校地共建新型智庫資政能力的提升及價值呈現

張象林，趙桂英

(大慶師范學院 a.黨政辦公室; b.思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶163712)

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基金成果傳播

校地共建新型智庫資政能力的提升及價值呈現

張象林a，趙桂英b

(大慶師范學院 a.黨政辦公室; b.思想政治理論課教研部，黑龍江 大慶163712)

校地共建新型智庫是高校和地方政府在協同創(chuàng)新理念下，一種建設新型智庫的新形式、新途徑。和其他智庫一樣，資政能力是校地共建新型智庫的生命線，必須將資政能力作為第一要務著力加強建設。校地資源的整合與利用是校地共建新型智庫資政能力提升的關鍵所在，應充分整合地方高校和政府的人力和信息資源，實現人力資源的優(yōu)化組合和信息資源的高效利用；運行機制的改革與重構是校地共建新型智庫資政能力提升的核心環(huán)節(jié)，應重點圍繞智庫內部管理機制的構建和研究成果評價方式的改革，為專家學者提升決策咨詢能力掃清障礙；發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)設與營造是校地共建新型智庫資政能力提升的重要保障，應通過完善決策咨詢相關制度、合理增加智庫經費投入以及探索運用市場化機制，為智庫專家提升決策咨詢能力營造外部環(huán)境；社會影響的產生與增強是校地共建智庫資政能力提升的重要體現，應采取多種措施加大研究成果的宣傳推介力度，不斷提升社會影響力，進而增加在地方黨委和政府決策中的話語權。

高校；地方政府；新型智庫；資政能力；價值

當前地方經濟發(fā)展正處在新舊動能轉化的重要階段，培育新動能形成新的經濟增長點的任務繁重而艱巨，同時具有地方特征的教育、醫(yī)療、住房、社會保障等社會問題，同樣需要因地制宜更好地予以解決。社會利益多元化、信息來源渠道多元化、價值判斷多元化，使地方政府決策難度和風險不斷加大[1]。地方黨委和政府決策的復雜性在客觀上要求自然科學和社會科學多領域的知識支持，從而避免因決策失誤造成經濟損失和產生不良影響。從知識供給角度看，決策系統以外的知識采集是當前地方黨委和政府決策民主化和科學化的共同要求。地方智庫是地方黨委和政府決策所需知識的主要供給方，這種知識通過咨詢報告、改革方案、決策建議等多種形式呈現。然而，原有傳統的官方智庫和高校智庫大都在封閉狀態(tài)下運行，在一定程度上存在著智庫功能發(fā)揮不夠、決策咨詢能力不強等問題，難以滿足地方黨委和政府的決策咨詢需要，在這種背景下校地共建新型智庫應運而生。

校地共建新型智庫是地方高校和政府雙方協同合作，在整合校地相關優(yōu)質資源、構建科學的管理運行機制的基礎上，以地方公共政策為研究對象，以服務地方黨委和政府決策為主要任務，以提供決策咨詢建議為基本方式，集項目研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)、對外交流等多項職能為一體的綜合性研究機構。校地共建新型智庫是高校和地方政府落實國家《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，積極推進地方新型智庫建設的務實創(chuàng)新之舉，對于提升地方黨委和政府的治理能力和治理水平將起到重要的推動作用。在理論層面上，學界對校地共建新型智庫的研究才剛剛起步。余玉龍從組織管理、運行機制、資助模式、成果評價等方面分析了校地共建智庫的制度優(yōu)勢，并提出了合作共建的策略[2]。張象林、楊銳鋒詳細分析了地方政府和高校合作建設新型智庫的動力機制，指出了共建新型智庫的屬性定位和實施路徑[3]。但在實踐層面上，合作共建新型智庫方興未艾，河北師范大學、揚州大學等高校與地方政府合作共建新型智庫已進入實質性運行階段。在校地共建新型智庫的各項職能中，為地方黨委和政府決策提供高質量的咨詢服務無疑是最基本、最重要的職能。因此，有必要從高校和地方政府雙重視角，圍繞資源整合、機制構建、環(huán)境優(yōu)化等方面，對如何提升校地共建新型智庫資政能力進行深入研究。

