關(guān)于改革完善我國監(jiān)獄制度體系的若干思考

李豫黔（司法部監(jiān)獄管理局巡視員）

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關(guān)于改革完善我國監(jiān)獄制度體系的若干思考

李豫黔（司法部監(jiān)獄管理局巡視員）

當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建成小康社會決勝階段，監(jiān)獄工作也要隨著國家形勢變化而不斷發(fā)展完善，更好地發(fā)揮其獨特職能優(yōu)勢和作用，為維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義作出新貢獻(xiàn)。監(jiān)獄制度作為監(jiān)獄工作的重要組成部分，是為監(jiān)獄工作提供法治保障和規(guī)范的法律制度，具有根本性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、引領(lǐng)性。改革完善監(jiān)獄制度體系對于全面推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展具有十分重要意義。本文立足監(jiān)獄工作改革發(fā)展需要，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從制度建設(shè)角度，闡述對如何完善我國監(jiān)獄制度體系，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的幾點思考。

一、充分認(rèn)識改革完善我國監(jiān)獄制度體系的重要性和緊迫性

我國監(jiān)獄工作經(jīng)過近幾十年的改革發(fā)展，目前已制定出臺《監(jiān)獄法》這一專門法律，司法部和有關(guān)部門制定了監(jiān)獄執(zhí)法管理教育及保障等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件80多件，地方也制定出臺了一系列制度規(guī)范，基本形成了以《監(jiān)獄法》為核心，相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件配套的制度體系，確保了監(jiān)獄工作法治化和規(guī)范化，適應(yīng)了我國不同歷史時期預(yù)防打擊犯罪和改造罪犯的需要。當(dāng)前，監(jiān)獄工作已邁向全面推進(jìn)改革發(fā)展的新階段，加快并真正實現(xiàn)監(jiān)獄教育矯正罪犯的功能尤為緊迫。從全面推進(jìn)依法治國、國家刑事法律政策調(diào)整、監(jiān)獄內(nèi)部改革發(fā)展等諸多方面來看，都亟需改革完善監(jiān)獄制度體系，引領(lǐng)、規(guī)范和推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。

（一）從全面推進(jìn)依法治國來看

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序、健全人民警察職業(yè)保障制度”等改革任務(wù)。十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”，“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”等改革任務(wù)。這些重大改革任務(wù)已列入深化司法體制改革和社會體制改革項目，涉及監(jiān)獄工作方方面面，亟需加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，高層推動，從上至下，改革完善監(jiān)獄制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制，形成監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行、相互銜接、相互配合的刑罰執(zhí)行體系。

（二）從國家刑事法律政策調(diào)整來看

刑事政策是刑事立法和刑事司法的靈魂，對于刑事法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和民主法治建設(shè)巨大進(jìn)步，刑事政策發(fā)生了較大變化，適應(yīng)預(yù)防打擊犯罪和構(gòu)建和諧社會需要，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策逐步予以確立。具體表現(xiàn)在，《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》、減刑假釋有關(guān)司法解釋、中政委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見及社區(qū)矯正實施辦法等刑事法律政策陸續(xù)制定或修改，對刑罰結(jié)構(gòu)和刑罰執(zhí)行作出了重大調(diào)整，完善規(guī)范了刑罰執(zhí)行的條件、程序和執(zhí)行制度，特別是社區(qū)矯正法律制度的確立，是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革和完善。全國人大常委會頒布的《反恐怖主義法》對涉恐怖主義罪犯的關(guān)押、管理和改造作出明確規(guī)范。這些都是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在立法和司法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)，對監(jiān)獄工作產(chǎn)生了深刻影響。一是監(jiān)獄押犯情況發(fā)生了變化。監(jiān)獄押犯總量居高不下；押犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，監(jiān)獄將收押終身監(jiān)禁罪犯，限制減刑犯、短刑犯增長較快，危安犯、暴恐犯、重大刑事犯、判刑兩次以上罪犯、老病殘犯、精神病犯繼續(xù)上升，極大增加了監(jiān)管安全的風(fēng)險和教育管理的難度。二是對減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行制度影響。對刑事訴訟的執(zhí)行環(huán)節(jié)來說，整個刑罰執(zhí)行制度的法定條件、程序和執(zhí)行更加嚴(yán)格規(guī)范，要求必須嚴(yán)格按照法定條件、程序、權(quán)限、時限辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗，實現(xiàn)公正司法。對具體罪犯的刑罰執(zhí)行來說，對終身監(jiān)禁、限制減刑犯，暴恐犯、危安犯、“三類罪犯”，附加財產(chǎn)刑和履行民事賠償罪犯等這些罪犯的刑罰執(zhí)行體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策從“嚴(yán)”要求；對未成年犯、老病殘犯等這些罪犯的刑罰執(zhí)行體現(xiàn)了從“寬”要求。

