對(duì)省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)的思考

■ 宋 剛

（河南省地礦局地礦一院，洛陽 471023）

對(duì)省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)的思考

■ 宋 剛

（河南省地礦局地礦一院，洛陽 471023）

隨著國(guó)內(nèi)一些省份資源環(huán)境荷載逼近上限，國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷，部分地勘單位經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地勘經(jīng)濟(jì)的調(diào)整期與事業(yè)單位分類改革的施工期二期相疊加，地勘行業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。探討適時(shí)建立符合地域特點(diǎn)的省級(jí)地勘單位智庫(kù)，指導(dǎo)地勘改革發(fā)展工作，具有其可行性，推動(dòng)省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。構(gòu)建省級(jí)地勘單位智庫(kù)的路徑選擇：(1)“聯(lián)合型”智庫(kù)；(2)“新建型”智庫(kù)。強(qiáng)化省級(jí)地勘單位智庫(kù)要突出三個(gè)導(dǎo)向：一是問題導(dǎo)向，二是實(shí)踐導(dǎo)向，三是創(chuàng)新導(dǎo)向。省域地勘單位智庫(kù)建設(shè)應(yīng)定位在應(yīng)用研究層面，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)作的工作機(jī)制，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

省級(jí)地勘單位；智庫(kù)；路徑選擇

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)的地質(zhì)勘查工作，歷史上長(zhǎng)期采用“任務(wù)靠計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)靠撥款，成果交國(guó)家”的“大一統(tǒng)”管理方式，形成了地勘隊(duì)伍自我“小循環(huán)”相對(duì)封閉的管理思維模式。進(jìn)入新世紀(jì)以來，短短十幾年時(shí)間，地質(zhì)勘查工作就經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，特別是2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》等一系列促進(jìn)地勘工作的政策頒布實(shí)施，給處于困難期的地勘單位帶來了發(fā)展的春天，出現(xiàn)了地質(zhì)找礦成果多、單位和個(gè)人共享發(fā)展的“黃金十年”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，特別是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理逐步規(guī)范，地勘單位長(zhǎng)期以來“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的做法，受政策供給不足、頂層設(shè)計(jì)缺失的影響屢屢遭到質(zhì)疑；在此背景下，國(guó)家和各省自治區(qū)、直轄市加快推進(jìn)包括地勘事業(yè)單位在內(nèi)的事業(yè)單位分類改革。因此，探討適時(shí)建設(shè)省級(jí)地勘單位智庫(kù)，構(gòu)筑科學(xué)的政策咨詢和決策支持體系，愈來愈顯得重要。

1 推動(dòng)省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

省級(jí)地勘單位智庫(kù)是以解決地質(zhì)工作和地勘單位改革發(fā)展中的戰(zhàn)略、重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供政策建議和優(yōu)選方案為主攻方向，以服務(wù)省級(jí)地勘單位黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子依法科學(xué)決策為宗旨的非營(yíng)利性政策研究咨詢機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段具有良好的建設(shè)時(shí)機(jī)。

(1)隨著改革不斷深入，地勘單位“從哪里來，向哪里去”的現(xiàn)實(shí)問題擺在面前，一方面地勘單位迫切需要政策供給，另一方面地勘行業(yè)卻面臨“頂層設(shè)計(jì)”缺失的尷尬。從宏觀上看，黨的十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。相應(yīng)地在新常態(tài)下，要優(yōu)化資源配置，培育新動(dòng)力、形成新結(jié)構(gòu)，這就意味著作為資源保障基礎(chǔ)的地質(zhì)勘查工作終究要走向主要依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)供需關(guān)系的階段，原來建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的既有管理模式和運(yùn)行方式要有一個(gè)本質(zhì)性的變革。地勘單位如何主動(dòng)布局新形勢(shì)下地勘工作改革，構(gòu)建符合發(fā)展規(guī)律的決策和運(yùn)行機(jī)制，變中致勝，需要統(tǒng)籌謀劃。