一、校地資源的整合與利用：資政能力提升的關鍵所在

(一)注重人才資源的整合，打造高水平研究團隊。決策咨詢所需的研究成果必須兼顧理論研究的嚴密性和實際運行的應用性，高水平的決策咨詢大都來自多學科的聯合攻關，產生于與傳統學術研究不同的研究范式。因此，研究人員的選擇和研究團隊的組建必須遵循決策咨詢所特有的邏輯。以世界知名智庫蘭德公司為例，在研究人員中工程技術人員占28%，統計分析專家占9%，物理學專家占12%，社會學專家占6%，運籌學專家占4%，經濟學專家占15%，數學專家占14%，此外，還有法律、教育、醫(yī)學、軍事等多個學科的專家為其效力[4]。校地共建新型智庫相對其他類型的智庫來說具有更大的人才選擇和使用空間，應采取“大學科”的團隊組建模式，變智庫專家隊伍的一元結構為二元結構，建立一支有敏感的問題意識，能夠以決策者的角度把握咨詢方向，主動將科學研究與社會需求聯系起來，善于解決地方發(fā)展現實問題的智庫專家隊伍。一是利用高校多學科的優(yōu)勢。結合智庫的重點研究方向，在全校范圍內遴選出有志于為地方黨委和政府決策提供咨詢服務的各個領域的專家學者參與智庫研究，形成自然科學與社會科學的互動以及知識的有效互補。二是推動研究人員的流動。采取掛職鍛煉、離任后返聘等多種方式，把真正具有政策研究能力和實踐經驗的政府官員吸收到智庫，通過研究思維與決策思維的交流碰撞，推動“教研型人才”向“智庫型人才”轉化，使智庫研究人員跳出學科和行業(yè)局限，從地方經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，聚焦思考重大現實問題。以決策者的思維方式分析問題，提出更加科學的決策咨詢方案；以更加前瞻的視角研判形勢，逐步形成符合決策咨詢所需的研究范式。

(二)注重信息資源的利用，實現信息高效率傳遞。地方智庫開展決策咨詢既要通過政策評估、因果分析，為地方改革發(fā)展中面臨的現實問題提供解決方案，又要通過數據統計分析，準確把握地方經濟社會未來發(fā)展趨勢，幫助地方黨委和政府探索新的發(fā)展驅動力，這一切有賴于對地方經濟社會發(fā)展相關信息的及時準確掌握。校地共建新型智庫是高校與地方政府協同合作的成果，在信息的獲取上具有明顯的體制優(yōu)勢，應加強決策信息支持系統建設，實現信息資源的充分共享和有效利用，在決策者與智庫專家之間，建立起暢通的溝通渠道，從而提高決策咨詢服務的針對性和有效性。一是及時了解地方決策需求信息。地方黨委和政府在推動經濟社會發(fā)展的過程中急需解決的問題，可以通過定期召開情況通報會、邀請智庫專家旁聽相關會議、參加地方組織的調研活動等形式及時傳遞到智庫，以便研究團隊結合實際，及時確定研究方向，合理制定研究計劃，實現智庫研究與政府關切合拍同步、相互契合。二是準確掌握地方發(fā)展數據信息。地方經濟社會發(fā)展中的各種數據必須及時準確傳遞到智庫，應建立區(qū)域發(fā)展數據庫，通過對經濟社會發(fā)展中各種數據的綜合分析，對地方改革發(fā)展趨勢做出研判，為地方黨委和政府的科學決策提供前瞻預測。三是全面反饋智庫運行信息。向地方政府全面反饋智庫專家的基本信息，包括研究專長、已形成的研究成果、在研課題的研究進展情況等，使決策者對智庫專家的分布情況、擅長的研究領域、課題研究情況有比較清晰的把握，避免重復工作，提高決策咨詢效率和效果。

二、運行機制的改革與重構：資政能力提升的核心環(huán)節(jié)

