道德治理視域下官德建設(shè)探析

曾石梅

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510640)

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社會主義核心價值觀研究

道德治理視域下官德建設(shè)探析

曾石梅

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣州 510640)

學(xué)術(shù)界對官德建設(shè)的研究歷時已久且成果頗多，但在道德治理視域下探討官德建設(shè)的文章還不多見。道德治理是黨和政府針對我國社會轉(zhuǎn)型這一特殊時期存在的社會不良風(fēng)氣彌漫、道德危機四伏而提出的解決道德問題的新理念，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。道德治理與官德建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從道德治理角度看官德建設(shè)具有重要的價值，官德建設(shè)是道德治理的應(yīng)有之義，是道德治理的重要著力點，道德治理的實現(xiàn)也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的有力保障。從道德治理來分析官德建設(shè)的途徑，要綜合考慮政府、社會、公民等多元主體，運用可操作的軟硬手段。應(yīng)從重視官德建設(shè)的制度規(guī)約、加強官員的教育和自我教育，提升道德修養(yǎng)以及完善公共監(jiān)督三個方面來分析道德治理視域下的官德建設(shè)途徑。

道德治理；官德；道德建設(shè)

黨的十七屆六中全會提出，要“深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理”[1]，首次明確將“治理”概念引入道德領(lǐng)域，學(xué)者們由此提出“道德治理”概念并開始了道德治理相關(guān)的學(xué)術(shù)研究；2012年5月，中央文明委召開電視電話會議，發(fā)表了《道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動宣講提綱》，專門就“道德治理”問題進行部署；黨的十八大報告又再一次重申“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”[2]。

一、道德治理的提出與概念界定

概括起來，學(xué)界對“道德治理”概念的界定，包含三層含義：首先，從微觀層面看，它是治理道德問題[3]，這也是道德治理的客體。它針對當(dāng)前社會各領(lǐng)域、各部門出現(xiàn)的突出道德問題，涉及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)。其實質(zhì)就是通過以點帶面、以面輻射，進而在全社會開展道德整治活動。其次，從宏觀層面看，它是通過道德來治理的[4]。它不是簡單地重述“以德治國”，它是黨和政府針對我國社會轉(zhuǎn)型這一特殊時期存在的不良社會風(fēng)氣彌漫、道德危機四伏而提出的解決道德問題的新理念。它是政府、社會、公民等多元主體協(xié)同參與，軟硬手段結(jié)合的道德整治活動。最后，它是德性的治理[5]。如果不能保證這種治理本身是合乎道德、合乎倫理，那就談不上是“道德治理”。鑒于官德在形成社會風(fēng)氣、在道德建設(shè)中的特殊作用，道德治理視域下的官德建設(shè)有什么價值？官德建設(shè)有哪些途徑？這是本文要探析的問題。

二、 道德治理視域下官德建設(shè)的價值認定

道德治理源于黨和政府針對當(dāng)前我國道德領(lǐng)域突出問題而提出的專項治理，其首要的是治理各種道德問題。當(dāng)前我國政府官員中存在道德問題是毋庸置疑的，而且也迫切需要解決這個問題，官德建設(shè)自然是道德治理的應(yīng)有之義，并且由于官員道德具有導(dǎo)向性和示范性的作用，官德建設(shè)成為道德治理活動的先導(dǎo)和重要著力點。道德治理是多元主體共治，其治理的道德問題更需要依靠政府來保證，而這在一定程度上又依賴于政府官員的德性，因為畢竟政府官員是公權(quán)力的實行者、政治路線和方針政策的實施者。