如何根據(jù)國家刑事法律政策調(diào)整，在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，針對不同情況、不同類型罪犯進(jìn)行有針對性的關(guān)押管理和教育改造，嚴(yán)格依法規(guī)范辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行，與社區(qū)矯正、安置幫教等部門形成密切配合、規(guī)范運行的工作機(jī)制，這些問題都需要在設(shè)施場所建設(shè)、分押分管、刑罰執(zhí)行、教育改造、釋放安置等方面，對現(xiàn)行的監(jiān)管改造制度作出改革完善。

（三）從監(jiān)獄工作自身來看

監(jiān)獄工作自身的改革發(fā)展，需要不斷改革完善監(jiān)獄制度體系。一是將多年來監(jiān)獄工作改革成果上升為法律制度的需要。近十年來通過監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整、監(jiān)獄信息化建設(shè)，著力解決了制約監(jiān)獄工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性等重大問題，各地在工作中總結(jié)形成了許多成熟經(jīng)驗和改革成果，需要上升為法律制度，特別是需要通過修改《監(jiān)獄法》予以確認(rèn)和鞏固。二是深入推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要。目前監(jiān)獄履行法定職能的基礎(chǔ)保障和現(xiàn)實條件都已具備：以《監(jiān)獄法》為核心的法律制度體系基本形成，新型監(jiān)獄體制基本確立，監(jiān)獄經(jīng)費財政保障率達(dá)到91.5%，監(jiān)管環(huán)境和執(zhí)法條件得到根本性改善，監(jiān)獄信息化建設(shè)成效顯著，干警隊伍的執(zhí)法管理水平明顯提高，警囚比達(dá)到20.47%。當(dāng)前，監(jiān)獄工作已站在新的歷史起點上，進(jìn)入一個全面推進(jìn)改革發(fā)展的新時期，監(jiān)獄工作重心應(yīng)當(dāng)更加注重罪犯教育改造，更加注重嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，更加注重監(jiān)獄內(nèi)部管理的規(guī)范化和精細(xì)化，更加注重監(jiān)獄綜合保障能力提升，真正履行好監(jiān)獄法定職責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)獄職能優(yōu)勢，這些都需要完善監(jiān)獄制度體系。三是解決監(jiān)獄工作具體困難問題的需要。當(dāng)前監(jiān)獄工作仍然面臨諸多具體困難問題，制約著監(jiān)獄工作的發(fā)展。（1）重病罪犯收監(jiān)后執(zhí)法管理難。2012年修改后的《監(jiān)獄法》對罪犯交付執(zhí)行實行“無門檻”政策，使本來法院審判環(huán)節(jié)即可決定適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄服刑，監(jiān)獄收押重病或病危罪犯后執(zhí)法管理風(fēng)險加大。（2）罪犯分押分管分教難。監(jiān)獄長期以來基本按照性別、年齡、刑期等標(biāo)準(zhǔn)對罪犯進(jìn)行初步分類，對不同類型、不同危險、不同惡性程度的罪犯基本使用同一教育管理模式，對監(jiān)獄基本執(zhí)行統(tǒng)一的功能設(shè)施及警力配備標(biāo)準(zhǔn)，既帶來了監(jiān)管安全風(fēng)險，也影響了改造質(zhì)量，造成了行刑資源浪費。（3）罪犯保外就醫(yī)難。一些符合保外就醫(yī)法定條件的罪犯，由于罪犯親屬難以承擔(dān)醫(yī)療費用，或是有關(guān)部門出于利益考慮不愿接收。一些符合保外就醫(yī)條件的罪犯無法保外。（4）罪犯脫逃追捕難。現(xiàn)行法律對罪犯脫逃后公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄機(jī)關(guān)追捕罪犯的職責(zé)規(guī)定不夠明確，造成工作中職責(zé)不清，追捕不及時，有的脫逃罪犯難以及時抓獲。（5）刑滿釋放難。罪犯出獄后面臨就業(yè)安置、生活保障等實際問題，“三假”“三無”以及精神病、傳染病等罪犯刑滿后釋放不出去，或釋放時難以與地方有關(guān)部門實現(xiàn)銜接。（6）罪犯死亡處理難。罪犯在監(jiān)獄死亡后處理持續(xù)時間長、難度大，牽扯監(jiān)獄大量精力。（7）相關(guān)政策和保障到位難。經(jīng)費保障科目不全、標(biāo)準(zhǔn)不高，動態(tài)增長機(jī)制尚不完善，罪犯醫(yī)療、罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)、監(jiān)獄建設(shè)、信息化建設(shè)等專門經(jīng)費缺口較大。在政策保障上，罪犯的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)從法律上、政策上還沒有納入政府總體規(guī)劃。在隊伍保障上，干警分類管理制度不完善，專業(yè)技術(shù)干警缺乏；基層警力不足，特別是女犯監(jiān)獄警力更為緊張。這些問題既需要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，更需要從法律制度層面上作出規(guī)范，切實解決監(jiān)獄在執(zhí)法上、管理上、保障上的困難問題。