(一)完善管理機制，保證智庫參與決策咨詢的獨立性。決策咨詢服務的生命力在于獨立精神、獨立思想，提供的觀點和建議始終保持客觀中立。作為生產思想產品的服務型組織，智庫必須保持一定的研究獨立性，獨立性是智庫的根本屬性。校地合作共建新型智庫具有高校與地方政府深度融合的鮮明特征，應從構建科學完善的管理機制著眼，處理好政府深度參與和智庫獨立研究的關系，避免因“共建”致使地方黨委和政府的意志強加給智庫，使校地共建新型智庫變成傳聲筒、擴音器。一是建立智庫管理董事會制度。董事會由地方政府官員、高校領導和智庫研究人員組成，負責把握發(fā)展方向、實施人事管理、編制財務預算等，董事會聘任一名執(zhí)行主任，負責智庫的日常管理，在此基礎上組建若干研究團隊，負責具體的課題研究，徹底改變以往參照黨政機關或高校傳統的管理模式，尊重科學研究和行政管理的各自邏輯，在組織結構上保證智庫研究的獨立性。二是建立專家咨詢責任追究制度。改變專家咨詢無責任風險的實際，對智庫專家實行目標管理、績效考核和決策咨詢效果評估，避免決策咨詢服務的隨意性[5]。對不顧客觀事實、一味地“附庸”政府或“迎合”民意、造成重大決策失誤的，智庫研究人員應承擔相應的責任并接受處罰，從而約束智庫研究人員的行為，用責任追究的方式保證研究成果的客觀中立。三是加強智庫文化建設。文化建設是智庫管理的重要組成部分，沒有良好的智庫文化，智庫的科學管理就失去了根基，造成研究獨立內生要求的缺失。因此，必須強化智庫研究人員的思想教育、發(fā)揮典型的示范引領作用，樹立負責擔當、客觀嚴謹、專業(yè)理性的研究精神，能夠從人民群眾的公共利益出發(fā)，不講假話空話，恪守智庫研究人員的價值追求。

(二)改革評價機制，提升智庫參與決策咨詢的積極性。決策咨詢服務需要智庫研究者具有扎實的理論知識和深厚的人文情懷，飽含智庫專家智慧和心血的優(yōu)秀研究成果，對地方經濟社會發(fā)展將產生積極的推動作用和深遠的影響。但是，長期以來智庫沿襲傳統的以學術研究為考察基點的科研評價體系，背離了新型智庫的功能定位，嚴重影響了高校專家和政府管理者參與決策咨詢的積極性和主動性。校地共建新型智庫必須實現研究人的智力創(chuàng)造與社會地位和個人收益成正比，改革原有的研究成果評價體系。一是改革研究成果認定標準。打破強調發(fā)表學術論文、出版學術著作等純粹的學術標準，將提交的調研報告、咨詢建議等決策咨詢類成果，納入考核范圍并作為重要的考核指標[6]。統籌考慮基礎理論研究與應用研究的重要價值，適當提高應用研究成果所占的權重，在職稱評審、職務晉升、評先評優(yōu)等方面給予合理的認定，消除專家學者參與決策咨詢的后顧之憂。二是改革研究成果考核方式。變過去的簡單注重數量考核向數量與質量并重轉變，將政府決策者對研究成果的批示、研究成果實際應用效果以及產生的社會影響作為衡量成果質量的主要標準，引導智庫研究人員將主要精力放在提高研究成果的實際效用上。三是改革工作量分配標準。合理核定智庫研究人員的工作量，適當減少高校專家進行教學科研以及政府官員從事管理的工作量，正確定位智庫研究與其他工作的關系，確保智庫研究人員集中精力開展決策咨詢服務，為提高決策咨詢能力和水平創(chuàng)造條件。四是改革人事分配制度。將成果考核與智庫研究人員的分配直接掛鉤，形成研究成果與個人收入的合理聯動。同時，可由地方政府設立“決策咨詢專項基金”，專門資助或獎勵潛心研究實際問題，對政府決策有建樹、有貢獻的人員[7]。此外，提供必要的出國或赴外地考察、交流、學習、培訓的機會，增強智庫專家參與決策咨詢的自豪感、榮譽感。

