新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換與政府行為調(diào)整
——兼論供給側(cè)改革

沈　越　張　文

新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換與政府行為調(diào)整
——兼論供給側(cè)改革

沈越張文

摘要:政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是一把雙刃劍,中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所積累起來(lái)的深層次問(wèn)題,大多與政府過(guò)度干預(yù)相關(guān)。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、順應(yīng)新常態(tài)是政府行為調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。那種引領(lǐng)新常態(tài)的說(shuō)法有違市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,那些根據(jù)政治決策倒算出來(lái)的或者依據(jù)舊常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速推算出來(lái)的未來(lái)潛在增長(zhǎng)率,缺乏科學(xué)依據(jù)。政府應(yīng)逐步減少采用供給管理和需求管理的經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),而應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化供給側(cè)改革的制度性政策,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加良好的體制框架,讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中真正發(fā)揮決定性作用。

關(guān)鍵詞:新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)周期 政府行為 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 增長(zhǎng)空間

自2014年習(xí)近平總書(shū)記用“新常態(tài)”來(lái)概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段以來(lái)，引發(fā)了關(guān)于如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新常態(tài)的思考和討論。這些討論對(duì)準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段有很大意義。但是筆者認(rèn)為，討論中存在兩點(diǎn)不足：第一點(diǎn)不足是，不少人僅是就中國(guó)來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新階段的問(wèn)題，即使涉及世界經(jīng)濟(jì)，通常也僅談及美國(guó)金融危機(jī)與歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響。這又關(guān)系到第二點(diǎn)不足，即討論偏于短期化。其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從舊常態(tài)轉(zhuǎn)向新常態(tài)，有深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從舊常態(tài)轉(zhuǎn)向新常態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)的這一轉(zhuǎn)換是相適應(yīng)的。不僅如此，從舊常態(tài)轉(zhuǎn)向新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中各種矛盾積累的結(jié)果，危機(jī)不過(guò)是這些矛盾的總爆發(fā)，當(dāng)然也是市場(chǎng)機(jī)制化解這些矛盾的必要方式?；谶@種認(rèn)識(shí)，要深刻把握新常態(tài)，就不僅需要分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，而且要把現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)放在改革開(kāi)放以來(lái)的歷史大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)?；谏鲜鰞牲c(diǎn)認(rèn)識(shí)，本文將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大背景下，在用歷史的眼光考察新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，研究政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為應(yīng)該如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換。

一、新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換的國(guó)際大背景

新常態(tài)(new normal)是相對(duì)舊常態(tài)(old normal)而言的。要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，需要了解舊常態(tài)的形成和發(fā)展的歷史。世界經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)形成于20世紀(jì)80年代初，它的形成與美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)自由化浪潮直接相關(guān)。2008年，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，暴露出近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)自由化的缺陷。這場(chǎng)危機(jī)爆影響很大，很快即波及到全球，從而使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舊常態(tài)步入了經(jīng)濟(jì)低迷的新常態(tài)。

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)普遍采取凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，政府出手大幅度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這些政策雖然在推動(dòng)西方戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，并在很大程度上維持了戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)西方經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是，隨著時(shí)間推移，這些政策的負(fù)面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)。到了1970年代初，凱恩斯主義政策的負(fù)效應(yīng)徹底暴露出來(lái)，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的“滯漲”。面對(duì)這種局面，凱恩斯主義既不能從理論上解釋滯脹產(chǎn)生的原因，在對(duì)策上也無(wú)法開(kāi)出消除滯脹藥方。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策為政府提供兩種政策取向：一是擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，用于經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)陷入蕭條、危機(jī)；二是緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，用于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)收縮經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。但是面對(duì)滯脹，這樣相反的兩種經(jīng)濟(jì)政策取向卻使政府陷入兩難選擇的困境，在政策取向上忽左忽右，走走停停，停停又走走，經(jīng)濟(jì)在滯脹泥沼中越陷越深。

在這種背景下，自1930年代大危機(jī)以來(lái)被凱恩斯主義壓制了幾十年的經(jīng)濟(jì)自由主義得以抬頭。這首先表現(xiàn)為被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)思潮風(fēng)向標(biāo)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)發(fā)放指向的變化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)改變了這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立最初幾年主要授予凱恩斯主義者的做法，在1974年，將其授予了有經(jīng)濟(jì)自由主義精神領(lǐng)袖稱(chēng)號(hào)的馮·哈耶克，1975年又把這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)授予了貨幣主義的代表人物密爾頓·弗里德曼。緊接著，在1979年英國(guó)大選和1980年美國(guó)大選中，信奉市場(chǎng)自由主義的撒切爾夫人和里根分別當(dāng)選，將經(jīng)濟(jì)自由主義理論和政策主張轉(zhuǎn)化為了政府實(shí)施的政策。由此在西方世界開(kāi)啟了英美引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)自由化浪潮。伴隨經(jīng)濟(jì)自由化措施的推行和逐步到位，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體漸漸又走入一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)期，即我們今天所說(shuō)的所謂舊常態(tài)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程的主要措施和后果是：

