公安現(xiàn)役院校研究生招生工作現(xiàn)狀與對策研究

張　健

(武警學(xué)院 研究生部，河北 廊坊　065000)

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公安現(xiàn)役院校研究生招生工作現(xiàn)狀與對策研究

張健

(武警學(xué)院 研究生部，河北 廊坊065000)

近年來，公安現(xiàn)役院校研究生教育規(guī)模逐步擴大，學(xué)科專業(yè)體系不斷拓展，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。但公安現(xiàn)役院校研究生招生工作仍存在著生源單一、學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)與目標(biāo)定位符合度不高等問題。以武警學(xué)院研究生招生工作為例，分析招生工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出提高生源質(zhì)量、探索與任職教育融合發(fā)展、優(yōu)化復(fù)試工作等對策。

公安現(xiàn)役院校；武警學(xué)院；研究生；招生

公安現(xiàn)役院校擔(dān)負(fù)著為全國公安現(xiàn)役部隊培養(yǎng)指揮管理和專業(yè)技術(shù)人才的重任。武警學(xué)院作為目前唯一一所開展研究生教育的公安現(xiàn)役院校，在高層次應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用。然而，與公安現(xiàn)役部隊建設(shè)發(fā)展對于高素質(zhì)實戰(zhàn)型人才的需求相比，公安現(xiàn)役院校研究生招生工作仍然存在著一些問題。如何進(jìn)一步完善研究生招生制度，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，從而更好地滿足部隊的實際需求，已成為一個值得深思的問題。本文以武警學(xué)院研究生招生工作為例，對公安現(xiàn)役院校研究生招生工作現(xiàn)狀、存在的問題及對策進(jìn)行探討。

一、研究生招生工作現(xiàn)狀分析

(一)招生規(guī)模

自2004年以來，經(jīng)過12年的發(fā)展，學(xué)院研究生招生規(guī)模不斷擴大，從第一屆招生43人，到2015年招生268人，增長了6倍多。近三年來，招生規(guī)模相對穩(wěn)定，招生總?cè)藬?shù)基本在260人左右，并呈小幅度增長趨勢，平均每年增長2.7%。

從歷年全日制研究生招生規(guī)模來看，隨著學(xué)科點的增多，2004～2010年招生規(guī)模呈大幅度增長態(tài)勢，年均增長25.7%。2011年以后，學(xué)院碩士學(xué)位授權(quán)點基本覆蓋本科主要專業(yè)，逐漸形成較為穩(wěn)定的學(xué)科布局。同時，國家對于研究生招生規(guī)模開始實施宏觀控制，各學(xué)位授權(quán)點招生規(guī)模漸趨穩(wěn)定，增長幅度減小，年均增長5.5%[1]。

學(xué)院非全日制研究生招生規(guī)模受國家政策影響較大。2009年學(xué)院首次招生，國家限招人數(shù)為30人；2010～2013年招生規(guī)模由學(xué)院自定，招生人數(shù)較多；2014～2015年國家對所有招生單位招生規(guī)模進(jìn)行了限制，同時學(xué)院提高了入學(xué)門檻，招生人數(shù)均控制在50人以內(nèi)[1]。

(二)生源情況

學(xué)院研究生招生對象主要為公安現(xiàn)役院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，公安現(xiàn)役部隊以及公安系統(tǒng)從事邊防、消防工作的在職干部等。2005～2012年曾招收地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生，2013年起暫停招收。經(jīng)過多年招生宣傳，在公安部政治部現(xiàn)役工作辦公室和相關(guān)業(yè)務(wù)局的支持下，學(xué)院研究生生源總體充足。尤其是近三年全日制研究生報考人數(shù)均維持在700人左右，報考比例達(dá)到1∶3以上，這也是學(xué)院每年高質(zhì)量完成招生計劃和保證招生質(zhì)量的根本。

生源類型主要分為兩部分：一部分為公安現(xiàn)役部隊和出入境系統(tǒng)在職干部，占比不到總數(shù)的20%；另一部分為學(xué)院和公安海警學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生，超過總數(shù)的80%[1]。

(三)招生專業(yè)