二、改革完善我國監(jiān)獄制度體系的主要內(nèi)容

改革完善我國監(jiān)獄制度體系是一項長期任務(wù)?？傮w思路是，堅持以法治為引領(lǐng)，自覺運用法治思維、法治方式思考問題和推進(jìn)改革，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出改革完善具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大重點重要制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的監(jiān)獄執(zhí)法管理教育保障全覆蓋的制度體系，全面推進(jìn)新時期監(jiān)獄工作改革發(fā)展。

（一）積極推進(jìn)修改《監(jiān)獄法》及制定實施細(xì)則

《監(jiān)獄法》是整個監(jiān)獄制度體系的核心?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》主要是一部執(zhí)行法，兼有組織法、實體法、程序法的特點，對監(jiān)獄工作宗旨、原則、刑罰執(zhí)行、教育改造、獄政管理、機(jī)構(gòu)設(shè)施經(jīng)費、監(jiān)獄警察權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)范，結(jié)構(gòu)、體例比較科學(xué)合理，總體上能夠適應(yīng)監(jiān)獄工作的需要。2012年全國人大常委會修改了《監(jiān)獄法》，屬于應(yīng)因性修改，主要解決了《監(jiān)獄法》與修改后的《刑法》《刑事訴訟法》相銜接一致問題。目前《監(jiān)獄法》修改仍然非常必要，主要是對監(jiān)獄改革發(fā)展成果予以制度確認(rèn)和解決監(jiān)獄工作中的困難問題。

經(jīng)過近幾年來的修法調(diào)研論證，多次征求相關(guān)部門和司法行政及監(jiān)獄機(jī)關(guān)對《監(jiān)獄法》修改的意見建議，目前比較集中成熟的意見主要有：一是完善刑罰執(zhí)行制度。完善罪犯交付執(zhí)行以及辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的確定性和公正性。建立保外就醫(yī)的保證人制度，明確罪犯不計入執(zhí)行刑期的情形和決定程序，完善罪犯申訴控告檢舉的處理程序、釋放安置等規(guī)定，確立獄務(wù)公開制度，解決罪犯收監(jiān)執(zhí)行難、保外就醫(yī)難、釋放難等問題，維護(hù)罪犯合法權(quán)益。二是完善獄政管理制度。貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事，完善罪犯考核獎懲及分級處遇，完善罪犯死亡處理程序，完善罪犯通信和會見等規(guī)定，解決分押分管分教難、死亡處理難等問題。三是完善教育改造制度。確立罪犯心理矯治制度，加強(qiáng)對未成年犯保護(hù)，完善未成年犯義務(wù)教育等規(guī)定。四是完善監(jiān)獄保障制度。規(guī)范監(jiān)獄分級設(shè)置和管理，有效配置監(jiān)獄資源，明確監(jiān)獄人民警察的配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)押犯規(guī)模、戒備等級以及改造罪犯的實際需要確定，不斷適應(yīng)關(guān)押改造罪犯需要。五是增加違反《監(jiān)獄法》實施的法律責(zé)任。

這些具體修改意見都是監(jiān)獄執(zhí)法、管理、保障中的難點問題，或是工作改革成果需要上升為法律制度的問題。各地總結(jié)形成了行之有效的工作制度，又有較豐富的司法實踐作為支撐，國外也有類似的制度和實踐，上升為法律制度條件成熟，可以在現(xiàn)有《監(jiān)獄法》框架下，對有關(guān)內(nèi)容作出修改完善?！侗O(jiān)獄法》作為法律制度比較簡約、原則，必須制定出臺相配套的實施細(xì)則（或條例），細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)《監(jiān)獄法》實施過程中的操作性。

關(guān)于《監(jiān)獄法》的修改，也有些意見和建議值得商榷。比如，在《監(jiān)獄法》中是否規(guī)定監(jiān)獄企業(yè)有關(guān)制度，是否將罪犯勞動改造單獨列章，是否對罪犯醫(yī)療保障模式作出調(diào)整等問題。筆者考慮，《監(jiān)獄法》作為一部執(zhí)行法，內(nèi)容主要規(guī)范刑罰執(zhí)行制度，結(jié)構(gòu)、體例服務(wù)于內(nèi)容，有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)制度不是《監(jiān)獄法》主要規(guī)范的內(nèi)容，可以通過其他的立法形式，如制定條例，予以規(guī)范更為合適全面。勞動是我國監(jiān)獄教育改造罪犯三大手段之一，《監(jiān)獄法》將勞動改造制度放在“第一章總則”和“第五章教育改造”中了，明確了勞動改造手段的法律地位，結(jié)構(gòu)、體例比較合理，可以對勞動改造罪犯的新成果吸收進(jìn)來，對現(xiàn)有內(nèi)容作出補充完善。