1、經(jīng)濟(jì)自由化使西方國(guó)家逐步走出了1970年代形成的滯脹困境，經(jīng)濟(jì)再度步入基本穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道。面對(duì)當(dāng)時(shí)西方世界的“滯脹”困境，與凱恩斯主義無(wú)法解釋滯脹現(xiàn)象不同，以弗里德曼為代表的新貨幣主義做出明確回答：造成經(jīng)濟(jì)停滯的根本原因是通貨膨脹。新貨幣主義認(rèn)為，長(zhǎng)期的通貨膨脹扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致資源誤配，從而造成經(jīng)濟(jì)停滯。而通貨膨脹是長(zhǎng)期實(shí)行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的后果，其根源又在于政府的龐大化。因此，要治理滯脹，首先要大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，消除通貨膨脹。隨著通貨的穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制作用回歸正常，經(jīng)濟(jì)停滯問(wèn)題也就會(huì)逐步緩解。為此，弗里德曼提出了其最主要的應(yīng)對(duì)措施——簡(jiǎn)單規(guī)則的貨幣政策，即由中央貨幣當(dāng)局根據(jù)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和勞動(dòng)力增長(zhǎng)率，公開(kāi)宣布和嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)長(zhǎng)期不變的貨幣增值率，以消除公眾的通貨膨脹預(yù)期，為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，市場(chǎng)的自發(fā)功能就會(huì)使經(jīng)濟(jì)逐步走出停滯，最終走出既膨脹又停滯的泥潭。撒切爾夫人和里根上臺(tái)后，基本上是按照這一規(guī)則行事，并輔以其他一些自由主義的經(jīng)濟(jì)政策。到了1980年代的中后期，英美及其他發(fā)達(dá)國(guó)家漸漸走出了滯脹困境。

現(xiàn)在有些人以美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)在1980年代不如1990年代為例，試圖證明里根和老布什執(zhí)政時(shí)期經(jīng)濟(jì)自由主義政策的失敗。這種看法似是而非。其誤解的關(guān)鍵在于忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與政策效應(yīng)顯現(xiàn)之間的“時(shí)滯”因素，尤其是通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通常需要更長(zhǎng)的時(shí)間。其實(shí)，美國(guó)1990年代“新經(jīng)濟(jì)”的形成與激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境形成有密切關(guān)系。很難想象，在一個(gè)病態(tài)的市場(chǎng)狀況下能夠出現(xiàn)大規(guī)模的創(chuàng)新活動(dòng)。

2、經(jīng)濟(jì)自由化放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，為技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，誘發(fā)了以IT新技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)革命，以及以金融衍生品、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)形成為標(biāo)志的金融市場(chǎng)革命。在治理滯脹的同時(shí)，里根政府還大面積地清理和廢除政府各種法規(guī)，尤其是1930年代以來(lái)為防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出臺(tái)的各種限制性規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)自由主義看來(lái)，這些限制性的政府規(guī)制抑制了個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)新精神，壓縮了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)步入停滯的另一重要原因。他們認(rèn)為，只有大幅度減少政府的限制性規(guī)制，才有可能煥發(fā)個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)新精神，并為技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造出新的空間，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是在美國(guó)政府大力裁減限制性規(guī)定背景下，1980-1990年代美國(guó)出現(xiàn)了創(chuàng)新浪潮。其中最重要的莫過(guò)于以IT技術(shù)為核心的新技術(shù)革命。這一輪技術(shù)創(chuàng)新使第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)與西歐、日本日益縮小的差距再次拉大，美國(guó)再度成為引領(lǐng)世界技術(shù)進(jìn)步的國(guó)家。與之同時(shí)，在金融市場(chǎng)上也出現(xiàn)了眾多的制度創(chuàng)新。其中最為顯眼的是金融衍生品的發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的形成，不僅為新技術(shù)的發(fā)展提供了有利的融資環(huán)境，而且鞏固和擴(kuò)大了美國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域中的霸主地位。需要指出的是，金融創(chuàng)新是一把雙刃劍，它在創(chuàng)造天使的同時(shí)，也可能呼喚出魔鬼。2008年金融危機(jī)就是由房地產(chǎn)金融市場(chǎng)上衍生品的泛濫引發(fā)的。不過(guò)這是后話。

還需要指出的是，人們?cè)谟懻摗袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)，更關(guān)注的是他的減稅和削減社會(huì)福利的政策，而往往低估了削減甚至取消限制性規(guī)制的政策效應(yīng)。前兩項(xiàng)政策固然是經(jīng)濟(jì)自由主義政策庫(kù)中的重要工具，但也不應(yīng)低估削減甚至取消某些限制性規(guī)制的措施在舊常態(tài)形成、發(fā)展過(guò)程中的作用。如果說(shuō)，減稅和削減社會(huì)福利重新激發(fā)起了人們投資和工作的積極性，那么，削減甚至取消限制性規(guī)制，則直接為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新開(kāi)辟了新的空間。套用現(xiàn)今中國(guó)的熱詞來(lái)說(shuō)，前者和后者共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一套組合拳，對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由主義政策來(lái)說(shuō)，二者一個(gè)都不能少。從一定意義上講，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)，減少限制性規(guī)制措施比減稅和削減社會(huì)福利更為重要。盡管二者都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，但前者屬于改變和完善市場(chǎng)功能的市場(chǎng)制度性政策措施，后者則屬于供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策措施。關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度性政策措施與過(guò)程政策措施的不同功效，下文還將論及。

3、自由化引發(fā)新一輪全球化浪潮，發(fā)達(dá)國(guó)家改變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)做法，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，再造了新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨一批后發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸漸喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。為保住就業(yè)崗位，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的通常做法是給予落后企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。久而久之，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中形成了一批需要政府支持才能生存的落后產(chǎn)業(yè)。英美新自由主義主導(dǎo)的政府反對(duì)這種做法，采取了減少以至切斷補(bǔ)貼的措施。這導(dǎo)致沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)破產(chǎn)，甚至整個(gè)行業(yè)消失。在發(fā)達(dá)國(guó)家落后企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的淘汰過(guò)程中，資源通過(guò)市場(chǎng)被配置到有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和行業(yè)，不僅推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且為新興產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造了條件。