學(xué)院現(xiàn)有15個學(xué)位授權(quán)點開展招生工作，分別隸屬法學(xué)、工學(xué)、軍事學(xué)3個學(xué)科門類，基本覆蓋了公安現(xiàn)役部隊主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中，學(xué)術(shù)學(xué)位有法學(xué)、安全科學(xué)與工程、軍隊指揮學(xué)和軍隊政治工作學(xué)4個一級學(xué)科授權(quán)點，邊防管理學(xué)、公安情報學(xué)、警衛(wèi)學(xué)、火災(zāi)調(diào)查技術(shù)、消防材料學(xué)、滅火與應(yīng)急救援技術(shù)和兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)7個二級學(xué)科授權(quán)點；專業(yè)學(xué)位有工程碩士、警務(wù)碩士、法律碩士和公共管理碩士4個授權(quán)點。

根據(jù)學(xué)院“十二五”規(guī)劃要求，經(jīng)過5年的調(diào)整，學(xué)院專業(yè)學(xué)位研究生教育得到了長足發(fā)展，已基本達(dá)到國家要求的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生與專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模持平的要求[1]。

學(xué)院三大學(xué)科門類研究生招生規(guī)模比例較為合理，與對應(yīng)專業(yè)數(shù)量和生源數(shù)量保持一致。以2015年全日制研究生招生情況為例，其中法學(xué)學(xué)科70人，占總數(shù)的32%，工學(xué)學(xué)科107人，占總數(shù)的49%，軍事學(xué)學(xué)科招收41人，占總數(shù)的19%[1]。

二、研究生招生工作存在的主要問題

(一)生源類型單一、學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理

為提高研究生生源質(zhì)量，盡管學(xué)院采取了一系列措施，但仍存在著生源類型單一、學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。目前，學(xué)院研究生招生對象主要為公安現(xiàn)役部隊在職干部和公安現(xiàn)役院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，這就導(dǎo)致了生源范圍的局限性，以及生源類型的單一性。與此同時，生源類型的單一也導(dǎo)致學(xué)院研究生學(xué)緣結(jié)構(gòu)的極不合理。每年錄取的學(xué)院應(yīng)屆本科生比例大，近年來錄取的部分在職干部考生也是學(xué)院本科畢業(yè)生，兩者數(shù)量總和有時超過招生總數(shù)量九成以上。

(二)招生計劃與部隊人才需求不完全匹配

目前，學(xué)院已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的學(xué)科布局，招生學(xué)科點已經(jīng)基本覆蓋了公安現(xiàn)役部隊主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，能夠為各個警種不同業(yè)務(wù)崗位培養(yǎng)高層次人才。但是，目前的研究生招生計劃還不能完全反映部隊對高層次人才的需求。比如，部隊需求較多的是與指揮、管理及一線技術(shù)崗位結(jié)合緊密的研究生，但現(xiàn)在招生計劃較多的卻是工學(xué)、法學(xué)專業(yè)研究生。如2015年全日制工程碩士和警務(wù)碩士兩個專業(yè)招生數(shù)量較多，兩者之和超過100人，接近招生總?cè)藬?shù)的一半。造成這種情況的主要原因是：一方面，國家招生政策的宏觀調(diào)控導(dǎo)致專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模快速增加；另一方面，學(xué)院沒有系統(tǒng)地對部隊高層次人才需求進(jìn)行調(diào)研分析，對于各警種不同崗位高層次人才需求沒有完全掌握。

(三)復(fù)試選拔缺乏針對性和有效性

碩士研究生招生考試分為初試和復(fù)試兩個部分。初試側(cè)重于知識考核，但無法考核考生的表達(dá)能力、應(yīng)變能力、動手能力及創(chuàng)新能力等。這就要求在復(fù)試中對上述能力進(jìn)行全面考察。學(xué)院復(fù)試內(nèi)容包括政治審查、綜合面試、專業(yè)筆試、外語口語測試、體檢、心理測試和體能測試等八個環(huán)節(jié)，對考生的德智軍體進(jìn)行全面考察。但由于部分專業(yè)生源不足、考核內(nèi)容設(shè)計不合理、綜合面試時間短等原因，復(fù)試沒有完全考查出考生掌握知識的寬度、深度，以及對學(xué)科基礎(chǔ)及專業(yè)知識的應(yīng)用能力、科研能力、創(chuàng)新能力等，選拔缺乏針對性和有效性。隨著招生規(guī)模的不斷擴大，招生質(zhì)量也會因此下降，最終將影響到學(xué)院學(xué)科專業(yè)的整體建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、完善研究生招生工作的對策建議