三、發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)設與營造：資政能力提升的重要保障

(一)加強制度建設，規(guī)范咨詢活動有序開展。開展決策咨詢是地方黨委和政府提升社會治理能力的重要環(huán)節(jié)和有效手段。但從實踐維度上看，智庫通過決策咨詢全面參與地方公共政策的制定，以及決策實施情況的評估還沒有做到制度化和規(guī)范化，決策咨詢的受重視程度和實際開展情況常常受制于決策者個人的覺悟。同時，智庫專家參與決策咨詢程序不清、渠道不暢、要求不嚴，這就使得智庫專家與政府決策者之間形成了不穩(wěn)定的供需關系，一方面智庫專家的社會地位和自身價值不能被維護，導致其提高決策咨詢能力的動力不足，另一方面政府不能獲得長期穩(wěn)定的咨詢信息和高質量的決策咨詢建議，必然缺少對智庫專家的認可和支持。因此，必須健全地方決策咨詢相關制度，形成完善的決策咨詢制度體系。一是對地方政府決策咨詢工作加以規(guī)范。應以地方規(guī)章或法規(guī)的形式，出臺《重大決策事項專家咨詢論證辦法》，明確涉及民生和地方發(fā)展的重要規(guī)章制度、重大項目、重要事項等，在提交相關會議審議決策前，必須經過咨詢論證，使決策咨詢成為地方黨委和政府決策的必經環(huán)節(jié)，理順并固化智庫專家參與地方公共政策制定以及對政策執(zhí)行情況進行評估的渠道，推動決策咨詢從無序化走向制度化、規(guī)范化。二是對智庫專家參與決策咨詢加以規(guī)范。應制定《智庫專家參與決策咨詢細則》，從制度層面確定智庫的性質與地位、規(guī)定智庫專家的權利和義務、明確智庫專家參與決策咨詢的程序、規(guī)范智庫專家參與決策咨詢的績效考評以及責任追究等，保證智庫專家參與地方決策咨詢的合理性、合規(guī)性，減少智庫專家參與決策咨詢活動的隨意性和主觀性，同時避免智庫專家成為地方黨委和政府決策的論證工具。

(二)增加資金支持，提供咨詢活動經費保障。決策咨詢所采用的研究范式與學術研究區(qū)別十分明顯，更加強調多學科聯合攻關，必須開展大量的有針對性的訪談調研。在提升智庫社會影響力的過程中，需要采取多種措施對研究成果進行必要的宣傳與推介。如果按照地方高校所屬科研機構的標準對新型智庫進行經費支持，則難以滿足其發(fā)展建設的需要。從校地共建新型智庫的動力機制分析，采用共建模式推進新型智庫建設，符合高校和地方政府的利益訴求。因此，地方高校和政府需要創(chuàng)新經費撥款方式，加大經費投入，從而保證校地共建新型智庫功能的充分發(fā)揮。一是設立智庫建設專項培育資金。在校地共建新型智庫建設的起步階段，高校應適度增加撥款額度，對智庫建設加以必要的扶持，滿足日常運行的經費需求。同時，地方政府應設立智庫發(fā)展建設專項培育資金，按年度對智庫建設情況進行綜合評估，評估合格則給予一定的經費支持。智庫發(fā)展相對成熟后，應以智庫產出研究成果的數量和質量以及社會影響作為主要的經費支持依據，也可以采取課題委托、課題招標，政府購買服務的方式，對校地共建新型智庫的改革發(fā)展給予經費支持。二是建立多元化的經費投入機制。從校地共建新型智庫的長遠發(fā)展看，除了高校的投入和地方政府的支持外，引導激勵社會力量設立原始基金、獎勵基金，鼓勵校友及社會人士捐款等，是解決智庫資金不足問題的治本之策。此外，校地共建新型智庫要不斷產出高質量的研究成果，提升自身的社會影響力，通過開展課題研究、出版研究專著、承辦學術會議、提供咨詢服務等，逐步增加自我經營收入，建立穩(wěn)定性支持經費和競爭性經費相協調的投入機制，形成多元化、多渠道、多層次的資金來源，為智庫的運行與建設提供資金保障。