(一)官德建設(shè)是道德治理的應(yīng)有之義

“道德治理”是黨和國家針對目前我國社會一些領(lǐng)域存在突出的道德問題而提出的，它的首要含義是治理道德問題，凡是存在突出道德問題的部門、行業(yè)、公共場所都要開展治理活動。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上。”[6]自古以來我們對官員的道德修養(yǎng)就抱有較高的期待，官員應(yīng)當(dāng)成為人民的道德榜樣。但是，當(dāng)前我國有些官員滿嘴仁義道德，但實際生活腐化墮落、為官不為、為官亂作為等等一些表現(xiàn)嚴(yán)重地傷害了人民的感情，我國社會道德風(fēng)氣衰退也不能不說與此無關(guān)。子曰：堯舜帥天下以仁，而民從之。桀紂帥天下以暴，而民從之。其所令反其所好，而民不從矣！(《大學(xué)章句》)政府官員的一言一行都會影響人們，政府官員如果長期言行不一致，人們對政府就會失去信任，政府的政策法規(guī)也不再有效。翻開中華民族五千年的歷史，因為統(tǒng)治者作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多不勝數(shù)，我們應(yīng)以此為鑒來加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，提升政府官員的道德形象，重新贏得人民的信任與支持，避免“塔西佗陷阱”的發(fā)生。以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨內(nèi)進行了一次大整風(fēng)，掃除了一大批腐敗分子，受到了人民的一致好評，但官德建設(shè)仍然任重道遠。

(二)官德建設(shè)是道德治理的重要著力點

“道德治理”的第二層含義從治理層面來理解即“依靠道德來達到治理的目的”，與“以德治國”含義基本相同，這里強調(diào)的是道德的軟約束，但也沒有忽略法律制度的硬約束。官德主要是指政府官員的職業(yè)道德，它是政府官員在行使職能的過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則，但也有學(xué)者認為官德也包括了官員的社會公德、家庭美德、個人品德，不管定義如何，它是從政之本和為官之魂。因為官員行使職能是基于公權(quán)力的，政府官員掌握了關(guān)鍵的社會資源，如果沒有較高的德性修養(yǎng)，公權(quán)力就會發(fā)展成為私權(quán)?？鬃釉凇墩撜Z·為政》中提出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！苯y(tǒng)治者以道德來治國理政，就會像北極星一樣，所有的星辰都圍繞著它。我們的政府官員如果都有較高的德性修養(yǎng)，能找準(zhǔn)自己的位置，正確對待手中的公權(quán)力，早日實現(xiàn)公平和正義，自然可以贏得人們的信任和支持， 也會在社會上起到示范效應(yīng)，社會風(fēng)氣自然會變好。中共十八大指出：“公務(wù)員的道德水平是全社會的標(biāo)志性水準(zhǔn)，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)也必須做社會道德模范?！盵2]我國自古以來就有“以吏為師”的道德心理，政府官員具有強勁的道德影響力，官員道德高人民自然就會跟從效仿。政府官員是社會精英，如果他們腐敗猖狂，那么普通百姓就會認為自己更沒有理由不謀私了。道德問題的專項治理活動可以從治理官員道德問題著手不斷輻射其他領(lǐng)域道德問題的治理，從而凈化社會風(fēng)氣。

(三)官德建設(shè)是道德治理的重要保證

從治理方式看，道德治理是德性的治理，以制度的德性、權(quán)力的德性和官員的德性為保障，目的在于實現(xiàn)善治[5]。也就是說，要保證這種治理活動是合乎倫理、合乎道德的。專項治理活動是黨和政府首先提出的，其治理主體是多元的但始終要依靠黨和政府的有力保障，黨和政府是第一主體，德性的治理也要依靠黨和政府來保證?，F(xiàn)代意義上的德性治理包括規(guī)則或制度的德性、權(quán)力的德性、官員的德性[5]。其中官員的德性是關(guān)鍵。官員的德性在一定程度上決定了制度、權(quán)力的德性，因為官員是制度和權(quán)力的執(zhí)行者和實施者。隨著政治民主進程的不斷推動，官員德性與權(quán)力行使、制度運轉(zhuǎn)有所分離，但制度的運轉(zhuǎn)與權(quán)力的行使始終不可能脫離官員，官員的德性對實現(xiàn)德性的治理也就有益而無害了。道德治理依靠政府官員的德性來保證其道德性，也就是要保證公職人員在行使公權(quán)力時體現(xiàn)其公正性和權(quán)威性，不能濫用職權(quán)、不徇私舞弊，杜絕政府官員為官不作為、為官亂作為現(xiàn)象。同時，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的制度規(guī)約、權(quán)力的監(jiān)督機制，以規(guī)范權(quán)力的運行，保證道德治理的德性。