關(guān)于監(jiān)獄工作的有些困難問題是否通過修改監(jiān)獄法就可以解決的問題。監(jiān)獄實際工作中遇到的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不夠具體、經(jīng)費保障不足、基層警力不足、干警職業(yè)保障等問題，基層反映希望通過修改《監(jiān)獄法》予以明確、細(xì)化、規(guī)范，實現(xiàn)可執(zhí)行性和具體操作性。實際上，很多問題在《監(jiān)獄法》中都已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定了，作為法律制度設(shè)計安排不存在問題；只是因為法律制度的特點—比較原則宏觀，司法實踐中難以操作、難以落實，《監(jiān)獄法》不可能窮盡解決所有實踐中的具體問題。從必要性、可行性和合理性來看，可以《監(jiān)獄法》的法律規(guī)定為依據(jù)，通過強(qiáng)化部門間的配合支持，形成工作制度和機(jī)制，或者通過法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等下位法予以解決，明確具體操作層面的規(guī)定，是更現(xiàn)實、更管用的辦法。

（二）制定監(jiān)獄執(zhí)法教育管理保障的相關(guān)規(guī)范性文件

目前，《監(jiān)獄法》正在積極推進(jìn)修改，相關(guān)法律規(guī)定較為原則，對于司法實踐中的很多問題大多通過制定規(guī)范性文件加以解決。同時，全面推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展面臨很多新形勢、新任務(wù)、新要求，有些改革任務(wù)遵循試點先行、循序漸進(jìn)的原則，只能先以規(guī)范性文件的形式作出規(guī)范，條件成熟時再進(jìn)行其他位階的立法研究或制度設(shè)計。因此，研究制定規(guī)范性文件的任務(wù)繁重，涵蓋了監(jiān)獄執(zhí)法、教育、管理和保障等各方面，在監(jiān)獄制度體系中具有重要地位。

1.改革完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度。減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯改造、實現(xiàn)司法公正具有重要意義。近年來，習(xí)近平總書記多次專門對刑罰執(zhí)行工作作出重要批示指示，中政委多次召開會議對刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行專題研究，中央司改辦明確了刑罰執(zhí)行改革任務(wù)。主要包括4個方面：一是從整體制度上，更加依法嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行；二是從具體罪犯適用上，更加體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的從嚴(yán)和從寬；三是從制度執(zhí)行上，強(qiáng)化司法責(zé)任制度，提高執(zhí)法司法公信力；四是從體制機(jī)制上，更加明確優(yōu)化司法職權(quán)配置，優(yōu)化行刑資源配置，完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。

圍繞刑罰執(zhí)行工作的改革任務(wù)，在嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》及相關(guān)司法解釋，中政委5號文件、《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等法律規(guī)章制度的同時，重點在刑罰執(zhí)行的實體上、程序上、執(zhí)行上、監(jiān)督上加以完善。一是修訂計分考核獎罰罪犯規(guī)定。罪犯計分考核是監(jiān)獄對罪犯決定提請減刑假釋的主要依據(jù)，是從源頭上保證刑罰執(zhí)行公平公正的制度。這項制度是監(jiān)獄對罪犯提請減刑假釋刑事獎勵和行政獎罰、分級處遇的實體性制度。監(jiān)獄現(xiàn)行的罪犯計分考核辦法實行20多年來發(fā)揮了巨大作用，但也出現(xiàn)了一些問題：如考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、辦法不夠規(guī)范和合理，沒有突出教育改造考核分，執(zhí)法自由裁量權(quán)較大，減刑假釋有失統(tǒng)一和公平；現(xiàn)在又遇到一些新情況：對不同情況、不同類型罪犯的考核缺乏細(xì)化分類，特別是終身監(jiān)禁犯、限制減刑罪犯、“三類罪犯”、短刑犯等，他們的犯罪類型、主觀惡性、危險程度、生理心理等情況與其他罪犯顯著不同，對這部分罪犯需要體現(xiàn)分類考核的原則。規(guī)定的修改要體現(xiàn)規(guī)范自由裁量權(quán)和分類管理、區(qū)別對待的思路，對考核原則、考核內(nèi)容、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、組織方法、獎罰及處遇等方面作出調(diào)整，激勵所有罪犯積極改造，實現(xiàn)公平公正統(tǒng)一。二是完善暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定。2014年頒布施行的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍、審批程序、相關(guān)執(zhí)法部門配合銜接等內(nèi)容作出規(guī)范，廢止了1990年以來施行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》。再加上長期形成的重實體、輕程序的傳統(tǒng)思維和工作模式，一些監(jiān)獄對暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中程序性規(guī)定重視不夠、執(zhí)行不嚴(yán)、程序瑕疵，需要出臺監(jiān)獄辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定，進(jìn)一步從程序上作出規(guī)范，以嚴(yán)密的程序和流程來保證監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。三是研究制定監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作銜接配合的辦法。社區(qū)矯正法律制度的確立體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對罪犯從寬處理的立法原意。將符合法定條件的罪犯適用假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行放在社區(qū)進(jìn)行教育矯正，監(jiān)獄重點對重刑犯、主觀惡性深或者危險程度大的罪犯進(jìn)行教育改造，充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)行刑資源有效配置。但因受到地方政府、部門利益影響或罪犯家屬因素，監(jiān)獄與社區(qū)矯正部門的溝通協(xié)作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)樹立司法行政系統(tǒng)內(nèi)部一盤棋思想，充分用好“從嚴(yán)”和“從寬”兩手政策，研究制定監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作銜接配合的辦法，完善監(jiān)獄與社區(qū)矯正部門在調(diào)查評估、交付執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行、法律文書送達(dá)等方面的銜接制度，研究罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行就醫(yī)與社會醫(yī)療保險的銜接辦法，依法擴(kuò)大適用假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，實現(xiàn)監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度互為補充、整體發(fā)展，完善刑罰執(zhí)行制度，強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)。關(guān)于統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制問題。目前刑罰執(zhí)行主體多元化，涉及到其他職能部門，人民法院負(fù)責(zé)死刑和罰金、財產(chǎn)刑執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)拘役、剝奪政治權(quán)利和交付執(zhí)行前剩余刑期在三個月以下的刑罰執(zhí)行，這種狀況是由多種客觀因素和歷史原因形成的，還需要在司法體制改革中統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化。四是建立實行執(zhí)法問責(zé)制度。按照“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立推行執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法證據(jù)保全，確保所有執(zhí)法留痕有據(jù)。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)刑罰執(zhí)行活動、插手具體案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定，確保嚴(yán)格依照法定條件、程序、權(quán)限和時限執(zhí)行刑罰，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