(三)發(fā)揮市場作用，營造優(yōu)勝劣汰咨詢環(huán)境。決策咨詢質量的提升離不開充滿競爭的發(fā)展環(huán)境，只有在競爭的環(huán)境中，校地共建智庫才能不斷增強提升決策咨詢能力的緊迫感。競爭環(huán)境的營造必須著力構建市場化的運行機制，通過市場的選擇實現優(yōu)勝劣汰，為高水平智庫的脫穎而出創(chuàng)造條件[8]。在英、美、德、法等發(fā)達國家，通過決策咨詢產業(yè)化和市場化的方式，提升智庫的資政能力已是普遍做法，如美國咨詢公司數以萬計。這樣的競爭環(huán)境有利于政府決策者圍繞公共利益，對最優(yōu)方案做出理性的判斷和選擇。在創(chuàng)設競爭環(huán)境、推動決策咨詢產業(yè)化方面，地方政府要發(fā)揮主導作用。一是鼓勵多種類型的智庫建設。地方政府在與高校共建新型智庫的同時，應積極推動所屬的政策研究室、發(fā)展研究中心、社科院等傳統智庫轉型升級，鼓勵支持民間智庫的發(fā)展，營造多方參與地方決策咨詢的格局，促進智庫專家的思想交鋒，地方政府在比較鑒別的基礎上，對智庫的決策咨詢能力進行評價，形成良好的競爭激勵氛圍，最終建立穩(wěn)定的、具有鮮明特色的智庫體系。二是建立決策咨詢服務購買機制。在市場經濟環(huán)境中，高水平的研究成果作為思想成品應體現出一定的經濟價值。地方政府應將智庫成果列入購買服務指導性目錄，納入政府采購范圍，通過政府購買服務的方式，為高水平智庫的發(fā)展提供條件。三是探索建立智庫考核評估機制。地方政府應加強對新型智庫的監(jiān)管，建立科學的、可操作的新型智庫考核評價體系，從智庫的功能定位、運行機制、人員組成、成果產出、社會影響、文化建設等多方面對新型智庫的運行情況進行考評，建立能進能出、能上能下的競爭淘汰機制，確保地方智庫能夠始終保持發(fā)展活力。

四、社會影響的產生與增強：資政能力提升的主要表現

(一)創(chuàng)新咨詢服務方式，多渠道參與決策咨詢。新型智庫服務地方黨委和政府決策能力的強弱，外在表現是社會影響力的高低。借鑒發(fā)達國家智庫的發(fā)展經驗，校地共建新型智庫影響力的提升應著眼于地方政府和公眾兩個層面。要在地方政府層面產生足夠的影響，校地共建新型智庫就必須采取多種形式為地方黨委和政府決策服務，用真誠的服務態(tài)度、嚴謹的科研精神和優(yōu)質的研究成果贏得地方政府的信任，從而不斷提高自身的社會地位，在地方政府決策過程中贏得話語權。一是積極參與文件起草和應對策略研究。引導支持智庫專家結合研究專長，直接參與地方政府工作報告、各類發(fā)展規(guī)劃以及事關地方經濟社會發(fā)展全局的重要政策文件的論證起草。同時，以地方黨委和政府決策需求為導向，組織重大的應對策略研究，將研究成果以咨詢報告等形式及時報送決策者。二是創(chuàng)辦決策參考類刊物。以定期編印內部刊物為媒介，圍繞地方經濟社會發(fā)展中的重大問題，廣泛收集國內外地方治理方面的相關信息，向地方黨委和政府提供可資借鑒的實踐經驗，并就某些問題發(fā)表評論或建議，為政府決策者了解情況、制定措施、完善方案提供有分析、有研究、有對策的政研信息和咨詢報告，及時輸送智庫專家觀點。三是參與重大事項決策論證及評估。組織專家圍繞地方產業(yè)結構優(yōu)化、社會治理模式創(chuàng)新、文化軟實力提升等全局性、綜合性問題，開展中長期的發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極參加政府組織的各類論證會、咨詢會等，并對相關問題提出建議。此外，對地方黨委和政府實施的一些重大決策進行跟蹤評估，結合決策的實施效果提出客觀、公正的評價意見。

