試析妨礙公共體育政策執(zhí)行主體的認知缺陷及完善途徑

劉　霞，王　源

(1.西華師范大學(xué) 體育學(xué)院，四川 南充 637009；2.成都市第十二中學(xué)，四川 成都 610041)

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·體育社會學(xué)·

試析妨礙公共體育政策執(zhí)行主體的認知缺陷及完善途徑

劉霞1，王源2

(1.西華師范大學(xué) 體育學(xué)院，四川 南充 637009；2.成都市第十二中學(xué)，四川 成都 610041)

摘要：采用文獻資料法和邏輯分析法在分析政策認知在政策執(zhí)行中的作用基礎(chǔ)上，從政策執(zhí)行主體的角度對我國公共體育服務(wù)政策執(zhí)行過程中的主體認知缺陷進行分析，探究主體認知缺陷產(chǎn)生的根源，并提出消除公共體育服務(wù)政策執(zhí)行主體認知缺陷的途徑。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù);政策執(zhí)行;主體

0前言

公共體育政策是政府或社會公共權(quán)威部門對公共體育資源和體育利益進行權(quán)威性分配的方案。作為政府對公眾體育權(quán)利實施宏觀調(diào)控的重要杠桿的公共體育政策能否得以有效執(zhí)行，從根本上取決于公共體育政策執(zhí)行的有效性，而政策執(zhí)行本質(zhì)上是政策執(zhí)行主體之間的一種利益博弈過程，因此，其有效性又從根本上取決于相關(guān)體育政策執(zhí)行主體對公共體育政策是認知程度。從政策執(zhí)行的角度來說，政策的有效執(zhí)行是以相關(guān)政策執(zhí)行主體對所推行政策的認同和接收為前提的，而這種認同和接受又是以其對政策的準(zhǔn)確認知為基礎(chǔ)的。也就是說，對于公共體育政策執(zhí)行主體來講，必須以對公共體育政策的準(zhǔn)確認知為前提，否則，既談不上對公共體育政策的認同，更談不上對政策的接受和執(zhí)行。因此，對妨礙公共體育政策有效執(zhí)行的主體認知缺陷及完善途徑進行探討，其意義是顯而易見的。

1公共體育政策執(zhí)行主體的政策認知缺陷

政策的有效執(zhí)行是以政策執(zhí)行主體對所推行政策的認同和接受為前提條件的，而政策執(zhí)行主體對政策的認同和接受又是以對政策的準(zhǔn)確認知為基礎(chǔ)的。在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)就是對政策內(nèi)容的認知。政策執(zhí)行主體只有對政策內(nèi)容及其精神實質(zhì)有清楚的把握，并對政策所蘊含的潛在價值和利益有了正確的認知和了解，才能正確理解政策制定者的意圖，也才可能形成正確的政策態(tài)度，從而產(chǎn)生積極的行為動力和合理的政策目標(biāo)，保證政策能夠獲得預(yù)期的執(zhí)行效果。否則，如果政策執(zhí)行主體缺乏對所推行政策的正確認知，則很難對推行政策產(chǎn)生內(nèi)心的認同，更談不上心悅誠服地去接受和執(zhí)行政策。在我國現(xiàn)階段，有許多公共體育政策之所以推行效果不好甚至背離了既定的政策目標(biāo)，其中一個很重要的原因就是公共體育政策執(zhí)行主體對所推行的公共體育政策在認知上存在缺陷。