2.改革完善罪犯教育改造制度。對罪犯的關(guān)押、管理、教育要貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，區(qū)別對待罪犯，增強(qiáng)教育改造的有效性和針對性。緊緊抓住提高教育改造質(zhì)量這個關(guān)鍵下功夫：一是深化分押分管分教制度。對罪犯實施分押分管分教是提高教育改造質(zhì)量的必由之路，是對監(jiān)管改造工作的一項帶有整體性的改革，這項制度規(guī)范非常重要、必要和緊迫。1991年司法部監(jiān)獄局出臺了對罪犯實施分押分管分教的試行意見，全國監(jiān)獄實現(xiàn)了按照性別、年齡、刑期、刑種等標(biāo)準(zhǔn)予以分押分管，形成了分類教育和個別化教育的措施辦法。在全面總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，加快研究制定深化分押分管分教的實施意見，逐步推行按犯罪性質(zhì)、危險程度等為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分押分管分教的制度，實現(xiàn)教育管理罪犯的根本性突破和深化。二是制定出臺不同類型罪犯的專門教育改造制度。分押分管分教制度的細(xì)化和延伸，需要針對不同類型罪犯制定專門的教育改造制度。目前監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，按照不同標(biāo)準(zhǔn)來分類，有終身監(jiān)禁犯、限制減刑犯、短刑犯等，有暴力型罪犯、危安犯、暴恐罪犯等，有男犯、女犯、未成年犯，有港澳臺罪犯、外國籍罪犯等。不同類型罪犯其教育改造的內(nèi)容、方式、手段也不同。比如各地反映限制減刑犯、短刑犯管理難、教育難、改造難。這兩類罪犯難管難教的主要原因是以計分考核為主要手段，以減刑假釋為主要導(dǎo)向的傳統(tǒng)的激勵機(jī)制已失去意義，沒有讓罪犯在希望中改造的“尚方寶劍”了，又缺乏其他有效的手段，即將收押的終身監(jiān)禁罪犯也是這種情況。再如暴恐類罪犯、危安犯等的教育轉(zhuǎn)化問題，需要在分押分管的基礎(chǔ)上，對不同類型罪犯的教育改造作出專門規(guī)范。三是探索建立罪犯改造質(zhì)量評估制度。改造質(zhì)量評估是提高罪犯教育改造質(zhì)量的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了教育改造的科學(xué)化，是檢驗教育改造工作成效的重要尺度。這項制度涉及獄政管理、教育改造、獄內(nèi)偵查、刑罰執(zhí)行等各項具體工作，也是一項系統(tǒng)性工程?？梢韵瘸雠_一個指導(dǎo)性意見，選取地方試點先行，對罪犯從入監(jiān)開始到出監(jiān)整個服刑期間，分階段對其心理特征、認(rèn)罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)、參加學(xué)習(xí)、勞動改造、再犯罪風(fēng)險、社會適應(yīng)性等方面進(jìn)行評估，為罪犯新收分流、分類關(guān)押管理教育、出獄前銜接幫教等提供科學(xué)依據(jù)。待條件成熟時再出臺規(guī)范性文件予以全面規(guī)范。

