jià)）專(zhuān)家組成、供應(yīng)商虛假承諾、惡意低價(jià)中標(biāo)等各個(gè)方面提出質(zhì)疑，指出政府采購(gòu)（主要是公開(kāi)招標(biāo)方式）中的缺陷，為尋求解決問(wèn)題的辦法做出了有益的探索。筆者在長(zhǎng)期實(shí)踐工作中以及查詢(xún)、研讀同行相關(guān)文章發(fā)現(xiàn)，近十年對(duì)文獻(xiàn)政府采購(gòu)的質(zhì)疑大都在以上幾個(gè)方面，尤其是供應(yīng)商虛假承諾、惡意低價(jià)中標(biāo)等似乎已成為頑疾。但相當(dāng)多圖書(shū)館人及作者在探討產(chǎn)生問(wèn)題的原因及探求解決問(wèn)題的對(duì)策時(shí)，對(duì)法律適用、問(wèn)題成因以及應(yīng)對(duì)策略存在明顯認(rèn)識(shí)誤區(qū)，亟待厘清。

2 法律效力的誤判

2.1 對(duì)《招投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系和效力認(rèn)識(shí)不清

《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標(biāo)法》）［3］于2000年1月1日施行，《政府采購(gòu)法》于2003年1月1日施行，根據(jù)后法優(yōu)于前法，特別法優(yōu)于普通法的原理，高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》，只有在《政府采購(gòu)法》沒(méi)有規(guī)定以及特別規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，適用招投標(biāo)法”［1］的情況下，才適用《招投標(biāo)法》。而許多同行缺少法律知識(shí)，對(duì)兩法的效力認(rèn)識(shí)模糊，在相關(guān)論文中引用《招投標(biāo)法》的不在少數(shù)，對(duì)法律適用問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清。兩法在采購(gòu)程序、違規(guī)處罰、質(zhì)疑投訴等規(guī)定上并不完全一致，如《政府采購(gòu)法》規(guī)定提出質(zhì)疑的時(shí)間為供應(yīng)商知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)；而《招投標(biāo)法》沒(méi)有“7個(gè)工作日”的規(guī)定，供應(yīng)商維權(quán)只能在公示期內(nèi)進(jìn)行。很顯然，政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)力度更大。尤其在《條例》施行后，許多細(xì)化條款《招投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，圖書(shū)館人應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待，不能似是而非，違反法律規(guī)定造成工作失誤。

2.2 未厘清行政法規(guī)與規(guī)章之間的位階關(guān)系

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類(lèi)法規(guī)的總稱(chēng)。規(guī)章是國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)法律法規(guī)施行中的具體問(wèn)題作出的規(guī)范，其法律效力低于法律法規(guī)，其條款如與法律法規(guī)抵觸，不得適用。例如，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》［4］關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告的期限規(guī)定就與《條例》不一致，《條例》將5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日；《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》［5］和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》［6］對(duì)中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容所作的規(guī)定，與《條例》所規(guī)定的公告內(nèi)容也不一致?！稐l例》對(duì)采購(gòu)信息的公開(kāi)程度大大提高，增加了主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)；增加了公告招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件和詢(xún)價(jià)通知書(shū)，還規(guī)定了公告政府采購(gòu)合同［2］，便于供應(yīng)商和社會(huì)公眾監(jiān)督，彰顯政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明。此類(lèi)采購(gòu)程序問(wèn)題應(yīng)該統(tǒng)一適用《條例》，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，以免違規(guī)操作帶來(lái)質(zhì)疑、投訴或者采購(gòu)結(jié)果無(wú)效。