(二)豐富成果傳播手段，增強智庫公眾認知度。智庫的貢獻不僅限于對政府決策直接出謀劃策，還在于向社會貢獻思想，從思想層面對社會產生廣泛影響[9]。在互聯網時代和公民社會，民意和公眾輿論能夠極大地影響政府決策。校地共建新型智庫在服務地方黨委和政府的同時，應重視研究成果的公共傳播，加強與公眾之間的溝通，逐步提高影響和教育公眾的能力。一是舉辦學術會議和論壇。定期召開學術會議和論壇，邀請公眾熟知的國內外知名專家，圍繞地方發(fā)展中重大現實問題開展研討，并對專家的觀點進行全方位的宣傳報道，借助國內外知名專家的名人效應提升校地共建新型智庫的影響力。二是廣泛借助媒體平臺。建立官方網站、微博、微信等新媒體平臺，及時發(fā)布校地共建智庫的重要活動和研究成果，全面展示發(fā)展建設過程中取得的重大成就。同時，主動參與電視訪談類節(jié)目以及網絡平臺的訪談評論等，對地方黨委和政府實施的各項重大政策措施進行深度解讀，圍繞當前地方社會政治、經濟、文化等熱點問題以及公眾關心的問題，發(fā)表智庫專家的觀點，從而引起公眾的廣泛關注。三是發(fā)表論文和出版專著。將智庫專家的研究成果進行系統地歸納整理，逐步形成校地共建新型智庫在不同研究領域的思想體系，通過出版著作和發(fā)表論文的方式呈現智庫專家的思想，發(fā)揮校地共建新型智庫在啟迪民智方面的重要作用，提高公眾對智庫專家的認知度。

五、結語

當前，我國高度重視新型智庫建設，高校和地方政府必須按照站在不同的需求維度審視加強新型智庫的重要意義，利用難得的歷史機遇，積極整合資源，以實現各自事業(yè)的快速發(fā)展。校地合作共同推進新型智庫建設是協同創(chuàng)新思想和理論指導下的有益探索和實踐，應在地方智庫體系建設過程中發(fā)揮引領示范作用。資政能力的提升是校地合作共建新型智庫首要解決的問題，需要高校和地方政府的共同努力。在智庫專家團隊建設、智庫運行機制構建方面，必須改變傳統科研機構的固有模式，從創(chuàng)新團隊建設方式和內部管理機制入手，增強智庫提升資政能力的內生動力；在決策咨詢制度的建立、智庫經費的籌措以及決策咨詢產業(yè)化等方面，發(fā)揮地方政府的主導作用，通過外部發(fā)展環(huán)境的營造，促使智庫增強提升資政能力的緊迫感。同時，將社會影響力作為檢驗資政能力提升的重要衡量標準，不斷增強公眾認知度，盡快提升社會地位，使校地共建新型智庫成為地方決策咨詢體系中不可或缺的重要力量。

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[2]余玉龍.政校共建新型智庫的制度創(chuàng)新與協同效應[J].中國高等教育，2015，(7)：17-20.

[3]張象林,楊銳鋒.地方高校與政府合作共建新型智庫的動力機制及策略[J].學術交流,2015，(12):68-72.

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〔責任編輯：徐雪野〕

2016-08-24

2015年度黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃項目“地方應用型高校與政府合作共建新型智庫的動力機制及策略”(15EDE04)

張象林(1982-)，男，黑龍江安達人，講師，碩士，從事高等教育管理研究。

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1000-8284(2016)10-0138-05