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    庭前會議制度在司法實(shí)踐中存在的問題及完善路徑

    2016-10-24 06:36:13戴萍趙靖
    中國檢察官 2016年17期
    關(guān)鍵詞:辯方刑訴法庭審

    ●戴萍趙靖/文

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    庭前會議制度在司法實(shí)踐中存在的問題及完善路徑

    ●戴萍*趙靖**/文

    2012年《刑事訴訟法》第182條第2款確立了庭前會議制度。自該制度實(shí)施以來,在司法實(shí)踐過程中還存在適用不平衡、適用比率低、功能削弱等問題。由于庭前會議制度立法規(guī)定較為模糊,又缺乏具體的司法操作規(guī)則,導(dǎo)致其運(yùn)用及其效果不盡如人意,應(yīng)通過明確庭前會議啟動機(jī)制剛性約束力、明確其處理事項(xiàng)的法律效力等途徑進(jìn)行完善。

    庭前會議 檢察機(jī)關(guān) 公訴 非法證據(jù)排除

    《刑事訴訟法》第182條第2款正式確立了庭前會議制度。自該制度實(shí)施三年多以來,某市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí)新刑事訴訟法,通過參加庭前會議,就管轄權(quán)異議、回避、證據(jù)開示、出庭證人名單、非法證據(jù)排除、申請通知新的證人或者調(diào)取新的物證、申請重新鑒定或者勘驗(yàn)、訴訟權(quán)利告知等與審判相關(guān)的問題,及時(shí)了解被告人、辯護(hù)人的意見,就法律條款的適用及對相關(guān)司法解釋、法規(guī)的理解與審判人員、辯護(hù)人員充分交換意見,為正式庭審提前做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。然而,在庭前會議制度的司法適用中,由于各種主客觀因素制約,其法律效果并不令人滿意,需引起特別關(guān)注。

    一、庭前會議制度司法適用現(xiàn)狀

    自2012年《刑事訴訟法》實(shí)施以來,某市檢察機(jī)關(guān)庭前會議制度適用情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下:

    2013年度,某市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理案件28565件36884人,其中提起公訴25893件32857人。在提起公訴的案件中,檢察機(jī)關(guān)出席庭前會議的案件有31件,占提起公訴案件總數(shù)的0.12%。

    2014年度,某市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理案件27548件36220人,其中提起公訴24529件31572人。在提起公訴的案件中,檢察機(jī)關(guān)出席庭前會議的案件4件,同比下降87.1%,出席庭前會議的案件占提起公訴案件總數(shù)的0.02%。

    2015年度,某市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理案件27793件37135人,其中提起公訴24774件32453人在提起公訴的案件中,檢察機(jī)關(guān)出席庭前會議的案件40件,同比上升900%,出席庭前會議的案件占提起公訴案件總數(shù)的0.16%。

    2016年1-5月,某市檢察機(jī)關(guān)公訴部門共受理案件13086件17234人,其中提起公訴2537件3276人在提起公訴的案件中,檢察機(jī)關(guān)出席庭前會議的案件11件,同比上升57.14%,出席庭前會議的案件占提起公訴案件總數(shù)的0.43%。

    二、庭前會議制度在司法實(shí)踐中存在的問題

    (一)適用不平衡

    表1 某市檢察機(jī)關(guān)出席庭前會議情況統(tǒng)計(jì)表

    首先,從表1可以清楚地看出,某市檢察機(jī)關(guān)從整體來講出席庭前會議情況并不平衡。2013年-2016年(1-5月),某市檢察機(jī)關(guān)出席庭前會議的案件分別為31件、4件、40件、11件。2015年出席庭前會議的案件是2014年的10倍,而2016年僅前5個(gè)月出席庭前會議的案件就是2014年全年的2.75倍。

    其次,某市轄區(qū)各基層院出席庭前會議情況也不平衡。各基層院每年參加庭前會議的案件數(shù)量差異較大,參加情況較好的基層院每年均有幾件案件,而參加情況較差的單位一年一件都沒有,有的單位甚至連續(xù)幾年都沒有參加一件。