2.3 對(duì)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》的效力誤讀

2006年10月19日，教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)頒布了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》［7］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），針對(duì)高校文獻(xiàn)采購(gòu)中的實(shí)際問(wèn)題，給出了一些極具操作性且符合實(shí)際的意見(jiàn)，在發(fā)布之初對(duì)高校圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)起到了指導(dǎo)作用，但其性質(zhì)屬于指導(dǎo)性文件，在高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)中只是起到參考作用，對(duì)文獻(xiàn)政府采購(gòu)工作沒(méi)有強(qiáng)制力，《指南》內(nèi)容與法律法規(guī)和規(guī)章沖突時(shí)不得適用。例如，《指南》第2條關(guān)于高校文獻(xiàn)集中采購(gòu)應(yīng)由學(xué)?；蛭袌D書(shū)館組織的規(guī)定［7］就與《政府采購(gòu)法》及《條例》規(guī)定沖突；《指南》第4條有關(guān)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦供應(yīng)商名單的規(guī)定以及評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定［7］，也與《政府采購(gòu)法》及《條例》相悖?！吨改稀肥切袠I(yè)指導(dǎo)性文件，其規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章沖突時(shí)不得適用。高校圖書(shū)館在組織文獻(xiàn)政府采購(gòu)時(shí)不得違反法律法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制規(guī)范。但圖書(shū)館同仁探討高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)問(wèn)題的許多文章在援引《指南》時(shí)，不注意《指南》的合法、合規(guī)問(wèn)題，對(duì)《指南》效力缺乏正確的認(rèn)知。高校及圖書(shū)館的上級(jí)部門(mén)所發(fā)布的指導(dǎo)性文件不具有當(dāng)然的合法效力。

3 法律規(guī)定的誤讀

3.1 違反法律強(qiáng)制規(guī)定

3.1.1 違反采購(gòu)方式法定、采購(gòu)委托法定的原則

《政府采購(gòu)法》規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)5種采購(gòu)方式，財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》［8］增加了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，目前政府采購(gòu)方式共有6種。圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)，必須根據(jù)文獻(xiàn)不同特性及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)適用法律規(guī)定的采購(gòu)方式，不得隨意選擇。在政府采購(gòu)工作中，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的性質(zhì)以及采購(gòu)金額、預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)等，中央和各省級(jí)政府分別制定有“政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)”。例如，2015年3月2日陜西省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2015—2016年省級(jí)單位政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》［9］，規(guī)定了不同貨物、服務(wù)、工程的采購(gòu)方式和限額標(biāo)準(zhǔn)。高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)不同文獻(xiàn)類(lèi)型的特點(diǎn)和采購(gòu)金額適用不同類(lèi)型的采購(gòu)方式，杜絕隨意選擇采購(gòu)方式。

采購(gòu)方式確定后，采購(gòu)行為還要受政府“強(qiáng)制委托”的制約，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第18條規(guī)定［1］，區(qū)分不同品目和采購(gòu)金額，中央和各省級(jí)政府規(guī)定了必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目，圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)須特別注意，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)范。

3.1.2 違反不得歧視和加大供應(yīng)商負(fù)擔(dān)的原則

在高校圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)實(shí)務(wù)中，因長(zhǎng)期與某些文獻(xiàn)供應(yīng)商合作，形成了默契的合作關(guān)系，圖書(shū)館對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和實(shí)力有著切實(shí)的了解，擔(dān)心頻繁更換供應(yīng)商影響工作；加之在政府采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)的種種不盡人意的問(wèn)題，確實(shí)影響了圖書(shū)館工作的開(kāi)展?；诖丝陀^原因（這點(diǎn)在中文圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中表現(xiàn)尤為突出），圖書(shū)館人反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛采取措施“阻止”劣質(zhì)供應(yīng)商中標(biāo)。在圖書(shū)館采取的措施中，如細(xì)化“需求”、合理設(shè)置評(píng)分分值、嚴(yán)格驗(yàn)收等，的確能起到“阻止” 劣質(zhì)供應(yīng)商中標(biāo)的效果。但在采購(gòu)實(shí)踐和理論中，還采取了一些諸如加重供應(yīng)商“負(fù)擔(dān)”以及歧視中小企業(yè)的限制措施，這是屬于法律明確禁止的行為。例如，《條例》第17條規(guī)定，參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商只需要提供3年內(nèi)沒(méi)有重大違法記錄的聲明即可［2］，而有些圖書(shū)館在招標(biāo)時(shí)，要求供應(yīng)商提供5年內(nèi)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄以及當(dāng)?shù)貦z察院出具的“無(wú)行賄記錄證明”，此要求于法無(wú)據(jù)，加大了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān) ；為了限制規(guī)模小的供應(yīng)商中標(biāo)，很多圖書(shū)館對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金作了限制，其本意是希望中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)力雄厚，保證文獻(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量。但此種限制與財(cái)政部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）［10］中的規(guī)定不符。因此，無(wú)論出于何種考慮，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家法律規(guī)范，不得將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)定為資格條件。

