加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作的思考

趙　瑜，楊剛明

(楊凌示范區(qū)公安消防支隊(duì)，陜西 西安　712100)

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加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作的思考

趙瑜，楊剛明

(楊凌示范區(qū)公安消防支隊(duì)，陜西 西安712100)

消防部門(mén)應(yīng)以完善有效的社會(huì)消防安全管理體系為依托，以創(chuàng)新消防監(jiān)管模式為切入點(diǎn)，以多層面、多途徑的消防宣傳為契機(jī)，以提高全社會(huì)火災(zāi)自我防控能力為目的，提升消防監(jiān)督管理工作。

新形勢(shì)；消防監(jiān)督；建議

《中華人民共和國(guó)消防法》第4條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。由此可見(jiàn)，消防監(jiān)督管理是法律明確賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)是實(shí)施消防監(jiān)督管理的主體。消防監(jiān)督管理是消防工作的重中之重，做好消防監(jiān)督管理工作是關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。隨著時(shí)代的發(fā)展，消防部門(mén)監(jiān)督管理的對(duì)象不斷增多，由最初對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、消防產(chǎn)品使用、建設(shè)工程等方面的監(jiān)管不斷擴(kuò)展到農(nóng)村、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、在建工地、大型商業(yè)綜合體等方面，消防監(jiān)督管理的觸角也涉及到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)一系列全面深化改革措施，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、信息等各領(lǐng)域和各行業(yè)均被新一輪改革浪潮所席卷，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，新興經(jīng)濟(jì)體不斷增多[1]。如何適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展需求，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全保障需求是公安消防部隊(duì)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一、新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及原因

(一)社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)不健全

《中華人民共和國(guó)消防法》第2條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》頒布至今已近十年，然而開(kāi)展消防工作的四項(xiàng)基本原則(政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與)卻并未得到有效落實(shí)與運(yùn)用。社會(huì)安全管理體系不健全，社會(huì)消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)，單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)的現(xiàn)狀極大地制約了當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展[2]。

公安消防部門(mén)在完善社會(huì)安全管理體系，落實(shí)社會(huì)消防主體意識(shí)和消防安全責(zé)任制的工作中雖然做出了巨大努力，收到了一些成效，但新形勢(shì)下仍面臨新的挑戰(zhàn)。

1．政府指導(dǎo)消防管理的意識(shí)不強(qiáng)，安全管理理念落后，職能部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大。消防監(jiān)督工作的社會(huì)性質(zhì)決定了社會(huì)消防安全管理體系必須包括政府、各職能部門(mén)、社會(huì)單位和人民群眾四大因素。而實(shí)際消防監(jiān)督工作中，消防部門(mén)“單兵式”作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的模式仍然存在。以整改重大火災(zāi)隱患為例，對(duì)于民生和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人民生活影響大的單位和企業(yè)需要向政府報(bào)告，提請(qǐng)政府解決。而在實(shí)際工作中，政府如何指導(dǎo)、采取何種措施解決，由哪些職能部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)愿不愿意下大力氣解決，解決此類隱患的消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立、申請(qǐng)和落實(shí)等問(wèn)題都不是消防部門(mén)一家能夠決定的。政府指導(dǎo)消防管理的意識(shí)不強(qiáng)，安全管理理念落后，職能部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大是目前構(gòu)建社會(huì)消防安全管理體系的障礙之一。

2.社會(huì)主體消防責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)單位自身安全管理薄弱。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，人力資本提高，人力資源流動(dòng)性增大，資金周轉(zhuǎn)困難。許多單位資金緊張，人員變動(dòng)過(guò)大，只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，社會(huì)單位主動(dòng)進(jìn)行消防安全管理的積極性不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致消防安全責(zé)任制不落實(shí)，消防控制室經(jīng)常無(wú)人值班，消防設(shè)施維護(hù)和“戶籍化”管理也形同虛設(shè)[3]。