    (二)適用比例偏低

    自新刑訴法實(shí)施3年多以來,某市檢察機(jī)關(guān)每年出席庭前會議的案件占提起公訴案件的比例均不超過0.5%。2013年度出席庭前會議的案件占提起公訴案件總數(shù)的0.12%,2014年度占總數(shù)的0.02%,同比下降87.1%。2015年度占總數(shù)的0.16%,同比上升900%。2016年1-5月占提起公訴案件總數(shù)的0.43%,同比上升57.14%。

    (三)參加庭前會議的各方主觀預(yù)期不同導(dǎo)致庭前會議功能削減

    刑訴法將庭前會議作為部分案件庭前準(zhǔn)備程序,旨在提升庭審效率,但由于控辯審三方對庭前會議起到作用的預(yù)期不同,因此無法真正達(dá)到消除爭議、科學(xué)提升庭審質(zhì)量和效率的作用。在對某市刑庭法官、公訴人以及部分律師的走訪過程中了解到,法官認(rèn)為庭前會議僅是將部分庭審內(nèi)容提前,在未解決問題的情況下,相同問題在庭審中仍將被提及,因此不具有實(shí)際意義,也不能提高審判效率。而公訴機(jī)關(guān)更希望通過庭前會議知悉辯方是否具有關(guān)鍵性證據(jù)或者基本的辯護(hù)觀點(diǎn),但由于刑訴法并未明確庭前會議的證據(jù)開示作用,因此,辯方更愿意保留意見到庭審。由于控辯審三方的不同利益驅(qū)動,主觀上沒有充分認(rèn)識到庭前會議消除分歧、提高庭審效率的功能,導(dǎo)致庭前會議功能削減。

    (四)庭前會議啟動機(jī)制缺乏剛性導(dǎo)致啟動缺乏約束力

    由于刑訴法對庭前會議的啟動程序,包括控、辯、審三方是依照職權(quán)啟動還是依照申請啟動,以及一方依職權(quán)或申請啟動后,對其他兩方是否有約束力等問題并未作出明確規(guī)定,因此,在司法實(shí)踐中出現(xiàn)公訴方依法提出申請后法院不予啟動的情況,或公訴方提出申請后法院召集庭前會議,但辯方以各種理由不予參加的情況。例如,某市C區(qū)檢察機(jī)關(guān)自新刑訴法施行以來,共參加庭前會議9件,其中出現(xiàn)公訴方提出申請后法院不予啟動的情況1件;公訴方提出申請后法院召集庭前會議,但辯方以各種理由不予參加的情況2件。

    (五)申請啟動庭前會議缺乏法律依據(jù)

    有的基層院申請啟動庭前會議缺乏法律依據(jù)。比如,有的基層院對于依法不具備啟動條件的案件卻申請啟動庭前會議,導(dǎo)致其提出申請后被法院以不符合法定條件為由而拒絕啟動。

    (六)庭前會議未能真正解決爭議問題導(dǎo)致庭審效率降低

    庭前會議旨在解決案件存在的程序及部分實(shí)體問題,以確保庭審過程不至于陷入漫長的訴訟糾纏,提升庭審效率,但在司法實(shí)踐中,庭前會議并未達(dá)到應(yīng)有的效果。例如,某市C區(qū)檢察機(jī)關(guān)參與的9件庭前會議中,真正將焦點(diǎn)問題解決在庭前會議的僅有1件,占11.11%;辯方在庭前會議中提出非法證據(jù)排除、證據(jù)真實(shí)性等問題后,由于未能實(shí)際解決,而在庭審中再次提出的5件,占55.56%;辯方因故拒絕參加庭前會議,后又在庭審中就非法證據(jù)排除、證據(jù)真實(shí)性提出異議或證據(jù)突襲的案件有2件,占22.22%。