1.1對所執(zhí)行的公共體育政策價值和作用缺乏政策認知，特別是對具有長遠利益的體育政策價值沒有充分認識

公共體育政策的價值和作用是通過他們給目標(biāo)群體的廣大群眾所能夠帶來的體育利益而體現(xiàn)出來的。相對于競技體育政策而言，公共體育政策更多的體現(xiàn)為長遠利益。由于這些體育利益一般要經(jīng)過一定的時間，通過公共體育政策作用的發(fā)揮才能呈現(xiàn)出來，且短期內(nèi)很難被人們直接觀察到，體現(xiàn)不出政府的“績效”和“作為”。所以，對于急功近利的體育政策執(zhí)行主體來說，有時為了追求眼前利益甚至?xí)奚搀w育政策所帶來的長遠利益。我國各級政府在具體執(zhí)行作為公共體育政策的《全民健身計劃綱要》和作為競技體育政策的《奧運爭光計劃綱要》兩項政策時所呈現(xiàn)的執(zhí)行態(tài)度上不難體現(xiàn)出來，各級執(zhí)行主體都把金牌數(shù)量的多少作為考量體育開展的好壞，而有意或無意避開很難用數(shù)量指標(biāo)予以衡量的公共體育政策。正是因為“全民健身”效果在短期內(nèi)難以觀測，于是各級公共體育政策執(zhí)行主體缺乏對公共體育政策價值和作用的正確認知，導(dǎo)致公共體育政策執(zhí)行效果偏差。

1.2對所執(zhí)行的公共體育政策的內(nèi)容和精神實質(zhì)缺乏正確認知，特別是對公共體育政策目標(biāo)、公共體育政策原則和公共體育政策措施缺乏正確的理解

公共體育政策目標(biāo)是公共體育政策執(zhí)行主體通過公共體育政策的制定期望公共體育政策執(zhí)行客體(即廣大群眾)所達到的期望狀態(tài)，是公共體育政策執(zhí)行主體制定政策意圖的具體表現(xiàn)。公共體育政策原則是公共體育政策執(zhí)行中必須堅持的方向。公共體育政策措施是公共體育政策執(zhí)行主體為實現(xiàn)公共體育政策目標(biāo)而采取的途徑、手段和方法，是公共體育政策原則的進一步具體化。公共體育政策目標(biāo)、公共體育政策原則和公共體育政策措施共同構(gòu)成了公共體育政策的實質(zhì)性內(nèi)容。如果政策執(zhí)行主體在執(zhí)行公共體育政策過程開始不能準(zhǔn)確地把握公共體育政策目標(biāo)、公共體育政策原則和公共體育政策措施，那么就會在公共體育政策執(zhí)行過程中造成政策的變形，背離公共體育政策目標(biāo)，違反公共體育政策原則以及誤用甚至濫用公共體育政策措施的情形。在“陽光體育運動政策”執(zhí)行過程中，有學(xué)者對南京市大中小學(xué)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“54.2%的陽光體育政策執(zhí)行主體(學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師)對‘陽光體育運動’的開展持反對態(tài)度”。從學(xué)校層面來看，長期以來，學(xué)校存在這樣一種觀念，對學(xué)校體育而言是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。即便是像“陽光體育運動政策”這樣作為學(xué)校體育工作開展特殊時期的一種強勢手段，也未能引起作為政策執(zhí)行主體的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的深刻認知，在片面追求升學(xué)率的高壓之下將“升學(xué)率第一”取代“健康第一”，當(dāng)然更無從去認識體會“陽光體育運動”的初衷是要通過陽光體育的抓手作用，吸引廣大青少年走向操場，走到陽光下，走進大自然，積極參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的習(xí)慣，從而掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。正是因為政策執(zhí)行主體缺乏對“陽光體育運動政策”的內(nèi)容和精神實質(zhì)的正確認知，才導(dǎo)致陽光體育運動“曇花一現(xiàn)”，短暫的熱浪后并沒有對學(xué)生的體育鍛煉意識與興趣有多大的改善。

1.3對所執(zhí)行的公共體育政策與相關(guān)體育政策的關(guān)系缺乏正確認知，公共體育政策體系內(nèi)的各項政策都是相互關(guān)聯(lián)的