3.人民群眾參與程度不高，消防宣傳忽視弱勢(shì)群體。消防宣傳是提高人民群眾參與度與積極性的有效手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些消防宣傳手段過(guò)于求新求異，消防宣傳受眾偏向受教育層次較高人群，忽視了社會(huì)弱勢(shì)群體的消防安全教育。目前，老舊小區(qū)電動(dòng)自行車火災(zāi)、農(nóng)村小火亡人事故頻發(fā)，針對(duì)失地農(nóng)民、留守婦女兒童、下崗職工、退休人員、外出務(wù)工人員的消防安全教育工作迫在眉睫。

4.社會(huì)消防組織不健全。消防部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀并未得到有效改善，各級(jí)防火安全委員會(huì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、社會(huì)消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流于形式。更有甚者，很多企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村的義務(wù)消防隊(duì)只有名單等紙質(zhì)資料應(yīng)付消防部門(mén)檢查而并未真正建立行之有效機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)消防組織的不健全致使消防工作中很大一部分需要全社會(huì)共同承擔(dān)的工作責(zé)任義務(wù)全部集中于公安消防機(jī)構(gòu)一身，超負(fù)荷的責(zé)任和義務(wù)加之日常繁重的消防監(jiān)督工作致使消防監(jiān)督人員疲于應(yīng)付、思想懈怠成為工作常態(tài)[2]。

(二)火災(zāi)隱患治理難度增大

目前，隨著全面深化改革措施的深入推進(jìn)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、人力資源逐漸向內(nèi)地過(guò)渡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等因素的影響，地方普遍財(cái)政吃緊，稅收減幅。一些地方政府為緩解經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)一些設(shè)計(jì)和施工不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的建設(shè)工程網(wǎng)開(kāi)一面，存在“先上馬，后報(bào)批”情況，使得先天性火災(zāi)隱患徒然增加。與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)因素影響，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重，尤其是生產(chǎn)制造業(yè)，安全管理松懈，人心浮動(dòng)，人員更換過(guò)度頻繁，對(duì)于消防設(shè)施和器材的維護(hù)保養(yǎng)、消防知識(shí)的崗前培訓(xùn)、消防控制室值班制度等更是無(wú)法落到實(shí)處。舊的火災(zāi)隱患尚未得到有效整改，新的火災(zāi)隱患又處于萌芽狀態(tài)，火災(zāi)隱患反彈態(tài)勢(shì)明顯。具體表現(xiàn)包括：

第一，近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)制造業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地域轉(zhuǎn)移，很多大型的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的彩鋼板建筑林立；第二，受經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)余溫的影響，大型商業(yè)綜合體建筑如雨后春筍般拔地而起；第三，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村的消防安全問(wèn)題仍得不到很好的解決，城鄉(xiāng)結(jié)合部小旅館、小飯店、農(nóng)家樂(lè)、小網(wǎng)吧等存在于村民自建房中的小型公眾聚集場(chǎng)所比比皆是，“九小”場(chǎng)所多，小火亡人事故頻發(fā)；第四，石油、化工企業(yè)火災(zāi)隱患存量依然較大，種種局面造成了當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，火災(zāi)隱患難以從根本上消除[4]。

(三)“被動(dòng)式”消防監(jiān)管理念和“運(yùn)動(dòng)式”消防監(jiān)督模式還不同程度地存在

新形勢(shì)下，火災(zāi)隱患日益呈現(xiàn)出季節(jié)性、動(dòng)態(tài)性、行業(yè)性和區(qū)域性的多元化發(fā)展特點(diǎn)，而一刀切式的標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得各地消防部門(mén)對(duì)火災(zāi)形勢(shì)的研判缺乏導(dǎo)向性。受經(jīng)濟(jì)、科技等多種因素的影響，消防部門(mén)對(duì)火災(zāi)形勢(shì)的分析只基于火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)類型、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等幾項(xiàng)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確預(yù)判當(dāng)前的火災(zāi)形勢(shì)，對(duì)火災(zāi)隱患受季節(jié)性、動(dòng)態(tài)性、行業(yè)性和區(qū)域性影響的規(guī)律更是無(wú)從掌握，導(dǎo)致火災(zāi)形勢(shì)研判缺乏導(dǎo)向性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性?！斑\(yùn)動(dòng)式”的專項(xiàng)整治活動(dòng)還不同程度地存在，這種全國(guó)一刀切的保姆式監(jiān)管模式常常是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。被動(dòng)式的事后監(jiān)管模式使得消防監(jiān)督工作容易陷于“敵主動(dòng)，我被動(dòng)”的困局之中，嚴(yán)重制約了消防監(jiān)督工作的發(fā)展。

