簡政放權(quán)深入推進 助推礦業(yè)供給側(cè)改革
——2016年度礦產(chǎn)資源管理形勢分析

■ 曾凌云/史登峰

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)大學（北京），北京 100083）

簡政放權(quán)深入推進 助推礦業(yè)供給側(cè)改革
——2016年度礦產(chǎn)資源管理形勢分析

■ 曾凌云1,2/史登峰1

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)大學（北京），北京 100083）

近一年來，全國礦業(yè)權(quán)存量持續(xù)減少，礦業(yè)權(quán)市場逐步回歸理性。礦政管理持續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，礦產(chǎn)開發(fā)宏觀管理不斷加強，礦業(yè)投資環(huán)境持續(xù)向好，礦政管理助力礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯實效，各項礦政改革全面有序推進，為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展積蓄著新的動能。

礦產(chǎn)資源；礦政管理；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；形勢分析；2016年

近一年來，礦政管理持續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，涉礦審批事項清理、下放、簡化等取得新進展，重要礦種宏觀調(diào)控不斷加強，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)有序推進，礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)水平顯著提升，礦業(yè)投資環(huán)境持續(xù)向好，礦產(chǎn)資源管理助力礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯實效。同時，礦產(chǎn)資源管理各項改革全面有序推進，為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展積蓄著新的動能。

1 礦業(yè)權(quán)存量持續(xù)減少，礦業(yè)權(quán)市場逐步回歸理性

根據(jù)國土資源部信息中心及礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年9月底，全國共有非油氣探礦權(quán)2.76萬個，比2015年同期減少9.0%；共有非油氣采礦權(quán)6.83萬個，比2015年同期減少11.6%。礦業(yè)權(quán)存量持續(xù)減少的主要原因是受礦業(yè)持續(xù)低迷的影響，探礦權(quán)、采礦權(quán)注銷和關(guān)閉退出數(shù)量較大。從礦業(yè)權(quán)市場看，2016年前3季度共出讓探礦權(quán)876個，同比增長24.3%，主要為金、地熱、銅、鐵和鉛等。但以招拍掛方式市場競爭出讓的探礦權(quán)數(shù)量比2015年同期減少，增加的主要是財政出資項目，約占探礦權(quán)出讓數(shù)量的60%。2016年前3季度共出讓采礦權(quán)1287個，同比下降27.9%，其中以招拍掛方式出讓數(shù)量約占80%。市場競爭出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量均有回落，可見礦業(yè)權(quán)市場正逐步回歸理性。從區(qū)域分布看，依然是礦產(chǎn)資源豐富的西部地區(qū)勘查開采相對活躍。

2 “放、管、服”深入推進，礦業(yè)投資環(huán)境持續(xù)向好

按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，國土資源部繼續(xù)深入推進職能轉(zhuǎn)變相關(guān)工作并取得新進展，礦政管理效能顯著提升，礦業(yè)投資環(huán)境持續(xù)向好。

一是又一批涉礦事項得到清理規(guī)范。2016年2月，國務(wù)院發(fā)文對國土資源部5項涉礦事項進行清理規(guī)范：取消部實施的“地質(zhì)資料保護登記”行政許可事項；清理規(guī)范部實施的“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示”“礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告編制”2項中介服務(wù)事項；取消中央指定地方實施的“地質(zhì)資料延期匯交審批及登記保護”和“在國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)外的園區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和工程建設(shè)活動審批”2項行政審批事項。

二是礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺深入推進。按照國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的要求，2016年8月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于推進國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓納入統(tǒng)一公共資源交易平臺交易有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕104號），明確了礦業(yè)權(quán)納入公共資源交易平臺的方式、信息公示、交易規(guī)則、技術(shù)標準等要求，并督促地方加快推進礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易。此舉將進一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平。

三是部分煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放省國土資源廳。2016年3月，國土資源部發(fā)文將煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸（焦煤大于5000萬噸）的煤炭采礦權(quán)審批權(quán)一律下放省國土資源廳。2016年4月，國土資源部發(fā)布65號令，將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)限委托下放給山西省國土資源廳實施：一是煤層氣勘查審批登記以及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷審批登記；二是儲量規(guī)模中型以下煤層氣開采審批登記以及已設(shè)儲量規(guī)模中型以下煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷審批登記；三是煤層氣試采審批。上述審批權(quán)限的下放有助于煤炭去產(chǎn)能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、煤層氣資源的合理開發(fā)利用。