(一)提高生源質(zhì)量，優(yōu)化研究生學(xué)緣結(jié)構(gòu)

1.爭取政策支持，重新招收地方應(yīng)屆畢業(yè)生

2005～2012年，學(xué)院每年招收地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例為15%～25%。由于政策限制，從2013年起暫停招收，相對應(yīng)的招生計劃絕大多數(shù)被學(xué)院應(yīng)屆生所占用。近年來，清華大學(xué)、國防科技大學(xué)等許多國內(nèi)高校，都對招收本校畢業(yè)生攻讀碩士研究生的比例進(jìn)行了限制，爭取招收更多外校學(xué)生以改善生源結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)。學(xué)院應(yīng)適時積極爭取政策支持，先嘗試在消防專業(yè)適量招收地方重點高校應(yīng)屆本科生，通過2～3年的摸索，再逐步擴大招生規(guī)模。同時，要盡快在招收地方應(yīng)屆生的專業(yè)接收推薦免試生。推薦免試生是指優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生提前獲得了高校碩士生的入學(xué)資格，不需要再參加全國研究生入學(xué)資格考試的學(xué)生，俗稱為“保送生”[2]。學(xué)院雖然還沒有獲得推薦免試生的推薦權(quán)，但可以接收推薦免試生。一般來說，符合推薦免試資格的學(xué)生學(xué)習(xí)成績較好，綜合素質(zhì)較高，具備研究生培養(yǎng)的潛力，是最優(yōu)質(zhì)的生源。這對于改善學(xué)院研究生生源質(zhì)量非常重要。

2.增加招生類型，擴大在職干部生源

影響在職干部生源的因素主要有三個方面。一是招收在職干部讀研的限制性條件逐漸增加。近年來，解放軍四總部要求研究生招生單位對部隊在職干部考生提出任職經(jīng)歷和工作年限等資格限制。2012年公安部政治部下發(fā)了《公安現(xiàn)役院校碩士研究生招生工作實施辦法(試行)》，明確規(guī)定“職務(wù)等級副連職以上、正營職以下(含相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級)”，“大學(xué)畢業(yè)后在公安現(xiàn)役部隊本警種部隊干部崗位實際工作滿2年以上”等報考條件。這一方面有利于提高生源質(zhì)量，但在一定程度上也帶來了生源數(shù)量減少、可選擇面縮小等問題。二是在職干部工學(xué)矛盾日益突出。報考學(xué)院的在職干部都在部隊基層或機關(guān)承擔(dān)著任內(nèi)工作，崗位任務(wù)較重。研究生統(tǒng)考難度大，除思想政治理論和外語外，還有兩門專業(yè)課。與應(yīng)屆本科生相比，在職干部無法抽出大量時間復(fù)習(xí)，備考壓力非常大。三是報考意愿下降。按照現(xiàn)行政策，滿足“大學(xué)畢業(yè)后在公安現(xiàn)役部隊本警種部隊干部崗位實際工作滿2年以上”最低條件的在職干部也開始面臨著晉職的機遇，影響了在職干部的報考意愿。除此之外，在職干部讀研也會受個人婚育等各方面生活因素的影響。

從2016年起，國家取消在職人員攻讀碩士學(xué)位全國聯(lián)考，將非全日制研究生招生考試納入統(tǒng)考范疇。學(xué)院應(yīng)抓住這個機遇，積極爭取拓展法律碩士、警務(wù)碩士等非全日制招生專業(yè)類型，將非全日制研究生招生對象擴大到邊防部隊和警衛(wèi)部隊等領(lǐng)域，為在職干部提供更多讀研方式。同時，采取彈性學(xué)制、進(jìn)校不離崗等靈活的培養(yǎng)方式，最大限度地解決在職干部工學(xué)矛盾和備考難度大等問題，進(jìn)一步擴大在職干部生源。