當(dāng)年最為引人注目的案例是，撒切爾夫人由于切斷了對(duì)英國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，遭致了長(zhǎng)達(dá)近1年半的大罷工。但這位鐵娘子頂住了巨大的社會(huì)壓力，最終使煤炭產(chǎn)業(yè)在英國(guó)幾近消失。不僅如此，她還借助公眾對(duì)大罷工對(duì)社會(huì)秩序干擾的厭惡情緒，趁勢(shì)推出了限制集團(tuán)性罷工的法令，規(guī)定集團(tuán)性罷工須得到集團(tuán)85%的成員同意才具有合法性。這使大規(guī)模罷工在英國(guó)幾乎沒(méi)有可能，在一定程度上使英國(guó)回歸到了19世紀(jì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上，也緩解了自19世紀(jì)后期以來(lái)大英帝國(guó)在經(jīng)濟(jì)上不斷下滑的步伐。

英美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體淘汰落后產(chǎn)業(yè)，也為后發(fā)展國(guó)家承接這些淘汰產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。借助產(chǎn)業(yè)在國(guó)際范圍內(nèi)的重新布局，越來(lái)越多的后發(fā)展國(guó)家步入新興工業(yè)國(guó)的行列，再造了新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，掀起了新一波的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。新興經(jīng)濟(jì)體廉價(jià)的產(chǎn)成品和中間產(chǎn)品回流發(fā)達(dá)國(guó)家，又降低了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)成本，緩和了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)的通貨膨脹壓力，反過(guò)來(lái)穩(wěn)定了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的舊常態(tài)。

4、自由化開(kāi)啟了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)戰(zhàn)后形成的福利國(guó)家改革的大門(mén)。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家既為了刺激消費(fèi)，也為了與社會(huì)主義國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，大搞社會(huì)福利，形成了所謂的福利國(guó)家制度。經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為，過(guò)多過(guò)濫的福利不僅加大政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也是造成政府龐大化的一個(gè)重要原因，同時(shí)，還造成了人們對(duì)政府和社會(huì)的過(guò)度依賴，失去了尋找工作和通過(guò)自身努力來(lái)改善自己生存狀態(tài)的積極性。所以，他們主張削減過(guò)多過(guò)濫的社會(huì)福利，激發(fā)個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。不過(guò)，這一經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程在英美與歐洲大陸國(guó)家之間，其推進(jìn)進(jìn)度有較大差別。

大體上看，在自由主義傳統(tǒng)濃厚的盎格魯-撒克遜國(guó)家，經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程進(jìn)展較早，也較快；而在有社會(huì)主義傳統(tǒng)的歐洲大陸國(guó)家，這些自由化措施卻遭到了比較強(qiáng)烈的抵制。例如,1982年，德國(guó)基民盟-基社盟黨魁科爾在“多一些市場(chǎng)，少一些政府”的自由主義口號(hào)下上臺(tái)執(zhí)政，但其推出的削減社會(huì)福利的法案在議會(huì)遭到了以社會(huì)民主黨為首的左翼勢(shì)力的狙擊，以致這些自由主義政策出現(xiàn)“說(shuō)得多，做得少”，“雷聲大，雨點(diǎn)小，甚至不下雨”的境況。直到1990年代后期，社會(huì)民主黨上臺(tái)執(zhí)政才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)家才知油鹽材米貴，社會(huì)民主黨上臺(tái)后，由于其不得不改革的措施與在野的聯(lián)盟黨趨于一致，二者聯(lián)手在2002年推出了所謂的“2010年議程”，對(duì)過(guò)多過(guò)濫的福利政策進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改革，削弱了社會(huì)福利政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。在后來(lái)的金融危機(jī)和歐債危機(jī)中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐洲獲得了的“一枝獨(dú)秀”的美譽(yù)。至于像希臘這樣的南歐國(guó)家，直到在主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊下，才啟動(dòng)了對(duì)福利國(guó)家制度弊病的實(shí)質(zhì)性改革。

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所采取的上述自由化措施，為經(jīng)濟(jì)形成較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)創(chuàng)造了條件。其間最為搶眼的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1990年代形成了以“兩高一低”(高增長(zhǎng)、高就業(yè)與低通脹)為標(biāo)志的長(zhǎng)達(dá)近10年的“新經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程中也逐漸積累起了一系列矛盾，集中表現(xiàn)為杠桿作用下的金融泡沫。在世界經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)下，出現(xiàn)過(guò)1990年代中期的墨西哥金融危機(jī)，1997年的亞洲金融危機(jī)。不過(guò)，這些危機(jī)都發(fā)生在新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響，因而也未改變世界經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢(shì)。后來(lái)觸動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的，是世紀(jì)之交出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)泡沫和科技泡沫的破滅。由于美聯(lián)儲(chǔ)采取了大幅減息的寬松措施應(yīng)對(duì)，在短短幾年時(shí)間內(nèi)將美聯(lián)儲(chǔ)的基準(zhǔn)利率從6.5%下調(diào)為1%，避免了經(jīng)濟(jì)的衰退。但是，這種向市場(chǎng)大規(guī)模注資的行為，則為房地產(chǎn)金融衍生品的泛濫創(chuàng)造了條件。這種凱恩斯主義政策的負(fù)面效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)自由主義的負(fù)面效應(yīng)(金融衍生品泛濫)的疊加，直接釀成了2008年金融危機(jī)。在危機(jī)的沖擊下，美國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)終結(jié)了基本穩(wěn)定增長(zhǎng)的舊常態(tài)，步入了增長(zhǎng)緩慢的新常態(tài)。