3.1.3 違反不得推薦供應(yīng)商的規(guī)定

圖書(shū)館同仁在文章和采購(gòu)實(shí)踐中，常有向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家推薦供應(yīng)商的做法，其宣稱(chēng)的目的是“阻止”劣質(zhì)供應(yīng)商中標(biāo)，保持業(yè)務(wù)工作的連續(xù)及有效合作。這種做法除違反法律規(guī)定外，還違反了一般監(jiān)督原理，有人為操縱之嫌，具有極大腐敗風(fēng)險(xiǎn)，違反了政府采購(gòu)的公正、公開(kāi)、公平原則。

3.2 法律認(rèn)知錯(cuò)誤

政府采購(gòu)中法定的6種采購(gòu)方式有著嚴(yán)格的適用情形和程序要求，高校圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定選擇采購(gòu)方式。但在高校圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)實(shí)踐和相關(guān)文章中，存在著對(duì)采購(gòu)方式選擇的錯(cuò)誤認(rèn)知，沒(méi)有全面、準(zhǔn)確理解法律規(guī)定，存在違法選擇采購(gòu)方式的錯(cuò)誤。在文獻(xiàn)政府采購(gòu)中，應(yīng)根據(jù)不同文獻(xiàn)特點(diǎn)及采購(gòu)金額按照法律規(guī)定確定采購(gòu)方式，高校圖書(shū)館沒(méi)有“自由裁量權(quán)”。

3.2.1 錯(cuò)誤理解“邀請(qǐng)招標(biāo)”的規(guī)定

圖書(shū)館容易混淆公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的性質(zhì)和適用條件，忽視不同采購(gòu)方式有著嚴(yán)格的限制條件和程序，錯(cuò)誤理解、隨意適用［11］。

《政府采購(gòu)法》規(guī)定的符合邀請(qǐng)招標(biāo)的情形只有兩種：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的［1］?！墩少?gòu)法》第34條、《條例》第23條規(guī)定了采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的程序和供應(yīng)商選擇方法，圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)應(yīng)認(rèn)真全面理解相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格按法律辦事，不能任意理解而改公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，并應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

3.2.2 錯(cuò)誤理解“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的規(guī)定

2016年2月，陜西某高校采用“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式進(jìn)行了2016年中文圖書(shū)采購(gòu)，其在陜西省財(cái)政廳網(wǎng)站公布的磋商公告顯示：資金性質(zhì)為財(cái)政性資金，采購(gòu)金額（預(yù)算）為120萬(wàn)元，合同期限為2016年度，擬磋商成交供應(yīng)商為3家［12］。按此公告信息，根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《條例》以及2015年3月2日陜西省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2015—2016年省級(jí)單位政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）［9］規(guī)定，應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。

筆者判斷，該高校圖書(shū)館采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的原因有二：一是認(rèn)為圖書(shū)采購(gòu)具有特殊性。一年內(nèi)多批次采購(gòu)，部分圖書(shū)待出版后才能確定是否需要收藏，標(biāo)的價(jià)格不明；二是錯(cuò)誤理解財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）［8］相關(guān)規(guī)定。此《辦法》第3條規(guī)定，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)的項(xiàng)目有5種情形，主要是解決傳統(tǒng)非招標(biāo)采購(gòu)方式不能適應(yīng)社會(huì)服務(wù)類(lèi)型的多樣化以及與政府服務(wù)需求的深度不相適應(yīng)的問(wèn)題。此外，該《辦法》將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等以前沒(méi)有做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的內(nèi)容，納入競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足3家，又不具備“單一來(lái)源采購(gòu)”“詢(xún)價(jià)”方式采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)難題［13］。而圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)顯然不屬于上述情況。結(jié)合圖書(shū)采購(gòu)特點(diǎn)以及立法本意，上述圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)適用“公開(kāi)招標(biāo)方式”，具體應(yīng)采取“協(xié)議供貨”方式選擇入圍供應(yīng)商，即所謂俗稱(chēng)“資格標(biāo)”。