3.加大招生宣傳力度，提高學(xué)科點積極性

學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步加強研究生招生宣傳工作：一是改進(jìn)原有僅僅依賴部局發(fā)文、校園網(wǎng)發(fā)布信息等傳統(tǒng)宣傳模式，增加宣傳渠道，充分利用微信等新媒體傳播效力擴大宣傳面。二是要將“走出去”的宣傳范圍擴大，不能僅僅局限在公安現(xiàn)役院校和部隊總隊一級單位，還要深入基層，特別是要深入消防部隊和警衛(wèi)部隊基層單位。如果能夠招收地方應(yīng)屆生，還要深入各地方重點高校進(jìn)行宣傳，充分挖掘優(yōu)質(zhì)生源。三是充分調(diào)動各招生學(xué)科點的積極性，使其真正參與到招生宣傳工作中來。一方面，各學(xué)科點可以根據(jù)考生個人專長、學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)等因素進(jìn)行招生，做到因材施教；另一方面，考生也能在充分了解該學(xué)科及導(dǎo)師的真實情況后，根據(jù)自己的興趣和特長進(jìn)行學(xué)習(xí)[3]。

通過實施上述措施，能夠盡可能地提高研究生的生源數(shù)量和質(zhì)量，可進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)院研究生生源結(jié)構(gòu)，有利于導(dǎo)師和研究生在學(xué)科交叉領(lǐng)域進(jìn)行研究探索，實現(xiàn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而能夠有效改善研究生學(xué)緣結(jié)構(gòu)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)根據(jù)需求編制計劃，探索與任職教育融合發(fā)展

1.調(diào)研分析部隊人才需求，科學(xué)合理制定招生計劃

針對專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位專業(yè)間招生計劃不均衡的情況，學(xué)院可對招生計劃進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)壓縮工程碩士招生規(guī)模，增加法律碩士、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位和公安學(xué)、軍事學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位學(xué)科的招生數(shù)量。長遠(yuǎn)來看，學(xué)院應(yīng)盡快結(jié)合畢業(yè)生質(zhì)量反饋、人才培養(yǎng)方案修訂等工作，全面系統(tǒng)地對公安現(xiàn)役部隊各警種高層次人才需求進(jìn)行深入調(diào)研，重點對人才需求規(guī)模和能力素質(zhì)要求進(jìn)行分析。將分析結(jié)果作為目標(biāo)，結(jié)合學(xué)院學(xué)科建設(shè)發(fā)展情況，根據(jù)人才需求規(guī)?？茖W(xué)制定各學(xué)科專業(yè)招生計劃，根據(jù)能力素質(zhì)要求合理確定招生對象。

2.探索研究生教育與任職教育融合式發(fā)展之路

近年來，軍隊院校均在積極探索軍隊研究生教育與軍官任職教育融合式發(fā)展之路。這不僅能夠解決部隊對高層次人才的急需，而且還為部隊干部個人成長和學(xué)歷提升需求提供極大便利。專業(yè)學(xué)位研究生教育與任職教育，都是大學(xué)后繼續(xù)教育。兩者在培養(yǎng)目標(biāo)的指向上是一致的，都是面向部隊特定職業(yè)、崗位培養(yǎng)應(yīng)用型人才；在教學(xué)特性上是趨同的，都強調(diào)職業(yè)性、實踐性和應(yīng)用性。由于專業(yè)學(xué)位研究生教育的發(fā)展趨勢是成為從事某一職業(yè)或崗位的必備條件，因此，從本質(zhì)上說，專業(yè)學(xué)位研究生教育也是一種任職教育，并且是高層次的任職教育[4]。

學(xué)院專業(yè)學(xué)位研究生招生計劃規(guī)模較大，較為適合進(jìn)行與任職教育相結(jié)合的探索。特別是警務(wù)碩士專業(yè)的職業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性，與對應(yīng)警種在職干部任職培訓(xùn)匹配度較高。以學(xué)院計劃招收的維和領(lǐng)域警務(wù)碩士研究生為例：可將參加維和培訓(xùn)的在職干部作為招生對象，結(jié)合這類人員未來使用情況制定招生政策，將研究生招生與維和培訓(xùn)選拔相合并，將培訓(xùn)內(nèi)容與研究生課程學(xué)習(xí)和系統(tǒng)訓(xùn)練相結(jié)合，將論文選題與維和任務(wù)相結(jié)合，不僅提高參訓(xùn)在職干部學(xué)歷，而且為其未來的任職需要提供條件。