由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位，其經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，也或遲或早會(huì)將整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)引入經(jīng)濟(jì)增速下滑的軌跡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，由于在危機(jī)沖擊下發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資本外流，再加上新興經(jīng)濟(jì)體通常擁有較大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的潛在空間，因此，它們可以在危機(jī)沖擊后通過(guò)抵御危機(jī)的措施，暫時(shí)阻止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，卻不可能從根本上改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的基本趨勢(shì)。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中國(guó)是后發(fā)展國(guó)家中的新興工業(yè)國(guó)。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，在過(guò)去和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然屬于趕超型經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征在諸多方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家有重大差別。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)之中的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，有著密切聯(lián)系。我們注意到，世界經(jīng)濟(jì)的“舊常態(tài)”在時(shí)間上正好同中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)步入高速增長(zhǎng)軌道一致。二者之間有無(wú)關(guān)聯(lián)呢？答案是肯定的。我們將二者之間的聯(lián)系可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、西方經(jīng)濟(jì)自由化與中國(guó)改革開(kāi)放在時(shí)間上重合，使中國(guó)有可能抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)改革，避免了像東歐蘇聯(lián)那樣的后果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，將原來(lái)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)質(zhì)是將原來(lái)閉關(guān)鎖國(guó)的、封閉的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界經(jīng)濟(jì)接軌的、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。這一改革開(kāi)放的基本走向與1980年代西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由化是一致的，這使中國(guó)的改革開(kāi)放有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

當(dāng)然，這樣的判斷并不等于說(shuō)中國(guó)的改革開(kāi)放源于西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由化，也不意味著中國(guó)只是簡(jiǎn)單地模仿西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)的改革開(kāi)放主要源于對(duì)高度集權(quán)計(jì)劃體制低效率的反思，尤其是對(duì)10年文革動(dòng)亂的反思。經(jīng)過(guò)10年動(dòng)亂，不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣，而且高層決策者和人民群眾都自覺(jué)或不自覺(jué)地意識(shí)到，高度集權(quán)的計(jì)劃體制是政治上、文化上動(dòng)亂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而在對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的問(wèn)題上達(dá)成了一致。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革既不是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單模仿，也不是照搬西方轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)化建議，而是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，采取了一條漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的改革方式。這與蘇俄采取的轉(zhuǎn)型方式有很大不同：解體前，蘇聯(lián)雖然也講改革，卻沒(méi)有對(duì)斯大林模式進(jìn)行什么實(shí)質(zhì)性的改革；解體后又走向另一個(gè)極端，俄羅斯只是簡(jiǎn)單地接受西方經(jīng)濟(jì)自由主義者的建議，照搬西方模式。

2、通過(guò)改革，中國(guó)內(nèi)生的增長(zhǎng)機(jī)制形成，資源的市場(chǎng)化重置使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)趕超。中國(guó)從1978年啟動(dòng)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，1992年確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到2003年基本確立起社會(huì)主義市場(chǎng)體制(以中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決議為標(biāo)志)，市場(chǎng)已經(jīng)能夠在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)逐步改變了原來(lái)計(jì)劃體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須依賴政府和計(jì)劃才能推動(dòng)的狀況，源于企業(yè)、個(gè)人策動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制逐步形成，并日臻完善。這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了高速增長(zhǎng)的軌道。因此可以理解，1978—2008年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均近10%的增速發(fā)展。這是中國(guó)在過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的兩大根本性原因之一。

3、抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,中國(guó)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)重組，迅速成長(zhǎng)為世界工廠。伴隨發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)重新布局的經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放恰逢其時(shí)。從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)及后來(lái)實(shí)施的“兩頭在外”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)16年的艱辛努力，到2001年，中國(guó)終于正式加入世界貿(mào)易組織。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，破解了許多國(guó)家針對(duì)中國(guó)設(shè)置的大部分貿(mào)易壁壘，使中國(guó)在過(guò)去20多年市場(chǎng)化改革中積累起來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力得以在全球范圍內(nèi)釋放，中國(guó)制造的廉價(jià)產(chǎn)品像潮水般地涌向國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)幾乎是在一夜間成為了世界工廠。由此可以理解，中國(guó)何以在21世紀(jì)的最初近10年間，對(duì)外貿(mào)易以20%以上的年均速度增長(zhǎng)。外貿(mào)高速增長(zhǎng)所形成的外需，反過(guò)來(lái)拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在這段時(shí)期內(nèi)年均超過(guò)10%。一言以蔽之，中國(guó)主動(dòng)融入全球化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是用自己具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素勞動(dòng)力，與中國(guó)不具有優(yōu)勢(shì)的其他資源，如資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等，進(jìn)行交換。這種資源在國(guó)際市場(chǎng)上的重新配置，是中國(guó)在過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的另一根本性原因。