(四)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程受人為因素干擾過(guò)多

消防行政處罰和消防強(qiáng)制措施是確保消防監(jiān)督管理工作有效實(shí)施的重要手段。隨著全面依法治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，如何進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平、提升消防執(zhí)法公信力，確保消防監(jiān)督管理工作向著更高層次邁進(jìn)成為消防監(jiān)督工作面臨的又一難題。

“制而用之存乎法，推而行之存乎人”，法律制度設(shè)計(jì)得再好也需要人的執(zhí)行和維護(hù)，人的因素在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中起著決定性作用。消防監(jiān)督干部的法治信仰、執(zhí)法理念、專業(yè)素質(zhì)更是決定著消防監(jiān)督執(zhí)法工作的成敗。

1.一些干部法律信仰缺失，將嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民的信條拋之腦后，在執(zhí)法過(guò)程中以罰代停、隨意中斷執(zhí)法程序、告知后不處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患睜一只眼閉一只眼等現(xiàn)象依然存在。更有甚者，個(gè)別干部利用職務(wù)之便索要好處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.有些干部執(zhí)法理念落后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患不按相關(guān)法律規(guī)定辦理，而是默許其先整改而觀后效。執(zhí)法過(guò)程中重處罰、輕整改、輕技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致火災(zāi)隱患整改不徹底，整改后反彈、再整改再反彈，陷于無(wú)限的不良循環(huán)中，消防監(jiān)督執(zhí)法公信力下降。

3.部分監(jiān)督執(zhí)法干部專業(yè)素質(zhì)有待提高。監(jiān)督執(zhí)法工作技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法干部專業(yè)素質(zhì)要求較高。而受消防監(jiān)督實(shí)際中重行政監(jiān)督、輕技術(shù)服務(wù)，執(zhí)法中重程序、輕實(shí)質(zhì)的陳舊理念，以及日益繁重的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法任務(wù)的影響，一些監(jiān)督人員不愿意也無(wú)法抽出精力和時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，極大地影響了監(jiān)督管理工作的成效。

(五)基層派出所監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)薄弱

公安派出所作為基層監(jiān)督執(zhí)法力量的一部分，極大地緩解了基層監(jiān)督執(zhí)法警力不足，精力有限的不良局面。與此同時(shí)，又使區(qū)域性火災(zāi)隱患治理面臨著新難題和新挑戰(zhàn)。

1.在對(duì)社會(huì)單位的消防安全管理體系中，大隊(duì)和支隊(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)二級(jí)及以上火災(zāi)危險(xiǎn)單位尤其是重點(diǎn)單位的管理，由于每年需上報(bào)對(duì)重點(diǎn)單位的調(diào)整，列管單位又大多具備一定規(guī)模、面積，對(duì)所轄單位基本能做到底數(shù)清，情況明。而對(duì)于公安派出所而言，相關(guān)消防法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定公安派出所的管轄范圍、管轄權(quán)限。雖然各省后續(xù)均出臺(tái)了公安派出所消防管理規(guī)定，但始終沒(méi)有要求公安派出所每年必須向消防部門(mén)上報(bào)列管單位和場(chǎng)所的名錄。加之公安派出所基層民警從事消防監(jiān)督時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)素質(zhì)缺乏，對(duì)消防監(jiān)督檢查工作投入精力少，不能定期對(duì)其所轄單位和場(chǎng)所做全面的火災(zāi)隱患排查，致使列管范圍仍然底數(shù)不清，情況不明。

2.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“九小場(chǎng)所”增多，“三合一場(chǎng)所”以及彩鋼板建筑向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)結(jié)合部小型旅館、小型飯店、小網(wǎng)吧林立；工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)小作坊、小工廠扎堆，區(qū)域性火災(zāi)隱患凸顯。而上述場(chǎng)所以及一些老舊小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在于公安派出所的消防安全管理架構(gòu)中，公安派出所工作不細(xì)致，大隊(duì)和支隊(duì)一級(jí)更是無(wú)從過(guò)問(wèn)，監(jiān)管漏洞凸顯。