四是采礦權(quán)審批要件不斷簡化，審批效率顯著提高。2015年12月以來，福建、山西、湖北3省先后將申請采礦許可證需提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案進行合并，實行方案統(tǒng)一編制、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一實施。2016年7月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于安全監(jiān)督管理部門意見不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知》（國土資規(guī)〔2016〕9號）和第18號公告，取消將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門意見等資料作為頒發(fā)采礦許可證的前置要件。相關(guān)審批要件的取消或簡化合并，減少了采礦權(quán)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批程序，降低了企業(yè)成本，顯著提高了采礦權(quán)審批效率。

五是國土資源部發(fā)證采礦權(quán)的開發(fā)利用方案審查費改由財政支付。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）相關(guān)要求，國土資源部于2016年6月印發(fā)通知，明確從2016年起，部發(fā)證采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查費用將由財政資金支出，按照單個項目定額、一項目一委托的方式結(jié)算。對通知印發(fā)前已由相對人支出的相關(guān)費用，也將按實際支出返還相對人，切實減輕相對人負擔，釋放經(jīng)濟活力。

六是礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)水平不斷提升。近幾年來，國土資源部逐步實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)辦理一站式服務(wù)，申請人提交申請報件和領(lǐng)取結(jié)果均只通過政務(wù)大廳窗口。先后從減少申請材料內(nèi)容和份數(shù)、優(yōu)化審批流程、實行網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、調(diào)整省廳意見報送方式、審批信息網(wǎng)上公開查詢、礦業(yè)權(quán)到期提醒、啟用政務(wù)服務(wù)專用章、開通咨詢投訴電話和郵箱、召開申請人評議會等方面不斷優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)服務(wù)，礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)意識、能力和水平不斷提升。

七是歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點有序推進。2015年8月，國土資源部印發(fā)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》，明確了工礦廢棄地復(fù)墾利用相關(guān)管理內(nèi)容。包括國家財政支持復(fù)墾、吸引社會投資、鼓勵權(quán)利人自行復(fù)墾、廢棄地復(fù)墾作為占補平衡指標或與新增建設(shè)用地指標相掛鉤等政策和激勵措施。目前，已在全國24個省份200多個縣開展了歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作，已實施復(fù)墾面積42.2萬畝，投入資金約80億元。

3 礦產(chǎn)開發(fā)宏觀管理不斷加強，助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是從嚴把控煤炭礦業(yè)權(quán)審批，助力煤炭“去產(chǎn)能”。為細化落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，2016年3月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號），3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不予受理未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增）的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請；國發(fā)〔2016〕7號文件之前經(jīng)項目核準（核增）機關(guān)批準的煤礦建設(shè)項目，需完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級人民政府有關(guān)部門公告后，方可辦理其采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模受理審批手續(xù)。相關(guān)措施從煤炭資源配置的源頭上為“去產(chǎn)能”目標的實現(xiàn)提供了有力保障。

二是加強稀土、鎢等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進優(yōu)勢戰(zhàn)略礦種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2015年11月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》（國土資規(guī)〔2015〕9號），在繼續(xù)暫停稀土探礦權(quán)的同時，按照國務(wù)院決策部署，推進六大稀土集團為主導的行業(yè)發(fā)展格局，實行差別化政策，允許國家財政全額投資開展前期勘查，允許大型稀土集團為采儲平衡需要申請勘查登記，符合開采總量控制、產(chǎn)能平衡要求的申請開采登記。取消暫停鎢礦勘查登記，繼續(xù)暫停受理新的鎢礦開采登記。將共伴生稀土礦、鎢礦的開采納入總量控制指標管理，并將離子型稀土調(diào)整為第二類礦產(chǎn)。相關(guān)政策有利于促進稀土產(chǎn)業(yè)向國有大型稀土企業(yè)集團集聚，優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進稀土資源的更好保護和合理開發(fā)利用。