4、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)在很大程度上拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。舊常態(tài)下發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)疑對(duì)已經(jīng)日益融入世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有助推作用。在這里值得一提的是,美國(guó)1990年代長(zhǎng)達(dá)近10年的以“兩高一低”(高增長(zhǎng)、高就業(yè)、低通脹)為標(biāo)志的“新經(jīng)濟(jì)”，對(duì)同一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)有相當(dāng)拉動(dòng)作用。當(dāng)世紀(jì)之交美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的科技泡沫、網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅后，美聯(lián)儲(chǔ)大幅度減息的刺激措施雖然很快使美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次步入增長(zhǎng)的軌道，但這種增長(zhǎng)在很大程度上卻是由房地產(chǎn)金融泡沫推動(dòng)的。與之相應(yīng)，曾被譽(yù)為“黃金十年”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)之初的超高速增長(zhǎng)中，也含有泡沫。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的金融泡沫導(dǎo)致進(jìn)口需求大增，強(qiáng)勁的外需拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)的增長(zhǎng)。由于中國(guó)金融監(jiān)管限制了金融衍生品發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的泡沫不是金融泡沫，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的泡沫，即由出口貿(mào)易拉動(dòng)起來(lái)的泡沫以及與之相應(yīng)的產(chǎn)能過(guò)剩。

在美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入去杠桿、去泡沫的進(jìn)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)調(diào)整走勢(shì)，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程。但是，中國(guó)當(dāng)時(shí)卻沒(méi)有順應(yīng)市場(chǎng)走勢(shì)，而是逆市場(chǎng)走勢(shì)采取了以4萬(wàn)億投資為代表的強(qiáng)刺激措施，致使經(jīng)濟(jì)中的泡沫進(jìn)一步增加，突出表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)泡沫。近年來(lái)，又在“保增長(zhǎng)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”的口號(hào)下，試圖通過(guò)擴(kuò)大投資杠桿和向市場(chǎng)注資來(lái)提升經(jīng)濟(jì)增速，以致問(wèn)題愈加突出，成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大障礙。據(jù)此，我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性庫(kù)存是三個(gè)時(shí)期問(wèn)題的積累：一是金融危機(jī)以前的泡沫，二是應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的逆市場(chǎng)調(diào)控的后遺癥，三是近年來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)措施的結(jié)果，而這主要又是由政府的不當(dāng)行為所致。

三、新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換背景下政府作用變換

毋容諱言，舊常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)與政府發(fā)揮積極作用有密切關(guān)系，政府功不可沒(méi)。但政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是一把雙刃劍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)所積累起來(lái)的深層次問(wèn)題，大多與政府過(guò)度干預(yù)相關(guān)。正是由于政府不當(dāng)?shù)?、過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是在一種病態(tài)下保持增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，這是一個(gè)更值得深思的問(wèn)題。這首先又與如何估算和確定新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)速度的問(wèn)題相關(guān)。

1、關(guān)于新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率問(wèn)題。所謂經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率是指，經(jīng)濟(jì)在沒(méi)有外生力量如政府干預(yù)的情況下，經(jīng)濟(jì)體依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力所能達(dá)到的增長(zhǎng)速度，即主要依靠企業(yè)生產(chǎn)投資和居民消費(fèi)所形成的增長(zhǎng)率，或者說(shuō)由市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用形成的經(jīng)濟(jì)增速。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，潛在增速下行已成定局。更重要的是，這種增速下滑還具有趨勢(shì)性，不僅會(huì)從過(guò)去的八九不離十，現(xiàn)今已跌入7%之內(nèi)，未來(lái)將還會(huì)進(jìn)一步下行。這不僅符合先期發(fā)展國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也是落后經(jīng)濟(jì)體走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)性規(guī)律，當(dāng)然中國(guó)也不會(huì)例外。當(dāng)前我們面臨的課題是，如何判定中國(guó)在“十三五”期間的潛在增速。

目前一些判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年潛在增長(zhǎng)率的結(jié)論大都存在高估的問(wèn)題。大體說(shuō)來(lái)，可以將其概括為兩種預(yù)估方法：

許多人根據(jù)世紀(jì)之初提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，即，到2020年GDP和國(guó)民收入要翻兩番的要求，在扣除了以往增長(zhǎng)業(yè)績(jī)后，倒算出“十三五”期間要達(dá)到年均6.5%的增速，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種根據(jù)10多年前提出的政治承諾，而不是依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)來(lái)規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的做法，其實(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)不可取。

另一些人則是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推導(dǎo)出未來(lái)增速。這種預(yù)估似乎有科學(xué)依據(jù)的預(yù)測(cè)，其實(shí)也存在問(wèn)題。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“盧卡斯批評(píng)”*Lucas, R. E. “ Econometric Policy : Critique “, in K. Brunner and A. Meltzer (eds.), The Phillips Curve and Labor Markets , Amsterdam: North Holland, Carnegie-Rochester Series on Public Policy, 1976. 參見(jiàn)方福前：《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年，第143-145頁(yè)；并見(jiàn)吳漢洪：“新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”，載吳易風(fēng)主編：《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派與思潮》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2005年，第229頁(yè)。早已經(jīng)從學(xué)術(shù)上證明，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單回歸而得出的參數(shù)是不可信的，因?yàn)槠浜雎粤藲v史同現(xiàn)實(shí)以及同未來(lái)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差別。這種根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和參數(shù)計(jì)算出來(lái)的結(jié)論可以用來(lái)解釋過(guò)去，卻難以準(zhǔn)確地外推出現(xiàn)在和將來(lái)。就我們討論的問(wèn)題而言，這種估算沒(méi)有考慮新舊常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換因素，簡(jiǎn)單地依據(jù)歷史上的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)外推未來(lái)的增速，也存在高估未來(lái)潛在增長(zhǎng)率問(wèn)題。