3.消防法律賦予公安派出所的執(zhí)法權(quán)限過(guò)小，公安派出所即使發(fā)現(xiàn)了隱患也不能有效督促場(chǎng)所、單位和個(gè)人整改，使得一些小場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改又反彈、反彈再整改的現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，公安派出所執(zhí)法權(quán)限過(guò)小，沒(méi)有處罰權(quán)限，也極大地打擊了基層民警排查火災(zāi)隱患、整改火災(zāi)隱患的工作積極性。另一方面，公安派出所民警受到體制制約，身著公安制服卻要干消防部門(mén)的活，普遍存在著畏難情緒。

二、新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作的思考和建議

面對(duì)新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作中存在的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，消防部門(mén)應(yīng)以完善有效的社會(huì)消防安全管理體系為依托，以創(chuàng)新消防監(jiān)管模式為切入點(diǎn)，以多層面、多途徑的消防宣傳為契機(jī)，以提高全社會(huì)火災(zāi)自我防控能力為目的，將消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作提升到前所未有的高度。

(一)建立健全的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)

建立完善有效的多種形式消防組織和健全的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)是做好消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵所在，而全社會(huì)消防責(zé)任主體意識(shí)的確立是健全社會(huì)安全管理體系的又一必備要素。政府的消防主體意識(shí)表現(xiàn)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，職能部門(mén)的消防主體意識(shí)表現(xiàn)在嚴(yán)格依法監(jiān)管上，社會(huì)單位的消防主體意識(shí)表現(xiàn)在消防安全責(zé)任制的落實(shí)上，人民群眾的消防主體意識(shí)表現(xiàn)在積極參與上。

1.進(jìn)一步立法加強(qiáng)政府對(duì)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯慕y(tǒng)一指導(dǎo)。消防法設(shè)定了政府對(duì)消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而對(duì)于政府具體應(yīng)如何指導(dǎo)消防工作，如何將消防工作納入年度工作考評(píng)和績(jī)效考評(píng)，如何與個(gè)人進(jìn)步掛鉤，如何實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制等內(nèi)容，在政府規(guī)章制度、消防法等法律法規(guī)以及地方性法規(guī)、文件中均未涉及。

2.建立消防部門(mén)與政府各職能部門(mén)的長(zhǎng)效溝通協(xié)作機(jī)制。比如，在重大火災(zāi)隱患治理工作中，需要與政府主管領(lǐng)導(dǎo)，與政府財(cái)政部門(mén)、工商部門(mén)的密切溝通和協(xié)作；在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)隱患排查工作中，需要與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、安監(jiān)、文化等部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作；在治理校園周邊消防安全環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)中，需要與教育部門(mén)密切聯(lián)系合作；在建設(shè)工程審核、驗(yàn)收或備案工作中，又需要與規(guī)劃、土地，乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)密切聯(lián)系?？偟膩?lái)說(shuō)，消防工作的觸角幾乎延伸到了政府各個(gè)職能部門(mén)，長(zhǎng)效溝通協(xié)作機(jī)制的建立是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需的一項(xiàng)重要工作。

3.以法律這種強(qiáng)制手段提高全民的消防安全主體意識(shí)。將社會(huì)單位“戶籍化”管理制度和落實(shí)“四個(gè)能力”的要求內(nèi)容納入消防法的規(guī)定之中，明確社會(huì)單位需嚴(yán)格落實(shí)“戶籍化”管理，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)能力”要求的法律依據(jù)。只有社會(huì)單位落實(shí)消防安全管理有了法律保障，消防監(jiān)督工作才能做到有法可依，依法必行。

(二)創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，建立符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的消防監(jiān)管模式