三、道德治理視域下官德建設(shè)的途徑

道德治理是政府、社會、公民多元主體協(xié)同參與，軟硬手段相結(jié)合的活動。官德建設(shè)也強調(diào)多元主體共治、主體間的協(xié)商合作，強調(diào)軟硬手段的結(jié)合。官德建設(shè)既要建立官員道德的制度規(guī)約，也要提升官員的道德自律水平；既要政府自身的參與，也要社會、公民的協(xié)同參與，實現(xiàn)多管齊下的綜合治理，最終樹立人民滿意的官員道德形象，提升官員的官德水平。

(一)重視官德建設(shè)的制度規(guī)約

深受儒家思想的影響，我國官德建設(shè)歷來重視官員的內(nèi)在修養(yǎng)，官德制度化建設(shè)落后。官德建設(shè)的關(guān)鍵是權(quán)力約束，權(quán)力如果沒有道德和制度的約束，再英明的統(tǒng)治者都有可能變成暴君，這就需要依法治權(quán)，以制度束權(quán)。制度建設(shè)旨在以其權(quán)威性和強制手段來規(guī)范政府官員的行為，現(xiàn)階段我國建立官德的制度規(guī)約，一是公務(wù)員道德法規(guī)的制定；二是道德考核制度的完善。在當(dāng)前我國全面推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的背景下，立足我國現(xiàn)狀來制定一部具有中國特色的公務(wù)員行政道德法正當(dāng)其時；建立官員道德考核制度的目的在于把官德變成看得見、摸得著的東西，實現(xiàn)對干部行為的約束和管理。黨的十八大以來，黨中央高度重視公務(wù)員道德建設(shè)，提出要深化干部人事制度改革，新修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的又一個進步，今后仍有兩大工作需要完善：一是制度的執(zhí)行和效力問題。制度出來若束之高閣則毫無意義，若不能落實到人到事，則不能發(fā)揮制度應(yīng)有的效力。二是要重點強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的官德考核，“上梁不正，下梁歪”，領(lǐng)導(dǎo)干部若帶頭貪污腐敗，必然導(dǎo)致下層官員無所顧忌，常言道，先禁己身而后人。

(二)加強官員的教育和自我教育，不斷提升道德修養(yǎng)

德為官之本，為官必須修德。我國傳統(tǒng)“政德觀”深受儒家思想的影響，把官員的道德修養(yǎng)看得尤為重要。“不患位之不尊，而患德之不崇?！?張衡《應(yīng)閑》)人無德不立，官無德不為。一個政府官員能力有大小、職務(wù)有高低，但在政德上應(yīng)該有同一個標(biāo)準(zhǔn)。官員道德比職位政績重要，不重視官員道德建設(shè)，必將失去民心。官德的形成一靠外在的道德教育；二是官員內(nèi)在的自我教育。一方面，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是市場經(jīng)濟逐利性的不斷擴展，我們會發(fā)現(xiàn)僅依靠官員的內(nèi)省是不夠的，也是很難做到的，必須構(gòu)建長期有效的道德教育機制和集體學(xué)習(xí)制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展有專題、有主題、有計劃的道德教育講座和培訓(xùn)，同時也要善于開發(fā)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建更多生動活潑的教育形式。另一方面，官德建設(shè)要通過道德教育最終達到官員的自我教育。我國自古就很重視官員道德建設(shè)中的“內(nèi)省”“慎獨”等修身方法，強調(diào)官員的自律。“誠于中，形于外。君子必慎其獨也。”(《大學(xué)》)《官箴》有曰：“當(dāng)官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤?！蔽覀円l(fā)揚黨內(nèi)“批評與自我批評”的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過開展民主生活會等形式，積極開展批評與自我批評、道德自查自糾，相互檢討、督促，注重道德修養(yǎng)的提高。