(2)屬地化管理后的地勘工作，以保障本省域的礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)為主要職能，但各省域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，資源稟賦不同，對(duì)地勘工作的需求也不盡一致，省級(jí)地勘單位需要深入研究符合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。例如，在實(shí)施“358”行動(dòng)地質(zhì)找礦計(jì)劃中，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著的省份如內(nèi)蒙古、河南和安徽等，成功探索出資源勘查開發(fā)的“內(nèi)蒙古地礦模式”“嵩縣模式”和“泥河模式”，地勘單位整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)中得到提升。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口荷載大的北京、上海等地，地質(zhì)工作重點(diǎn)以地質(zhì)環(huán)境保障為主，也同樣在破解地質(zhì)環(huán)境安全中發(fā)揮著重要的作用。因此，從中觀上看，以省為單元的地勘單位要研究本?。▍^(qū)、市）域地質(zhì)工作需求的變化特征，找準(zhǔn)地質(zhì)工作的著力點(diǎn)，超前謀劃地質(zhì)工作部署，提高地質(zhì)服務(wù)的及時(shí)性、貼切性，在服務(wù)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主動(dòng)站位、積極作為、履行職能。

(3)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，部分地勘單位的保障服務(wù)水平難以滿足市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的要求。近幾年，一方面全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)家和省對(duì)地勘投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整使得地勘市場(chǎng)投資趨緩，地勘經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。省域內(nèi)的多家地勘單位之間發(fā)展不平衡，多數(shù)地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地勘企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等矛盾和一些深層次問題逐步顯現(xiàn)出來。另一方面，隨著地質(zhì)環(huán)境問題的增多，對(duì)地質(zhì)服務(wù)呈現(xiàn)多樣化的需求，包括基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、工程地質(zhì)和地質(zhì)旅游等，而地勘單位現(xiàn)有的管理方式、專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好地滿足，面臨“本領(lǐng)恐慌”甚至“心有余而力不足”的境況。從微觀上看，各地勘作業(yè)主體（院、中心）要想突出專業(yè)特色，緊緊圍繞礦產(chǎn)資源環(huán)境和地質(zhì)服務(wù)兩大主線，破解發(fā)展中的難題，建立與需求水平相適應(yīng)的服務(wù)保障體系，迫切需要智庫(kù)的政策設(shè)計(jì)和引領(lǐng)。

2 構(gòu)建省級(jí)地勘單位智庫(kù)的路徑選擇

根據(jù)現(xiàn)有省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒其他部門、行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式，建議采用以下兩種路徑。

(1)“聯(lián)合型”智庫(kù)。依托現(xiàn)有省級(jí)地勘單位的相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)和政策研究人員，與社會(huì)相關(guān)科研院所開展項(xiàng)目聯(lián)合或課題合作。例如，省級(jí)地勘單位建立的地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)旅游發(fā)展促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織，與國(guó)家國(guó)土資源行業(yè)的科研單位、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等科研院所開展合作，對(duì)地勘工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究。與國(guó)家相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題合作，可有效克服社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)松散、研究成果轉(zhuǎn)化慢等問題。

(2)“新建型”智庫(kù)。從省級(jí)地勘單位內(nèi)部抽調(diào)人員組成政策研究專門機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)地勘單位的智庫(kù)。該類研究機(jī)構(gòu)以省級(jí)地勘單位內(nèi)部的公共政策為研究對(duì)象，以影響省級(jí)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子決策為研究目標(biāo)，以為省屬地勘單位提供政策供給為目的，以實(shí)現(xiàn)省級(jí)地勘單位的利益最大化和社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向，省級(jí)地勘單位的智庫(kù)擬稱政策研究中心（室）。依托省級(jí)地勘單位組建智庫(kù)，可較好發(fā)揮地勘行業(yè)研究接地氣、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有效解決認(rèn)識(shí)上存在的局限性。