1.深入分析研判當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)。由各地市消防監(jiān)督部門(mén)派專人認(rèn)真摸清所轄單位底數(shù)，對(duì)公安派出所所轄的“九小場(chǎng)所”等以往工作監(jiān)管盲區(qū)以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體(如大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居民住宅區(qū)、農(nóng)村以及各行業(yè)單位和其下屬企業(yè))存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行一次細(xì)致的摸排走訪，了解其面積、類型、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)，做到心中有數(shù)。對(duì)統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的科學(xué)研判，充分利用監(jiān)督管理信息技術(shù)，深入研判火災(zāi)形勢(shì)，將主要精力放在容易引起人員傷亡的火災(zāi)隱患治理上[5]。

2．變被動(dòng)挨打?yàn)橹鲃?dòng)防御。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)行消防設(shè)施遠(yuǎn)程化控制管理。建立大型城市消防控制中心，將社會(huì)單位消防控制中心設(shè)備以及各單位消防設(shè)施以及監(jiān)控設(shè)備接入城市消防控制中心，對(duì)各單位消防環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。大型城市消防控制中心能接收來(lái)自各單位的報(bào)警信號(hào)，并與119指揮中心連接。將消防單位戶籍化信息和巡查記錄、檢查記錄等軟件資料的管理一并接入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管[6]。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作。盡快完善消防法律法規(guī)對(duì)公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法律支撐，明確公安派出所管轄范圍、管理權(quán)限，擴(kuò)大公安派出所處罰權(quán)限；完善消防技術(shù)規(guī)范，明確“九小場(chǎng)所”“三合一場(chǎng)所”、彩鋼板建筑等的技術(shù)要求，為公安派出所的基層監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐和法律支撐。

4．創(chuàng)新開(kāi)展消防監(jiān)督人員對(duì)檢查單位的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)判定。每檢查一家單位，監(jiān)督人員都要根據(jù)檢查火災(zāi)隱患情況、該單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任情況、軟件資料和硬件設(shè)施等內(nèi)容，對(duì)該單位認(rèn)真進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劃定出一般、較大、重大、嚴(yán)重等級(jí)別。在此基礎(chǔ)上，建立當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型，為上級(jí)部門(mén)對(duì)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)分析研判提供第一手資料，以提高監(jiān)督檢查工作效率，變事后監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理水平

1.定期對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)建立行之有效的培訓(xùn)機(jī)制，從法律層面和技術(shù)層面大力提高消防監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，消防監(jiān)督工作任務(wù)日趨繁重，監(jiān)督人員厭戰(zhàn)、厭學(xué)情緒普遍。在這種情況下提前進(jìn)行合理時(shí)間規(guī)劃和安排，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是目前公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)著力解決的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作。消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在消防監(jiān)督管理和執(zhí)法中起著非常重要的作用。如何規(guī)避執(zhí)法過(guò)程中政府權(quán)利帶來(lái)的干擾，正確履行審批權(quán)限，保證監(jiān)督執(zhí)法的程序合法和執(zhí)法過(guò)程的連續(xù)性是提高消防監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。

3.加強(qiáng)基層派出所業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“一加一”式的技術(shù)服務(wù)。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)基層派出所定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并確定專人對(duì)從事基層消防監(jiān)督的民警進(jìn)行“一加一”式的輔導(dǎo)，使基層民警在遇到難題時(shí)有人可問(wèn)，有章可循，大大提高執(zhí)法水平。

(四)建立多種形式監(jiān)督制約機(jī)制，健全公安派出所考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.完善支隊(duì)一級(jí)橫向執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。建立支隊(duì)級(jí)專門(mén)處室、專人負(fù)責(zé)對(duì)防火處及各大隊(duì)的執(zhí)法情況進(jìn)行常態(tài)化檢查督導(dǎo)，對(duì)所轄社會(huì)單位火災(zāi)隱患整治情況、執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，并切實(shí)履行支隊(duì)級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。法制審核人員和技術(shù)復(fù)核人員應(yīng)由一名紀(jì)檢部門(mén)人員擔(dān)任，對(duì)督導(dǎo)檢查出的問(wèn)題以通報(bào)形式向各部門(mén)公布，對(duì)整改情況實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)檢查出的問(wèn)題嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查。

2.進(jìn)一步推進(jìn)總隊(duì)對(duì)支隊(duì)一級(jí)的檢查督導(dǎo)機(jī)制，在檢查督導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)支隊(duì)一級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)和法律指導(dǎo)。