根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》［4］第85條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。所以，協(xié)議供貨應(yīng)該屬于公開(kāi)招標(biāo)方式，其只是履行合同的方式不同而已，不屬于其他采購(gòu)方式。該校采用“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式進(jìn)行的圖書(shū)采購(gòu)屬于錯(cuò)誤適用采購(gòu)方式。

4 影響文獻(xiàn)采購(gòu)效率和質(zhì)量的原因及解決路徑

高校圖書(shū)館在文獻(xiàn)采購(gòu)尤其是中文圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)中，經(jīng)常遭遇的情況是：劣質(zhì)書(shū)商對(duì)招標(biāo)文件全面響應(yīng)，提供虛假材料，以低價(jià)中標(biāo)后，不能按照招標(biāo)承諾履行合同，給圖書(shū)館工作帶來(lái)極大困擾［14］。這也是上文提到的高校圖書(shū)館采取諸多違反法律規(guī)定的措施以及錯(cuò)誤選擇采購(gòu)方式的原因之一。針對(duì)影響文獻(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量的典型問(wèn)題，我們必須從法律中找答案，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律法規(guī)，切實(shí)在完善業(yè)務(wù)工作流程上下功夫，而不能采取違法措施。

4.1 積級(jí)應(yīng)對(duì)“全面響應(yīng)”“虛假材料”“惡意低價(jià)”

針對(duì)書(shū)商以虛假材料低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，圖書(shū)館必須高度重視招標(biāo)文件的編制，一是要重視“采購(gòu)需求”編制，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、明確、完整；二是合理設(shè)定評(píng)審因素，評(píng)審因素要準(zhǔn)確反映采購(gòu)人重點(diǎn)需求，設(shè)立在與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)指標(biāo)上，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。招標(biāo)文件的以上內(nèi)容直接關(guān)系圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)的服務(wù)和質(zhì)量，是圖書(shū)館采購(gòu)需求和核心業(yè)務(wù)在招標(biāo)文件中的反映，其編制合理與否，直接影響供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。圖書(shū)館人必須深入研究、認(rèn)真對(duì)待，使招標(biāo)文件全面、完整地反映圖書(shū)館需求，從專(zhuān)業(yè)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)上下功夫，合理編制招標(biāo)文件，全面完整反映圖書(shū)館需求，促使實(shí)力不濟(jì)的供應(yīng)商“三思而投”。

4.2 強(qiáng)化合同驗(yàn)收管理，杜絕“不履行合同承諾”現(xiàn)象。

在科學(xué)編制招標(biāo)文件的前提下，針對(duì)文獻(xiàn)采購(gòu)實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的供應(yīng)商違反合同的“頑疾”，諸如“扣單”“擇單”“特價(jià)書(shū)充數(shù)”等現(xiàn)象，必須加強(qiáng)履約驗(yàn)收和違約懲罰。《條例》第45條規(guī)定了嚴(yán)格的履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)［2］。圖書(shū)館應(yīng)該根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，從數(shù)據(jù)質(zhì)量、到書(shū)周期、核心出版社圖書(shū)到書(shū)率以及加工服務(wù)質(zhì)量的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格驗(yàn)收，保證合同得到全面準(zhǔn)確履行。對(duì)于違反合同約定的情形，應(yīng)該結(jié)合《政府采購(gòu)法》設(shè)定的“投標(biāo)保證金”“履約保證金”制度，在合同中設(shè)立嚴(yán)格條款，督促供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)根據(jù)自身實(shí)力及圖書(shū)館采購(gòu)需求報(bào)價(jià)，一旦發(fā)生違約事項(xiàng)，依據(jù)合同切實(shí)追責(zé)。另外，對(duì)于提供虛假材料、惡意串通等行為，《政府采購(gòu)法》也制定了懲罰措施。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程控制，解決公開(kāi)招標(biāo)效率低下問(wèn)題。

