朱景文：把公開原則貫穿于立法過程

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朱景文：把公開原則貫穿于立法過程

公開是民主政治的重要屬性。它不僅體現(xiàn)在行政公開、審判公開、檢察公開上，同時(shí)體現(xiàn)在立法公開上。這與立法的人民性、我國(guó)立法機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)的性質(zhì)直接相關(guān)。雖然立法是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的專有活動(dòng)，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都無權(quán)立法，但這并不意味著人民群眾是立法的局外人，相反，立法公開是立法的基本原則。公開原則應(yīng)在立法的起草、審議、通過和法律公布的全過程得到體現(xiàn)。起草階段廣泛聽取意見。法律案的起草單位有責(zé)任和義務(wù)廣開言路，廣泛聽取群眾意見。應(yīng)善于把群眾意見、專家觀點(diǎn)和管理部門的通常做法綜合起來考慮，最終形成一個(gè)科學(xué)的、符合實(shí)際的法律草案。審議階段提高開放程度。應(yīng)充分利用我國(guó)立法法所規(guī)定的公眾參與立法草案審議的幾種形式，包括論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等，讓各方暢所欲言、充分表達(dá)意見。應(yīng)把人大代表參與人大常委會(huì)審議立法規(guī)范化、程序化，在條件成熟的情況下也可以考慮對(duì)人民群眾公開立法機(jī)關(guān)的審議過程，包括直接旁聽和媒體直播等。通過階段堅(jiān)持程序透明。對(duì)表決結(jié)果應(yīng)適時(shí)公布贊成、反對(duì)、棄權(quán)的票數(shù)，這是立法透明度的直接表現(xiàn)。公布階段力求廣為人知。立法草案一旦通過，就上升為國(guó)家意志，就要通過立法程序予以公布。法律只有為人們所普遍知曉，才能成為人們調(diào)整自己行為和判斷他人行為的準(zhǔn)則，成為約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利的有力武器。

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年3月9日）