3.改革完善全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理制度。習(xí)近平總書記2014年對司法行政工作作出重要指示，其中對監(jiān)獄工作強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理。筆者認(rèn)為主要包含三方面要求。一是從內(nèi)容來看，包括橫向管理和縱向管理兩個維度，橫向上是指對監(jiān)獄各項工作的管理，按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，主要涉及機(jī)構(gòu)設(shè)施經(jīng)費管理、刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、監(jiān)獄警察管理等各項工作；縱向上是指對監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織管理，主要涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障、人員配置管理及待遇等。二是從目的來看，通過全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，實現(xiàn)切實履行好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和改造罪犯法定職責(zé)的工作目標(biāo)。三是從價值來看，通過監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定、刑罰執(zhí)行的確定性和公正性，最終體現(xiàn)監(jiān)獄對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的社會價值；通過內(nèi)部管理的規(guī)范化和精細(xì)化，有效配置行刑資源，提升管理效能，體現(xiàn)監(jiān)獄在國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化中的經(jīng)濟(jì)價值。

這是一項涉及監(jiān)獄全面工作的課題。近幾年，全國監(jiān)獄系統(tǒng)在司法部的統(tǒng)一部署和推動下，通過規(guī)范化管理年、教育質(zhì)量年、基層基礎(chǔ)建設(shè)年等措施，監(jiān)獄各項工作管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化得到顯著提升，在此基礎(chǔ)上要推進(jìn)精細(xì)化、信息化管理，管出質(zhì)量和效率。在此重點談?wù)劚O(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織管理和獄政管理。一是研究制定監(jiān)獄機(jī)關(guān)組織管理辦法。管理上提能增效必須要有嚴(yán)密合理的組織機(jī)構(gòu)管理制度。目前，研究制定監(jiān)獄機(jī)關(guān)組織管理辦法的條件已經(jīng)具備?，F(xiàn)行的《監(jiān)獄法》《警察法》《公務(wù)員法》國務(wù)院關(guān)于《司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》《監(jiān)獄人民警察政治工作條例》《監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律文件，已經(jīng)碎片化地對監(jiān)獄機(jī)關(guān)組織管理的相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范?？梢越梃b公安等部門的組織管理制度，研究制定監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織管理辦法，一攬子對監(jiān)獄機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)序列、經(jīng)費保障、警力配置、管理待遇等問題作出規(guī)范，在縱向上全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理。二是改革完善監(jiān)區(qū)建設(shè)和管理制度。監(jiān)區(qū)是直接承擔(dān)教育改造罪犯的基層組織，所有教育改造罪犯的工作都要落實到監(jiān)區(qū)。司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)分監(jiān)

區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，對監(jiān)區(qū)設(shè)置、押犯規(guī)模、警力配備及保障等作出規(guī)定，適應(yīng)了長期以來把勞動作為主要手段改造罪犯的需要，形成了現(xiàn)行的監(jiān)區(qū)管理和警務(wù)運行模式。針對監(jiān)區(qū)一線警力不足和警務(wù)運行效能不高兩個突出問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)廣東、上海、江蘇等地監(jiān)區(qū)建設(shè)管理及警務(wù)運行模式改革的經(jīng)驗做法，適應(yīng)監(jiān)獄信息化技術(shù)應(yīng)用和深化罪犯分押分管分教的需要，修訂完善加強(qiáng)監(jiān)區(qū)建設(shè)和管理的意見，科學(xué)分類設(shè)置監(jiān)區(qū)，明確監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、押犯數(shù)量、警囚比標(biāo)準(zhǔn)、警力配備、運行管理和警務(wù)機(jī)制等規(guī)定。深入推進(jìn)監(jiān)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，推動資源要素向監(jiān)區(qū)集中、傾斜，提升監(jiān)區(qū)管理效能。三是完善獄政管理制度。獄政管理是法律賦予監(jiān)獄在對罪犯實施懲罰和改造過程中的行政管理活動，法定職責(zé)是對罪犯進(jìn)行日常管理，保證監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，適應(yīng)《反恐怖主義法》對監(jiān)獄工作的新要求，監(jiān)獄在加強(qiáng)管理、確保安全穩(wěn)定的同時，還要加強(qiáng)監(jiān)獄風(fēng)險防控和反暴恐工作。（1）建立完善安全風(fēng)險評估制度。拉網(wǎng)式梳理和厘清監(jiān)獄安全穩(wěn)定的風(fēng)險點，明確風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的人員、時段、部位和環(huán)節(jié)，建立起風(fēng)險點清單制度。加快建立罪犯危險性評估的指導(dǎo)意見，開展罪犯危險性評估試點。建立完善安全風(fēng)險預(yù)警制度，把風(fēng)險評估作為工作決策和工作部署的前置程序，防范和降低可能引發(fā)的矛盾或風(fēng)險。（2）健全完善監(jiān)獄外防工作機(jī)制。在健全完善監(jiān)獄安全“四項機(jī)制”和“四防一體化”安全穩(wěn)定長效機(jī)制的同時，要與檢察、武警、公安、消防、衛(wèi)生等多警種、多部門建立健全情報信息互通和聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，健全完善應(yīng)急處置預(yù)案和工作制度，提升監(jiān)獄快速處理突發(fā)事件、甄別罪犯身份、打擊獄內(nèi)犯罪、嚴(yán)防獄內(nèi)外勾連、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等多種能力，完善監(jiān)獄外防工作機(jī)制。（3）制定出臺監(jiān)獄輿情工作辦法。監(jiān)獄輿情安全特別是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置是監(jiān)獄工作的一個短板。確保監(jiān)獄輿情安全，從工作層面上，增加“無重大輿情事件”形成監(jiān)管安全“五無”目標(biāo)，推動認(rèn)識提高、措施強(qiáng)化、工作落實；從制度層面上，總結(jié)各地行之有效的經(jīng)驗做法，吸納現(xiàn)行有關(guān)監(jiān)獄輿論宣傳工作規(guī)定，制定出臺監(jiān)獄輿情工作辦法，對工作原則、任務(wù)、工作機(jī)制、輿情的收集研判及應(yīng)對處置、保障等內(nèi)容作出規(guī)范。