部分圖書(shū)館同仁認(rèn)為，文獻(xiàn)政府采購(gòu)尤其是“公開(kāi)招標(biāo)”效率低下，違反文獻(xiàn)采購(gòu)特點(diǎn)（圖書(shū)采購(gòu)不是一次性集中購(gòu)買(mǎi)，是在1年內(nèi)的多次購(gòu)買(mǎi)行為且部分標(biāo)的不明），影響工作及文獻(xiàn)收藏的連續(xù)性［15］。依筆者所見(jiàn)，部分同仁產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)有兩個(gè)原因：一是對(duì)法律理解不準(zhǔn)確；二是組織工作欠周密。以公認(rèn)效率低下的中文圖書(shū)公開(kāi)招標(biāo)為例，法律規(guī)定必須有預(yù)算經(jīng)費(fèi)方能申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)實(shí)務(wù)中，圖書(shū)館往往等學(xué)校經(jīng)費(fèi)下達(dá)后組織采購(gòu)（不一定是圖書(shū)館的責(zé)任，有些是學(xué)校政府采購(gòu)管理部門(mén)誤解法律規(guī)定所致）。經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，經(jīng)過(guò)校內(nèi)校外申報(bào)、審批流程，然后委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。這期間，需要圖書(shū)館與招標(biāo)機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件進(jìn)行完善（尤其”需求描述”“評(píng)審因素”設(shè)定等，必須由圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員完成），加上等待期20天，公示完成后簽訂合同，完成采購(gòu)工作需要幾個(gè)月的時(shí)間。若照此辦理，既影響圖書(shū)館工作，也違反學(xué)科發(fā)展和文獻(xiàn)出版發(fā)行規(guī)律，對(duì)文獻(xiàn)連續(xù)、完整、及時(shí)收藏造成障礙，許多圖書(shū)館同仁深感無(wú)奈。

上文提到圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)屬于“協(xié)議供貨”性質(zhì)，在達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額時(shí)，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，其本質(zhì)是選擇“入圍供應(yīng)商”，俗稱(chēng)“資格標(biāo)”。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)須有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而高校圖書(shū)館文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)每年基本穩(wěn)定，圖書(shū)館在與學(xué)校財(cái)務(wù)以及政府采購(gòu)管理部門(mén)充分溝通情況下，只需在招標(biāo)文件中說(shuō)明使用當(dāng)年經(jīng)費(fèi)并針對(duì)經(jīng)費(fèi)的不確定性做出說(shuō)明即可，完全可以在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，及時(shí)有效組織采購(gòu)。筆者嘗試以同仁公認(rèn)的最長(zhǎng)周期的公開(kāi)招標(biāo)為例說(shuō)明，圖書(shū)館應(yīng)在上一年度末準(zhǔn)備相關(guān)招標(biāo)材料，由于政府采購(gòu)審批機(jī)構(gòu)沒(méi)有寒暑假，圖書(shū)館在完成校內(nèi)溝通工作后，1月份即可向財(cái)政部門(mén)申報(bào)，即使算上等待期20天，也能保證在寒假期間完成招標(biāo)工作，保證工作的連續(xù)開(kāi)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

在《政府采購(gòu)法》及《條例》全面施行的背景下，必須把文獻(xiàn)政府采購(gòu)工作納入法制軌道，正確理解法律規(guī)范，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)。對(duì)待實(shí)際工作中的問(wèn)題，應(yīng)找出問(wèn)題的真正原因，才能保障圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量。