“新建型”智庫(kù)的主要工作內(nèi)容擬包括：一是省級(jí)地勘單位的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析；二是為省級(jí)地勘單位戰(zhàn)略性決策提供咨詢方案；三是為省級(jí)地勘單位和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有可操作性的思路；四是為省級(jí)地勘單位“三重一大”事項(xiàng)的決策提供依據(jù)；五是建設(shè)研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

3 強(qiáng)化省級(jí)地勘單位智庫(kù)三個(gè)導(dǎo)向建設(shè)

省級(jí)地勘單位智庫(kù)的運(yùn)行，要緊緊圍繞需求，找準(zhǔn)工作定位，具體實(shí)施要突出“三個(gè)導(dǎo)向”。

一是問題導(dǎo)向。深化對(duì)策研究，當(dāng)好決策參謀。牢牢把握“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需、地勘單位發(fā)展所盼和現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能”的原則，緊扣省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)中的重大問題開展對(duì)策研究，在系統(tǒng)梳理總結(jié)過去好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重大思路舉措，為省級(jí)地勘單位的決策層提供決策參考。擬開展以下課題研究：

(1)圍繞“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，選擇適合地勘單位開展相關(guān)工作的課題研究；

(2)從體制機(jī)制、資源配置、人才團(tuán)隊(duì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)合作等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出政策建議；

(3)對(duì)省級(jí)地勘單位內(nèi)部重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的跟蹤研究，確保項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策措施；

(4)省級(jí)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議擬研究的部分問題。

二是實(shí)踐導(dǎo)向?？偨Y(jié)鮮明實(shí)踐，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查研究中，智庫(kù)成員堅(jiān)持自覺做到“眼睛向下”，虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。經(jīng)常深入基層地勘單位，收集經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)取得較好效果的做法，進(jìn)一步提煉上升到?jīng)Q策參考層面，形成可以在省級(jí)地勘單位中推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。比如，在傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)需求縮減的時(shí)候，部分地勘單位積極構(gòu)建地質(zhì)工作新格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在環(huán)境地質(zhì)、能源地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、旅游地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域的地質(zhì)工作取得積極進(jìn)展，逐步成為支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新導(dǎo)向。探索前瞻研究，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。適應(yīng)新常態(tài)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面并重，運(yùn)用多學(xué)科相結(jié)合、多視角相透析、多層面相穿插的系統(tǒng)綜合研究手段,適度超前創(chuàng)新研究方法。比如，探討打造地勘單位差異化、特色化的發(fā)展之路，將地?zé)崮堋㈨搸r氣和礦產(chǎn)資源綜合利用的研究與開發(fā)能力進(jìn)行優(yōu)化整合，縮短研發(fā)周期，使其盡快產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

4 省級(jí)地勘單位智庫(kù)的建設(shè)重點(diǎn)

省域地勘單位智庫(kù)建設(shè)應(yīng)定位在應(yīng)用研究層面，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，突出重點(diǎn)。

4.1 省級(jí)地勘單位智庫(kù)的建設(shè)原則

(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管智庫(kù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，遵守國(guó)家憲法法律法規(guī)，始終以促進(jìn)地勘行業(yè)進(jìn)步、維護(hù)好單位和職工利益為根本出發(fā)點(diǎn)，立足我國(guó)和本省實(shí)際，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展階段和省域地勘特色。深入分析解讀黨和政府各種政策，系統(tǒng)把握政策實(shí)質(zhì)，針對(duì)工作實(shí)際進(jìn)行必要的政策儲(chǔ)備，把黨政部門政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。

(2)堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。緊緊圍繞省級(jí)地勘單位、地勘類企業(yè)急需解決的重大課題，圍繞地勘職工與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、全面深化改革，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

(3)堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。調(diào)查研究本身就是探求路徑和探索的過程，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化問題意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫(kù)發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境。

4.2 夯實(shí)省級(jí)地勘單位智庫(kù)自身建設(shè)的基礎(chǔ)