公共體育政策體系內(nèi)的各項政策都是為了實現(xiàn)總政策的目標(biāo)而制定和頒行的，是相互關(guān)聯(lián)的。正確認知所執(zhí)行的公共體育政策在政策體系中的地位及與其他相關(guān)公共體育政策的關(guān)系，不僅有助于深化對該政策重要性的認識，而且有助于正確處理該政策與其他相關(guān)公共體育政策的關(guān)系，有利于采取恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行策略，為總目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。如果我們不能從政策的整體性和關(guān)聯(lián)性去科學(xué)地把握政策，不明白一項公共體育政策是為了實現(xiàn)哪個總目標(biāo)，相關(guān)配套政策有哪些，那我們在公共體育政策執(zhí)行過程中就很容易出現(xiàn)指導(dǎo)思想上的混亂，造成公共體育政策難以落實。在我國公共體育政策中，《學(xué)校體育工作條例》、《中央7號文件》、《陽光體育運動文件》、《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》等共同構(gòu)成了青少年公共體育政策體系，共同為我國公共體育服務(wù)總目標(biāo)發(fā)揮重要作用。而在這一系列的政策中，又以保障青少年的體質(zhì)增強、體育習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，在《學(xué)校體育工作條例》的總政策下，分別針對體育課程、課外體育活動、學(xué)生體質(zhì)健康頒行了相應(yīng)的政策。然而，在現(xiàn)實的青少年體育政策執(zhí)行過程中，由于作為公共體育政策執(zhí)行主體的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師沒有很好地對整個青少年公共體育政策體系的相互關(guān)系進行認知和分析，才導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中因過度突出某一政策(“陽光體育運動”)的時期性而搞形式化、走過場，而應(yīng)該始終堅持和貫徹的政策卻被忽略和擱置(體育課時的保證)。因此，由于公共體育政策執(zhí)行主體對相關(guān)公共體育政策之間的關(guān)系缺乏正確認知，是導(dǎo)致公共體育政策不能得到很好執(zhí)行的原因之一。

2公共體育政策執(zhí)行主體認知缺陷的產(chǎn)生根源

2.1公共體育政策執(zhí)行主體對政策信息的選擇性認知是政策認知缺陷產(chǎn)生的主要原因

如前所述，政策認知過程的各個環(huán)節(jié)都具有明顯的主體性，對政策信息的認知是將政策觀念內(nèi)化的起始階段，在這一階段，公共體育政策執(zhí)行主體要通過思維的加工和邏輯的整合將公共體育政策信息輸入自己的主體意識結(jié)構(gòu)之中。行為科學(xué)研究表明，人的認知活動是主體認知圖式對政策信息的吸收、改造并完善自身認知圖式的過程。所謂認知圖式，就是人腦對傳入大腦的信息的選擇、整合和理解的模式。公共體育政策執(zhí)行主體對公共體育政策信息的認知過程實質(zhì)上就是主體認知圖式與政策信息之間相互作用的矛盾運動過程。而公共體育政策執(zhí)行主體認知圖式中已有的體育觀念系統(tǒng)決定了在對認知圖式的操作過程中具有選擇性和方向性。也就是說，公共體育政策執(zhí)行主體的認知圖式是在原有的體育政策概念系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行比較、分析輸入的新政策信息，并決定是否將其納入認知過程。因此，公共體育政策執(zhí)行主體的認知圖式?jīng)Q定了他們只能對能夠感受到的公共體育政策信息的某些方面的刺激作出反映，而對不能夠感受到的公共體育政策信息的某些方面的刺激沒有反映。同時，由于人的認知活動具有主體性，所以，政策執(zhí)行主體在公共體育政策認知過程中就不僅僅是對公共體育政策信息的刺激作出原本的反映，還可能會作出創(chuàng)造性的理解，而這種創(chuàng)造性的理解往往會導(dǎo)致政策信息在認知過程中發(fā)生變異。由于公共體育政策本身是對體育資源和利益進行權(quán)威性分配的方案，因此，往往與公共體育政策執(zhí)行主體的切身利益密切相關(guān)，所以，公共體育政策執(zhí)行主體在對公共體育政策信息進行認知時也會有意識地帶著利益和價值傾向性來控制和操作認知圖式，致使原本客觀的公共體育政策信息往往以變形或歪曲的形象反映在公共體育政策執(zhí)行主體的大腦中而產(chǎn)生偏差。

2.2公共體育政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)偏低是妨礙政策執(zhí)行主體不能正確認知政策的重要原因