高校圖書(shū)館執(zhí)行文獻(xiàn)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，大多是認(rèn)識(shí)、執(zhí)行法律不到位造成的，如“需求描述”沒(méi)有達(dá)到全面細(xì)致、“評(píng)分因素”的設(shè)定不合理以及“虛假承諾，低價(jià)中標(biāo)”的困擾。對(duì)于這些問(wèn)題，法律法規(guī)有著明確的要求，是因?yàn)閳D書(shū)館人對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)欠缺，執(zhí)行法律法規(guī)不嚴(yán)格，在投標(biāo)人或供應(yīng)商違反規(guī)定時(shí)怠于行使權(quán)利，才造成困擾圖書(shū)館多年的“老大難”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。須知，供應(yīng)商敢于以“惡意低價(jià)”投標(biāo)，正是“把利潤(rùn)寄托在制度漏洞和執(zhí)行過(guò)程的漏洞中”［16］。

圖書(shū)館人必須真正意識(shí)到問(wèn)題的根源和迫切性，認(rèn)真研究相關(guān)文獻(xiàn)政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程控制，在遵守法律的前提下，完善文獻(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則。

［1］中華人民共和國(guó)主席令第六十八號(hào)：中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www.gov.cn/gongbao/content/ 2002/content_61590.htm.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)：中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www.mof.gov.cn/ zhengwuxinxi/zhengcefabu/201502/t20150227_1195516.htm.

［3］中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//baike.baidu.com/link？ url=4ypHURdLlSPz7KP7v_imEyjlKnVw0QHoq_ynhtKHb5WLMs ZRsTwM6sJiOetxAz9I.

［4］財(cái)政部令第18號(hào)：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www.gov.cn/gongbao/content/ 2005/content_64216.htm.

［5］中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第19號(hào)：政府采購(gòu)信息公告管理辦法［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ caizhengbuling/200806/t20080602_44437.html.

［6］中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)：政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www.gov.cn/flfg/2014-01/03/content_2559194.htm.

［7］教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì).普通高等圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南［EB/OL］.［2016-02-02］.http：//www.scal. edu.cn/zxdt/200610190406.

［8］財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)：政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法［EB/OL］.［2016-02-02］.http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/ guizhangzhidu/201501/t20150120_1182425.html.

［9］陜政辦發(fā)〔2015〕19號(hào)：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015-2016年省級(jí)單位政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知［EB/OL］. ［2016-02-02］.http：//gzc.aku.edu.cn/content.jsp？urltype=news. NewsContentUrl&wbtreeid= 1102&wbnewsid =1400.

［10］財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)：關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知［EB/OL］.［2016-02-02］.http：//www.gov.cn/ zwgk/2011-12/31/content_2034662.htm.

［11］譚寅漢.中文圖書(shū)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)探析［J］.圖書(shū)館工作與研究，2009（4）：34-37.

［12］陜西省財(cái)政廳［EB/OL］.［2016-02-07］. http：//www.sf.gov.cn.

［13］周 松. 政府采購(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式有啥不同［J］.中國(guó)招標(biāo)，2015（12）：7-9.

［14］王瑞玲. 從圖書(shū)招標(biāo)談圖書(shū)供應(yīng)商的選擇［J］.圖書(shū)館建設(shè)， 2006 （3）：57-59.

［15］馬啟花. 圖書(shū)招標(biāo)方式下高校圖書(shū)館圖書(shū)采訪(fǎng)質(zhì)量保障策略［J］.圖書(shū)館， 2009（5）：103-104，113.

［16］王若琳. 圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)報(bào)價(jià)的影響因素及控制措施［J］.圖書(shū)館建設(shè)， 2012（8）：5-8.

Research on Law Application to Government Procurement of University Library Documents

Goverment procurement of university library documents has to select procurement method according to terms and conditions of laws and regulations， which could not been chosen by the purchaser. The vague cognitive of legal effect and application， the error of problem cause induction， poor implementation of contract breach responsibility from the library staff caused problems of ''comprehensive corresponding''， ''false materials''， ''low price'' and other problems appeared in documents government procurement. The so-called inefficiency in open tender could be solved by strict operation progress and accurate application of law by the nuniversity library.

University library； Government procurement； Bidding； Document construction

G253

A

郭秦茂 男，1963年生，現(xiàn)工作于西安財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書(shū)館，副研究館員，研究方向?yàn)槲墨I(xiàn)資源建設(shè)及圖書(shū)、情報(bào)法律制度建設(shè)。

2016-04-14 ］