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)作的工作體制，推動(dòng)加強(qiáng)省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)。

省級(jí)地勘單位智庫(kù)成員應(yīng)具備以下基本條件：一是熱愛調(diào)查研究工作，了解省內(nèi)地勘工作情況，有較豐富的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)；二是熟悉省級(jí)地勘單位的發(fā)展歷史、政策脈絡(luò)和現(xiàn)狀；三是具有相應(yīng)的實(shí)踐工作經(jīng)歷，在某一領(lǐng)域（地質(zhì)礦產(chǎn)、財(cái)務(wù)、工商管理等）具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；四是擁有較扎實(shí)的理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)；五是具有良好的交往能力和語言文字表達(dá)能力。智庫(kù)建設(shè)初期以專職人員3～5名、兼職人員5～10名組成為宜，按課題可分成若干研究小組。

4.3 省級(jí)地勘單位智庫(kù)建設(shè)的基本要件

省級(jí)地勘單位智庫(kù)應(yīng)具備以下基本要件：一是遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；二是特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注決策咨詢性研究領(lǐng)域；三是擁有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；四是有保障、可持續(xù)的資金來源；五是多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道；六是功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；七是開展合作交流的良好條件等。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記在2016年5月的“科技三會(huì)”講話中提出,建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。建好省級(jí)地勘單位智庫(kù)，對(duì)深入認(rèn)識(shí)本區(qū)域地質(zhì)工作和隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律將產(chǎn)生積極的影響。作為新生事物，省級(jí)地勘單位智庫(kù)需要緊密結(jié)合地勘單位的發(fā)展實(shí)際，在地勘單位改革發(fā)展中多謀善舉，發(fā)揮以文輔政的作用，不斷提供高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果，以便更好地服務(wù)于省級(jí)地勘單位科學(xué)決策，同時(shí)要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，爭(zhēng)取在中國(guó)特色的科技智庫(kù)建設(shè)中占有一席之地。

[1]新華網(wǎng).關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見[EB/OL].(2015-01-21)[2016-09-07]. http://news. xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c_133934292_2.htm.

[2]光明網(wǎng).習(xí)近平在“科技三會(huì)”講話(全文)[EB/OL]. (2016-05-31)[2016-09-07].http://politics.gmw. cn/2016-05/31/content_20357312.htm.

[3]刊評(píng).全面提升國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究水平——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016,29(7):1.

Ideas on Think Tank Improvement of Geological Exploration Units at Provincial-Level

SONG Gang
(NO.1 Institute of Geological & Mineral Resources Survey of Henan, Luoyang 471023, China)

At home, some provinces have been approaching limit of resource and environment loading capacity, on the other side, international mining situation remains weak. This situation has led to bigger economic downward pressure on some geological exploration units. At the same time, we are experiencing the combined effects of an adjustment of economic development of geological exploration coupled with the construction period of classifed reform of institutional organization. Geological prospecting industry is being at a critical juncture in its period of transitional development. Under this circumstance, this paper points out that it is just at that time when we can try our efforts to establish a think-tank of provincial geological exploration units in accordance with regional characteristics with a view to guiding the reform and development of geological exploration work. The path we can follow is “associative think-tank” and “newly-built think-tank”. Meanwhile, we must lay stress on "problem orientation, practical directions, and innovation orientation”. Provincial think-tank construction of geological exploration units should be oriented on the level of application study. We must establish and improve the working mechanism in which the leadership of the party committee and the guidance of relevant departments can be coordinated. We must remain committed to the principle that there is what it should avoid doing as well as what it should do; lay special emphasis on key initiatives, and reinforce the foundation.

provincial geological exploration units; a think-tank; path selection

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）11-0043-03

2016-09-07；

2016-09-09

宋剛(1975-)，男，河南省洛陽市人，河南省地礦局地礦一院經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，主要從事地勘企業(yè)管理和績(jī)效考核方面研究工作。