新形勢下事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展研究

孫小春

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也受到了人們的關(guān)注。對事業(yè)單位進(jìn)行良好的內(nèi)部控制，能夠在很大程度上確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開，充分發(fā)揮它的服務(wù)職能，同時還能實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，防止浪費(fèi)公共資源。文章以事業(yè)單位的內(nèi)部控制為研究對象，主要是對加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的特點(diǎn)、存在的問題及如何加強(qiáng)內(nèi)部控制進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價值的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部控制;重要性;措施

一、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性分析

事業(yè)單位作為履行政府職能、提供服務(wù)的特殊部門，它主要通過向社會公眾提供服務(wù)或者非營利性的產(chǎn)品來履行職能，最終目標(biāo)是保證服務(wù)的效果和效率。現(xiàn)階段，為更好地服務(wù)于社會，并且保證其服務(wù)質(zhì)量和效果，需要重視并做好其內(nèi)部管理。與此同時，我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度還處在發(fā)展階段，還缺乏健全的體系，主要表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)的管理方式，管理方式需要根據(jù)時代的發(fā)展和社會需要而做出相應(yīng)的調(diào)整更新，但在實(shí)際工作中，管理方式的改變存在滯后性，無法及時更新;另外，工作程序繁瑣，事業(yè)單位在開展具體工作中，通常要走很多程序才能將工作落實(shí)到實(shí)處，繁瑣的工作程度會導(dǎo)致工作效率下降。因此，要想確保事業(yè)單位在未來發(fā)展中一直占據(jù)領(lǐng)先地位，則需要高度重視內(nèi)部控制工作。綜上可知，必須加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

新形勢下，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制具有重要的意義。第一，內(nèi)部控制能夠加強(qiáng)績效管理，并且監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的作用，因此加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠提高工作效率，保證“三公經(jīng)費(fèi)”合理合法支出;第二，能夠強(qiáng)化財務(wù)管理，現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的資金來源和使用具有多樣化的特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)的專業(yè)化和精確化，保證資金運(yùn)用到實(shí)處，防止財務(wù)管理發(fā)生重大差錯，從而有利于財務(wù)管理的良好運(yùn)行。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的特點(diǎn)。事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下形成的非營利性的社會組織，其單位性質(zhì)決定了它本身具有的社會公益性和服務(wù)性。事業(yè)單位存在的價值在于為社會事業(yè)服務(wù)，不以盈利為目的，其資產(chǎn)屬于國有公共資產(chǎn)。這些特點(diǎn)決定了其內(nèi)部控制與企業(yè)相比，主要特點(diǎn)具體如下。

1.會計計算審核制度更加復(fù)雜

事業(yè)單位會根據(jù)其具體的社會公共服務(wù)職能而使用相應(yīng)的運(yùn)營方式，不僅有政府運(yùn)營模式，而且還有企業(yè)模式，并且與企業(yè)會計準(zhǔn)則比較而言，事業(yè)單位的會計制度往往比會計計算審核制度更加復(fù)雜。

2.具有服務(wù)性和公益性的特點(diǎn)

事業(yè)單位不同于企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)行目的為盈利，當(dāng)然其內(nèi)部控制也是為企業(yè)利益提供服務(wù)，具體體現(xiàn)為增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;而政府內(nèi)部控制主要是為社會提供更好的服務(wù)，增加社會效益，因此可以看出，事業(yè)單位的內(nèi)部控制有著較強(qiáng)的服務(wù)性與公益性。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

1. 缺乏健全的財務(wù)制度

對于事業(yè)單位來說，財務(wù)管理工作是確保其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動開展的重要基礎(chǔ)，若是財務(wù)存在問題，那么會導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。完善的財務(wù)制度是保證事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)內(nèi)部控制的重要前提。然而當(dāng)前，我國很多事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)制度，或者是即使有健全的財務(wù)制度，但是在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按照制度辦事，制度形成虛設(shè)。另外，事業(yè)單位開展財務(wù)管理部工作往往采用以往的管理方式或者是按照積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，致使內(nèi)部控制工作開展過程中隨意性特別強(qiáng)。

2. 事業(yè)單位人員缺乏內(nèi)部控制的意識

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位對內(nèi)部控制認(rèn)識不到位，無法認(rèn)識到其重要性。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)不同，競爭性不強(qiáng)，這導(dǎo)致其員工工作積極性不高，做事散漫。事業(yè)單位的資金常常來自于國家或是政府專項(xiàng)撥款，資金管理不嚴(yán)，這容易造成有些人產(chǎn)生邪念，如挪用公款等。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是由于事業(yè)單位內(nèi)部管理意識不強(qiáng)，資金來自于國家政府撥款，用來開展工作，所以單位工作者根本不會考慮資金問題，也不會出現(xiàn)資金緊張的狀況，因此在提供服務(wù)的時候常常出現(xiàn)浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，不會對其進(jìn)行規(guī)劃管理，等到需要的時候卻資金不足，最后致使事業(yè)單位收支嚴(yán)重不平衡。