我們認(rèn)為，“十三五”期間，如果世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有較大利好變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定在5%-6%之間，可能更有利于去杠桿、去產(chǎn)能過(guò)剩、去房地產(chǎn)庫(kù)存，更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，尤其是有利于制造業(yè)從低中端向中高端演進(jìn)，更有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。對(duì)此，人們需要有充分的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)生活中的職能以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式和力度要有清醒的認(rèn)識(shí)。其要旨是，要真正讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，而不僅僅是說(shuō)說(shuō)而已，并真心誠(chéng)意地按照這一規(guī)則來(lái)規(guī)范政府行為。因此，那種引領(lǐng)新常態(tài)的說(shuō)法值得商榷，至少應(yīng)把認(rèn)識(shí)和順應(yīng)新常態(tài)放在首要位置。

2、處理好政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩類(lèi)政策的關(guān)系。筆者曾撰文指出，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有兩類(lèi)政策：一類(lèi)是體制性或制度性政策，即政府通過(guò)改革或再造經(jīng)濟(jì)體制，從而改變?nèi)说慕?jīng)濟(jì)行為方式的制度框架的政策。另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策，即政府通過(guò)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)參數(shù)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的政策。后一類(lèi)政策又可以分為兩個(gè)分類(lèi)：一是供給管理政策，即政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策改變經(jīng)濟(jì)供給能力的政策。其特點(diǎn)是干預(yù)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)的供給方。如政府通過(guò)直接投資或給予企業(yè)、個(gè)人優(yōu)惠刺激投資，來(lái)提升某些產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的生產(chǎn)能力。二是需求管理政策，即政府通過(guò)干預(yù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，如利率、稅率、匯率等市場(chǎng)參數(shù)，影響企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到干預(yù)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的政策。例如，凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策就是典型的需求管理政策。*沈越：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)與中國(guó)實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)月刊》2006年第3期；并見(jiàn)《新華文摘》2006年第13期封面文章。再如，前文提到的1980年代美國(guó)里根執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)自由主義政策中，削減甚至取消某些政府的限制性規(guī)定的措施屬于供給側(cè)的制度性政策，而減稅和削減社會(huì)福利則屬于供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策。

在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)中，中國(guó)政府既頻繁使用體制性政策，又大力度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策。在過(guò)程政策中，供給管理政策與需求管理政策并用。無(wú)可否認(rèn)，這是過(guò)去30多年中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)趕超的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府的政策著力點(diǎn)和干預(yù)力度也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。其基本思路是，首先，應(yīng)校準(zhǔn)體制政策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，加大制度性政策的改革力度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出一個(gè)能讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的制度框架，激發(fā)民間創(chuàng)造力和積極性來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，政府應(yīng)逐步改變頻繁使用過(guò)程政策的傳統(tǒng)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)過(guò)程的干預(yù)，無(wú)論是供給管理，還是需求管理，都應(yīng)收縮政府干預(yù)的范圍，降低政府干預(yù)的力度。只有這樣，才能讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

3、處理好供給側(cè)改革與供給側(cè)管理的關(guān)系。自2015年底習(xí)近平總書(shū)記提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念以來(lái)，引起了熱烈討論，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。這些討論中的一個(gè)重要問(wèn)題是，沒(méi)有區(qū)分作為制度性政策的供給側(cè)改革與作為經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策的供給管理，將二者混為一談。按照區(qū)分體制政策與過(guò)程政策的分析框架，我們可以把習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，分為供給側(cè)改革和供給側(cè)管理兩方面內(nèi)容來(lái)做分析。

關(guān)于供給側(cè)改革，由于政府的作用屬于體制性或制度性政策的范疇，其基本特征是政府并不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而僅僅是為市場(chǎng)主體提供更好外部制度空間，因此，我們可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的所有市場(chǎng)化改革都可以歸結(jié)為供給側(cè)改革，無(wú)論是農(nóng)村承包制的實(shí)施和后來(lái)跟進(jìn)的土地制度變遷，還是允許和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，都與政府實(shí)施制度性改革政策有關(guān)。由政府推動(dòng)的改革在供給側(cè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)日益寬松制度框架，其釋放出的巨大供給能力是成就了30多年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的最主要原因。

關(guān)于供給側(cè)管理，則屬于政府實(shí)施的過(guò)程政策范疇，它是通過(guò)政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)改變供給能力，或通過(guò)改變市場(chǎng)參數(shù)來(lái)間接地影響市場(chǎng)供給能力。如政府通過(guò)計(jì)劃、通過(guò)帶傾向性的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策以及區(qū)域政策來(lái)提升生產(chǎn)能力的政策。無(wú)可否認(rèn)，在過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)中，以產(chǎn)業(yè)政策為核心的供給管理政策曾發(fā)揮過(guò)積極作用。尤其是亞洲金融危機(jī)和2008年金融危機(jī)以后，政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)的供給管理政策，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)條件，也為拉動(dòng)需求，弱化危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響發(fā)揮過(guò)重要作用。但是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)脑瓉?lái)的高速增長(zhǎng)過(guò)渡到較高速增長(zhǎng)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距縮小，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率將逐步讓位于消費(fèi)。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策來(lái)干預(yù)供給的作用將減小，其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也將隨之下降。如果仍然按照舊常態(tài)下的思路，供給管理政策的負(fù)面效應(yīng)也將越來(lái)越大。