    導(dǎo)致上述結(jié)果的原因主要有三個(gè):一是客觀上法律并未明確庭前會議的效力。目前法律規(guī)定庭前會議的作用為“了解情況、聽取意見”,并未就會議中達(dá)成的一致意見是否具有不可反駁的法律效力,以及法官是否在庭前會議中有處分程序和實(shí)體問題的權(quán)限作出規(guī)定,由于這種不確定性,導(dǎo)致庭前會議對三方都不具有約束力。二是辯方主觀上傾向搞證據(jù)突襲。由于刑訴法并未規(guī)定庭前會議中辯方的證據(jù)開示義務(wù),因此辯方更愿意隱藏相關(guān)證據(jù),以取得庭審主動權(quán)。三是法院庭前會議時(shí)間安排不盡科學(xué)。刑訴法并未就召開庭前會議的時(shí)間作出任何規(guī)定,在實(shí)踐中,庭前會議的時(shí)間安排隨意性較大,從而影響其作用的發(fā)揮。某市C區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí),庭前會議在確定的庭審時(shí)間前一周召開的有3件,占所有召開庭前會議案件的33.3%,在開庭前三天內(nèi)召開庭前會議的6件,占66.67%。由于庭前會議與實(shí)際庭審時(shí)間相距很短,即便在庭前會議發(fā)現(xiàn)問題,控辯雙方也沒有充分時(shí)間對證據(jù)加以復(fù)核,導(dǎo)致焦點(diǎn)問題不能真正解決。

    (七)當(dāng)前職務(wù)犯罪案件庭前會議存在的突出問題

    職務(wù)犯罪案件庭前會議存在的問題主要有:一是檢察機(jī)關(guān)由于對職務(wù)犯罪案件的辦案質(zhì)量不自信導(dǎo)致過多申請啟動庭前會議。特別是出于對職務(wù)犯罪案件在庭審中啟動非法證據(jù)排除會陷入“被審判”尷尬境地的擔(dān)心,檢察機(jī)關(guān)通常會積極申請啟動庭前會議。二是辯護(hù)人出于要在庭審中搞證據(jù)突襲的心理,通常對職務(wù)犯罪案件不申請啟動庭前會議,甚至在法院召集庭前會議時(shí)以各種理由拒絕參加。三是法官在庭前會議中對職務(wù)犯罪非法證據(jù)排除一般不會做出實(shí)質(zhì)性處理,而是將其放在庭審中繼續(xù)審理。

    三、完善庭前會議制度的路徑選擇

    (一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,明確庭前會議的嚴(yán)肅性

    新刑訴法規(guī)定庭前會議的立法原意在于在庭前準(zhǔn)備階段消除程序和部分實(shí)體爭議,保障庭審辯論緊緊圍繞罪與非罪、此罪和彼罪、罪輕罪重開展,但實(shí)踐中由于參與三方的不同利益驅(qū)動,導(dǎo)致庭前會議未能取得應(yīng)有效果,因此,控辯審三方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,樹立正確的執(zhí)法理念,統(tǒng)一執(zhí)法思想。庭前會議不應(yīng)成為互探虛實(shí)的機(jī)會,更不應(yīng)成為走過場的形式,應(yīng)當(dāng)就庭前會議提升效率、消除爭議的作用達(dá)成一致,通過控辯審三方的溝通協(xié)商,統(tǒng)一執(zhí)法思想,明確庭前會議的約束力和嚴(yán)肅性。

    (二)明確庭前會議啟動機(jī)制剛性約束力

    應(yīng)明確規(guī)定庭前會議啟動機(jī)制的剛性約束力。庭前會議一旦啟動,控辯審三方就必須準(zhǔn)時(shí)參加,無正當(dāng)理由不得隨意缺席。不管是法院依照職權(quán)啟動,還是公訴方提出申請后法院召集庭前會議,辯方不得無故缺席。即使辯方有正當(dāng)理由不能按時(shí)出席,也應(yīng)當(dāng)提交書面延后參加申請,經(jīng)法官同意后才可不參加庭前會議。

    (三)明確庭前會議中已處理事項(xiàng)的法律效力

    應(yīng)明確規(guī)定庭前會議中已處理的程序性事項(xiàng)具有法律效力,在庭審中不得再就此問題提出異議,除非當(dāng)事人有正當(dāng)理由證明庭前會議后發(fā)現(xiàn)了新證據(jù),足以推翻會議中形成的決議,該問題才能在庭審中重新處理,否則該異議無效。

