刑事執(zhí)行檢察權(quán)的基本內(nèi)涵

●仇振生/文

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刑事執(zhí)行檢察權(quán)的基本內(nèi)涵

●仇振生*/文

隨著刑事執(zhí)行一體化的發(fā)展，刑事執(zhí)行檢察越來越受到重視。深入推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，必須科學(xué)界定刑事執(zhí)行檢察權(quán)的基本內(nèi)涵。刑事執(zhí)行檢察權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門為實現(xiàn)刑事訴訟所追求的公平正義的價值目標(biāo)，依據(jù)憲法、刑法、刑訴法以及其他有關(guān)刑事執(zhí)行和監(jiān)督的法律規(guī)定，對執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行活動是否合法實施檢察監(jiān)督所享有的權(quán)力，具有法定性、程序性、綜合性等特點(diǎn)。刑事執(zhí)行檢察權(quán)是一項獨(dú)立的復(fù)合型法律監(jiān)督權(quán)，是第四種檢察權(quán)，包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。

刑事執(zhí)行檢察權(quán) 概念 性質(zhì) 內(nèi)容

隨著中央司法體制和工作機(jī)制改革的深入，刑事法律制度不斷完善，傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察已邁入刑事執(zhí)行檢察的新時期。刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程不斷加快，刑事執(zhí)行監(jiān)督逐步統(tǒng)一，監(jiān)所檢察部門正全面更名，刑事執(zhí)行檢察工作面臨新的歷史機(jī)遇。在此背景下，有必要加強(qiáng)對刑事執(zhí)行檢察權(quán)的研究，科學(xué)界定刑事執(zhí)行檢察權(quán)的基本內(nèi)涵和法律屬性，為刑事執(zhí)行檢察工作的開展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)，切實強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。

一、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的概念與屬性

（一）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的概念

1.刑事執(zhí)行的含義。有學(xué)者認(rèn)為，刑事執(zhí)行是指人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等具有執(zhí)行功能的機(jī)關(guān)，為實現(xiàn)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定所確定的內(nèi)容的執(zhí)法活動。刑事執(zhí)行的具體內(nèi)容是判決或裁定確定的刑罰，所以確切地說，刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)被稱作刑罰執(zhí)行。筆者不贊同上述觀點(diǎn)，刑事執(zhí)行檢察權(quán)中的“刑事執(zhí)行”應(yīng)該是廣義的刑事執(zhí)行，不僅包括刑罰執(zhí)行，還包括對拘禁性刑事強(qiáng)制措施、特殊刑事處遇措施的執(zhí)行。將來還可能包括對無罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，甚至包括對外國刑事判決的承認(rèn)與執(zhí)行。當(dāng)然，毋庸置疑，刑罰執(zhí)行包括監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是刑事執(zhí)行的核心范疇，也是刑事執(zhí)行檢察的主要對象。因此，準(zhǔn)確界定刑事執(zhí)行的含義是理解刑事執(zhí)行檢察權(quán)的關(guān)鍵因素之一。

2.刑事執(zhí)行檢察權(quán)的含義。定義刑事執(zhí)行檢察權(quán)必須首先了解刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的歷史沿革。刑事執(zhí)行檢察是從監(jiān)所檢察發(fā)展而來的一項重要檢察業(yè)務(wù)一直以來，承擔(dān)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的是監(jiān)所檢察部門這是檢察機(jī)關(guān)的一項傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。隨著國家法治化的進(jìn)程不斷前進(jìn)，刑事執(zhí)行檢察的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，職責(zé)權(quán)限不斷增多。從最初的“檢察全國司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法措施”到“檢察全國監(jiān)所及犯人勞教改造機(jī)構(gòu)之違法措施”，再到1954年最高人民檢察院成立第五廳，也稱監(jiān)所、勞動改造監(jiān)督廳，承擔(dān)“監(jiān)督刑事判決的執(zhí)行和勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法這一職責(zé)。之后，在1979年根據(jù)《人民檢察院組織法第20條規(guī)定，最高人民檢察院設(shè)立了監(jiān)所檢察廳。30年來，刑事執(zhí)行檢察工作得到了長足的發(fā)展，新刑事訴訟法和刑訴規(guī)則的頒布，對刑罰執(zhí)行監(jiān)督、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一歸口由刑事執(zhí)行檢察部門，監(jiān)所檢察廳適時更名為刑事執(zhí)行檢察廳。刑事執(zhí)行檢察廳行使的監(jiān)督職權(quán)即為刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

具言之，刑事執(zhí)行檢察權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門為實現(xiàn)刑事訴訟所追求的公平正義的價值目標(biāo)，依據(jù)憲法、刑法、刑訴法以及其他有關(guān)刑事執(zhí)行和監(jiān)督的法律規(guī)定，對執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行活動是否合法實施檢察監(jiān)督所享有的一系列權(quán)力。這一權(quán)力，主要有以下特點(diǎn)：法定性、程序性、綜合性。