4 礦產(chǎn)資源管理改革全面推進，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄新動能

按照中央全面深化改革等有關(guān)要求，國土資源部正全面推進自然資源管理體制、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度、礦業(yè)權(quán)出讓制度等3項重大制度改革方案研究，有序推進油氣勘查開采體制改革試點，積極推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整下放，同步推進礦業(yè)權(quán)管理“2+1”制度框架建設(shè)，從完善礦產(chǎn)資源管理體制、理順資源稅費關(guān)系、強化資源市場配置、加大簡政放權(quán)力度、細化勘查開采審批等方面多管齊下，多層次、多維度全面推進礦政管理改革，為更好地保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康可持續(xù)發(fā)展積蓄著新的動能。

同時，為更好地推進礦產(chǎn)資源管理各項改革，需在“放、管、服”上進一步深下功夫。一是從“放”的方面，需更加注重與相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。深入分析地方需求和承接條件，提高放權(quán)的“含金量”。注重放權(quán)與簡政同步，指導各地進一步簡化審批要件、優(yōu)化審批流程、降低審批成本，達到提升管理效能的根本目的。二是從“管”的方面，需進一步豐富和完善礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控、助推礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段措施，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃、調(diào)查評價，礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、注銷等各個環(huán)節(jié)對煤炭、鋼鐵“去產(chǎn)能”和稀土、鎢等優(yōu)勢戰(zhàn)略礦種產(chǎn)業(yè)升級等進行合理調(diào)控，并建立完善事中、事后監(jiān)管機制。三是從“服”的方面，需進一步提升礦業(yè)權(quán)出讓、審批、監(jiān)管的信息化、規(guī)范化、公開化水平，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、尤其是服務(wù)全面脫貧攻堅的支撐和保障作用，不斷提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)基層和礦業(yè)企業(yè)的意識、能力和水平。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定[EB/OL].(2016-02-28)[2016-11-08].http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-02/28/content_5045427.htm.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知[EB/OL].(2015-08-14)[2016-11-08].http://www.chinapolicy.net/bencandy.php?fid-141-id-47282-page-1.htm.

[3]國土資源部.國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見[EB/OL].(2016-03-30)[2016-11-08].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201604/ t20160414_1402210.htm.

[4]國土資源部.國土資源部關(guān)于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定[EB/OL]. (2016-04-06)[2016-11-08].http://www.gov. cn/gongbao/content/2016/content_5092464.htm.

[5]國土資源部.國土資源部關(guān)于安全監(jiān)督管理部門意見不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知[EB/OL].(2016-07-28)[2016-11-08].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/ zytz/201608/t20160810_1414152.htm.

[6]國土資源部.國土資源部關(guān)于印發(fā)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》的通知[EB/OL].(2016-04-26)[2016-11-08].http://www.jxgtt.gov.cn/News. shtml?p5=51407929.

[7]國土資源部.國土資源部關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知[EB/OL].(2015-11-17)[2016-11-08].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/22016/ wa1512149195.shtml.

Streamlining of Administration and the Scaling Back of Administrative Power and Promoting Supply-Side Structural Reform in Mining Industry—Analysis of the Management of Mineral Resources of 2016

ZENG Lingyun1,2, SHI Dengfeng1
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. China University of Geosciences, Beijing 100083)

As the stock of mining rights continues to fall, the mining rights market presents stepwise regression rationality. In such a situation, major measures with a view to promoting mining development are adopted. For example, streamlining administration, delegating more powers to lower-level governments and to society in general while improving regulation, and optimizing service have been deepened in the work of mining management on a constant basis. At the same time, we have constantly enhanced our efforts with regard to macro management of mineral development. These efforts have led to notable results: mining investment environment has continued to do well; supply-side structural reform of mining has obtained the obvious actual effect; and the reform for the administrative management of geology and mineral resources has been pushed forward orderly. All of these have been accumulating new momentum for transformation and upgrading, and sustainable development of mining.

mineral resources; the administrative management of geology and mineral resources; supply-side structural reform; situation analysis; the year of 2016

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0024-03

2016-11-08；

2016-11-14

國土資源部部門預(yù)算項目（121102000000150007）；中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查評價專項“全國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測與管理技術(shù)支撐項目”（121102000000150017）

曾凌云(1983-)，男，湖南省株洲市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員，理學碩士，主要從事礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟相關(guān)研究。