高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與癥結(jié)研究

摘要：高校固定資產(chǎn)管理對(duì)于高校的科研水平有一定的影響，改進(jìn)與完善其管理對(duì)高?？焖佟⒔】蛋l(fā)展具有重要意義。在對(duì)目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)其管理的建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；高校管理水平；組織體系

國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的扶持，高校多年來(lái)固定資產(chǎn)的累積，使高校固定資產(chǎn)產(chǎn)值越來(lái)越大。2006年5月《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實(shí)施，高校固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，不僅明確了固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，從物資的采購(gòu)、驗(yàn)收，到賬、卡、物的管理都進(jìn)行了規(guī)范。但是，高校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素，發(fā)展到今天，仍存在諸多問(wèn)題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)仍需進(jìn)一步深化

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理工作已受到各高校的重視，但是，校內(nèi)各二級(jí)單位及廣大教職工的意識(shí)仍有待加強(qiáng)。由于高校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級(jí)單位，具體使用又歸各位教職工，管理工作離不開(kāi)他們的支持與合作。但是，部分人員認(rèn)為，教職工應(yīng)做好教學(xué)與科研工作，對(duì)資產(chǎn)管理工作態(tài)度不認(rèn)真、不積極，如“資產(chǎn)效益考核”或“資產(chǎn)使用情況統(tǒng)計(jì)”，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)了也沒(méi)用，馬馬虎虎，敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義，認(rèn)為用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備就是本部門(mén)的設(shè)備，很難實(shí)現(xiàn)資源共享，寧愿讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門(mén)使用，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。因此，強(qiáng)化全體教職工的資產(chǎn)管理意識(shí)非常重要。

（二）固定資產(chǎn)管理制度有待健全

1.未建立固定資產(chǎn)交接制度和報(bào)表制度。各高校按照國(guó)家固定資產(chǎn)管理辦法，紛紛制定了校級(jí)管理制度，從物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)，到報(bào)廢、處置，均有相應(yīng)的管理制度，但未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報(bào)表制度。伴隨我國(guó)高校人事制度的改革，人員流動(dòng)性越來(lái)越大，為了避免人去財(cái)空或人去財(cái)亂現(xiàn)象的發(fā)生，建立固定資產(chǎn)交接制度，及時(shí)明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外，資產(chǎn)部門(mén)應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表，反映當(dāng)月資產(chǎn)變動(dòng)情況，為校院兩級(jí)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)及資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行定期對(duì)賬提供基礎(chǔ)信息。

2.管理制度各環(huán)節(jié)有待細(xì)化。目前，高校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在校級(jí)層面，只涉及到管理原則和框架，對(duì)學(xué)院及職能處室等二級(jí)單位來(lái)說(shuō)，沒(méi)有明確具體的操作辦法及步驟，造成各二級(jí)單位遇到具體問(wèn)題時(shí)無(wú)章可循。

3.管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)，但對(duì)各級(jí)別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時(shí)有發(fā)生。比如，很多人認(rèn)為，資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情，設(shè)備負(fù)責(zé)人只管使用，結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況，使用者不提供設(shè)備的信息，造成管理脫節(jié)。

（三）組織體系需進(jìn)一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門(mén)相互配合的綜合管理體系。從橫向來(lái)說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室與固定資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室，都應(yīng)從不同角度擔(dān)負(fù)起固定資產(chǎn)的管理職能。比如，資產(chǎn)管理處與財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對(duì)賬工作；人事處應(yīng)確認(rèn)離職人員所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù)，再為其辦理離職手續(xù)；保衛(wèi)處應(yīng)核實(shí)資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來(lái)說(shuō)，各高校目前已建立起校院兩級(jí)資產(chǎn)管理組織體系，但并未落實(shí)到底，只停留在設(shè)備管理員一級(jí)，未深入到設(shè)備負(fù)責(zé)人。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)

1.隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總功能，報(bào)表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量（購(gòu)置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量）、當(dāng)期資產(chǎn)減少量（報(bào)廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量）、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門(mén)管理人員隨時(shí)掌握其資產(chǎn)增減變動(dòng)及存量信息，與本部門(mén)實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行核對(duì)，另一方面為資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬提供必要信息，這是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的基礎(chǔ)。

2.目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，反映的是查看時(shí)間這一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息，統(tǒng)計(jì)時(shí)期已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)無(wú)法反映，所以不能反映歷史時(shí)期資產(chǎn)情況。忽視了這個(gè)問(wèn)題，將影響某些固定資產(chǎn)指標(biāo)的核算結(jié)果，不利于固定資產(chǎn)的考核。比如，2007年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率=2007年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)量/2006年末固定資產(chǎn)存量，2006年末固定資產(chǎn)存量=（1）2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產(chǎn)存量+（2）2007年度報(bào)廢的資產(chǎn)總量。在這里，如果單純用（1）作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去（2）部分，一旦當(dāng)期資產(chǎn)報(bào)廢量較大時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生較大誤差。

3.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于二級(jí)部門(mén)設(shè)備管理員和校級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)人員，某些高校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況，但畢竟只是少量設(shè)備，還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解，更談不上跨部門(mén)、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開(kāi)。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開(kāi)放共享、提高資源利用率的要求，要真正實(shí)現(xiàn)資源共享，首先要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問(wèn)題的建議

（一）強(qiáng)化全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高總體管理水平

資產(chǎn)管理不僅學(xué)校、學(xué)院等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，全體教職工都要重視，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體教職工認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)管理是每一個(gè)人的責(zé)任，是每一個(gè)人的義務(wù)，牢固樹(shù)立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，各部門(mén)才能加強(qiáng)協(xié)作、相互配合，齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

（二）完善組織體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制

建立由主管副校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、多部門(mén)相互配合、層層分解、逐級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人的多級(jí)管理制度。明確每一級(jí)責(zé)任人的職責(zé)范圍，加強(qiáng)從資產(chǎn)的購(gòu)置到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度細(xì)化工作，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1.信息系統(tǒng)增加報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。在目前的資產(chǎn)明細(xì)表、資產(chǎn)變動(dòng)表、資產(chǎn)報(bào)廢清單等功能外，還應(yīng)具備資產(chǎn)變動(dòng)平衡表的功能，定期提供各部門(mén)、各種類(lèi)的資產(chǎn)變動(dòng)、結(jié)存等信息，既為高層管理者提供決策依據(jù)，也為基層管理者提供對(duì)賬依據(jù)。表格可采用如下格式：

2.完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)功能。資產(chǎn)的來(lái)源與去向等動(dòng)態(tài)信息要記錄完整、清晰明確，使其擁有手工記賬的優(yōu)勢(shì)，使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

3.開(kāi)發(fā)類(lèi)似圖書(shū)管理系統(tǒng)的信息查詢功能，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門(mén)間、高校與高校之間、高校與社會(huì)之間的順暢流動(dòng)，在滿足自身需求的前提下，互通有無(wú)、物盡其用、資源共享、提高效率，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的更多作用。

高校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作，在實(shí)踐工作中，應(yīng)努力探索、不斷完善，逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路，從而提高其使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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作者簡(jiǎn)介：王娟，出生年月：1981年11月8日：籍貫：山西省晉中市榆次區(qū)；性別：女；職稱(chēng)：無(wú)：碩士；研究方向：資產(chǎn)管理或財(cái)務(wù)管理 單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院。