(三)優(yōu)化復(fù)試工作，提高選拔針對性和有效性

1.優(yōu)化復(fù)試考核內(nèi)容和方式

復(fù)試考核內(nèi)容和方式，尤其是綜合面試環(huán)節(jié)的考核內(nèi)容和方式，對于優(yōu)秀生源的選拔極為關(guān)鍵。學(xué)院可以在復(fù)試中引入結(jié)構(gòu)化面試，主要根據(jù)專業(yè)特點分析研究生的素質(zhì)要求，確定測評要素，針對測評要素設(shè)計面試問題，合理排列問題順序，明確評分標(biāo)準(zhǔn)?？疾榈乃刭|(zhì)和能力一般包括知識要素(包括專業(yè)知識、社會知識、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等)、能力要素(包括綜合分析能力、語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、動手能力等)、其他要素(包括入學(xué)動機、價值觀、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)識、舉止儀表等)。在實際操作中，應(yīng)根據(jù)專業(yè)的不同來確定具體的素質(zhì)要求。在結(jié)構(gòu)化面試實施過程中，主考老師要嚴(yán)格按照事先設(shè)計好的面試方案進(jìn)行操作，對每位考生都用同樣的語氣和措辭，以同樣的順序問同樣的問題，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)評分，不隨意改變面試方案的內(nèi)容；與此同時，主考老師也要靈活控制面試進(jìn)程，巧妙運用面試技巧，盡可能地獲取考生的真實信息，重點考查考生專業(yè)精神、專業(yè)興趣和專業(yè)能力，保證面試順利進(jìn)行。面試成績的評定采用一問一評法，即：主考老師根據(jù)擬定的問題順序進(jìn)行提問，考生答完一道題，主考老師立即根據(jù)考生表現(xiàn)在評分表上打分，直到問題問完為止[5]。

2.加強復(fù)試培訓(xùn)工作

學(xué)院要進(jìn)一步加強復(fù)試培訓(xùn)工作，通過復(fù)試培訓(xùn)，使研究生導(dǎo)師以及復(fù)試工作人員明確復(fù)試目標(biāo)定位，注重對創(chuàng)新人才的挑選，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。同時，在培訓(xùn)過程中還要進(jìn)一步明確國家有關(guān)文件政策規(guī)定、復(fù)試的考核內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求等，列舉歷年復(fù)試工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，強調(diào)復(fù)試工作需要注意的重點和細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)對指標(biāo)理解不一，以致評判不同、評分標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況，防止在客觀上造成程序以及結(jié)果的不公平，影響優(yōu)秀人才的選拔。

四、結(jié)束語

招生工作是公安現(xiàn)役院校研究生教育質(zhì)量的第一道關(guān)口。只有不斷完善、不斷改進(jìn)招生工作，才能讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，才能切實提高公安現(xiàn)役院校研究生教育的質(zhì)量和影響力，為今后申辦博士學(xué)位授予權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，為公安現(xiàn)役部隊的建設(shè)與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

[1] 武警學(xué)院研究生教育發(fā)展報告[R]．廊坊：武警學(xué)院研究生部，2015：6-9．

[2] 魏瑋，雷彩虹，許方，姚菊明．地方高校全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生現(xiàn)狀及對策[J]．中國校外教育，2011(8)：13，45．

[3] 李恩，姜波．當(dāng)前我國研究生招生工作中存在的問題及對策研究[J]．重慶工學(xué)院學(xué)報，2005，19(4)：153-155．

[4] 李友峰，劉元芳．軍隊院校研究生招生政策的問題與對策分析[J]．學(xué)位與研究生教育，2012(10)：45-48．

[5] 陸靜．試論研究生復(fù)試工作中的結(jié)構(gòu)化面試[C]//河北省研究生招生考試論文集.石家莊：河北人民出版社，2013：88-91．

(責(zé)任編輯劉彥超)

On the Present Situation and Countermeasures of the Postgraduate Enrollment in the Public Security Colleges

ZHANG Jian

(DepartmentofGraduateStudent，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper starts with the analysis of the present situation and problems of the postgraduate enrollment in the Armed Police Academy， offers the countermeasure by perfecting the postgraduate enrollment system to improve the quality of the postgraduate education.

the public security colleges； the Armed Police Academy; postgraduate； enrollment

2015-12-20

武警學(xué)院青年教師計劃課題“武警學(xué)院碩士研究生人才需求情況調(diào)查研究”(QNJS201404)階段性成果

張健(1982—)，男，黑龍江齊齊哈爾人，講師。

G643

A

1008-2077(2016)05-0093-04