一般情況下，人們對事物的追求常常依賴于他們對該事物功能的發(fā)揮能否滿足自身的需要。也就是人們對該事物所蘊含利益的認知程度，而這種認識程度又必須以自身所具有的知識為前提。知識是事物及事物之間的關(guān)系在思維中的存在形式。是人們掌握的事物之間有邏輯結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化的信息組合。知識既是人們認識和改造客觀世界的重要工具，又是人們運用自己的智力和能力認識客觀世界的結(jié)果。因此，人們只有在掌握相應(yīng)理論的基礎(chǔ)上，并具備一定的知識時才會自覺地去追求特定的事物，以滿足自身需要，實現(xiàn)利益追求。對公共體育政策的認知同樣如此，公共體育政策執(zhí)行主體的知識水平?jīng)Q定著其對公共體育政策的認知程度。在我國公共體育政策執(zhí)行中，起著關(guān)鍵作用的基層公共體育政策執(zhí)行主體往往知識水平較低，缺乏對公共體育政策長遠利益的全面認識，不能正確認識到公共體育政策中所蘊含的體育價值以及將會給他們帶來的利益。在我國學(xué)校體育教育中，發(fā)達地區(qū)尚且有22%的學(xué)校執(zhí)行不了體育教學(xué)大綱和體育課程，更何況在經(jīng)濟不發(fā)達的西部農(nóng)村中小學(xué)。作為公共體育政策執(zhí)行主體的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師之所以發(fā)生違反公共體育政策的行為，主要原因就在于他們?nèi)狈w育價值、功能方面的全面認識，不懂得學(xué)生的身體健康、全面發(fā)展對于學(xué)生本人、體育教育以及學(xué)校教育可持續(xù)發(fā)展所具有的潛在價值和重要意義。

2.3語言符號指代關(guān)系的不確定性是公共體育政策執(zhí)行主體認知缺陷的可能條件

眾所周知，任何一項政策信息都必須通過語言符號這個載體表現(xiàn)出來，而語言符號又是確定性與不確定性的有機結(jié)合。一般而言，語言符號的基本指代對象是確定的，而由于語言符號不僅有內(nèi)涵和外延、狹義和廣義、本義和喻義、顯義和隱義、字面義和隱身義、表層語義和深層語義等的區(qū)別，而且還有精確語言和模糊語言、文字語言和圖像語言、聲音語言和體態(tài)語言等的差異，所以，語言符號在傳遞信息過程中的指代關(guān)系會因認知主體知識、經(jīng)驗和價值觀的不同以及語境不同而表現(xiàn)出不確定性。因此，語言符號指代關(guān)系的不確定性在與認知活動的主體性發(fā)生相互作用時便很可能對認知對象的意義產(chǎn)生誤解。這種情況不僅在日常的交際活動中普遍存在，而且在公共體育政策執(zhí)行過程中也時有發(fā)生。如國務(wù)院于2009年頒布的《全民健身條例》以及配套的《全民健身計劃》中明確指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)將全民健身工作納入當(dāng)?shù)亍墩ぷ鲌蟾妗贰?。然而，正是由于某些地方的公共體育政策執(zhí)行主體在對“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵”等語言符號的指代關(guān)系上缺乏準(zhǔn)確認知，并由于認知活動本身的主體性和利益選擇，便出現(xiàn)了許多地方政府為完成檢查需要，僅在《政府工作報告》中加上“體育”二字，而對公共體育政策的執(zhí)行沒有任何作為，致使公共體育政策在“雷聲大、雨點小”的道路上艱難前行。

3消除公共體育政策執(zhí)行主體認知缺陷的基本途徑

3.1以科學(xué)的理論武裝政策執(zhí)行主體的頭腦

眾所周知，一個人所擁有的知識存量是形成對該事物正確認知的前提，完善的科學(xué)理論是每個人認知體系的基礎(chǔ)。對于公共體育政策執(zhí)行主體來說，由于公共體育政策所涉及的內(nèi)容范圍較廣，如果僅僅具備某一方面的體育知識遠遠不能滿足準(zhǔn)確認知的需要，所以更需要公共體育政策執(zhí)行主體不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)的體育理論素養(yǎng)。一方面，公共體育政策執(zhí)行主體要通過培訓(xùn)和自學(xué)等途徑廣泛掌握公共體育領(lǐng)域的專業(yè)知識，同時還要廣泛涉獵政策科學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等在內(nèi)的各種有助于公共體育政策認知的相關(guān)知識；另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)加大公共體育投入力度，全面落實《全民健身條例》，從整體上提高廣大民眾的體育文化水平，提高人們對公共體育政策的認知能力，為廣大民眾正確認知，進而認同政府的公共體育政策創(chuàng)造必要條件。