4、產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策是政府供給管理中最主要的一項(xiàng)的政策，它是日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中首先創(chuàng)造出來(lái)的。其基本做法是比照先期發(fā)展國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)發(fā)揮作用的同時(shí)，通過(guò)政府制定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)并輔以刺激性的經(jīng)濟(jì)措施，以盡快的實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施的前提條件是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在高度上存在落差，落后經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一個(gè)可比照并趕超的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)體。

在舊常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的趕超型經(jīng)濟(jì)，政府通過(guò)制定趕超性的產(chǎn)業(yè)政策，并輔以相應(yīng)的財(cái)政政策支持和貨幣政策支持，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這也是所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，盡管經(jīng)濟(jì)仍具有趕超型經(jīng)濟(jì)的特征，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距日益縮小，可供趕超的空間將會(huì)越來(lái)越小，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也會(huì)隨之下降，政策的力度和方式也應(yīng)隨之調(diào)整。這是因?yàn)椋谂f常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可模仿度很高，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有明確方向和目標(biāo)。而在新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可模仿度下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向何處去？中國(guó)是選擇美國(guó)式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？還是德國(guó)式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？還是二者兼而有之？政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)了都不算，它最終得由市場(chǎng)選擇來(lái)決定。隨之而來(lái)，利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也會(huì)越來(lái)越小。

在這種背景下，產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面效應(yīng)會(huì)越來(lái)越大。其主要原因有：第一，由于政府觀念通常落后于市場(chǎng)選擇，而產(chǎn)業(yè)政策最能發(fā)揮作用的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)政策的后果往往是復(fù)制和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前中國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就是一個(gè)明證。第二，即使產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和方向是正確的，但政府卻難以把握政策的力度，往往刺激過(guò)度。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題就來(lái)自于此。第三，相反，采用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能也存在很大問(wèn)題。盡管這時(shí)政府會(huì)制定一些有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的技術(shù)性指標(biāo)，以指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，但這只是行政性手段的華麗外衣。在這種場(chǎng)合下，指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)往往發(fā)揮逆向調(diào)節(jié)的作用，落后企業(yè)為了避免被淘汰，通常會(huì)采用擴(kuò)大投資，并通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)，以免被產(chǎn)業(yè)政策所淘汰，致使產(chǎn)能過(guò)剩越演越烈，最終不得不采用純粹的行政手段來(lái)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)才能抑制。這是中國(guó)幾十年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一再反復(fù)出現(xiàn)的循環(huán)，可謂應(yīng)了那句“上有政策，下有對(duì)策”的名言。相反，如果通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)策便會(huì)失去了活動(dòng)空間?？梢栽O(shè)想，2008年金融危機(jī)后，如果不是逆市場(chǎng)調(diào)整而出臺(tái)振興十大產(chǎn)業(yè)的措施，或者逆市場(chǎng)調(diào)整的力度不那么大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借機(jī)擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩也許不至于非得采取現(xiàn)今大力度的行政手段才能去除。

后發(fā)國(guó)家的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，可以通過(guò)學(xué)習(xí)性的技術(shù)政策，主要通過(guò)模仿來(lái)較快掌握先發(fā)國(guó)家的成熟技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超。后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家技術(shù)差距越大，可學(xué)習(xí)和模仿的技術(shù)就越多，只要模仿型的技術(shù)政策得當(dāng)，后發(fā)國(guó)家就可以在較短時(shí)間內(nèi)迅速趕超先發(fā)國(guó)家。隨著后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家在技術(shù)水平上的差距縮小，就要求后發(fā)國(guó)家在技術(shù)政策上從以學(xué)習(xí)為主逐步向以創(chuàng)新為主的技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新性的技術(shù)最終要依靠市場(chǎng)做出選擇，通過(guò)模仿型、趕超型的技術(shù)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間也將越來(lái)越小。

因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府過(guò)去依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)以給資金、給廉價(jià)土地、給稅收優(yōu)惠、給政策為主要手段的特惠性支持應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等地位普惠性政策，讓市場(chǎng)選擇發(fā)揮決定性作用。

5、需求管理政策的調(diào)整。在舊常態(tài)下，因中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間很大，政府長(zhǎng)期采取擴(kuò)張性的需求管理政策，雖然會(huì)付出通脹、資產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩等代價(jià)，但稍經(jīng)調(diào)整，主要靠數(shù)量擴(kuò)張形成的供給能力可以較快地吸納過(guò)度的需求，使總供求在新的臺(tái)階上維持大體均衡。

但是在新常態(tài)下，這種政策取向可能利大于弊。這是因?yàn)?，中?guó)依靠粗放型投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的空間將越來(lái)越小，增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新依存度則越來(lái)越高，長(zhǎng)期維持?jǐn)U張性的需求政策的效果將越來(lái)越小。以擴(kuò)張為基調(diào)的需求管理政策的利弊將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將越來(lái)越小，而負(fù)面作用則會(huì)越來(lái)越大。我們可以從需求管理的三駕馬車(chē)角度來(lái)做更具體的分析。