3.將公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制納入公安工作目標(biāo)責(zé)任考核和績(jī)效考評(píng)中，并與個(gè)人晉職晉銜掛鉤。同時(shí)，實(shí)行“多警聯(lián)動(dòng)”常態(tài)機(jī)制，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行公安派出所消防工作考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

(五)開(kāi)展多層面消防宣傳工作

消防宣傳工作與監(jiān)督管理工作是密不可分、相輔相成的。現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，消防宣傳與消防監(jiān)督執(zhí)法工作一樣不能搞“一刀切”的模式。各地應(yīng)充分調(diào)研分析宣傳對(duì)象的受教育層次、弱勢(shì)群體所占比例、火災(zāi)特點(diǎn)規(guī)律，結(jié)合自身工作實(shí)際，靈活開(kāi)展消防安全宣傳教育[7]。

1.加強(qiáng)弱勢(shì)群體消防安全教育應(yīng)當(dāng)以常規(guī)宣傳為主。隨著社會(huì)的發(fā)展變遷，失地農(nóng)民、外出務(wù)工人員、留守兒童、孤寡老人成為了城市中的弱勢(shì)群體。他們受教育程度不高，生活大多拮據(jù)，一些兒童和孤寡老人生活不能自理，遇到火災(zāi)時(shí)，判斷力差，逃生能力弱。一味地追求消防宣傳的新途徑，勢(shì)必導(dǎo)致這類人群處于消防安全教育盲區(qū)。因此，應(yīng)將消防宣傳重點(diǎn)目標(biāo)定位在農(nóng)村、城中村、老舊小區(qū)、養(yǎng)老院、福利院，開(kāi)展常態(tài)式消防安全宣傳，掃除消防宣傳盲區(qū)。

2.利用季節(jié)性、行業(yè)性火災(zāi)隱患特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全宣傳。利用“冬防”和“夏防”等火災(zāi)高危時(shí)段，以及不同行業(yè)的火災(zāi)隱患特點(diǎn)分別進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和消防宣傳教育，有效開(kāi)展消防演練，采取上門(mén)服務(wù)等方式強(qiáng)化消防宣傳。還可以利用大型群眾性活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，大力開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。

3.緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新宣傳模式。消防宣傳必須緊跟新信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用新媒體、新型通訊工具不斷擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面、提升消防宣傳層次。要努力提高群眾參與消防的積極性，以提高全社會(huì)消防安全意識(shí)為主旨，真正筑牢消防安全這道屏障。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要舉措，是公安消防部隊(duì)肩負(fù)的一項(xiàng)光榮使命。充分利用法律、科技、信息手段，向法律要支撐力，向科技要戰(zhàn)斗力，不斷總結(jié)創(chuàng)新消防監(jiān)督工作模式，是新形勢(shì)下改進(jìn)消防工作的重中之重。

[1] 馬紅梅，萬(wàn)棟梁.消防管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.

[2] 高錦田，徐杰.消防工作社會(huì)化現(xiàn)狀與策略[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2011(3):254-257.

[3] 劉峰.消防安全“戶籍化”管理工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015(5):64-65.

[4] 石永強(qiáng).淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防工作存在的挑戰(zhàn)與發(fā)展[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009(12):44-48.

[5] 趙子新，李進(jìn)，李引擎.北京奧運(yùn)工程性能化防火設(shè)計(jì)與消防安全管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2009.

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(責(zé)任編輯杜彬)

Thoughts on Strengthening the Fire Protection Supervision under the New Situation

ZHAO Yu， YANG Gangming

(BranghofSalvageCorpsofPublicSecurityofYanglingDemonZone,Xi’an,ShanxiProvince712100,China)

s: The fire departments should improve the fire supervision and self-fire-fighting capacity based on establishing an efficient fire safety management system and management mode, and multiple fire education channels.

new situation； fire supervision； suggestion

2015-11-01

趙瑜(1979—)，女，陜西西安人，助理工程師； 楊剛明(1979—)，男，陜西渭南人。

D631.6

A

1008-2077(2016)05-0088-05