    (四)明確庭前會議適用案件范圍

    庭前會議適用范圍應(yīng)當(dāng)集中于程序性爭議較大的案件,如當(dāng)事人提出非法證據(jù)排除申請的案件,以及一些案情重大復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件。庭前會議并非所有案件的必經(jīng)程序,應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)才啟動。庭前會議適用的案件范圍不宜擴(kuò)大,對于當(dāng)事人沒有爭議并適用簡易程序?qū)徟械陌讣?,無需召開庭前會議。對于沒有辯護(hù)律師參與的案件,由于庭前會議涉及專業(yè)的法律事項(xiàng),在缺乏辯護(hù)人參與的情況下,會議很難取得預(yù)期的效果,也無必要召開。

    (五)明確庭前會議通知方式

    司法實(shí)踐中,庭前會議通知均采用電話方式。這種方式通知明顯缺乏正式感,沒有完全把庭前會議作為一個(gè)獨(dú)立的訴訟程序,會造成參加人員心理上不重視為了體現(xiàn)司法的權(quán)威,應(yīng)明確規(guī)定召開庭前會議應(yīng)采用書面形式通知。庭前會議通知書應(yīng)就會議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、可能商討的內(nèi)容告知各方參與者。

    (六)明確庭前會議召開時(shí)間

    由于立法上的不明確導(dǎo)致司法實(shí)踐中庭前會議召開日期混亂,應(yīng)對庭前會議的召開時(shí)間做出統(tǒng)一規(guī)定明確與正式庭審之間的間隔時(shí)間。筆者認(rèn)為,在正式庭審7日前召開庭前會議較為合適。

    (七)明確庭前會議召開的方式與次數(shù)

    庭前會議原則上應(yīng)采用控辯審三方均在場的方式召開。但是,在時(shí)間緊迫或是由于特殊原因不能按時(shí)參加等特殊情況下,審判人員可以采取電話聽取辯護(hù)人意見的方式進(jìn)行,但其意見應(yīng)當(dāng)記入筆錄。也可以讓辯護(hù)人以信件、電子郵件的方式提出意見。被告人是否參加庭前會議應(yīng)視案件具體情況而定,若公訴人與辯護(hù)人意見分歧較大的,必要雙方到會。庭前會議可以召開一次,也可以多次,具體次數(shù)由主審法官確定。

    (八)強(qiáng)化自身素能,積極采取措施應(yīng)對庭前會議制度帶來的挑戰(zhàn)

    檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化自身素能出發(fā)積極采取措施應(yīng)對庭前會議制度帶來的挑戰(zhàn)。一是認(rèn)真聽取辯方意見,正確評估起訴風(fēng)險(xiǎn)。刑事訴訟法修改后,辯護(hù)人在庭審中的作用增強(qiáng),應(yīng)完善聽取辯護(hù)人意見制度,正確評估起訴風(fēng)險(xiǎn)。二是增強(qiáng)程序意識,嚴(yán)格審查全案證據(jù)。針對刑事訴訟法修改后的庭審變化,加強(qiáng)公訴人培訓(xùn),增強(qiáng)其程序意識,嚴(yán)格審查案件事實(shí)證據(jù)。對于瑕疵證據(jù),及時(shí)補(bǔ)正;對于非法取得的證據(jù)嚴(yán)格排除。堅(jiān)持提起公訴的每一件案子,既事實(shí)清楚證據(jù)充分,又沒有程序瑕疵問題。三是堅(jiān)持案件集體討論和請示匯報(bào)制度,確保案件質(zhì)量。疑難、復(fù)雜及自偵案件集體討論制度,即按程序?qū)τ谟袪幾h的、疑難復(fù)雜案件,先提交科室討論,科室討論不能形成一致意見的,提交檢委會討論決定,并視情況決定是否向上級院請示。四是進(jìn)行庭前演練,做好庭前準(zhǔn)備工作。在庭前會議召開前,預(yù)測會議中可能面臨的問題與風(fēng)險(xiǎn),確保庭前會議效果。對于有爭議的問題,及時(shí)制定答辯策略;對于指控中的薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真想好應(yīng)對辦法。強(qiáng)化庭前演練制度,通過庭前演練以及類似案例的庭審觀摩,掌握公訴技巧與策略。

    *重慶市北碚區(qū)人民檢察院檢察長[400711]

    **重慶市北碚區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、研究室主任[400711]

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