（二）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)是刑事執(zhí)行檢察理論研究中的基石性問題，也是檢察權(quán)研究的重要問題之一。然而，關(guān)于刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)問題，學(xué)界一直有爭議。一方面是由于對于檢察權(quán)的權(quán)屬定位爭議較大，另一方面是新刑訴規(guī)則修改之前刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分別由公訴和監(jiān)所兩個部門行使，加之勞動教養(yǎng)制度尚未廢除，導(dǎo)致對刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)難以界定。理論上主要有以下三種觀點(diǎn)：即“訴訟監(jiān)督權(quán)說”、“行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)說”、“刑事執(zhí)行檢察權(quán)說”。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，刑事執(zhí)行檢察權(quán)是檢察權(quán)的一種，是包涵了公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)的部分內(nèi)容，但又具有自己獨(dú)特性的第四種檢察權(quán)，即刑事執(zhí)行檢察權(quán)。理由如下：

其一，從刑事執(zhí)行的定位看，刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是與刑事訴訟具有同樣的價值，在當(dāng)前執(zhí)行權(quán)與偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)并重的背景下，如果再將執(zhí)行視為刑事訴訟的最后階段，則大大限制了執(zhí)行權(quán)的發(fā)展。刑事執(zhí)行作為一個獨(dú)立的體系，有自己不可替代的價值，執(zhí)行的好壞直接關(guān)乎刑罰目的是否實現(xiàn)，關(guān)乎保障人權(quán)的價值理念是否落實。因此，在越來越重視刑事執(zhí)行的大背景下，需要轉(zhuǎn)變一直以來將監(jiān)所檢察權(quán)視為訴訟監(jiān)督權(quán)的觀點(diǎn)，明確其作為第四種檢察權(quán)——刑事執(zhí)行檢察權(quán)的地位。

其二，從監(jiān)督的內(nèi)容看，刑事執(zhí)行檢察涉及刑罰執(zhí)行監(jiān)督（監(jiān)獄檢察、社區(qū)矯正檢察、剝奪政治權(quán)利檢察、死刑臨場執(zhí)行監(jiān)督、罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)性執(zhí)行監(jiān)督）、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督（看守所檢察、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督）和特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督（強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督），監(jiān)督內(nèi)容廣泛，基本上涵蓋了刑事執(zhí)行的全部內(nèi)容。這種廣泛的監(jiān)督內(nèi)容是公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)等其他檢察權(quán)所不具備的。

其三，從行使權(quán)力的手段來看，刑事執(zhí)行檢察部門針對刑事執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，可以采取檢察建議、糾正違法的形式進(jìn)行，針對被監(jiān)管人死亡、脫逃等重大監(jiān)管事故，可以采取事故檢察的方法，如果發(fā)現(xiàn)失職瀆職、貪污受賄等違法行為的，可以行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。此外，針對監(jiān)所內(nèi)的刑事案件，還可以進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，在此過程中可以進(jìn)行立案監(jiān)督等。可見，刑事執(zhí)行檢察權(quán)的手段配置豐富，既包含了公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，又具有自己的獨(dú)特性。

其四，從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來看，與公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制相比，刑事執(zhí)行檢察權(quán)特點(diǎn)明顯。在同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，針對不同的刑事執(zhí)行場所的特點(diǎn)，可以采取派駐檢察，也可以采取巡回檢察、專項檢察；在上下級檢察機(jī)關(guān)之間，除了傳統(tǒng)的匯報之外，又新增了巡視檢察，從而使得刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運(yùn)行既具有對刑事執(zhí)行場所的外部檢察職能，又具有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督權(quán)力。

其五，從檢察的法律關(guān)系來看，刑事執(zhí)行檢察權(quán)不僅包括對公安、法院以及檢察機(jī)關(guān)自辦案件的訴訟監(jiān)督，還包括對監(jiān)管場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員的非訴訟監(jiān)督，不僅對訴訟法律關(guān)系實施檢察，還對行刑和監(jiān)管法律關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督。這一特點(diǎn)，決定了刑事執(zhí)行檢察權(quán)是一種復(fù)合型法律監(jiān)督權(quán)，是獨(dú)立的第四種檢察權(quán)，即刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

二、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的內(nèi)容

刑事執(zhí)行檢察權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職權(quán)，包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。