4.改革完善監(jiān)獄保障工作制度。監(jiān)獄保障是監(jiān)獄履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)和條件。通過多年努力，全國監(jiān)獄財政經(jīng)費保障、監(jiān)獄建設(shè)和布局調(diào)整、監(jiān)獄信息化、干警隊伍建設(shè)等保障工作有了顯著改善，基本適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作新形勢新任務(wù)新要求，但仍需全面提升監(jiān)獄綜合保障能力水平，著力健全完善監(jiān)獄分級分類建設(shè)管理、信息化技術(shù)應(yīng)用和干警隊伍分類管理制度。一是研究制定監(jiān)獄分級分類建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，適應(yīng)罪犯分押分管分教需要，積極推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）、老殘監(jiān)獄、病犯監(jiān)獄、出入監(jiān)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）等監(jiān)獄分級分類建設(shè)，制定出臺相關(guān)監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加快研究分級分類監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的組織機(jī)構(gòu)、關(guān)押數(shù)量、警力及警用裝備配備、設(shè)施配備等問題，制定出臺相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)。二是研究制定監(jiān)獄信息化技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)，在全國30個省份已經(jīng)完成監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)信息化技術(shù)在監(jiān)獄執(zhí)法教育管理工作中的實際應(yīng)用和深度融合，統(tǒng)一全國監(jiān)獄業(yè)務(wù)軟件的研發(fā)、應(yīng)用及規(guī)范，實現(xiàn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)信息化互聯(lián)互通、整體聯(lián)動、統(tǒng)一指揮。研究制定信息化技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化技術(shù)的全員應(yīng)用、全崗位應(yīng)用和全業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升監(jiān)獄工作信息化技術(shù)保障能力。三是完善監(jiān)獄警察分類管理制度。目前監(jiān)獄職能的法定化和監(jiān)獄警察職業(yè)的專業(yè)化，要求改革完善監(jiān)獄警察管理制度，形成一套有別于其他公務(wù)員，體現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)特點的管理制度。認(rèn)真梳理監(jiān)獄工作涉及警察的崗位和職責(zé)，探索實行按照職位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理的制度，對不同職位類別監(jiān)獄警察的招錄錄用、教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、職業(yè)保障等方面作出規(guī)范，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。以監(jiān)獄警察職位分類為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定監(jiān)獄警察分類招錄制度，科學(xué)劃分招考職位類別，加大從司法警察類院校招錄入警力度；健全完善監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)制度，突出加強(qiáng)崗位練兵和實戰(zhàn)訓(xùn)練，逐步形成崗位練兵制度；健全完善監(jiān)獄警察職業(yè)保障制度，建立監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)益保障制度，明確職責(zé)和權(quán)限、責(zé)任認(rèn)定和追究及盡職免責(zé)等內(nèi)容；建立干警執(zhí)法風(fēng)險保障制度，實行特殊病罪犯專管警察崗位津補貼制度。

關(guān)于進(jìn)一步提高監(jiān)獄經(jīng)費保障問題。經(jīng)費保障到位是監(jiān)獄真正履行教育改造罪犯法定職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)費不足是多年來制約和影響監(jiān)獄工作發(fā)展的因素。我國監(jiān)獄改造罪犯經(jīng)費實行國家保障制度，有關(guān)制度規(guī)定已在《監(jiān)獄法》《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)》《監(jiān)獄體制改革中央財政補助資金管理辦法》等法律和規(guī)范性文件中予以明確。通過監(jiān)獄體制改革，目前形成了以省級財政為主、中央轉(zhuǎn)移為輔的經(jīng)費保障體制，初步建立了經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，但是由于多種原因，監(jiān)獄經(jīng)費財政保障與監(jiān)獄經(jīng)費實際支出仍有缺口。當(dāng)前主要是在工作層面上，重點圍繞提高標(biāo)準(zhǔn)、健全科目和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，采取多種措施加以解決。