在三駕馬車(chē)中，消費(fèi)歷來(lái)是政府作用最小的領(lǐng)域。這是因?yàn)?，消費(fèi)的決策者是有充分理性的消費(fèi)者，他們不會(huì)在有損自身利益條件下去主動(dòng)配合政府的GDP目標(biāo)。盡管政府也有可能通過(guò)諸如像對(duì)耐用消費(fèi)品減稅這樣的政策來(lái)刺激消費(fèi)，但這種刺激消費(fèi)的政策往往只有短期的效應(yīng)，刺激起來(lái)的消費(fèi)具有暫時(shí)性消費(fèi)特點(diǎn)。當(dāng)這種政策消失后，消費(fèi)又會(huì)回到原來(lái)的水平上。并且，政府的刺激消費(fèi)政策還有擠出未來(lái)消費(fèi)的效應(yīng)，因?yàn)橄M(fèi)者不會(huì)無(wú)休止地購(gòu)買(mǎi)某種耐用消費(fèi)品。

在舊常態(tài)下，進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是凈出口的增長(zhǎng)，曾經(jīng)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以超高速增長(zhǎng)的一駕馬車(chē)。這是因?yàn)椋梢杂玫凸廊嗣駧艆R率的匯率政策和高稅率的出口退稅的財(cái)政政策，來(lái)推動(dòng)出口，進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)GDP增速。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這類(lèi)政策的效應(yīng)日趨下降。例如低估人民幣匯率的政策，就容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。所以可以理解，從2005年開(kāi)始的人民幣匯率形成機(jī)制的調(diào)整，隨著匯率越來(lái)越由市場(chǎng)決定，匯率政策對(duì)于增加凈出口并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也相應(yīng)下降。高額出口退稅政策的實(shí)質(zhì)是犧牲國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和居民的利益來(lái)補(bǔ)貼外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，這種政策不僅會(huì)引發(fā)國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，而且會(huì)引致國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫惩庀M(fèi)等負(fù)面效應(yīng)。所以，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，通過(guò)增加凈出口來(lái)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的政策效應(yīng)也會(huì)逐步從利大于弊轉(zhuǎn)向弊大于利，不能指望凈出口高速增長(zhǎng)再發(fā)揮拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的效應(yīng)。

通過(guò)刺激投資來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，是政府在舊常態(tài)下屢試不爽的政策。我們將投資分為基礎(chǔ)設(shè)施投資、企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資三部分來(lái)分別分析刺激投資不再可能拉動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)。(1)基礎(chǔ)設(shè)施投資是政府政策最能發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，它可以為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。盡管目前中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域中的潛在空間還很大，但是這種投資形成的供給能力是未來(lái)，其消耗的資源卻是當(dāng)期的，過(guò)量的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)導(dǎo)致貨幣增發(fā)，引發(fā)通貨膨脹。此外，面對(duì)中國(guó)日益增大的經(jīng)濟(jì)體量，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)也會(huì)日益收窄。(2)企業(yè)投資可以分為基于創(chuàng)新的投資和單純擴(kuò)大產(chǎn)能的投資。前一種投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)最可靠的保證，但是政府支持在這一領(lǐng)域很難發(fā)揮積極作用，因?yàn)檎茈y事先做出科學(xué)的判斷，并難以把握支持力度。例如前些年政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度支持，就使這個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)一下子進(jìn)入了寒冬。至于政府對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的支持更是弊大于利，在換得GDP增速的同時(shí)是產(chǎn)能的過(guò)剩，得不償失。目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩大都源于政府在這個(gè)領(lǐng)域中的失誤，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可謂深矣！(3)房地產(chǎn)投資在過(guò)去10多年中不僅是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)右?，而且迅速改變了中?guó)城鎮(zhèn)中住宅短缺的狀況，使中國(guó)成為世界上住房自有率最高的國(guó)家。但目前即使考慮未來(lái)農(nóng)民的市民化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的需求，其存量也可能存在過(guò)剩。況且，房地產(chǎn)供給還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，有需求的一線城市受到政府不當(dāng)?shù)南拗疲呀?jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的三、四線城市卻沒(méi)有足夠的需求。在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀況下，政府的刺激性措施勢(shì)必形成房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。總之，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較舊常態(tài)下已經(jīng)大大弱化。盡管這一判斷并不否認(rèn)投資在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中重要作用，畢竟中國(guó)還未進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。

四、結(jié)語(yǔ)

基于上述分析，我們認(rèn)為，新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)換應(yīng)該關(guān)注下幾點(diǎn)：

首先，政府要調(diào)整好適應(yīng)新常態(tài)的心態(tài)，改變舊常態(tài)下任性地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速的做法。引領(lǐng)新常態(tài)之類(lèi)的說(shuō)法有違背市場(chǎng)規(guī)律之嫌。應(yīng)該把認(rèn)識(shí)和順應(yīng)新常態(tài)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。

其次，避免將增長(zhǎng)目標(biāo)定得過(guò)高，并采用規(guī)模過(guò)大、力度過(guò)強(qiáng)刺激性政策來(lái)強(qiáng)行拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速。雖然政府有可能通過(guò)強(qiáng)行干預(yù)達(dá)到自己預(yù)期的目標(biāo)，但它卻不一定是最優(yōu)的結(jié)果。

最后，從原來(lái)既重視經(jīng)濟(jì)過(guò)程政策又重視制度性政策的做法，逐步收縮使用過(guò)程政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，并縮小干預(yù)的力度。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化制度性政策，通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)真正能夠在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。

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(責(zé)任編輯：王云川)

〔基金項(xiàng)目〕本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“新常態(tài)：基于長(zhǎng)周期理論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究”(編號(hào)：SKZZY2015024)的階段性成果。

[收稿日期]2016-03-20

[作者簡(jiǎn)介]沈越，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。北京100875

張文，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生。

北京100875