（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)是刑事執(zhí)行檢察權(quán)的核心權(quán)能，具體包括：一是監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國法律規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)禁刑的主體為監(jiān)獄和公安機(jī)關(guān)及其所屬看守所，執(zhí)行監(jiān)禁刑的對象是被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑和拘役的罪犯。從我國的刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督仍是所有刑事執(zhí)行監(jiān)督中最重要的內(nèi)容。刑事執(zhí)行檢察部門既要對監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的監(jiān)禁刑刑事判決、裁定是否合法實行監(jiān)督，又要對監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)變更刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。由是，監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)主要包括交付執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督權(quán)以及監(jiān)管教育活動監(jiān)督權(quán)；二是社區(qū)矯正檢察權(quán)。這是指對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正活動是否合法實行監(jiān)督的權(quán)力。此外，還包括一系列與社區(qū)矯正的適用和進(jìn)行相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，例如適用社區(qū)矯正調(diào)查評估監(jiān)督權(quán)、社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、社區(qū)矯正終止執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。隨著行刑社會化的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正的適用不斷擴(kuò)大，社區(qū)矯正檢察權(quán)變得日益重要，需要在實踐中逐步完善；三是其他刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。2012年新刑訴法修改以來，刑事執(zhí)行檢察部門新增了許多職責(zé)，特別是考慮刑事執(zhí)行一體化的發(fā)展，刑事執(zhí)行檢察也逐步歸口到刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。具體有：生命刑（死刑）執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的行使主體由公訴部門轉(zhuǎn)到刑事執(zhí)行檢察部門，新增財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)等。這些變化，體現(xiàn)了統(tǒng)一刑罰執(zhí)行監(jiān)督的理念，有利于規(guī)范刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

（二）拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

拘禁性刑事強(qiáng)制措施主要是指刑事拘留和逮捕，也包括具有準(zhǔn)羈押性質(zhì)的指定居所監(jiān)視居住。前兩種刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體為看守所，后一種為公安機(jī)關(guān)。對看守所羈押監(jiān)管犯罪嫌疑人和被告人的活動進(jìn)行監(jiān)督，是刑事執(zhí)行檢察部門的傳統(tǒng)職權(quán)，其目的不僅是為了保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，更是為了維護(hù)監(jiān)管穩(wěn)定和被監(jiān)管人人權(quán)。對公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，則是刑事執(zhí)行檢察部門的新增職權(quán)，需要在實踐中摸索監(jiān)督規(guī)律。

（三）特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

修改后刑事訴訟法專章規(guī)定了依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，修改后的刑事訴訟規(guī)則將強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力賦予刑事執(zhí)行檢察部門要求對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：對強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)的醫(yī)療及執(zhí)法活動實行監(jiān)督；對強(qiáng)制醫(yī)療變更執(zhí)行、解除強(qiáng)制醫(yī)療實行監(jiān)督；對強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行工作人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查；受理被強(qiáng)制醫(yī)療人員及其監(jiān)護(hù)人、法定代理人、近親屬的控告、舉報、和申訴等。這些新增職責(zé)，法律只是做了一般性的規(guī)定，許多環(huán)節(jié)都是概括性的表述，還需要刑事執(zhí)行檢察部門結(jié)合工作實際，制訂工作流程，探尋監(jiān)督規(guī)律，以此推動特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的研究，完善刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

（四）其他刑事執(zhí)行檢察權(quán)

除了以上三種權(quán)力之外，刑事執(zhí)行檢察權(quán)還包括許多其他權(quán)力，例如刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對罪犯又犯罪案件審查逮捕、提起公訴權(quán)處理被監(jiān)管人的申訴、控告權(quán)，羈押必要性審查權(quán)等但是，這些權(quán)力都是附屬性的，不是主權(quán)力。以職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)為例，根據(jù)新刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)規(guī)定刑事執(zhí)行檢察部門僅享有部分案件的偵查權(quán)，即在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等案件的偵查權(quán)。之所以給刑事執(zhí)行檢察部門配置這部分偵查權(quán)，主要是考慮刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)行使的內(nèi)在規(guī)律為刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動提供強(qiáng)有力的保障，其價值不僅在于督促刑罰執(zhí)行主體依法規(guī)范監(jiān)管，更在于能夠賦予其他監(jiān)督措施較強(qiáng)的威懾力，達(dá)到維護(hù)刑罰正確執(zhí)行的目標(biāo)，這是一種手段與目的的關(guān)系。

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的研究才剛剛拉開序幕，對于其基本內(nèi)涵及其性質(zhì)的界定必定會引起很大的爭議。但是，無論如何爭議，有兩點(diǎn)不容忽視：一是執(zhí)行一體化的發(fā)展方向是必然的；二是統(tǒng)一刑事執(zhí)行監(jiān)督的趨勢是必然的。可以預(yù)見，未來刑事執(zhí)行將會從刑事訴訟的范疇內(nèi)獨(dú)立出來，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)也將會成為一項獨(dú)立的權(quán)力。

*天津市河北區(qū)人民檢察院，助理檢察員［300402］