三、改革完善監(jiān)獄制度體系應(yīng)注意的幾個問題

改革完善監(jiān)獄制度體系是一項涉及全局的系統(tǒng)性工程，也是一項艱巨復(fù)雜的長期性工程，政治性強(qiáng)、法律性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，必須提高認(rèn)識，把握原則，結(jié)合實際，嚴(yán)格執(zhí)行。

一是提高認(rèn)識，解決思想上重視制度建設(shè)的問題。黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，部署的改革任務(wù)舉措更加強(qiáng)調(diào)制度體制機(jī)制的建構(gòu)完善，更加強(qiáng)調(diào)制度對推進(jìn)工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國正在穩(wěn)步實施，法治建設(shè)環(huán)境和機(jī)遇非常好，要緊緊抓住這個有利時機(jī)，從思想上真正對制度建設(shè)重視起來，真正認(rèn)識到制度對解決當(dāng)前監(jiān)獄發(fā)展深層次矛盾、推進(jìn)工作改革發(fā)展重要性的認(rèn)識，克服監(jiān)獄系統(tǒng)長期以來形成的經(jīng)驗主義、實用主義的傳統(tǒng)思維和工作模式，花大力氣，下狠功夫，打持久戰(zhàn)，大力推進(jìn)監(jiān)獄制度體系建設(shè)，全面推動監(jiān)獄工作改革發(fā)展。

二是把握原則，解決建立“什么樣”制度的問題。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的集合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性?！庇诜ㄖ苎訌?qiáng)調(diào)的是制度在法理上、法律上要考慮周到、周密、全面，增強(qiáng)制度的覆蓋面與指導(dǎo)性，扎緊扎實制度籠子，減少制度盲點和鉆制度空子；于事簡便強(qiáng)調(diào)的是制度在實踐中、操作中要可用、易用、好用，增強(qiáng)制度的吸引力和實用性，防止“牛欄關(guān)貓”、形同虛設(shè)。這也是監(jiān)獄建章立制工作應(yīng)當(dāng)遵循把握的原則。要積極適應(yīng)和引領(lǐng)監(jiān)獄工作新形勢、新任務(wù)、新要求，從宏觀上，形成《監(jiān)獄法》、行政法規(guī)、部頒規(guī)章、規(guī)范性文件相互銜接貫通支撐的法律制度體系；從微觀上，各項制度要素要齊備，統(tǒng)籌設(shè)計好制度的假設(shè)條件、行為模式及法律后果，協(xié)調(diào)安排好實體性、程序性、保障性規(guī)范，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的制度體系。

三是結(jié)合實際，解決“怎么樣”建制度的問題。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行作為一項嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，職能重要，涉及面廣，必須符合中國國情、結(jié)合工作實際。要在中央司法體制機(jī)制改革框架內(nèi)，對監(jiān)獄法律、體制機(jī)制、制度政策、人財物保障等方面作好頂層設(shè)計，實現(xiàn)國家層面監(jiān)獄法律制度體系的立改廢。地方依據(jù)事權(quán)劃分和管轄權(quán)限，結(jié)合自身工作實際相應(yīng)作出規(guī)劃設(shè)計。在建章立制工作中，要廣泛深入開展調(diào)研，多方聽取意見建議，摸清工作實際情況，找準(zhǔn)問題及原因，為制度設(shè)計提供準(zhǔn)確依據(jù)。要研判預(yù)測風(fēng)險，盡可能降低和防范制度改革帶來的各種矛盾。要處理好制度的繼承和創(chuàng)新，對于已有的制度，要充分吸納其中的合理成分，確保制度政策的銜接和連續(xù)；對于制度空白點，要大膽探索、勇于試點、總結(jié)經(jīng)驗做法，為制度設(shè)計提供有力司法實踐支撐，待條件成熟時再上升為制度。

四是嚴(yán)格執(zhí)行，解決制度成為硬約束的問題?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。好的法律制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅決維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使其成為硬約束，推動制度落地生根。要落實執(zhí)法管理責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門、不同崗位執(zhí)法管理人員的執(zhí)法責(zé)任，確保制度執(zhí)行主體明晰到位。要在法定條件、程序、時限和權(quán)限內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行各項執(zhí)法教育管理制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法管理行為，確保制度執(zhí)行到位。要加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督考核，建立健全執(zhí)法管理評議考核指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)執(zhí)法管理人員嚴(yán)格依法執(zhí)行制度，確保制度執(zhí)行監(jiān)督到位。要建立健全執(zhí)法管理責(zé)任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和追究制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保制度執(zhí)行追責(zé)到位。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）