3.2以明確的宗旨指導(dǎo)公共體育政策執(zhí)行

明確的宗旨是公共體育政策執(zhí)行活動的首要內(nèi)容。任何一項公共體育政策都有它特定的目標(biāo)、價值、功能、內(nèi)容、適用范圍以及實施條件。當(dāng)一項公共體育政策制定和頒布之后，公共體育政策執(zhí)行主體只有通過對公共體育政策進行深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，才能真正了解該項公共體育政策的功能和價值，領(lǐng)會政策的精神實質(zhì)，弄清政策產(chǎn)生的來龍去脈、掌握政策執(zhí)行的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)、明確政策的適用對象和界限。只有對公共體育政策的各個方面有了全面的認識，同時認真理清公共體育政策執(zhí)行主體與公共體育政策之間的利益關(guān)系，才能在政策認知方面為公共體育政策的有效執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，保證公共體育政策執(zhí)行中的準(zhǔn)確無誤。

3.3以正確的輿論營造良好的體育氛圍

公共體育政策的執(zhí)行離不開對公共體育政策信息的宣傳。一般而言，公共體育政策條文都比較籠統(tǒng)和簡練，尤其是在對某一項具體政策的依據(jù)和意義的表述中，往往不能全面反映出來，只有通過各種形式的公共體育政策宣傳才可以更大范圍地使公共體育政策執(zhí)行主體充分認識到公共體育政策與自身利益間的密切關(guān)系，使公共體育政策執(zhí)行主體自覺地接受和執(zhí)行公共體育政策，從而也為公共體育政策的有效執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，體育主管部門應(yīng)加大對我國公共體育狀況的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播臺、櫥窗、宣傳欄、電視、知識競賽等方式營造重視公共體育服務(wù)的輿論環(huán)境，形成鼓勵全民積極參與體育鍛煉的社會氛圍。利用輿論手段消除人們“讀書第一、重文輕體”的錯誤思想，舉行有關(guān)體育科學(xué)知識、健身方法的報告會，讓廣大群眾在休閑時間接受體育的熏陶，讓他們真正地體會到體育的價值和功能，促使他們從自身需要出發(fā)，自覺地參與體育活動，并使他們的體育行為長期化、固定化。同時，宣傳要走出框架內(nèi)，加強教育、體育行政部門和其他公共服務(wù)部門的合作，促使更多的公共體育機構(gòu)和設(shè)施向廣大群眾優(yōu)惠開放，通過全社會的共同努力為民眾的健康創(chuàng)造條件，喚起全社會對體質(zhì)健康的廣泛關(guān)注，吸引家庭、學(xué)校、社會力量共同支持全民健身的開展。

參考文獻

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Analysis on Cognitive Defects of Obstruction of Public Sports Policy Implementation Main Body

LIU Xia1,WANG Yuan2

(1.Sports Institute of China West Normal University， Nanchong 637009, China;2.No.12 Middle School， Chengdu 610041, China)

Abstract:By the method of documentation and logical analysis based on the analysis of cognitive role in policy implementation, based on the policy of our country from the perspective of policy implementation main body of public sports service in the process of policy implementation main body cognitive defects were analyzed, and explored the root causes of main body cognitive defects, and put forward to eliminate the public sports service policy implementation main body cognitive defects.

Key words:public sports service; policy implementation; main body

中圖分類號:G80-05

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-3624(2016)02-0001-04

作者簡介：劉霞(1980-)，女，四川瀘州人，副教授，研究方向：體育政策與體育文化.

收稿日期：2015-11-20

基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(15CTY012)；省教育廳人文社科項目(14SB0108)；校級資助項目(13D048) 浙江省文化廳文化科研項目《浙江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的機制與模式研究》成果之一(zw2014040)