3. 信息溝通不暢

第一、單位內(nèi)部信息不能很好的交流，不能實(shí)現(xiàn)共享。上、下層間的信息無法及時傳遞，導(dǎo)致信息的正常交流受阻。并且，事業(yè)單位部門獨(dú)立性很強(qiáng)，各個部門之間很少聯(lián)系，各司其職，導(dǎo)致信息無法及時交流，也無法實(shí)現(xiàn)信息的共享;第二、信息的處理結(jié)果令人不滿意。內(nèi)部信息無法有效交流傳遞，致使事業(yè)單位決策人員在對處理信息的過程中由于缺乏完整的信息，而做出不科學(xué)的決定，出現(xiàn)決策失誤的情況。另外，信息不能及時傳遞，還會影響員工的積極性，最終降低工作效率。

4. 資產(chǎn)管理存在問題

資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)為三個方面：第一、資產(chǎn)管理工作需要完善的制度做保障，但當(dāng)前我國事業(yè)單位沒有統(tǒng)一的制度;第二、對于監(jiān)管和使用責(zé)任沒有給出確切的界定;第三、資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度缺乏。行政結(jié)構(gòu)不會進(jìn)行會計核算，因此員工采購物品不會顧忌成本，甚至出現(xiàn)多次購買商品的情況，這不僅大大增加了工作成本，而且還會拉低工作效率。

三、新形勢下完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制由于某些因素，導(dǎo)致其存在問題，因此要及時改變這一現(xiàn)狀，采取應(yīng)對措施，從而避免問題的出現(xiàn)。

1. 建立健全完善的內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展需要完善的內(nèi)部控制體系做保障?？偟膩碚f，完善內(nèi)部控制體系需要做好以下幾點(diǎn)：第一、事業(yè)單位工作比較繁瑣，為防止出現(xiàn)差錯，在制度中需要明確各個工作環(huán)節(jié)的具體流程，并且估測和判斷工作中可能會發(fā)生的問題，然后針對問題制定相應(yīng)的對策;第二、在制定制度的過程中要綜合考量各方面要素;第三、明確工作重點(diǎn)，工作人員在開展重點(diǎn)工作時要給予高度的關(guān)注，避免出現(xiàn)問題。

2. 提高內(nèi)部控制員工的專業(yè)能力

內(nèi)部控制工作的開展落實(shí)離不開人員的參加，員工的自身情況將會對工作的最終開展情況產(chǎn)生直接的影響，要確保工作的有序進(jìn)行，必須確保工作人員有較強(qiáng)的專業(yè)能力，并追求上進(jìn)，不斷提高自己的知識儲備。因此，事業(yè)單位要定期對相關(guān)人員組織相應(yīng)的培訓(xùn)，此外，建立恰當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，這有利于約束員工行為，并且能夠激勵他們積極參加培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的專業(yè)知識，從而更好地投入到工作中。

3. 加強(qiáng)信息交流溝通

單位的管理部門要想有效開展內(nèi)部控制工作，就要構(gòu)建良好的信息溝通平臺，完善信息和通信系統(tǒng)，保證單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間和單位與外部環(huán)境之間的信息交流順暢無阻。而構(gòu)建信息交流平臺、完善信息和和通信系統(tǒng)，需要做好以下兩點(diǎn)：第一、內(nèi)部信息的有效交流，單位內(nèi)部科室與科室之間、上級與下級之間都需要有良好的溝通渠道，各科室相關(guān)的工作信息要及時公開，實(shí)現(xiàn)信息的透明化，這樣能最大化地加強(qiáng)溝通、提升工作效率;第二、上下級單位之間、同級單位之間也要有方便的交流渠道，事業(yè)單位之間的工作都是環(huán)環(huán)相扣的，組成統(tǒng)一整體，共同服務(wù)于上級部門，確保信息的及時傳達(dá)，才能保證工作更好更有效的開展。

4. 加強(qiáng)預(yù)算資金的管理

資金預(yù)算管理和控制是內(nèi)部控制的一個重要手段，想要更好地發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的價值，需要加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，提高其內(nèi)部控制水平。預(yù)算編制工作能夠減少事業(yè)單位預(yù)算資金管理中的問題，與此同時，根據(jù)實(shí)際狀況，劃分不同的活動類型，并且準(zhǔn)確鑒別不同問題，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)合理利用，正確發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。在資金支出過程中，還要強(qiáng)化賬目管理，實(shí)現(xiàn)資金收支和賬目信息相符合，確保賬目準(zhǔn)確，更好地開展內(nèi)部管理工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效實(shí)施需要長久的實(shí)踐研究，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在著一些問題，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，需要針對問題，采取相應(yīng)的措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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（作者單位：甘肅省公路局）