(三)完善公共監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行

群眾的眼睛是雪亮的。黨員干部身上有什么問題，官員的道德水平如何，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。官德建設(shè)首先要讓群眾參與進來，悉心聽取群眾的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督和評議，不能“自說自話”。我黨一貫秉承著全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，官德建設(shè)必須緊緊圍繞人民群眾。建設(shè)怎樣的官德，要看人民群眾認不認同，官德建設(shè)的成效如何要看人民群眾滿不滿意。根據(jù)公開報道，有記者整理了十八大以來較受關(guān)注的27起實名舉報案例，舉報人身份是商人、媒體人的過半數(shù)[7]，群眾在反腐中功不可沒。官德建設(shè)還要重視新聞媒體的“喉舌”作用，運用新聞媒體公開政務(wù)，引導(dǎo)社會輿論進行監(jiān)督，還要監(jiān)督官員的權(quán)力運行。社會組織也是官德建設(shè)的重要力量，它在協(xié)助政府管理社會事務(wù)，整治社會風(fēng)氣上發(fā)揮著越來越重要的作用。如被網(wǎng)友戲稱為“世界王牌情報組織”之一的“朝陽群眾”，在舉報官員嫖娼、腐敗中屢獲戰(zhàn)功。官德建設(shè)要構(gòu)建一個群眾、新聞媒體、社會組織共同參與的密不透風(fēng)的公共監(jiān)督體系，要讓干部感到身邊有一把戒尺，可能隨時受到監(jiān)督，以此保證權(quán)力在陽光下運行。

四、結(jié)語

道德治理的實現(xiàn)在很大程度上依賴于官德的先導(dǎo)作用，官德建設(shè)為道德治理的實現(xiàn)而提供道德基礎(chǔ)。政府官員作風(fēng)的好壞將影響著人心和道德治理的成效，因為政府官員是各項社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，掌握了一定權(quán)力和社會資源，他們的道德行為代表了黨和國家的形象，是社會大眾關(guān)注的焦點，并且直接對人們的道德行為有示范作用和導(dǎo)向功能，進而影響著整個社會的道德風(fēng)尚。所以，官德建設(shè)也是改善整個社會道德風(fēng)氣的前提。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”“修其心治其身，而后可以為政于天下”。自十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視官德建設(shè)，針對當(dāng)前黨員干部的不良作風(fēng)問題，提出并在廣大黨員干部中進行了“三嚴(yán)三實”“八項規(guī)定”、群眾路線教育、“打老虎”等多種有效措施，官德建設(shè)取得了重大成就，社會風(fēng)氣也有了較大改善。

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[3]龍靜云，熊富標(biāo).論道德治理的基本路徑與社會合作[J].江漢論壇，2013，(5)：32-36.

[4]錢廣榮.道德治理的學(xué)理辨析[J].紅旗文稿，2013，(13)：29-30.

[5]孫歡，廖小平.“道德治理”辨析[J].倫理學(xué)研究，2014，(3)：130-133.

[6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話(全文)[DB/OL].http://www.qh.xinhuanet.com/2014-03/26/c_119955303.htm.

[7]記者盤點十八大以來實名舉報案件 被舉報官員最快3天落馬[N].法制晚報，2014-04-18.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

An Analysis of the Construction of Official Morality from the Perspective of Rule of Virtue

Zeng Shimei

(SchoolofMarxism,SouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou510640,China)

The research on the construction of official morality in academic circles has lasted for a long time and has a lot of achievements, but there are not many papers about the construction of official morality in the view of moral governance. Moral governance is a new concept of solving the moral problems raised by the party and the government，in order to promote the modernization of the state governance system and the ability of governance, which is put forward by the party and government in the special period of our social transformation, which is characterized by social unhealthy atmosphere and moral crisis. Moral governance and official morality construction are closely linked. From the perspective of moral governance, the construction of official morality has an important value, and the official moral construction is the moral righteousness and an important focus of moral governance. The realization of moral governance also depends on the leadership of the party and the government's strong protection. Analyzing the way of construction of official morality from the moral governance perspective, we must consider the government, society, citizens and other multiple subjects, the use of operational soft and hard means. We should analyze the ways of official morality construction from the perspective of moral governance from three aspects: the system of official morality construction, the education and self-education of officials, the promotion of moral cultivation and the improvement of public supervision.

moral governance; official morality; moral construction

2016-08-10

曾石梅(1992-)，女，江西贛州人，碩士研究生，從事思想政治教育研究。

G410

A

1000-8284(2016)10-0025-04